北控水務(wù)集團有限公司副總裁 冒建華

2015 年4 月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》拉開了中國水環(huán)境綜合治理的大幕，初期是以黑臭水體治理為核心的工程補短板，到2020 年地級以上城市黑臭水體基本消除；隨后《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021 年）》轉(zhuǎn)為針對管網(wǎng)等系統(tǒng)治理為核心的提質(zhì)增效。伴隨著大規(guī)模投資和工程建設(shè)的減少，如何更精準的決策和投資，如何運營、管理好已經(jīng)投入并形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)成為監(jiān)管部門、投資主體、建設(shè)方、運營方、公眾共同關(guān)心的問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，這是在傳統(tǒng)政府投資主導(dǎo)的環(huán)境治理體系上的一次升級。

行業(yè)從“規(guī)模驅(qū)動的高速發(fā)展” 向“創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展”升級，用數(shù)字化手段進行系統(tǒng)鏈接，將決策者、投資者、實施者、付費者、受益者統(tǒng)一到一個系統(tǒng)中，是形成系統(tǒng)治理、整體提質(zhì)增效的有效手段之一。

從項目立項決策、投資決策的角度看，前期政府、咨詢機構(gòu)關(guān)注項目目標(biāo)是否可達、投資是否可控；金融機構(gòu)關(guān)注項目風(fēng)險；社會投資人關(guān)注項目收費風(fēng)險、達標(biāo)風(fēng)險、投資收益率等；運營主體關(guān)注考核目標(biāo)可達性、項目長期穩(wěn)定性等。不同視角下的項目分析見圖1。不同視角下對項目的認識和評價是截然不同的，對風(fēng)險的評價又多是定性評價，缺少系統(tǒng)化、可信的定量評價。一個定量化的決策分析工具將有利于各方達成一致，形成共同目標(biāo)，構(gòu)建基于技術(shù)模擬預(yù)測、財務(wù)預(yù)測、風(fēng)險管理融合的評價和管理模型，應(yīng)用于項目的全周期管理，將成為提質(zhì)增效管理能力提高的關(guān)鍵措施之一，而數(shù)字化手段可使全過程決策、分析、改進得以實現(xiàn)。

圖1 不同視角下的項目分析

由于環(huán)境治理是由多方參與，涉及多方利益，效益顯現(xiàn)在不同方面，因此，與智慧城市系統(tǒng)的深入融合是環(huán)境治理數(shù)字化的根基。不同領(lǐng)域數(shù)字信息互聯(lián)互通見圖2。自然環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人群活動的大數(shù)據(jù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的地理信息數(shù)據(jù)，將能夠為環(huán)境治理決策、實施過程提供更全面的支撐。依托現(xiàn)有的城市攝像頭、基礎(chǔ)設(shè)施檢測網(wǎng)絡(luò)、個人智能穿戴、智能手機等提供的大數(shù)據(jù)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境治理中的精準化設(shè)計，解決了長期以來困擾規(guī)劃、設(shè)計領(lǐng)域的如變化系數(shù)等粗放取值的問題，做到了不同地塊類型精準化設(shè)計，運營過程中分時段精益運營管理等。

圖2 不同領(lǐng)域數(shù)字信息互聯(lián)互通

當(dāng)社會能夠提供大量數(shù)字化信息用于環(huán)境治理和管理時，作為環(huán)境治理的主要參與方，企業(yè)業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就尤為重要，一旦企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后于社會的數(shù)字化進程，其提供的產(chǎn)品、服務(wù)就缺乏競爭力，也難以融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，成為管理當(dāng)中的“孤島”。

從環(huán)境治理角度看，業(yè)務(wù)的數(shù)字化至少包括了一個統(tǒng)一或者相互打通的數(shù)字化平臺，能夠涵蓋規(guī)劃設(shè)計數(shù)字化、供應(yīng)鏈管理數(shù)字化、生產(chǎn)建造數(shù)字化、運營管理數(shù)字化。目前這幾個環(huán)節(jié)往往是脫節(jié)的，出現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)與建設(shè)的BIM 系統(tǒng)不通的問題。運營管理系統(tǒng)與建設(shè)系統(tǒng)不通，一方面造成了投入浪費，另一方面也使得運營數(shù)字化更像數(shù)字化展示。

從行業(yè)管理角度看，若能由主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭出臺行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準，可從一定程度上解決數(shù)字化過程中“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。

環(huán)境治理作為社會生產(chǎn)中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，其價值創(chuàng)造往往是間接的，從企業(yè)和社會的角度看都是一種投入，如何讓環(huán)境治理的價值直接化、可衡量是環(huán)保產(chǎn)業(yè)人長期努力的方向，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)向“資源化、能源化”轉(zhuǎn)型的動力。