徐佳琪 劉匯川

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

0 引言

我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得了階段性成果，無(wú)論是建設(shè)規(guī)模還是建設(shè)技術(shù)都比過(guò)去更加可觀、更加優(yōu)越，但是與此同時(shí)也必須要看到，由于電網(wǎng)工程的復(fù)雜性、造價(jià)管控的高難度，時(shí)至今日仍有部分電網(wǎng)工程存在造價(jià)管控不合理的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了電網(wǎng)工程的建設(shè)效益。在這種情況下，充分了解目前電網(wǎng)工程造價(jià)管控存在的一系列問(wèn)題，并對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行研究，可謂是勢(shì)在必行。

1 電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式概述

1.1 電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式現(xiàn)狀［1］

電網(wǎng)工程造價(jià)管控工作具有一定的重要性，其具體工作分別由不同部門(mén)進(jìn)行，其中規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)造價(jià)可行性審批，項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)初步規(guī)劃預(yù)算、施工圖預(yù)算和項(xiàng)目金額計(jì)算等，這在一定程度上保證了電網(wǎng)工程造價(jià)管控的精細(xì)化水平。另外，從電網(wǎng)工程項(xiàng)目的普遍情況來(lái)看，電網(wǎng)項(xiàng)目投資結(jié)余較多、資金得不到妥善使用的情況比比皆是，這在一定程度上影響著電網(wǎng)工程的綜合效益。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，隨機(jī)抽取的50個(gè)輸電項(xiàng)目中有接近40%已經(jīng)完成建設(shè)，其實(shí)際造價(jià)比預(yù)算少10% ～20%，將其實(shí)際造價(jià)數(shù)據(jù)和可行性研究中的資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)比，其剩余金額明顯高于預(yù)計(jì)水平，這顯然與電網(wǎng)工程的造價(jià)目標(biāo)值相違背。

1.2 目前造價(jià)管控模式存在的不足

（1）現(xiàn)有定價(jià)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，很難為電網(wǎng)工程造價(jià)管控提供有利支持，在這種情況下結(jié)合現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)管控，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格水平和配額調(diào)整方法滯后于市場(chǎng)變化，使最終的造價(jià)管控效果無(wú)法達(dá)到應(yīng)有水平［2］。除此之外，在定價(jià)基礎(chǔ)不合理的情況下，工作人員很難準(zhǔn)確調(diào)整價(jià)格基礎(chǔ)，造價(jià)管控工作自然也無(wú)法適應(yīng)價(jià)格急劇波動(dòng)和市場(chǎng)供需不平衡造成的成本變化，這對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管控十分不利。

（2）靜態(tài)控制的目標(biāo)不合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程造價(jià)管控精準(zhǔn)化目標(biāo)。目前實(shí)行的電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式存在一定不合理之處，工作人員往往會(huì)將上一階段的成本結(jié)果作為下一階段的管理目標(biāo)，這不符合動(dòng)態(tài)控制的有關(guān)要求，最終必定會(huì)給電網(wǎng)工程造價(jià)管控帶來(lái)負(fù)面影響。

（3）歷史造價(jià)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值尚未得到合理應(yīng)用，也是目前電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式的不足之處。電網(wǎng)工程建設(shè)難度非常大，工作人員往往需要收集大量的造價(jià)信息才能進(jìn)行造價(jià)管控，但是從實(shí)際情況來(lái)看，受到傳統(tǒng)管理和技術(shù)的影響，這些造價(jià)信息往往很難得到有效的收集、分析和處理，最終就會(huì)給電網(wǎng)工程造價(jià)管控帶來(lái)不容忽視的負(fù)面影響。

1.3 新形勢(shì)對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管控的要求

（1）在新的時(shí)代背景下，我國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)工程不斷更新?lián)Q代，對(duì)快速、個(gè)性化的造價(jià)管理需求不斷提升［3］。新的電網(wǎng)工程具有更大的規(guī)模、更高的技術(shù)含量，在進(jìn)行電網(wǎng)工程造價(jià)管控的過(guò)程中，必須要考慮新材料、新技術(shù)、新設(shè)備以及新工藝的變化，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整電網(wǎng)工程造價(jià)管控方法，從根本上提升造價(jià)管理的及時(shí)性以及適用性。

（2）輸配電電價(jià)改革需要精確的造價(jià)管理。為進(jìn)一步提升我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了區(qū)域配電措施和區(qū)域調(diào)整定價(jià)措施，對(duì)電網(wǎng)投資的監(jiān)管工作、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的成本約束等提出了新的要求，在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管控的研究，提升電網(wǎng)公司投資的管理和監(jiān)督水平，可謂是勢(shì)在必行。

