余志剛 宮思羽

實現(xiàn)“種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”是新發(fā)展格局下保障糧食及重要農產品安全的重要戰(zhàn)略部署。自習近平總書記提出“打好種業(yè)翻身仗”以來，我國種業(yè)科技和產業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)突破，自主選育種植品種面積占95%以上，畜禽和水產的核心種源自給率分別達到了75%和85%①，科技促進中國“大種業(yè)”發(fā)展格局加速建成。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，該《方案》強調：“大力推進種業(yè)科技創(chuàng)新攻關行動，加快關鍵核心成果轉化推廣應用?！苯陙恚覈N業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，但仍處于“大而不強”的狀態(tài)，與國際先進水平存在較大差距。例如，大豆、玉米的單產水平僅有國際先進水平的三分之二②，生豬、奶牛、白羽肉雞等種源也存在著“卡脖子”技術難題。在我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進的關鍵時期，推進新發(fā)展格局下種業(yè)科技自立自強是建設國內統(tǒng)一大市場、應對國際種業(yè)市場壟斷、打好種業(yè)翻身仗的關鍵性舉措。

一、文獻綜述

縱觀我國種業(yè)發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，無論是初期的自留種繁衍方式、“四自一輔”時期的集體分配方式，還是“四化一供”時期的統(tǒng)一供種方式，都沒能真正意義上促進種業(yè)市場化發(fā)展。直到《種子法》頒布，我國才迎來了種業(yè)市場化繁育推時代[1]，但市場化初期的種業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)[2]。例如，種業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展受到明顯的體制性約束，種業(yè)供給側結構性改革力度不夠，供給過剩與需求不足并存等[3-4]。產生這些問題的根本原因在于我國種業(yè)發(fā)展內生動力不足，與發(fā)達國家存在明顯差距[5]。因此，如何促進我國種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[6]，延伸種業(yè)全產業(yè)鏈的內在價值[7]，構建種業(yè)政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系[8]，運用直接補助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策手段激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新能力[9]，是推進我國種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的核心命題。

雖然我國國內種業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但國際種業(yè)市場寡頭壟斷不斷加劇，全球種業(yè)“一體化”步伐加快，對生物育種技術制高點的爭搶激烈[10]，這些都不斷沖擊著我國種業(yè)發(fā)展。同時，我國種業(yè)國際競爭力不足[11]，部分農作物種子持續(xù)依賴進口，存在著被外資控制的巨大隱患[12]。跨國種業(yè)巨頭依靠搶占知識產權、基因專利等手段不斷打壓我國種業(yè)市場[13]，嚴重危害了我國種子安全。因此，打破國際壟斷約束，把握國內外市場環(huán)境變化[14]，調整自身發(fā)展戰(zhàn)略[15]，將實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的目標扎根于新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局至關重要。新發(fā)展格局下種業(yè)觀不同于現(xiàn)代化種業(yè)觀和種業(yè)振興觀，其源于世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交匯的現(xiàn)實背景。國內循環(huán)發(fā)展動力不足、國際循環(huán)競爭激烈的形勢，導致保障我國糧食及重要農產品安全面臨的風險變化莫測[16]。新發(fā)展階段要求農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展[17]，種子作為農業(yè)“芯片”，擔負著保障糧食和重要農產品安全的重要任務。因此，必須明確種業(yè)發(fā)展方向，提高種業(yè)發(fā)展質量，加快種業(yè)創(chuàng)新成果轉化，用科技的力量化解產能危機，“把種子牢牢地攥在自己手里”。

縱觀已有研究，我們不難發(fā)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起了政府、學界的高度關注。以往研究在現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展和種業(yè)振興方面進行了細致探討，所得結論為實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強奠定了堅實的理論基礎。但新發(fā)展階段實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強面臨著“雙循環(huán)”的新格局，現(xiàn)有研究難以全面解釋其內在聯(lián)系。因此，本文試圖利用政治經(jīng)濟學和誘質性變遷理論解釋新發(fā)展格局與種業(yè)科技自立自強的內在關系，分析新發(fā)展格局下我國實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強面臨的瓶頸制約，并探索相應的破解路徑，以期為加速種業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化，長效維護國家糧食及重要農產品安全提供新思路。

