楊永康/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黨的二十大報告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。江蘇是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省是貫徹落實中央部署展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的必然要求。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極探索具有地方特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“江蘇路徑”，將為推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效的保障和支撐。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有重要現(xiàn)實意義

黨中央一直高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。早在1983年的中央一號文件就指出，當(dāng)前各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。40年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富完善。21世紀(jì)以來多個中央一號文件明確指出，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。2020年黨的十九屆五中全會更是提出“健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系”的新要求，這個要求也明確寫入了國家《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快的新階段，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵舉措。糧穩(wěn)天下安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。江蘇是糧食大省，2022年全年糧食總產(chǎn)達到753.8億斤，產(chǎn)量連續(xù)9年保持在700億斤以上，保障國家糧食安全的責(zé)任重大。當(dāng)前，國際貿(mào)易保護主義盛行，抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益越來越低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極性不高，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力越來越大。綜合分析來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，已成為降成本、增效益、保供給、固安全的關(guān)鍵舉措。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，集中采購生產(chǎn)資料，可以降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一開展規(guī)?；瘷C械作業(yè)，可以提高生產(chǎn)效率；集成應(yīng)用先進技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；還可以通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)宣傳黨的“三農(nóng)”政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者預(yù)期，防止農(nóng)地非農(nóng)化和耕地非糧化現(xiàn)象發(fā)生，夯實糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障基礎(chǔ)。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的必由之路。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的七成。江蘇現(xiàn)有耕地6127.7萬畝，人均耕地約為0.72畝，土地流轉(zhuǎn)率雖已超過60%，但大量的小農(nóng)經(jīng)營將長期存在。將廣大的小農(nóng)戶快速納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，最現(xiàn)實最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)集中起來，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，以服務(wù)的規(guī)?；瘜崿F(xiàn)較大規(guī)模經(jīng)營，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中取得了明顯成效，2021年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到6942萬畝次，同比增長8.2%，發(fā)展勢頭強勁。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速通道。江蘇農(nóng)業(yè)科教資源豐富，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力長期位居全國前列，2021年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70.9%，高出全國平均水平近10個百分點。但是，與歐美等發(fā)達國家與地區(qū)相比，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強省和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢在轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢過程中，依然面臨農(nóng)業(yè)科技和裝備供需信息難匹配、供需渠道不通暢、供需機制有堵點等突出問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以有效整合農(nóng)業(yè)科技、裝備等服務(wù)資源，精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實際需求，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、模式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素精準(zhǔn)高效“進村入戶”，加快推進“技術(shù)換人”“裝備換人”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大小農(nóng)戶實現(xiàn)更高效率的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實讓江蘇的農(nóng)業(yè)成為有奔頭的幸福產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會力量投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，協(xié)力推進鄉(xiāng)村全面振興。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的客觀需要。在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，江蘇需要解決的問題更為迫切。江蘇經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)比例高，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化程度也比較高，未來“誰來種地、怎么種好地”日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達的問題亟待解決。當(dāng)前，全省開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、服務(wù)專業(yè)戶以及專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會等各類主體達到6.8萬個，服務(wù)營業(yè)收入實現(xiàn)逐年增長。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入2021年達到144億元，單個主體平均收入超過20萬元，雖然增速較快，但規(guī)模偏小，競爭力不強，具有一定知名度和影響力的服務(wù)品牌仍需加快培育。

江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已有較好的實踐基礎(chǔ)

近年來，按照中央要求，江蘇立足不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的生產(chǎn)需要，大力發(fā)展多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，探索具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的多樣化服務(wù)需求，取得了較好成效，形成了五種代表性的服務(wù)模式。

