賀 丹

（神木市林草病蟲和火災(zāi)防治中心，陜西 神木 719300）

0 引言

做好森林防火是發(fā)展國民經(jīng)濟的充分必要條件，對其有效管理，可為森林的經(jīng)濟發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強森林保護不但能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，也是制定長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我市地域?qū)拸V，從事森林防火工作的人員較少，森林防火工作的開展有待進一步加強，而且還存在目前森林防火工作未完善等諸多問題，因此，怎樣加強森林防火管理是現(xiàn)今森林保護工作首先要面對的問題。

1 森林防火的意義

1.1 促進林業(yè)的發(fā)展

在林業(yè)發(fā)展中森林火災(zāi)是無法避免的，且非常重要的一個要素。如今全國林業(yè)工作的重點是通過加強植樹造林來為天然林提供保障，對天然林的保護形式是制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及加大資金扶持力度，并且有了一定的進步。但如果發(fā)生火災(zāi)，就會對森林造成破壞，進一步影響林業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。綜上所述，加強森林火災(zāi)的防治是非常重要的。

1.2 建設(shè)和諧的社會環(huán)境

火災(zāi)的發(fā)生會破壞森林，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致森林消失，進而對人類的生存環(huán)境造成一定的威脅，因此森林防火不僅關(guān)乎林區(qū)居民的切身利益，而且還能為保護群眾的安居樂業(yè)、建設(shè)和諧的社會環(huán)境作出積極的貢獻。除此之外，為確保人民的生命和財產(chǎn)不受到威脅，在面對隨意性火災(zāi)時需通過相應(yīng)的措施避免出現(xiàn)人為縱火，加大對蓄意縱火者的懲罰力度，確保森林安全不受到危害。

1.3 保護生態(tài)環(huán)境的平衡

森林是動植物賴以生存的區(qū)域，當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生時，會嚴(yán)重影響野生動物的生存和植物的生長，造成其種群數(shù)量快速下降，出現(xiàn)滅絕的情況也有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響生物多樣性，造成生態(tài)平衡改變，而且對生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。因此，必須加強對森林火災(zāi)的預(yù)防工作，確保生態(tài)環(huán)境的平衡性不遭到破壞。

1.4 森林防火是保護森林、發(fā)展林業(yè)的需要

自然界有三大災(zāi)害，而森林火災(zāi)是其中一種，防范火災(zāi)的目的就是為了保護森林，林業(yè)發(fā)展的根基就是森林，沒有樹木就不會有森林的存在。目前我市的森林覆蓋率為36.9%（神木市國土總面積76.33萬hm2，其中林地面積28.2hm2），全市的林業(yè)工作重點除了合理保護現(xiàn)有的森林資源之外，同時加大造林綠化工作的力度，全面推進國土綠化。為了保護全市現(xiàn)存的森林面積，政府一方面采取嚴(yán)厲的管制措施，另一方面加大投入保障森林安全。但如果發(fā)生了森林火災(zāi)就會導(dǎo)致大規(guī)模的森林被大火燒毀，嚴(yán)重破壞了林業(yè)的發(fā)展[1]。

1.5 森林防火是維護林區(qū)安定的需要

林區(qū)居民的生存基礎(chǔ)就是森林。一旦發(fā)生森林火災(zāi)就會波及周圍的居民。不僅對森林資源造成損失，而且嚴(yán)重影響林區(qū)居民的生活以及生產(chǎn)，直接威脅到林區(qū)居民的生命和財產(chǎn)安全，嚴(yán)重時會造成人員傷亡。另外，在林業(yè)經(jīng)濟不樂觀時，存在不法分子為了獲得當(dāng)前收益而縱火燒林。因此，森林防火不僅要防范偶然因素產(chǎn)生的森林火災(zāi)，而且又要嚴(yán)厲打擊某些不法行為，保障林區(qū)安全。

2 森林防火中存在的一些問題

在森林火災(zāi)防治工作開展的過程中，由于防火宣傳工作不夠全面，相應(yīng)的火災(zāi)隱患排查能力有限以及法律法規(guī)不夠完善，會給防火工作的順利開展造成一定的影響，以下對森林火災(zāi)預(yù)防進行探討。

