林朝東

（揭陽市展鴻建設(shè)工程施工圖審查中心有限公司，廣東 揭陽 522000）

0 引言

近年來，數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查管理中得到了廣泛應(yīng)用，逐漸取代了傳統(tǒng)審圖模式，極大地提高了審圖質(zhì)量、審圖效率和審查管理水平。但數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查管理中的應(yīng)用仍然存在不足，部分審查人員對新審查管理模式認識不足，無法有效開展審圖工作。針對這一現(xiàn)象，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步推進省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審杳管理系統(tǒng)應(yīng)用的通知》及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面實行建筑工程施工許可證電子證照和強化數(shù)宇化審圖的通知》（粵建市函〔2020〕708 號）的通知要求，進一步明確自2019年11月1日起，全部實行數(shù)字化文件線上報審，不再受理紙質(zhì)文件報審。因此，需要進一步加強數(shù)字化技術(shù)用于施工圖審查管理的研究。

1 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用概述

早期工程普遍采取施工圖“藍圖”審查模式，建設(shè)單位率先聘任多名報審人員，對基礎(chǔ)施工圖紙進行審查，發(fā)現(xiàn)問題并修改圖紙，確定無誤后報審至工程所在地區(qū)主管部門，再由各行政主管部門對施工圖紙開展政策性審查、技術(shù)性審查，從圖紙中找出違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)的設(shè)計問題，把問題反饋給報審人員，督促其限期處理。施工圖審查管理全過程均為人工流轉(zhuǎn)方式，有著流程繁瑣、工作負擔(dān)沉重、審查精度偏低、效率低下的局限性。因此，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49 號）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）的有關(guān)要求，進一步提升提高我省工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化水平和施工圖審查效能，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推動廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)正式上線運行。

相比之下，數(shù)字化審圖管理模式以數(shù)字化技術(shù)為依托，搭配應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM等多項技術(shù)手段，搭建具備一定自動化程度與完善使用功能的審圖平臺，無論是工程報審人員還是行政主管部門審查人員，僅需在平臺內(nèi)導(dǎo)入各項規(guī)范條文、施工圖紙與設(shè)定審查依據(jù)，平臺替代人工迅速完成圖紙審查任務(wù)，在審查報告中出具審圖結(jié)論、標記具體設(shè)計問題與繪圖問題，再由人工對審查報告進行校核處理，即可完成圖紙審查工作[1]。

2 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

在施工圖審查管理期間，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢體現(xiàn)在節(jié)省成本、提高效率、簡化流程、提高審查質(zhì)量四個方面。

2.1 節(jié)省成本

數(shù)字化審圖平臺具備“無紙化辦公”特點，以CAD轉(zhuǎn)換為PDF圖紙作為審查對象，取代原有的紙質(zhì)圖紙，圖紙審查期間不會產(chǎn)生高昂的圖紙打印、圖紙往返物流、紙質(zhì)檔案文件管理等成本費用，把施工圖總體審查成本控制在較低水準。

2.2 提高效率

憑借數(shù)字化平臺強大的數(shù)據(jù)處理能力、運算分析能力，審查人員無需手動審查各張圖紙，僅需完成前置準備工作與后續(xù)人工校核審查報告即可，絕大多數(shù)圖紙審查任務(wù)交由數(shù)字化平臺代為完成。這可以顯著提升審查效率、迅速完成審圖任務(wù)與組織現(xiàn)場開展施工作業(yè)。

2.3 簡化流程

傳統(tǒng)審圖模式要求工程報審人員多次前往消防、住建、規(guī)劃等行政主管部門提交報審材料、了解審查意見并辦理相關(guān)手續(xù)。在數(shù)字化審圖管理模式下，由線上業(yè)務(wù)流程取代線下業(yè)務(wù)，工程報審人員直接在數(shù)字化平臺上辦理相關(guān)手續(xù)與遠程提交報審材料，并由多部門依托平臺進行聯(lián)合審查，極大簡化了原本繁瑣的施工圖審查流程[2]。

