穆洪英

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

目前我國(guó)新型城市化建設(shè)還處在“壓力層疊、負(fù)重難行”的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展壓力仍然很大，存在著許多障礙和挑戰(zhàn)。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，農(nóng)村生活污水直接排出，造成了大片的農(nóng)村地面水水質(zhì)惡化，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生惡臭，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦母泄俸铜h(huán)境造成一定的影響，甚至造成了傳染病的擴(kuò)散。因此，長(zhǎng)沙市人民政府在2022年1月28日發(fā)布了“十四五”的總體目標(biāo)，并制定了“十四五”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

“十三五”期間，長(zhǎng)沙市國(guó)、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升22.2%，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率順利實(shí)現(xiàn)?！耙唤缓印被瘜W(xué)需氧量、NH3-N、TP等主要水污染物濃度持續(xù)下降，建成區(qū)黑臭水體全部消除。“一江碧水”澤潤(rùn)星城，成為長(zhǎng)沙的亮麗名片。

1.1 長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水來(lái)源

長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水的污染主要來(lái)自土壤和地下水的污染，這對(duì)蔬菜、副食品等的供給質(zhì)量有很大的影響。農(nóng)村生活污水因其隱蔽性，一直沒(méi)有受到足夠的關(guān)注，卻已經(jīng)成為一個(gè)不可忽略的環(huán)境問(wèn)題。

隨著時(shí)間的推移，長(zhǎng)沙市大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)都采用了水沖式的馬桶，而那些還保持干廁的地方雖然安裝了處理和過(guò)濾、沉淀的設(shè)備，但管道設(shè)施尚未全部鋪設(shè)、覆蓋，因此較原始落后的農(nóng)村地區(qū)一方面村民將化糞池的污水當(dāng)作化肥澆地，另一方面則不作任何處理地流入進(jìn)農(nóng)村溝渠，由此對(duì)土地地下的水體質(zhì)量造成破壞。

1.2 長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水的特征

分布范圍廣而散亂，排泄源頭不明，集中困難。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市農(nóng)村人口密度持續(xù)降低，農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境雜亂、村民分布無(wú)規(guī)律，致使長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)的生活污水分布范圍廣而散亂，除廚余廢水、生活污水、沖廁污水外，還會(huì)混雜畜禽養(yǎng)殖污水等。生活污水無(wú)組織排放，家禽糞便等不經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放，給污水處理工作帶來(lái)極大的困難。

微生物降解難度大。長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)為傳統(tǒng)的農(nóng)耕和生活區(qū)域，生產(chǎn)生活多以第一產(chǎn)業(yè)為主，因此盡管生活污水中重金屬等有毒物質(zhì)較少，但農(nóng)村地區(qū)化肥等物質(zhì)的使用，致使埋藏和運(yùn)動(dòng)于土層巖石空隙中的水體富營(yíng)養(yǎng)化程度高，難以被微生物降解。

1.3 長(zhǎng)沙市城市污水集中處理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

目前，長(zhǎng)沙市的城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理的基礎(chǔ)裝置均有一定的余量，可部分接管區(qū)域周圍的農(nóng)村生活污水，但城鎮(zhèn)區(qū)域外尚未完全鋪設(shè)污水收集的管網(wǎng)，因此農(nóng)村生活污水無(wú)法引入城鎮(zhèn)完備的污水處理裝置進(jìn)行處理。

從現(xiàn)場(chǎng)查勘的情況看，長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)配置了可以滿足各種需求的統(tǒng)一生活污水處理裝置，主要采用常溫厭氧發(fā)酵技術(shù)，針對(duì)多種實(shí)際環(huán)境，一些處理設(shè)備補(bǔ)充了進(jìn)一步的降解裝置，以達(dá)成排放處理目標(biāo)。但一些建成的農(nóng)村生活污水處理裝置，因后期維護(hù)缺位等問(wèn)題，在投入使用后很快進(jìn)入棄置狀況，沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行維修維護(hù)，致使不少農(nóng)村生活污水處理裝置淪為了擺設(shè)。

1.4 長(zhǎng)沙市生活污水排放及治理現(xiàn)狀

由于長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各區(qū)域的生活污水處理狀況各異。整體來(lái)看，長(zhǎng)株潭都市圈的治理情況優(yōu)于湖南北部，湖南北部的治理情況優(yōu)于南岳衡山南部地區(qū)，南岳衡山南部地區(qū)的治理情況優(yōu)于湖南西部。整個(gè)湖南省農(nóng)村地區(qū)生活污水治理的情況普遍都存在著收集管網(wǎng)建設(shè)落后的狀況，少有廢水處理廠及相應(yīng)的管網(wǎng)裝置，廢水依明溝排水系統(tǒng)、排水渠暗涵等流向附近水域，其中大量為明溝和散水排水，未進(jìn)行集中性處理而無(wú)組織排放，另一部分如上文所述由于污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)不完善，同時(shí)缺乏相關(guān)的維修維護(hù)，管網(wǎng)裝置閑置、損壞、淤塞的問(wèn)題俯拾皆是。