以推廣體系改革為重點的區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中布局分散、力量薄弱、人員年齡老化和知識結(jié)構(gòu)單一等痛點堵點，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣海安市通過整合資源，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體制，組建區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以“微改革”撬動“大服務(wù)”，積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體急需的專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。重點圍繞“一根絲、一條魚、一只蛋、一滴油、一粒米”海安“五個一”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分設(shè)里下河、西南、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、東部五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每個中心服務(wù)2-3個區(qū)鎮(zhèn)街道。服務(wù)中心根據(jù)不同區(qū)域的自然特征、服務(wù)半徑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“一區(qū)域一特色”進行科學(xué)布局，釋放農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理效能。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)中心多形式組織開展各類技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)宣傳、監(jiān)測調(diào)查和試驗示范，服務(wù)內(nèi)容覆蓋區(qū)域內(nèi)作物栽培、植保與農(nóng)藥管理、耕地保護、種子管理以及農(nóng)機、蠶桑、蔬菜水果、水產(chǎn)等多個領(lǐng)域。服務(wù)特色既包括新技術(shù)、新品種、新裝備的示范展示，也包括“1+1+5+N”新農(nóng)人培育打造、“農(nóng)二代”典型培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展探索。在工作開展上，中心工作人員積極到村入戶走訪調(diào)查，實現(xiàn)走訪全覆蓋、技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋、建檔歸檔全覆蓋，形成農(nóng)技人員做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的良性循環(huán)。三是優(yōu)化管理機制。各區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心采取“條塊結(jié)合，以條為主”的管理機制，形成“工作在鎮(zhèn)、管理在市、市鎮(zhèn)共管”的工作格局。五大中心配備35個專門編制，選拔具有中級以上職稱的農(nóng)技人員作為專職人員。同時選派市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局優(yōu)秀中層干部掛職指導(dǎo)，吸納區(qū)域內(nèi)有影響力的鄉(xiāng)土技術(shù)人才（家庭農(nóng)場主、鄉(xiāng)村振興帶頭人等）擔(dān)任輔導(dǎo)員，返聘退休的農(nóng)業(yè)高級技術(shù)人才，柔性引進高等院校農(nóng)業(yè)專家擔(dān)任特聘顧問。通過選優(yōu)配強中心隊伍，形成開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，切實解決農(nóng)技推廣工作的“最后一公里”難題。

以提供全方位服務(wù)為標(biāo)志的“服務(wù)綜合體”模式。南京市六合區(qū)、東?？h、睢寧縣等地圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各類主體及功能要素，打造服務(wù)綜合體，提供集成高效服務(wù)的綜合解決方案或綜合服務(wù)平臺，有效破解生產(chǎn)主體做不了、做不好、做了不劃算的共性難題。一是市場主體引領(lǐng)聯(lián)動多方主體的服務(wù)綜合體模式。六合區(qū)創(chuàng)建“1+N+X”服務(wù)綜合體模式，實現(xiàn)“1個核心成員+N個經(jīng)營主體和服務(wù)主體+X項功能布局”。在金牛湖、橫梁、馬鞍、冶山、竹鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)級區(qū)域分別遴選一個服務(wù)能力強、市場開拓能力好、內(nèi)部管理能力優(yōu)的經(jīng)營主體發(fā)起成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，通過整合綜合體內(nèi)部成員的農(nóng)機和倉儲、加工等農(nóng)業(yè)設(shè)施打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，5個綜合體均建立8個以上單項功能中心，形成了全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈“三全”組織體系，有效提升了資源配置效率和社會化服務(wù)水平。二是政府建平臺集聚服務(wù)資源的服務(wù)綜合體模式。東?？h探索形成“1+M+N”縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，服務(wù)各類種養(yǎng)殖主體，“1”即建設(shè)縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理平臺，涵蓋智慧農(nóng)機、種子、農(nóng)藥、化肥、新型經(jīng)營主體、技術(shù)培訓(xùn)等板塊，具備線上線下聯(lián)動服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲與應(yīng)用、誠信評價體系、行業(yè)監(jiān)管等功能；“M”即建設(shè)若干個區(qū)域綜合社會化服務(wù)組織，為所在區(qū)域提供綜合社會化服務(wù)；“N”即建設(shè)若干個專業(yè)化服務(wù)組織，為各類主體提供專業(yè)化服務(wù)。睢寧縣推進“平臺式、全流程、專業(yè)化、可追溯”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體領(lǐng)辦合作社和培育1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，將各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與社會化服務(wù)連接起來，由各級農(nóng)業(yè)公司作為社會化服務(wù)實施主體，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，為農(nóng)戶提供低于市場價的專業(yè)化社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和農(nóng)戶增收。