二、新發(fā)展格局與種業(yè)科技自立自強的關系辨析

改革開放以來，我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了產業(yè)化改革、市場化改革、深化改革三個階段，實現(xiàn)了歷史性的跨越?！笆濉逼陂g，我國建成以1個國家種質庫為核心，1個復制庫、10個中期庫、43個種質圃、217個原生境保護點和1個種質資源信息網(wǎng)為基礎的國家農作物種質資源保護體系，并完成了全國31個省(區(qū)、市)的種質資源普查，共收集種質資源9.2萬份，累計完成9.61萬份次作物種質性狀鑒定③，形成了海南、甘肅、四川三大國家級制種基地、152個制種基地縣，滿足了我國70%以上的農業(yè)用種需求。我國主要農作物制種面積穩(wěn)定在2700萬畝以上，年均種子市值1200億元左右，自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥等生產用種均為自主選育。但是，這并不代表我國不需要進口種子，在我國耕地、水資源緊缺的現(xiàn)實背景下，大豆、玉米以及一些中高端蔬菜等單產能力較弱的作物仍有較高的對外依存度[18]，種子進口儼然成為保障糧食及重要農產品供給不可或缺的組成部分。隨著國內國際雙循環(huán)的深入融合發(fā)展，我國種子進口規(guī)模不斷擴大，國際種業(yè)市場和外部貿易環(huán)境的不確定性風險極有可能對國內種業(yè)市場帶來沖擊和挑戰(zhàn)。在此情況下，厘清新發(fā)展格局與種業(yè)科技自立自強的邏輯關系，精準研判未來我國種業(yè)的發(fā)展方向，是提升我國種業(yè)在全球的市場地位，助推雙循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的關鍵。

1.實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強是構建新發(fā)展格局的基礎支撐

新發(fā)展格局為實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強帶來了重大歷史機遇。我國種業(yè)在取得一些成就的同時也擔負著更大的責任。第一，我國糧食產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上④，但持續(xù)增產能力不足。依據(jù)誘致性農業(yè)技術進步理論，技術進步是市場機制作用的內生結果，其方向和速度取決于要素稟賦變動及其衍生的要素價格的動態(tài)調整[19]。只有通過選育和改良農作物品種，培育抗寒抗旱、耐受性強、穩(wěn)產高質的種子新品種，才能更好地滿足市場需求，長效保障糧食安全。第二，人民日益增長的對美好生活的向往使得其對食物的要求更高。根據(jù)馬斯洛需求原理[20]，人們對食物的需求已經(jīng)由“吃得飽”轉化為“吃得好”“吃得健康”，高質量的飲食要求導致食物產需矛盾更加突出，優(yōu)質種源需求會隨著食物需求的增長而剛性增長。第三，在國外掌握先進技術的條件下，國際種業(yè)企業(yè)對種子資源、育種技術實施壟斷[21]，我國種業(yè)發(fā)展受制于人，可能會導致糧食及重要農產品供給不足，價格上漲，從而損害消費者福利。由此可見，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強是新發(fā)展格局下維護糧食及重要農產品供給安全、質量安全、消費安全的核心抓手，只有牢牢把握住科技命脈，才能夯實種業(yè)根基，促進新發(fā)展格局下糧食及重要農產品自給自足。