（3）成本改革需要更多市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的管理和控制工具。根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)改革工作計(jì)劃要求的有關(guān)內(nèi)容來(lái)看，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、取消價(jià)格上限、實(shí)施配額定價(jià)成為未來(lái)工作的重中之重，電網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)依照造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指數(shù)以及市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)設(shè)定最高價(jià)格，讓市場(chǎng)要素發(fā)揮更大作用，確保電網(wǎng)工程綜合效益。

（4）數(shù)字化變革支持更廣泛的管理和控制能力。目前越來(lái)越多的電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)嘗試，并確實(shí)取得了比較可觀的成果，數(shù)字化技術(shù)的合理應(yīng)用，為提升實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集水平帶來(lái)了新的可能性。在這種情況下，充分發(fā)揮云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、三維技術(shù)以及人工智能等技術(shù)手段的積極作用，對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，已成為電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。

2 電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式建設(shè)要點(diǎn)

2.1 優(yōu)化電網(wǎng)工程造價(jià)管理數(shù)字化觀念

電網(wǎng)工程造價(jià)管控工作本身具有一定的復(fù)雜性，在建設(shè)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控之前，工作人員必須要重塑思維模式，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化建設(shè)的重要性，真正認(rèn)同電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式的積極價(jià)值，只有這樣才能在后續(xù)復(fù)雜工作中始終保持高度熱情、付出更多的精力和時(shí)間完成工作任務(wù)，保證電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式的應(yīng)用價(jià)值［4］。縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體情況可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化已成未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，一味地沿用傳統(tǒng)的造價(jià)管控模式，并不能為電網(wǎng)工程建設(shè)提供有力支持。換而言之，電網(wǎng)企業(yè)的工作人員務(wù)必要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為抓手，對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式進(jìn)行深入研究，在提升數(shù)據(jù)采集全面程度、保證數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性、及時(shí)反饋數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，并根據(jù)電網(wǎng)工程的實(shí)際建設(shè)目標(biāo)，建立具有合理性和可行性的造價(jià)管理計(jì)劃，以便于在出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，更好地完成造價(jià)管控工作。

2.2 設(shè)定電網(wǎng)工程造價(jià)管理數(shù)字化目標(biāo)

電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式的建設(shè)并非易事，只有盡快落實(shí)數(shù)字化管理、使數(shù)字化技術(shù)成為電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控的主要手段，才能提升電網(wǎng)工程的施工效益。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用，使之成為電網(wǎng)工程造價(jià)管理數(shù)據(jù)采集、輔助數(shù)據(jù)分析、決策信息智能分析等工作的支撐性技術(shù)［5］。另外，在確定電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，工作人員還需要圍繞目標(biāo)挑選適合的數(shù)字化技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)字化技術(shù)和資源進(jìn)行綜合分析，并對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目成果文件進(jìn)行收集分析，采集新技術(shù)、新工藝和新材料的施工資料等，為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控目標(biāo)做好準(zhǔn)備。

2.3 建立電網(wǎng)工程造價(jià)管控?cái)?shù)字化系統(tǒng)

電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式的建設(shè)有一定的難度，在建立了電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控目標(biāo)、優(yōu)化了電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控觀念的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合實(shí)際情況建立健全電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控系統(tǒng)，只有這樣才能為后續(xù)的電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作提供強(qiáng)有力的支持。

（1）要盡快建成數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)模塊，提升工作人員對(duì)造價(jià)管控對(duì)象的了解程度，使之在各種詳實(shí)數(shù)據(jù)的支持下制定出更加符合實(shí)際的管理對(duì)策。換而言之，就是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集收集子系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)嗅探等功能對(duì)電網(wǎng)工程信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，在按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，使之轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一條件和統(tǒng)一口徑下的可操作數(shù)據(jù)，為電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控提供支持［6］。