以開展主體聯(lián)合服務(wù)為特征的“服務(wù)聯(lián)盟”模式。由服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)為紐帶開展聯(lián)合合作，構(gòu)建多主體參與、多形式服務(wù)、多領(lǐng)域拓展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享，推動服務(wù)向廣度深度延伸，積極向質(zhì)量強農(nóng)、綠色興農(nóng)拓展。一是家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。泰州市姜堰區(qū)2018年推動成立鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，并于次年入選全國首批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。聯(lián)盟將區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)機、植保、農(nóng)資銷售、糧食收購、銀行、保險等服務(wù)主體聯(lián)合，將社會化服務(wù)的供需雙方變?yōu)榉?wù)聯(lián)盟的內(nèi)部成員，各類主體相互合作、抱團發(fā)展，形成全過程全方位的生產(chǎn)服務(wù)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。南京市推動成立市家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，整合資源要素，為全市家庭農(nóng)場提供“營銷+物流+金融+保險+農(nóng)機服務(wù)+信息+擔(dān)保+環(huán)?！?項綜合服務(wù)，有力提升了家庭農(nóng)場市場競爭力。二是縣域全覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟。濱?？h供銷合作總社聯(lián)合全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，成立濱?？h農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟以實施構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展生產(chǎn)、技術(shù)、供銷和信用四項服務(wù)，以打造村級“五公里為農(nóng)服務(wù)圈”的“三四五”工程為重點，通過“云服務(wù)+公司化”雙線運營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的“合作農(nóng)場”模式。合作農(nóng)場是由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成立農(nóng)地股份合作社，通過村組干部、廣大農(nóng)戶共同管理，委托農(nóng)機服務(wù)組織開展耕種防收等環(huán)節(jié)服務(wù)，共同實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型組織形式，有利于實現(xiàn)農(nóng)民組織化、服務(wù)規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民、村集體、服務(wù)主體三方共贏。一是“黨支部+新型合作農(nóng)場+農(nóng)機組織+小農(nóng)戶”服務(wù)模式。南通市海門區(qū)在全區(qū)建設(shè)新型合作農(nóng)場86家，涉及農(nóng)戶1.8萬戶。合作農(nóng)場由村級黨組織牽頭，遵循“內(nèi)部8個有”和“外部4個統(tǒng)一”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶提供全方位高質(zhì)量的托管服務(wù)。同時該區(qū)搭建南通市首家以政府為主導(dǎo)的海采農(nóng)資商城服務(wù)平臺，農(nóng)資購買和服務(wù)作業(yè)等從平臺上進行競價采購，價格透明，產(chǎn)品全程可追溯。合作農(nóng)場服務(wù)模式通過利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)多方共贏，盤活了閑置的土地，激發(fā)了干群熱情，壯大了村集體經(jīng)濟，服務(wù)了國家糧食戰(zhàn)略安全。二是“村集體+社會化服務(wù)組織+經(jīng)營主體”服務(wù)模式。南京市六合區(qū)趙壩村以村集體領(lǐng)辦專業(yè)經(jīng)濟服務(wù)組織為抓手，健全村級為民服務(wù)體系，開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)作物種植、農(nóng)機耕作、農(nóng)產(chǎn)品銷售等全程社會化服務(wù)，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟增強、服務(wù)單位增效、農(nóng)民增收，探索出了“四項托管、三方共贏”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“趙壩模式”。村集體引領(lǐng)的社會化服務(wù)模式，發(fā)揮了村集體服務(wù)“統(tǒng)”的功能，有效破解了“誰來種地、怎么種好地”的難題。