2.構建新發(fā)展格局是實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的必然選擇

縱觀國內種業(yè)發(fā)展，我國種業(yè)利用國外種質資源不斷增多。2011—2019年，我國種業(yè)進口貿易額由23700萬美元增長至39700萬美元，年均漲幅為7.5%；種子產量由1649.8萬噸增長至2058.4萬噸，年均漲幅為2.8%；種子進口數(shù)量由47147噸增長至70785噸，進口數(shù)量翻了近一番，年均漲幅為5.6%(見圖1)⑤。種子進口以大田作物、蔬菜為主，以花卉種子為輔，2015年后種子進口數(shù)量整體呈遞增趨勢(見圖2)⑥。我國種業(yè)市場主要依靠國內市場，但國際市場也已成為保障國內生產、食物消費需求的重要組成部分。面對世界百年未有之大變局，以及地緣政治、多邊貿易等不確定性外部風險，我國實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的迫切性日趨凸顯，必須推動我國種業(yè)由“推動式發(fā)展”向“主動式發(fā)展”轉變。要想實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，不僅要確保我國種業(yè)在國際市場上占有一席之地，避免關鍵領域“卡脖子”風險[22]，而且要提高我國種業(yè)市場競爭力，提升種業(yè)發(fā)展話語權。種業(yè)是農業(yè)發(fā)展的基礎領域，要鼓勵我國種業(yè)“引進來、走出去”，通過引進不同種質資源、生物技術和人工智能技術，掌握關鍵技術和核心要點，更大程度獲取國外技術外溢，利用國際優(yōu)勢技術填補國內技術缺口，實現(xiàn)國內資源稟賦帕累托最優(yōu)，完成我國種業(yè)由商品市場向投資市場的升級[23]，以最大化地推動我國種業(yè)技術進步，提高我國種業(yè)在全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力。

圖1 2011—2019年我國種子進口數(shù)量、進口貿易額及產量變動情況

圖2 2011—2019年我國大田作物、蔬菜、花卉種子進口數(shù)量變動情況

三、新發(fā)展格局下實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強面臨瓶頸

在新發(fā)展階段，我國實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強存在國內發(fā)展動力不足與國際競爭壓力并存的“雙重瓶頸”，種業(yè)科技既存在不能“自立”的問題，也存在“自立”卻不能“自強”的問題。具體表現(xiàn)為種業(yè)源頭存在“風險點”，種業(yè)研發(fā)體系存在“卡點”，種業(yè)公眾認知存在“盲點”，種業(yè)政策存在“薄弱點”以及種業(yè)雙循環(huán)貿易存在“隱患點”等五個方面。

1.國內種業(yè)源頭存在“風險點”

第一，種質資源流失嚴重。我國生物物種資源雖種類多、分布廣，但發(fā)達國家利用生物育種知識產權戰(zhàn)略，不斷圈占我國種質資源。如今我國許多傳統(tǒng)種質資源已流至國外，并經(jīng)他國改造后搶先注冊申請知識產權。例如，2000年美國孟山都種子公司來到中國進行考察，中方贈予其一粒具有高產性狀的野生大豆種子，隨后該公司利用基因技術復制出野生大豆的高產抗病基因，并在101個國家和地區(qū)搶先注冊60余項專利，幫助美國掌握了大豆市場。

第二，種質資源保護不徹底。我國種質資源分散且各區(qū)域內種質資源分布數(shù)量少，氣候條件惡化、社會經(jīng)濟發(fā)展等自然風險與社會風險并存，這些極易導致本土生物物種資源逐漸消失乃至滅絕。目前，我國主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達71.8%⑦，地方畜禽瀕危和瀕臨滅絕品種占地方畜禽總數(shù)的18%⑧，土種的不斷消失對我國農業(yè)物種多樣化影響巨大。

第三，外來物種入侵嚴重。我國在農林牧漁業(yè)發(fā)展過程中引進的一些國外優(yōu)質品種資源往往會攜帶外來入侵物種?！?020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，我國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其數(shù)量正逐年上升，相較于10年前488例已上升三成⑨。由于外來入侵物種缺少天敵的制約，會嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，打破原有的食物鏈，威脅原生物種的生存環(huán)境以及物種安全。

第四，種質資源基因挖掘不深入。我國雖然在“十三五”期間已經(jīng)全面普查收集了全國農業(yè)種質資源，推進了農業(yè)種質資源保護體系建設，但對種質資源精準鑒定的品種較少，種質資源高產、優(yōu)質等性狀亟待開發(fā)，地方特有的抗病、耐貧瘠品種的基因也有待挖掘。

2.國內種業(yè)研發(fā)體系存在“卡點”

