駱天吉 劉濤 魏孔友

（1.甘肅省公路交通建設集團有限公司，甘肅 蘭州 730000，2.甘肅新發(fā)展投資集團有限公司，甘肅 蘭州 730000）

近兩年，路衍經濟得到持續(xù)發(fā)展，其“衍生”“融合”的特點將公路交通與文化旅游、通道物流、能源建材、智慧交通、交通裝備制造、服務區(qū)“+”、鄉(xiāng)村產業(yè)等其他產業(yè)緊密聯(lián)系，形成了“三大維度”“八大方向”產業(yè)格局，逐步成為推動交通運輸和區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要經濟形態(tài)。

物流業(yè)是國民經濟先導性、基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支撐，也是路衍經濟重要的產業(yè)方向，如何在路衍經濟不斷發(fā)展壯大的利好形勢下，推動公路與物流進一步融合發(fā)展，成為探索實踐的重要課題。探索公路與物流融合發(fā)展路徑，能夠促進路衍經濟產業(yè)化、實業(yè)化、集群化發(fā)展，為交通強國建設和區(qū)域經濟高質量發(fā)展加力賦能。

一、公路與物流融合發(fā)展的可行性

（一）公路資源優(yōu)勢明顯

截至2021年底，國家高速公路里程突破12萬公里，普通國道突破25萬公里，高速公路服務區(qū)將近3400多對，沿線場站、出入口及土地資源極其豐富。公路交通集聚、帶動、輻射的屬性賦予這些資源獨有的特點，但當前對這些資源的開發(fā)利用還很不足，資源閑置依然存在。公路出入口、服務區(qū)、場站資源普遍具有交通便利、空間開闊、成本經濟等優(yōu)勢，能夠為物流園區(qū)提供更多、更優(yōu)的選址條件，變“節(jié)點樞紐”為“通道經濟”。例如，廣東圣堂服務區(qū)、江蘇堰橋服務區(qū)利用服務區(qū)空間資源，開發(fā)物流業(yè)務；甘肅省公路交通建設集團有限公司利用G30連霍高速柳溝河高速出口土地資源開發(fā)城市快遞分撥中心，受到入駐快遞企業(yè)的青睞。

（二）物流發(fā)展勢頭強勁

物流業(yè)是國民經濟先導性、基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)。據統(tǒng)計，疫情前2016年度至2019年度全國社會物流年均增長率約6.28%；2020年受疫情影響降至3.5%；2021年，我國物流呈現(xiàn)堅實復蘇態(tài)勢，物流需求規(guī)模再創(chuàng)新高，社會物流總額增速恢復至正常年份平均水平，全年社會物流總額335.2萬億元，是“十三五”初期的1.5倍，按可比價格計算，同比增長9.2%。2020年以來社會物流總額增速持續(xù)高于GDP增長，物流需求系數(shù)持續(xù)提升，物流產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，為公路與物流融合發(fā)展筑牢了堅實的產業(yè)基礎。

（三）相關政策支持有力

近年來，國家有關部委、相關省份陸續(xù)出臺支持路衍經濟發(fā)展的政策規(guī)定，在路衍經濟發(fā)展的大趨勢下，為公路與物流融合發(fā)展提供了有力支持。2021年，交通運輸部先后印發(fā)兩份文件，明確提出以農村公路為依托，探索支持路衍經濟發(fā)展的路徑；提出要探索交通與土地、旅游、礦產資源等綜合開發(fā)方式，研究發(fā)展路衍經濟、站場經濟。

與此同時，陜西省提出大力推進路衍經濟，發(fā)展“站場+物業(yè)”開發(fā)模式，湖北省提出“交通+郵政快遞”融合發(fā)展目標，江蘇省提出要探索實施“農村公路+電商物流”等新模式。甘肅省印發(fā)《甘肅省打造路衍經濟千億級產業(yè)集群行動計劃（2022-2025年)》，提出實施通道物流開發(fā)行動，促進經濟循環(huán)流轉和物流產業(yè)關聯(lián)暢通,變“交通通道”為“物流通道”。