以特色服務(wù)為引領(lǐng)的“專項化服務(wù)”模式。專業(yè)服務(wù)組織在訂單農(nóng)業(yè)、定制服務(wù)、共享服務(wù)等方面創(chuàng)新探索，形成了一批以特色專項化服務(wù)引領(lǐng)的典型模式，江蘇已有多家特色農(nóng)服模式入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。一是“兩端”帶動“中間”的蘇合農(nóng)服模式。江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司依托省供銷系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取“兩端”帶動“中間”的服務(wù)模式（“兩端”為訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)，“中間”為農(nóng)機托管服務(wù)），搭建集“耕、種、防、收、售”于一體的綜合農(nóng)事服務(wù)體系，形成了“企業(yè)+訂單+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運營模式，2022年服務(wù)面積超33萬畝，有效提升了被服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是定制化植保托管服務(wù)的善思模式。南京善思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司突破農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)較難規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、跨區(qū)域的瓶頸，在納米農(nóng)藥解決方案、線上作業(yè)數(shù)字平臺、線下本地化植保服務(wù)團隊三個維度持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新打造了定制化植保托管服務(wù)模式，托管服務(wù)120萬畝次，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。三是植保無人機共享的大疆模式。蘇州大域無疆航空科技有限公司首創(chuàng)嗨森植保無人機共享模式，以“人機分離、飛手本地化、按需租賃、南北調(diào)度、快速服務(wù)”為理念，通過實施“一村一機”服務(wù)方案，解決小農(nóng)戶的社會化服務(wù)需求。四是“農(nóng)資+服務(wù)+培訓(xùn)”的蜻蜓農(nóng)服模式。江蘇克勝集團股份有限公司依托農(nóng)藥研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣“農(nóng)資+服務(wù)+培訓(xùn)”的蜻蜓農(nóng)服多元新模式，公司發(fā)揮貼近中小農(nóng)戶、了解農(nóng)戶需求的特長，以“服務(wù)公司+科技特派員+農(nóng)戶”為鏈接形式，做專做精植保單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)。

近年來，江蘇在推進發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上取得了一些成效，形成了一批有效機制模式。但總的來看，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的廣度和深度還有待加快拓展，比如在服務(wù)主體培育、服務(wù)機制創(chuàng)新、服務(wù)品牌打造、服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系完善，以及支持保障措施等方面，都有待改進和加強。

積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效途徑

實踐證明，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要加快發(fā)展具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越提供支持和保障。

注重體系建設(shè)，探索構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“江蘇路徑”。立足江蘇省情農(nóng)情，在發(fā)展方向上加快培強服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)機制、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)鏈條，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力水平，在發(fā)展舉措上推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集約化和綠色化協(xié)同發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)上努力實現(xiàn)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)成本和農(nóng)藥化肥使用量“雙下降”、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和服務(wù)小農(nóng)戶成效“四提升”的目標(biāo)。力爭通過幾年的努力，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實現(xiàn)服務(wù)主體強、服務(wù)范圍廣、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)、服務(wù)主體滿意度高的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

聚焦主體培育，推動培強一批全國及全省知名的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌。加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培強服務(wù)主體是首要任務(wù)，也是基礎(chǔ)性任務(wù)。按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分”的原則，鼓勵支持各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，快速成長為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“鏈主”和骨干主體，將生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等上下游環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢和功能。要強化各項政策支持，扶持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，由服務(wù)主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大小農(nóng)戶提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，同步培育實力強知名度高的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌。

突出試點創(chuàng)新，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。試點示范是推動工作的重要抓手和有效方法。當(dāng)前要落實好政策、任務(wù)、服務(wù)與評價“四張清單”機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點取得制度性成效。南京市六合區(qū)、東?？h、南通市海門區(qū)、海安市、響水縣以及江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司等試點縣（市、區(qū)）和試點組織，要深化拓展試點內(nèi)容，持續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的業(yè)態(tài)、模式、機制，著力打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，以點帶面示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快推進。要注重拓展服務(wù)領(lǐng)域，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈意識，加快推動從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系的轉(zhuǎn)變，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。要加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)拓展，從服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后及金融、保險、科技、信息等配套服務(wù)延伸，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。

抓好項目實施，探索推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)機制完善。要按照中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施規(guī)范，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，進一步突出服務(wù)小農(nóng)戶，重點支持關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要規(guī)范項目管理，探索建立以縣為單位的服務(wù)主體名錄庫機制，因地制宜研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評估。要加強服務(wù)合同、服務(wù)價格監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，防止價格欺詐和壟斷，保障被服務(wù)主體權(quán)益，讓項目發(fā)揮實實在在的成效。要抓好項目實施成效模式總結(jié)推廣，示范帶動面上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)機制完善。