第一，育種研發(fā)主體不清導致資源錯配。國家育種資源(包括種質資源、研發(fā)人員等)80%以上集中在科研院所和高校，種業(yè)企業(yè)作為育種研發(fā)的核心主體，擁有的育種資源卻不到20%[24]。不僅如此，育種研發(fā)主體界定不清晰，目標不明確，科研院所和高校的種業(yè)研究多以申請專利、發(fā)表論文為主要科研成果產出，不注重科研成果轉化，而種業(yè)企業(yè)以種子推廣銷售為主，沒有切實投身于種子研發(fā)。這種情況導致育種研發(fā)實際導向與我國高質量種業(yè)科技創(chuàng)新的目標存在偏差，種業(yè)企業(yè)研發(fā)實力弱，科研院所和高校研發(fā)成果與實際需求不符，出現(xiàn)科研、生產“兩張皮”的現(xiàn)象。

第二，育種高尖端技術被壟斷。發(fā)達國家早已步入“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)”的育種“4.0時代”，而我國還處于“雜交育種+分子育種”的“2.0”到“3.0”時代之間[25]。目前，全球90%的生物育種技術掌握在以美國為首的科技強國中，我國與世界種業(yè)強國育種技術的代際差異，使我國種業(yè)發(fā)展極容易受制于人，存在“卡脖子”的安全風險。

第三，育種數(shù)量多而品質差。我國經(jīng)歷多年改良，良種繁育能力不斷提升，申請的育種相關專利數(shù)已經(jīng)超過美國。但在全球高價值的8379件生物育種核心專利中，我國僅占461件[24]?？梢钥闯?，我國雖然在育種相關專利的申請數(shù)量上占據(jù)一定優(yōu)勢，但過于注重加速產出種子新品種，產出的種子新品種質量不高，同質化現(xiàn)象嚴重。

第四，科研人員分散，缺乏高精尖端育種研發(fā)人才。我國具備生物技術知識的研發(fā)人員多集中在科研院所和高校中，大多數(shù)種業(yè)企業(yè)和市、縣級基層研發(fā)機構缺乏專業(yè)性研發(fā)人才，具有研究生及以上學歷的高端育種研發(fā)人才更是匱乏。高精尖端育種研發(fā)人才數(shù)量少、培養(yǎng)難，育種專業(yè)人才供給和需求不匹配，導致種業(yè)科技創(chuàng)新后備人才資源支撐不足。

3.國內種業(yè)公眾認知存在“盲點”

第一，公眾參與種業(yè)發(fā)展范圍小且程度淺。種業(yè)發(fā)展過程中參與人員以涉農行業(yè)為主，公眾大多“只關心結果，不關心過程”，更加關注“食”而非“食”之源頭，將關注點放在食物營養(yǎng)和食物搭配上，以“吃什么”“怎么吃得好、吃得健康”為主要需求，對種業(yè)發(fā)展、生物多樣性的關注度較低，并且參與能力弱，參與意愿也不高。

第二，公眾對種業(yè)科技創(chuàng)新保護的意識弱，沒有營造出良好的創(chuàng)新環(huán)境。我國種業(yè)保護機制建設起步較晚，相關政策不完善，公眾對種業(yè)知識產權保護、種質資源保護的重視不夠。同時，農作物侵權行為違法成本低，無證經(jīng)營、制假售假情況頻發(fā)，加之侵權賠償制度也不夠完善，良好的種業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境尚未形成。

第三，公眾對轉基因技術存在認知誤區(qū)。一些發(fā)達國家已將生物育種提升到種業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的高度，但我國對轉基因育種的相關知識宣傳普及程度低，公眾對轉基因育種的認知存在誤區(qū)，簡單地將不同安全等級的轉基因產品統(tǒng)一視作危險產品，要求轉基因食品完全“零風險”。公眾思想一時間難以轉變，極大地制約了我國生物育種的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，公眾對民族種業(yè)發(fā)展的信心亟待加強。我國在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展上過于追求西方大國的認可，迫切想要推動種業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但種業(yè)發(fā)展要立足于當下，著眼于未來，不斷增強公眾對我國種業(yè)發(fā)展的信心，避免在復雜的國內外環(huán)境下迷失前進方向。

4.國內種業(yè)政策存在“薄弱點”

第一，扶持主體資金用途不精準。雖然近年來國家高度重視種業(yè)安全，不斷提高科研經(jīng)費投入，但經(jīng)費利用效率較低。80%以上的種子研發(fā)經(jīng)費投入在農業(yè)科技應用技術研究上，僅不足20%的經(jīng)費真正投入在育種過程中[24]，且重復科研較多，效率不高，研發(fā)種子同質化嚴重。不僅如此，我國大多數(shù)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入不足其銷售投入的3%，遠達不到5%的國際標準。