這些政策的出臺發(fā)布，為路衍經濟“八大方向”之一的通道物流產業(yè)帶來了政策紅利，是公路與物流融合發(fā)展的強大背書。

二、公路與物流融合發(fā)展的困難

（一）重視程度不足

路衍經濟發(fā)展伊始，甘肅等地邁出了先行先試的步伐，貴州、湖北、山西、四川、陜西等省份也提出了各自發(fā)展路衍經濟的目標，“公路+物流”得到一定推廣。但各地對路衍經濟、公路與物流融合發(fā)展的重視程度還參差不齊，對公路沿線閑置土地、服務區(qū)、站場等資源的開發(fā)利用重視不足，導致公路與物流融合發(fā)展相對緩慢。

（二）地企聯(lián)動不足

絕大部分公路沿線的閑置土地及站場資源都由交通企業(yè)管理或運營，由于企業(yè)與地方政府聯(lián)動不足，這些資源未被納入地方發(fā)展規(guī)劃，造成雙方在物流產業(yè)發(fā)展方面協(xié)同不足、融合不深，既沒有找到協(xié)同發(fā)展的契合點，也沒有找到差異化發(fā)展的突破口，更沒有形成相互補充、相互帶動、相互促進的產業(yè)系統(tǒng)。

（三）行業(yè)協(xié)同不強

目前，各地都有專業(yè)化物流企業(yè)，在農產品、電商、商貿、醫(yī)藥、冷鏈等流通領域，基本形成了一定的區(qū)域性產業(yè)體系，交通行業(yè)、交通企業(yè)的介入，勢必會帶來企業(yè)競爭、產業(yè)競爭及行業(yè)競爭，對公路與物流融合發(fā)展造成一定不利影響。

三、路衍經濟趨勢下公路與物流融合發(fā)展模式探索

（一）充分依托路衍經濟發(fā)展大勢

路衍經濟作為一種因公路而產生的開放性、融合性新生經濟業(yè)態(tài)，是公路交通發(fā)展到一定階段轉型升級的必然產物，是交通行業(yè)探索公路投融資體制改革及高質量發(fā)展的必然趨勢，更是公路交通企業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，經過近幾年的發(fā)展，路衍經濟呈現(xiàn)出了循序漸進、茁壯成長的發(fā)展態(tài)勢。

目前，全國有將近10余個省份提出大力發(fā)展路衍經濟，路衍經濟內涵要義、價值體系、發(fā)展機理等理論體系得到不斷完善，實施路徑得以不斷明確，不僅在各省形成了一定的實踐基礎，還被寫入了部分省份的“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，形成了政府認可、行業(yè)支持的宏觀政策環(huán)境。個別省份已將路衍經濟轉化為公路建設運營的投融資模式，特別是甘肅省交通部門印發(fā)了《關于試點推行政府收費公路“委托建設運營”方式的實施意見》，提出依托路衍專營經濟項目彌補政府收費公路建設及運營資金缺口，實現(xiàn)“路內不足路外補”，路衍經濟成為甘肅省政府收費公路“委托建設運營”（EBO）模式不可或缺的核心要素。

“公路+物流”作為路衍經濟重要的產業(yè)方向，要依托路衍經濟發(fā)展大勢，最大限度運用路衍經濟政策紅利，搶抓路衍經濟發(fā)展機遇，緊緊圍繞路衍經濟耦合性本質特點，將公路與物流深度融合，做大做強交通物流產業(yè)，助推形成路衍經濟產業(yè)集群。

（二）圍繞公路出入口建設基地型公路港

隨著國家公路網的日趨完善，公路交通對物流產業(yè)的支撐作用越來越明顯，物流對公路交通的需求也越來越強烈，將國家及區(qū)域性物流樞紐布局規(guī)劃與公路交通網建設緊密銜接，可以圍繞公路出入口建設基地型公路港，有效連接公路、鐵路、港口、機場等交通樞紐，將基地型公路港打造成交通樞紐與物流樞紐的中轉站、集散區(qū)、接駁點。