2.1 缺乏足夠的重視和宣傳

目前全市范圍內(nèi)各鎮(zhèn)街對森林防火工作的認(rèn)識具有一定的局限性，防火知識普及程度低，防火意識較為薄弱，嚴(yán)重阻礙了防火工作的推進。各鎮(zhèn)街從事森林防火工作人員不僅抱著碰運氣的心態(tài)，而且以林地面積大為借口存在僥幸心理，森林防火宣傳做得不到位，只想著拉橫幅插標(biāo)識敷衍了事。雖然我市在這幾年，通過不斷宣傳教育群眾的防火意識，在一定程度上得到了提高，但是生產(chǎn)性用火習(xí)慣受到傳統(tǒng)根深蒂固觀念的影響，燒荒等農(nóng)事用火屢禁不止。每年春節(jié)、清明等關(guān)鍵時間節(jié)點，上墳燒紙等習(xí)俗仍然存在，人為火災(zāi)不斷出現(xiàn)，群眾的防火意識還需要加大力度去培養(yǎng)去提升。

2.2 森林火災(zāi)隱患排查能力有限

在進行森林火災(zāi)調(diào)查時，由于各鎮(zhèn)街的防火工作人員數(shù)量較少，導(dǎo)致檢查的覆蓋面有限，經(jīng)常發(fā)生遺漏的現(xiàn)象。加之配備的裝備較差，在林區(qū)通常會信號不足，從而導(dǎo)致防火工作人員之間的聯(lián)系不暢通，發(fā)現(xiàn)問題時不能及時上報，進而造成非常嚴(yán)重的后果。除此之外各鎮(zhèn)街的防火工作都是各自為政，不溝通、不合作，遇到火災(zāi)時很少獲得其他救援，很難構(gòu)建聯(lián)合防御機制，很大程度上制約了防火工作的開展。

2.3 森林保護相關(guān)法律欠缺

在法律的明文規(guī)定下能夠預(yù)防某些人為原因?qū)е碌纳只馂?zāi)，但是目前全國關(guān)于森林火災(zāi)防治的法律法規(guī)還存在一定的欠缺，例如有些相關(guān)的法律法規(guī)范圍過于寬泛，未能制定出行之有效的法律規(guī)范。而且對于火災(zāi)相關(guān)責(zé)任人懲戒力度不強，缺乏法律的震懾力導(dǎo)致震懾與警醒作用不大。另外各鎮(zhèn)街宣傳防火相關(guān)法律法規(guī)的力度較小，存在部分人不了解這方面相關(guān)法律，也不怕引發(fā)火災(zāi)后所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備落后

由于對防火基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的投資有限，造成有些地方防火基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)較為薄弱，防火器材過于落后，對森林防火工作十分不利。因上級相關(guān)部門投入的費用較少，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門也未能投入相應(yīng)的費用，很難擁有充足的費用，從而導(dǎo)致防火工作不但面臨缺人，還面臨缺錢缺設(shè)備等現(xiàn)象，森林火災(zāi)一旦發(fā)生，將存在未能及時撲救的風(fēng)險[2]。

3 森林火災(zāi)的危害

3.1 林下植被資源被毀

森林雖然能夠為人們提供大量木材，但是大火一旦蔓延開來，不僅是高大的喬木會被燒毀，連樹下的植被也難以逃脫。當(dāng)大火熄滅時所產(chǎn)生的物質(zhì)會使泥土成分發(fā)生改變，植物的生長環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生改變，一部分對環(huán)境過敏的植物會無法適應(yīng)而快速死亡，導(dǎo)致森林植被數(shù)量變少，甚至?xí)蟹N類因此滅絕消失。

3.2 水土嚴(yán)重流失

林地都蘊含著大量的地下水，林間的樹蔭可保護地下水源，所以也被稱之為綠色的水窖。一旦發(fā)生火災(zāi)不但會破壞地表的樹木，而且也會導(dǎo)致地表無遮擋物暴露在陽光下，地表泥土水分蒸發(fā)，倘若防火工作不完善，就會導(dǎo)致森林植物受到破壞，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致發(fā)生泥石流或者山洪。