（2）要突破固有思維、打破工程造價(jià)管理中工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的固有模式，從根本上提升電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控質(zhì)量。從實(shí)際情況來(lái)看，目前電網(wǎng)工程施工水平不斷提升，各種各樣的新技術(shù)、新材料和新工藝如同雨后春筍般涌現(xiàn)，為了更好地分析新產(chǎn)生的新分項(xiàng)工程子目，工作人員必須要利用數(shù)字化技術(shù)，對(duì)經(jīng)常性使用的定額子目進(jìn)行固定化處理，從而保證人工、材料和機(jī)械消耗量的準(zhǔn)確度，對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)單價(jià)進(jìn)行分離，定期發(fā)布出現(xiàn)的新定額子目，從而為電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）要配套做好其他輔助數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。以現(xiàn)有的電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)更具開(kāi)放性和共享性的數(shù)字化模塊，開(kāi)放工程材料價(jià)格信息系統(tǒng)、要求材料經(jīng)銷(xiāo)商公布材料價(jià)格，從而解決傳統(tǒng)電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式下存在的詢(xún)價(jià)問(wèn)題。另外，還需要加強(qiáng)成果文件的收集，盡快建立健全電網(wǎng)工程造價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，為預(yù)算工作人員和決策者提供與實(shí)際基本相符的決策參考，提升電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控質(zhì)量。

（4）要建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)是保證電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控效果的必要基礎(chǔ)，在今后的發(fā)展中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，保證電網(wǎng)工程造價(jià)管控信息的存儲(chǔ)效率，為更好地開(kāi)展電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程中，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)化格式、明確數(shù)據(jù)驗(yàn)證規(guī)則和完整的數(shù)據(jù)信息等幾個(gè)方面分別入手，保證電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式的整體建設(shè)質(zhì)量。

2.4 提高造價(jià)管控人員專(zhuān)業(yè)水平

電網(wǎng)企業(yè)方面必須要盡快認(rèn)識(shí)到工作人員的重要性，并在建設(shè)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的培訓(xùn)，使之在復(fù)雜的電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，電網(wǎng)企業(yè)方面可以定期召開(kāi)研討會(huì)，鼓勵(lì)工作能力突出、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的工作人員分享自身經(jīng)驗(yàn)、解答他人疑惑，從而提高其他造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)［7］。加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控工作人員的審核，對(duì)其數(shù)字化素養(yǎng)、造價(jià)管控能力進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，對(duì)無(wú)法通過(guò)考核的工作人員，應(yīng)進(jìn)行處罰或者清退，確保所有工作人員都能在電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控中發(fā)揮積極作用。

2.5 加強(qiáng)竣工結(jié)算造價(jià)數(shù)字化管理

竣工結(jié)算階段是電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控的重中之重，但是在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，竣工階段的造價(jià)管控都被忽略而無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性成果［8］。在今后的工作中，造價(jià)管控人員應(yīng)發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的積極作用，在著手控制電網(wǎng)工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段的造價(jià)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)字化智慧分析系統(tǒng)的積極作用，對(duì)電網(wǎng)工程已完成的實(shí)際工作量進(jìn)行分析，同時(shí)利用數(shù)字化技術(shù)的準(zhǔn)確性和全面性，保證結(jié)算的可靠性和便捷性，盡最大可能降低竣工驗(yàn)收階段的成本。另外，還需要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，使之在竣工數(shù)據(jù)多維對(duì)比、分析和統(tǒng)計(jì)中發(fā)揮作用，為提升電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控有效性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6 其他建設(shè)要點(diǎn)

（1）利用應(yīng)用試點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控的復(fù)雜性不言而喻，很難直接一步到位地完成建設(shè)目標(biāo)，因此電網(wǎng)企業(yè)可以從施工、審計(jì)、設(shè)計(jì)以及成本咨詢(xún)等分別入手，在優(yōu)化人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能以及工作流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)制度創(chuàng)新和嘗試，為后續(xù)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控全面落實(shí)打下基礎(chǔ)。

（2）推廣全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理模式。電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控具有一定的難度，僅憑電網(wǎng)企業(yè)本身很難取得預(yù)計(jì)成果，因此可以引入全過(guò)程成本咨詢(xún)單位，使之扮演顧問(wèn)角色，允許其參與到早期投資評(píng)估、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理、過(guò)程控制反饋和修復(fù)等工作中去，為提升電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控質(zhì)量提供支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)工程的建設(shè)質(zhì)量，直接決定著廣大人民群眾的生產(chǎn)生活體驗(yàn)、影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量，加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)管控，則是保證其建設(shè)質(zhì)量的必然選擇。面對(duì)目前電網(wǎng)工程造價(jià)管控存在的靜態(tài)控制目標(biāo)不合理、現(xiàn)有定價(jià)基礎(chǔ)缺乏等問(wèn)題，應(yīng)從設(shè)定工程造價(jià)管理數(shù)字化目標(biāo)、建立工程造價(jià)管控?cái)?shù)字化系統(tǒng)、提高造價(jià)管控人員專(zhuān)業(yè)水平、加強(qiáng)全過(guò)程電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管理等方面分別入手，對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)字化管控模式進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)。