2.4 提高審查質(zhì)量

傳統(tǒng)模式對審查人員工作能力、專業(yè)素養(yǎng)提出較高要求，受人為因素影響，會出現(xiàn)各類審查問題。如沒有發(fā)現(xiàn)施工圖內(nèi)所有違反現(xiàn)行規(guī)范的技術(shù)性問題和政策性問題，后續(xù)在現(xiàn)場施工期間容易引發(fā)連鎖問題。而在數(shù)字化模式下，審查平臺基于程序準則、規(guī)范條文、行政命令、數(shù)字庫內(nèi)容自動開展審圖作業(yè)，基本不會出現(xiàn)審查問題，為圖紙審查質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

3 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用存在的問題

由于數(shù)字化施工圖審查管理模式推廣時間較短，在審查期間仍舊存在一定問題有待解決，具體包括自動化程度不足，前置要求過多，缺乏聯(lián)合審查機制，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容滯后等。

3.1 自動化程度不足

現(xiàn)有數(shù)字化審圖平臺雖然具備完善的使用功能和較高的自動化水平，初步實現(xiàn)了全流程電子化目標，但仍需要審查人員手動完成專家審查意見填充檢索、翻閱、回復(fù)意見、人工校核等操作，無論是審查效率還是審查質(zhì)量，都存在提升空間。

3.2 前置要求過多

數(shù)字化審圖前，要求審查人員和報審人員提前搜集、整理和導(dǎo)入大量文件信息作為前置要求，前置要求越多，圖紙審查精度越高，但前置要求過多時無疑會提升流程復(fù)雜程度和加重工作負擔(dān)。例如，從工程報審人員角度來看，需要提前準備施工圖審查報審表、設(shè)計合同備案表、工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃定點圖等資料文件。從審查人員角度來看，則需要對報審材料的真?zhèn)涡?、完整性進行校驗，確定報審材料無誤后，方可開展審圖工作，在接審環(huán)節(jié)浪費大量時間[3]。

3.3 缺乏聯(lián)合審查機制

施工圖審查是一項綜合性工作，由消防、住建、交通、人防等部門作為審查機構(gòu)，通過審查結(jié)論判斷施工圖及設(shè)計方案是否完全符合各方面強制規(guī)定要求。數(shù)字化審圖期間，各審查機構(gòu)獨立開展審圖工作，既沒有整合審圖流程，也沒有共享審圖資源，限制了數(shù)字化審查模式功能效用發(fā)揮。

3.4 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容滯后

建設(shè)工程現(xiàn)行規(guī)范與相關(guān)法律法規(guī)條文處于動態(tài)變化狀態(tài)，隨著外部形勢轉(zhuǎn)變而持續(xù)補充規(guī)定內(nèi)容、變更強制建設(shè)要求。當前部分已建成數(shù)字化審圖平臺在使用期間并未及時更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，無法準確判斷施工圖內(nèi)容是否符合現(xiàn)行強制性建設(shè)要求。

4 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用策略

4.1 建立數(shù)字化審圖平臺

數(shù)字化平臺是推廣實施數(shù)字化施工圖審查管理模式的重要前提，也是數(shù)字化審圖工作開展的載體。各地區(qū)審查機構(gòu)都應(yīng)著手建立審圖平臺，在平臺內(nèi)實現(xiàn)信息采集、分類整理、圖紙報審、數(shù)字鏈接、數(shù)字化歸檔、數(shù)據(jù)可視化展示等多項實用功能。隨后，把資料收集、圖紙報審、圖紙審查、出具審查報告、反饋審查意見等各項業(yè)務(wù)活動移植到數(shù)字化平臺，工程報審人員和主管部門審查人員全過程線上開展施工圖審查管理活動，無需線下辦理繁瑣流程手續(xù)。最后，為最大程度提高數(shù)字化審圖平臺的自動化程度，徹底由數(shù)字化審圖方式取代人工審圖方式，還需要搭配應(yīng)用大數(shù)據(jù)、電子簽章等技術(shù)手段。

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)，負責(zé)替代人工完成數(shù)據(jù)采集、分類整理、挖掘分析等工作，可用于甄別報審材料完整性與真實性，以及在圖紙審查期間持續(xù)搜集相關(guān)材料提供信息支持。