3.3 造成大氣污染

對于森林火災(zāi)來說，一旦出現(xiàn)重大火災(zāi)，燃燒的樹木與樹干會出現(xiàn)大量的濃煙。若得不到及時的控制，濃煙量不斷地聚集會給空氣造成嚴(yán)重的污染問題。

3.4 人民生命財產(chǎn)受到威脅

任何不同程度的森林火災(zāi)事故都會影響人民生命財產(chǎn)安全，當(dāng)火勢蔓延至鐵路、橋梁、田野、工廠時，這些地方就會遭到破壞，造成人員傷亡以及財產(chǎn)損失。

4 森林防火措施分析

為了有效預(yù)防森林火災(zāi)，做好環(huán)境保護工作，在森林防火工作開展時需要根據(jù)實際情況構(gòu)建聯(lián)防機制提高排險能力，同時要合理利用法律手段做好相關(guān)的宣傳工作，還要加大資金投入，更新火災(zāi)防范設(shè)備以此來提高防火工作的效率，以下對常見的措施進行分析。

4.1 建立聯(lián)防機制，提高排險能力

對于森林防火來說目前沒有太多有效措施，重點就是加強建立聯(lián)防機制，提高排險能力，防止發(fā)生火災(zāi)。各級林長需深度剖析高發(fā)期、高發(fā)區(qū)及火災(zāi)原因，尤其是雷電過后、夏季高溫期、清明前后等時間段，對往年火情多發(fā)區(qū)加強排查，確保森林安全。針對全市目前林區(qū)范圍大、排查難度大等問題要逐步加強防火體系建設(shè)。強化各部門之間的信息交流，以便在遇到突發(fā)情況時能及時向相關(guān)部門求助。另外，應(yīng)加強對森林火災(zāi)風(fēng)險的預(yù)警，并根據(jù)實際制定相應(yīng)的救援方案，以便在發(fā)生火災(zāi)時能夠迅速研判、快速響應(yīng)、立即處置。

4.2 加大宣傳力度，完善法律法規(guī)

在宣傳工作開展過程中，以林長制為抓手，發(fā)揮各級林長作用，從多角度多層面做好宣傳教育工作，例如采用多方位的宣傳教育手段，針對《森林法》《森林防火條例》《神木市森林草原防滅火管理辦法》進行宣傳，增強廣大群眾的防火意識，且通過本市的森林火災(zāi)典型案例，將相應(yīng)的警示作用發(fā)揮出來。積極引導(dǎo)廣大群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，從根本上杜絕森林火災(zāi)事故的發(fā)生。另外，健全關(guān)于林業(yè)的法律法規(guī)和獎懲制度對森林火災(zāi)防治工作有積極地作用。不僅要在原有制度上繼續(xù)健全，而且還要考慮到各個方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H制定出“科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)”的法律法規(guī)，賞罰分明，為森林安全奠定良好的基礎(chǔ)。在具體的工作中為了確保相關(guān)責(zé)任的落實，根據(jù)區(qū)域的不同可給予一定的森林火災(zāi)管理權(quán)限。一旦發(fā)生火災(zāi)需按照各自的相關(guān)責(zé)任進行獎懲，對防火工作作出貢獻表現(xiàn)突出的，要進行表彰，號召大家學(xué)習(xí)，而因自身違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的要從嚴(yán)處置，不僅從法律，也要從經(jīng)濟上面懲罰[4]。

4.3 提高資金投入，完善防火救災(zāi)設(shè)施設(shè)備

森林因面積過大，一旦發(fā)生火災(zāi)，局面就變得異常緊張，防火以及救援等工作的開展都需要一定的費用。加大關(guān)于森林防火的財政投入，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施以及完善配套裝備，為林業(yè)防火工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。在經(jīng)費方面除了財政配備的費用，各鎮(zhèn)街也可以采用不同的方式拓寬經(jīng)費獲取途徑，確保經(jīng)費能滿足工作的開展，可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行合作，成立相關(guān)的基金會并號召大家捐款，向與林業(yè)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)收取相應(yīng)的稅款，用以完善關(guān)于防火的基礎(chǔ)設(shè)施。防火設(shè)施和器材也需增加經(jīng)費的投入，例如增加禁煙、禁火等各種警示牌數(shù)量。