長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水大量無(wú)組織排放，對(duì)周邊水體造成了一定的污染，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生活污水的直接排放，對(duì)周圍的環(huán)境污染有一定的影響。同時(shí)，由于農(nóng)村水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)組成成分比較單一，河汊、淺塘對(duì)降低污染物濃度和減輕毒性的能力相對(duì)較差，造成了對(duì)周圍水體的直接或間接的損害；由于環(huán)境的自流，N、P等營(yíng)養(yǎng)性污染物無(wú)法自行降解，向下游排放，造成“涓滴成河”的富營(yíng)養(yǎng)化，水體惡臭。從整體上看，長(zhǎng)沙市農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)存在著嚴(yán)重的無(wú)組織排放現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境損害，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的工作、居住空間的可持續(xù)發(fā)展。

2 長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水處理中存在的問(wèn)題

2.1 長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)不足

長(zhǎng)沙市財(cái)政為農(nóng)村改廁按600元/座，各區(qū)縣財(cái)政按旱廁改造不低于1200元/座、水沖式非衛(wèi)生廁所改造不低于800元/座予以配套。到2019年，長(zhǎng)沙市農(nóng)村無(wú)害化廁所10萬(wàn)個(gè)，2020年達(dá)到95%以上，農(nóng)村廁所糞污基本得到處理或資源化利用，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立。

長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)已基本配備了處理糞便并加以過(guò)濾沉淀的設(shè)備，但集中式的污水處理裝置還不普遍，且基本上流于形式，普遍缺少專業(yè)技術(shù)人員維修維護(hù)。

2.2 農(nóng)村居民缺乏處理生活污水的意識(shí)

受傳統(tǒng)觀念的影響，目前還有很多農(nóng)村居民對(duì)于環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，留存著一些環(huán)境不友好的生活習(xí)慣。村民多將生活污水直接排放自家院落周圍，造成滲濾液、填埋氣體等污染物的直接排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和飲水安全構(gòu)成了極大的威脅。村民對(duì)環(huán)境的保護(hù)與治理缺乏內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)生活常見(jiàn)污水的流向及治理問(wèn)題參與度不高，沒(méi)有太多關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，尚未積極響應(yīng)綠色生活方式的思路轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)村地區(qū)生活污水收集率不高

農(nóng)村地區(qū)村民由于地形地勢(shì)等環(huán)境問(wèn)題居住區(qū)域較為分散，多呈現(xiàn)出點(diǎn)狀，且湖南農(nóng)村地區(qū)山勢(shì)錯(cuò)亂，落差較大，導(dǎo)致村民家中的生活污水無(wú)法依靠重力影響自流進(jìn)管網(wǎng)裝置，污水收集工作難度較大。再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)，并且污水處理站分散，導(dǎo)致管理不便，污水收集效率低，運(yùn)行管理費(fèi)用高。同時(shí)已建成的污水處理裝置配套管網(wǎng)建設(shè)缺位，年久失修，進(jìn)一步導(dǎo)致污水收集治理、處理農(nóng)村污水的作用降低。還有一些村民自己拆除了污水收集網(wǎng)，造成污水直接排放到附近水域，嚴(yán)重影響了污水處理的效果和周圍居民的居住環(huán)境。

2.4 引導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制不完善

長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水治理運(yùn)用的相關(guān)技術(shù)、工程和管理等方面的工作缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，導(dǎo)致處理設(shè)備的相關(guān)責(zé)任人不了解其中的使用規(guī)范；有些地方還存在已經(jīng)建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行，甚至完全不能使用的情況；一些污水處理設(shè)施不能滿足實(shí)際需要，規(guī)劃位置不合理，設(shè)施設(shè)備不夠完善，有些廢水處理設(shè)施未與鄉(xiāng)村廁所同步規(guī)劃，缺乏有效監(jiān)管；同時(shí)監(jiān)管機(jī)制的不健全造成了后續(xù)維護(hù)、完善工序的缺位，不利于農(nóng)村地區(qū)生活污水治理工程的可持續(xù)推進(jìn)。

2.5 持續(xù)推進(jìn)和維護(hù)資金缺口大

長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)污水處理所需的資金不足，上級(jí)撥款補(bǔ)助較少，地方財(cái)政緊縮，各項(xiàng)新設(shè)的工程還會(huì)陸續(xù)耗費(fèi)部分資金，整體污水處理工程捉襟見(jiàn)肘。而農(nóng)村污水治理工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，缺乏資金進(jìn)行高層次的設(shè)計(jì)和管理，就難以確保其工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。

3 鄉(xiāng)村振興背景下長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活污水治理對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)

長(zhǎng)沙市各區(qū)縣應(yīng)以水環(huán)境問(wèn)題整改方案為抓手，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處置的工程，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠的進(jìn)一步覆蓋，提標(biāo)至準(zhǔn)Ⅳ類。隨著農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的日新月異，各項(xiàng)基礎(chǔ)裝置的建設(shè)也需要不斷完善、更新升級(jí)，在補(bǔ)齊前階段管網(wǎng)等裝置短板的前提下，根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)用水量、排水量、污水質(zhì)量的變化，調(diào)整基礎(chǔ)裝置的分布情況和使用情況，加強(qiáng)人員管理，因地施策，嚴(yán)格把關(guān)并全程監(jiān)督。我們要堅(jiān)持“全域規(guī)劃”“全域整治”“全域建設(shè)”的思想，在規(guī)劃的引導(dǎo)、規(guī)范和指導(dǎo)下，在有序地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