（2）電子簽章技術(shù)，起到簡化審查流程的作用，報審人員在報審材料上蓋設(shè)電子簽章，審查人員在施工圖審查報告上蓋設(shè)電子簽章，無需額外打印紙質(zhì)文件、報告后簽字蓋章確認[4]。同時，由于電子簽章具備不可偽造、不可篡改特性，如果審查管理期間出現(xiàn)偽造報審材料、圖紙審查結(jié)論有誤等問題，按照電子簽章信息來追究相關(guān)人員責(zé)任，從根源上預(yù)防責(zé)任推諉、糾紛問題的發(fā)生。

4.2 規(guī)范條文前置處理

考慮到現(xiàn)代建設(shè)工程有著結(jié)構(gòu)形式多樣的特征，各項工程適用的規(guī)范條文、強制性建設(shè)要求并不一致，如果盲目引用規(guī)范條文，會直接影響圖紙審查質(zhì)量。因此，在數(shù)字化審圖期間，審查人員必須提前了解工程基本情況，以所在地區(qū)、結(jié)構(gòu)形式、工程類型、建設(shè)等級作為審圖依據(jù)，收集整理相關(guān)規(guī)范條文并導(dǎo)入數(shù)字化平臺。以工程基礎(chǔ)規(guī)范條文為例，常用基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式包括獨立基礎(chǔ)、鉆孔灌注樁基礎(chǔ)、預(yù)應(yīng)力管樁基礎(chǔ)等。其中，對于獨立基礎(chǔ)，以《地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB 50007-2011）中的第三章、第五章、第八章、第十章相關(guān)內(nèi)容作為規(guī)范條文。對于鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，以國標《地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》中的18.5.3、10.2.12、10.3.6等規(guī)定作為直接審查規(guī)范條文。而對于預(yù)應(yīng)力管樁基礎(chǔ)，則以《先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁》（GB 13476-2009）、《預(yù)應(yīng)力混凝土管樁技術(shù)標準》（JGJ/T 406-2017）等作為規(guī)范條文[5]。

此外，在規(guī)范條文錄入環(huán)節(jié)，時常遇到部分規(guī)范描述內(nèi)容高度相似、實際表達意思存在差異的情況，數(shù)字化審圖平臺很難正確識別此類規(guī)范條文，后續(xù)有可能出現(xiàn)圖紙錯誤審查問題。同時，如果把此類規(guī)范條文全部錄入數(shù)字化平臺，還會加重平臺運行負擔(dān)、降低審查效率、拉長施工圖審查周期。對此，審查人員必須提前對重復(fù)性規(guī)范條文進行處理，優(yōu)先使用國家標準，搭配使用省級地方標準和行業(yè)標準作為補充內(nèi)容，如果規(guī)范條文內(nèi)容相同，則保留國家標準條文，或是經(jīng)過平臺比對篩選后保留更具代表意義、意思表達清晰完整的規(guī)范條文。

4.3 規(guī)范施工圖審查流程

目前來看，雖然我國較多地區(qū)陸續(xù)建成數(shù)字化審圖平臺，大范圍推行數(shù)字化施工圖審查管理模式，取得了十分顯著的應(yīng)用成果，但缺乏一套標準的數(shù)字化審圖流程，因流程繁瑣而限制審圖效率提升，或是因流程過于簡單而無法掌握真實情況。對此，必須著手規(guī)范施工圖審查流程，流程由資料錄入、計算書審查、圖紙審查三道核心環(huán)節(jié)組成。

（1）資料錄入。審查人員在平臺內(nèi)建立Excel 動態(tài)數(shù)組，向數(shù)組內(nèi)錄入相關(guān)資料信息，包括建設(shè)工程所在地區(qū)、結(jié)構(gòu)類型、工程用途、建設(shè)高度、設(shè)防類別、結(jié)構(gòu)安全等級、巖土工程勘察報告、設(shè)計使用年限等。隨后，數(shù)字化平臺自動從資料庫內(nèi)搜索適用工程項目的相關(guān)規(guī)范條文，前期錄入資料起到縮小審查范圍、預(yù)防圖紙審查出錯的作用。

（2）計算書審查。數(shù)字化平臺根據(jù)已掌握信息，自動對建設(shè)工程的技術(shù)參數(shù)進行審查，用于判斷構(gòu)造形式是否合理、結(jié)構(gòu)使用性能是否符合建設(shè)要求。以基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)計算書審查項目為例，審查地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的基本參數(shù)，審查內(nèi)容包括地基承載力特征值、基礎(chǔ)持力層選擇、基礎(chǔ)埋深、基礎(chǔ)設(shè)計抗彎計算和抗沖切驗算、局部受壓驗算、地基變形驗算等。