依托公路交通紐帶功能，以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合樞紐為重點，推進基地型公路港與干線物流、區(qū)域物流、城市配送物流協(xié)同發(fā)展；根據所在區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平，緊密結合大宗物資、農副產品、商貿流通等地方特色產業(yè)，打造多式聯(lián)運、零擔快運、倉儲配送等綜合功能于一體的一站式交通物流樞紐。一方面可以利用公路網絡資源，在一定區(qū)域內重要交通及物流節(jié)點，布局多個基地型公路港，便于形成規(guī)模效應和連鎖效應；另一方面，可以充分利用公路出入口、公路毗鄰區(qū)閑置土地，以及公路周邊站場資源，以土地作價入股、合作開發(fā)、融資租賃等模式，聯(lián)合知名物流企業(yè)攜手共建，通過“筑巢引鳳”的方式，凝聚交通企業(yè)與物流企業(yè)共同優(yōu)勢，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化、智慧化公路港物流基地。

（三）依托公路服務區(qū)建設驛站型公路港

目前，高速公路及國省干線公路服務區(qū)數(shù)量龐大，逐年增多，部分服務區(qū)選址位于城市、村鎮(zhèn)附近，不僅具有交通樞紐等特點，還具備物流集散的區(qū)位優(yōu)勢，依托公路服務區(qū)建設驛站型公路港是公路與物流融合發(fā)展的重要載體。

規(guī)劃布局方面，堅持分類施策、規(guī)模匹配；根據公路等級、以及服務區(qū)的區(qū)位、與城市之間的距離、占地面積等建設條件，在高速公路服務區(qū)建設面向市縣級城市的貨物轉運中心，在國省干線公路服務區(qū)建設面向縣域及鄉(xiāng)村區(qū)域的分撥集散中心，形成以基地型公路港等節(jié)點園區(qū)為分撥中心，以驛站型公路港為貨物前置倉、接駁點和甩掛作業(yè)場站，以“網絡化配送+分布式倉儲”為主要特征的公路物流骨干網。

生產經營方面，立足零擔貨運、商貿流通產品、農特產品、日用品、生活消費品等產品定位，發(fā)展存儲、裝卸、轉運、分撥、集配、接駁、冷鏈物流、保鮮物流等特色物流產業(yè)，持續(xù)提升公路及物流服務能力。

實現(xiàn)路徑方面，服務區(qū)運營管理單位（企業(yè)）可以在高速公路探索建設共享服務區(qū)，利用軟隔離設施實現(xiàn)“高”“低”銜接，“車”“貨”分離，提升高速公路驛站公路港的運轉效率。

國省干線公路服務區(qū)要充分貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮進出便利、附加成本較低的優(yōu)勢，瞄準鄉(xiāng)村物流發(fā)展需求，打通物流服務最后一公里，為農村快遞快運集散點創(chuàng)造條件。

（四）逐步建立“公路+物流”供應鏈體系

充分發(fā)揮公路交通行業(yè)（企業(yè)）對物流設施、資源、信息，以及運營資本的管理和便利獲取的優(yōu)勢，以“智慧”物流、專業(yè)化運營和業(yè)務整合等現(xiàn)代物流為發(fā)展理念，逐步建立“公路+物流”供應鏈體系。

深度挖掘公路交通建設、養(yǎng)護、運營、運輸、服務等產業(yè)鏈所有設備、物資、材料、商品等物流和信息流，分析公路交通產業(yè)鏈對物流、倉儲及信息處理的需求，集中整合，建立管理服務信息平臺。

統(tǒng)籌管理公路交通產業(yè)鏈原材料物流、成品物流、生產物流等交易信息，協(xié)調調度基地型公路港、驛站型公路港，以及物流運輸、配送等資源，形成公路交通產業(yè)鏈內部高效協(xié)同的管理運作體系。

構建公路工程采購集成服務系統(tǒng)，提供材料、物資、勞務等采購服務，通過對用戶交易數(shù)據、采購價格走勢進行全方位統(tǒng)計分析，發(fā)揮規(guī)模采購和集約化物流服務優(yōu)勢，控制采購風險、降低采購成本、提高采購管理水平。

通過信息平臺搭建公路交通產業(yè)鏈與外部生產制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)、運輸企業(yè),以及物流樞紐等之間的聯(lián)通渠道，構建公路交通產業(yè)鏈上下游、內外部之間的物流及信息流交易處理系統(tǒng)，逐步形成“公路+物流”供應鏈體系。