3.2 增強(qiáng)村民生活污水治理意識(shí)

目前，村民對(duì)于生活污水治理等環(huán)保問(wèn)題的意識(shí)仍然跟不上國(guó)家政策的引導(dǎo)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大農(nóng)村生活污水治理的宣傳力度，組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，安排專業(yè)技術(shù)人員上門(mén)講解污水處理知識(shí)，呼吁農(nóng)村村民積極參與農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)，從身邊的小事做起，先處理好自家生活污水的治理，學(xué)習(xí)污水處理的相關(guān)知識(shí)，逐步引導(dǎo)村民了解農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的重要性，意識(shí)到共建生態(tài)文明的必要性。在生活污水治理的工作中，充分發(fā)揮村委會(huì)自治作用，引導(dǎo)村民共同探討生活污水治理工作，鼓勵(lì)村民積極參與治理，實(shí)際了解污水治理的過(guò)程，更好地調(diào)動(dòng)村民的主人翁意識(shí)。

3.3 農(nóng)村生活污水的集中處理

目前，我國(guó)城市生活污水處理技術(shù)比較成熟，而農(nóng)村地區(qū)的生活污水收集比較困難，所以只要能夠收集到足夠的生活污水，就可以達(dá)到達(dá)標(biāo)排放[5]。只有收集到足夠的廢水，污水處理設(shè)備才能起到應(yīng)有的作用，而在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候，很多地方的污水處理設(shè)備，都是因?yàn)檫M(jìn)水不夠，或者根本沒(méi)有進(jìn)水，所以生化處理系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，一直處于閑置狀態(tài)。因此，對(duì)農(nóng)村污水處理的重點(diǎn)應(yīng)放在收集、建設(shè)、維修等方面。

3.4 合理選取農(nóng)村生活廢水處理量

農(nóng)村村民大量流動(dòng)，每年的用水量和排水量變化很大，在節(jié)慶，特別是春節(jié)期間，由于農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，使用水量大幅增長(zhǎng)，而農(nóng)村居民的生活污水量在短時(shí)間內(nèi)急速增加，并且在節(jié)后快速下降。所以不能以戶籍人口為單位進(jìn)行污水處理，以免造成集中式污水處理設(shè)施長(zhǎng)期供水量不足，嚴(yán)重影響其處理能力。針對(duì)集中式農(nóng)村污水處理設(shè)施，提出了以常住人口為基礎(chǔ)的處理方案，不需要預(yù)留長(zhǎng)期處理規(guī)模。根據(jù)農(nóng)村常住人口設(shè)置日常農(nóng)村生活廢水處理量，而在春節(jié)等特殊時(shí)段，采用特殊的廢水處理計(jì)劃，根據(jù)人口變化靈活調(diào)整廢水處理量，以提高廢水處理效率。

3.5 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活廢水處理設(shè)備的長(zhǎng)期維修和管理

污水治理工程的長(zhǎng)期運(yùn)行和管理是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，它的實(shí)施離不開(kāi)大量的資金支持，只有這樣，我們才能真正抓實(shí)農(nóng)村生活污水治理工作，鞏固農(nóng)村生活污水治理的成果。在治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)綜合考慮其運(yùn)營(yíng)與管理問(wèn)題，確定其主管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并確定其運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)用。制定并執(zhí)行相應(yīng)的農(nóng)村污水處理工程建設(shè)和監(jiān)管的考核，建立并落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制制度，保證其穩(wěn)定運(yùn)行。

3.6 加強(qiáng)政策支持

加強(qiáng)政策扶持，規(guī)范工程和資金管理兩個(gè)層面的制度建設(shè)，采取“先建后補(bǔ)”“以工代賑”，積極推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)資源向農(nóng)村生活污水治理工程傾斜。按照鎮(zhèn)村的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村莊建制的調(diào)整，積極主動(dòng)地圍繞近期、中期、遠(yuǎn)期的治理目標(biāo)，將其列入“十四五”的生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，健全農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的維護(hù)、資金的維護(hù)、人員的看護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水處理是反映了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平的一個(gè)主要標(biāo)志。新時(shí)期，我國(guó)已步入新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村污水處理存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，各級(jí)政府要互相合作，各方面都要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極探索適合自己的治理方式，從技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新、資金上的有效實(shí)施、管理上的嚴(yán)格控制、制度上的完善，盡快將它運(yùn)用到農(nóng)村的污水治理中，為國(guó)家的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)沙市農(nóng)村污水治理要立足于現(xiàn)實(shí)，因地制宜，采取綜合利用、工程與生態(tài)相結(jié)合、統(tǒng)一與差異相結(jié)合的方式和處理技術(shù)，補(bǔ)齊長(zhǎng)沙市的鄉(xiāng)村建設(shè)短板。