4.4 加強森林防火隊伍建設(shè)

防火相關(guān)人員需進行常規(guī)或不定時的培訓(xùn)，加強森林消防員的滅火能力，提升專業(yè)水平，更加凸顯滅火主力軍的地位。各級各部門要積極主動和公安等相關(guān)部門建立長期有效的合作關(guān)系，構(gòu)建火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動、健全應(yīng)急信息回饋的森林防火體系。

4.5 加強基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

加強火險地區(qū)綜合整治工作，鞏固和提升所取得的成果，建立并完善火險等級預(yù)測、地理信息系統(tǒng)以及預(yù)警系統(tǒng)，提升森林防火工作的整體水平。為了防止發(fā)生火災(zāi)時火勢迅速蔓延，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、田邊林緣、林場、森林公園等區(qū)域附近要按相關(guān)規(guī)定修建生態(tài)隔離區(qū)或者生態(tài)林帶，建立森林生態(tài)屏障保護體系。

4.6 建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)

以全市林區(qū)為范圍通過錄像的方式采集并錄入計算機，安排專人重點監(jiān)控，這個方法科學(xué)性強，實用性高，同之前的方法相比減少了大量的人力和物力。

4.7 設(shè)置森林防火隔離帶

在營林過程中為預(yù)防森林火災(zāi)，應(yīng)根據(jù)實際建立相應(yīng)的防火隔離帶，該措施一方面可以讓救援人員和消防物資能夠快速到達相應(yīng)的位置，另一方面還能控制大火的蔓延趨勢。防火隔離帶設(shè)置形式：一種為森林防火公路，另一種為簡易道路。在建立森林防火通道時須合理規(guī)劃，并重點、全面檢查設(shè)計范圍和設(shè)計地點，確保地理位置以及覆蓋范圍的合理性。面對大面積的連片森林區(qū)域時一般采用網(wǎng)絡(luò)狀、帶條狀以及全面劈除式網(wǎng)絡(luò)狀這三種類型的隔離帶進行隔離，網(wǎng)絡(luò)狀隔離帶適合植被茂密的林區(qū)，條帶狀隔離帶適合無立木的林區(qū)，全面劈除式隔離帶適合經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)的面積較小的林區(qū)。對于火災(zāi)隱患比較嚴(yán)重的山脊區(qū)域，種植阻火性以及耐火性強的喬灌木能夠起到有效阻止火災(zāi)蔓延重要作用，并可結(jié)合實際情況設(shè)置防火墻以及安裝火災(zāi)預(yù)警裝置，達到對火災(zāi)實時動態(tài)的監(jiān)控效果[5]。

4.8 促進森林防火工作信息化

為了切實做好防火防御工作，可根據(jù)實際情況建立一套森林火災(zāi)預(yù)警體系，其中包含火情預(yù)警和預(yù)報，并根據(jù)危險程度將其分為不同等級，對外部的火災(zāi)進行實時預(yù)報。各鎮(zhèn)街各部門也要履行好工作職責(zé)，做好火災(zāi)防范。在火災(zāi)發(fā)生的時候能夠快速反應(yīng)做好滅火工作，降低火災(zāi)所帶來的危害。除此之外掌握并運用現(xiàn)代消防技術(shù)也能有效地減少火災(zāi)的發(fā)生。最后要根據(jù)需求建立森林監(jiān)控系統(tǒng)，通過衛(wèi)星控制等手段監(jiān)控火情，可快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火情，并將火災(zāi)所導(dǎo)致的損失降至最低。

5 結(jié)語

做好森林防火工作是保障森林資源穩(wěn)定的重中之重，為維護林區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，人與自然和諧發(fā)展做出了重大的貢獻。在森林防火工作邁向全新發(fā)展的重要時期，相關(guān)部門需充分了解當(dāng)前影響防火工作成效的各種因素，并制定出科學(xué)合理、切實有效的防治對策，為神木林業(yè)事業(yè)的健康有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。