（3）圖紙審查。以圖紙完整性、繪圖質(zhì)量是否達標作為審查目標，對全套圖紙與配套技術(shù)材料進行審查，要求圖紙種類齊全，詳細標注場地標高、結(jié)構(gòu)設(shè)計等級、構(gòu)件幾何尺寸與軸線位置、地下室抗浮設(shè)計水位、基坑開挖深度、定位軸線與基礎(chǔ)構(gòu)件位置等參數(shù)。如果施工圖紙內(nèi)容標注不全，標注參數(shù)違反強制性建設(shè)要求，或是各張圖紙標記數(shù)據(jù)相互沖突，則把問題反饋給設(shè)計單位，著手修改圖紙內(nèi)容和調(diào)整設(shè)計方案。

此外，并行設(shè)置程序性審查、技術(shù)性審查兩套流程，分別用于判斷建設(shè)工程是否符合基建程序要求、工程設(shè)計方案是否具備技術(shù)可行性。程序性審查：以建設(shè)用地許可證、工程參建單位資質(zhì)、規(guī)劃許可證、從業(yè)人員資格、設(shè)計成果合法合規(guī)性、工程合同是否備案等作為審查內(nèi)容。技術(shù)性審查：以施工圖是否符合設(shè)計文件編制深度要求、主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全可靠性、是否符合消防與抗震等方面強制性標準作為審查內(nèi)容，并以全套施工圖、相關(guān)批準文件、建設(shè)項目規(guī)劃許可證及附件、巖土工程勘察報告作為審查材料。

4.4 采用數(shù)字化多圖聯(lián)審

為進一步簡化施工圖審查流程，需要搭建數(shù)字化聯(lián)審平臺，在平臺內(nèi)接入住建、規(guī)劃、消防等多部門的施工圖審查系統(tǒng)，依托數(shù)字化平臺引導(dǎo)多部門聯(lián)合開展施工圖審查工作，從而在相同時間段內(nèi)迅速出具審查報告，無需重復(fù)多次開展審圖活動。同時，對各部門的審查流程、報審要求、審查表格格式、報審事項進行統(tǒng)一處理，并在數(shù)字化審圖平臺內(nèi)增設(shè)協(xié)同會議模塊。如果審圖期間各部門形成爭議，則召開線上視頻會議，共同商討問題解決方案。

4.5 長效更新平臺數(shù)據(jù)庫

為消除平臺因素對施工圖審查質(zhì)量造成的影響，通過審查報告找出施工圖違反現(xiàn)行規(guī)范要求的全部問題。審查機構(gòu)必須建立長效化數(shù)據(jù)庫更新機制，持續(xù)向平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)導(dǎo)入新出臺的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范條文和設(shè)計規(guī)范條文，由全新規(guī)范條文來覆蓋已被廢止的規(guī)范條文，避免在后續(xù)因使用失效規(guī)范條文而出現(xiàn)誤導(dǎo)情況。同時，建立配套考核機制，審查機構(gòu)定期對平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)規(guī)范條文的完整程度、適用情況、內(nèi)容完善程度進行評價打分，根據(jù)評價結(jié)果找出規(guī)范條文數(shù)據(jù)庫和行政命令數(shù)據(jù)庫問題，并采取改進措施。

5 結(jié)束語

綜上所述，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用是施工圖審查管理的必然發(fā)展趨勢，也是推動施工圖審查工作邁入全新發(fā)展階段的關(guān)鍵。無論是工程參建單位、報審人員還是審查機構(gòu)，都應(yīng)樹立數(shù)字化技術(shù)審圖管理的意識，深入了解數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查管理中的應(yīng)用模式，積極落實建立數(shù)字化審圖平臺、規(guī)范條文前置處理、規(guī)范施工圖審查流程、采用數(shù)字化多圖聯(lián)審、長效更新平臺數(shù)據(jù)庫等多項應(yīng)用策略，依托數(shù)字化技術(shù)推動施工圖審查管理體系轉(zhuǎn)型升級。