第二，扶持目標落實不精準。加大種業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度，提倡放寬種業(yè)科研項目經(jīng)費使用自主權，目的在于提高科技人員種業(yè)研發(fā)成果轉化收益。但在實際執(zhí)行中，經(jīng)費使用彈性安排，易引發(fā)扶持主體不明確、經(jīng)費管理混亂等問題。在一些項目扶持中，未能精準識別扶持主體特征，未做到優(yōu)先扶持特殊企業(yè)、陣型企業(yè)等優(yōu)勢型企業(yè)。

第三，育種評價機制設置不科學，未能做到因“人”施策。種業(yè)科技攻關項目多采用同一套育種評價體系，以品種選育、良種配套、是否完成中期目標、國內外影響力、團隊管理情況等作為主觀評價標準，原則上建立了一個較為寬松的科研評價體系，實際上卻忽視了財政資金的具體用途，對種業(yè)扶持項目資金使用的約束性不強，極易發(fā)生資金濫用情況。

第四，種業(yè)風險分散機制不健全。種業(yè)是一個高風險行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術創(chuàng)新性高等特征，在種業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都面臨著很高的風險[26]，種業(yè)風險保障與風險轉移機制的不完善，導致種業(yè)市場極易受到自然環(huán)境、市場環(huán)境、科研環(huán)境、人員構成等方面風險的沖擊。

5.種業(yè)雙循環(huán)貿易存在“隱患點”

第一，跨國種業(yè)巨頭快速擠壓市場?？鐕N業(yè)巨頭孟山都、拜耳、杜邦先鋒等企業(yè)以其強大的資本、高超的研發(fā)技術、專業(yè)化的組織管理模式迅速侵占我國種業(yè)市場，并通過設立中國銷售業(yè)務代表處、獨資、合資及品種授權等方式試圖壟斷我國種業(yè)市場[27]，對我國種業(yè)市場造成巨大沖擊，使得我國部分蔬菜、花卉種子不得不依靠進口[28]。隨著國際種業(yè)巨頭對市場壟斷的不斷加深，種子行業(yè)馬太效應加劇，嚴重制約國內種業(yè)發(fā)展。

第二，我國種業(yè)資源的國際市場份額較低。世界前三大種子出口國荷蘭、法國、美國一直占據(jù)著近一半的市場份額。2011—2019年，荷蘭種業(yè)出口額由14.76億美元增至29.90億美元，漲幅102.57%，成為世界上最大的種業(yè)出口國。我國在此期間種業(yè)出口額僅增長10.77%，種業(yè)占據(jù)的市場份額則由1.95%降至1.50%，較荷蘭、法國、美國三大種業(yè)出口國占據(jù)的市場份額相差甚遠(見表1)⑩。

表1 2011—2019年全球主要(前三)種子出口國與我國出口額及出口份額變化情況

第三，國際局勢云譎波詭極易引起種業(yè)市場供應短缺。實際上，對國際種業(yè)貿易的擔憂并非無中生有，早在20世紀末，美國就開始瘋狂擴張，通過并購公司、竊取基因等手段“以種擴糧”，對多種種子資源實行壟斷。無獨有偶，自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，德國拜耳公司宣布2023年將暫停俄羅斯和白俄羅斯“所有非必要業(yè)務”，視局勢情況再向俄羅斯銷售種子等農業(yè)物資。拜耳公司作為全球最大的種子公司，常年向俄羅斯供給100余種種質資源，暫停提供這些資源不僅會影響俄羅斯的糧食安全，而且會嚴重危及全球種業(yè)市場。隨著全球政治風險、經(jīng)濟風險與自然環(huán)境風險的不斷加劇，“糧食戰(zhàn)爭”已經(jīng)升級為“種子戰(zhàn)爭”。目前，我國種業(yè)自給率雖高于俄羅斯，但這種優(yōu)質種質資源僅掌握在少數(shù)國家手中，進口國只能買到無法繁育后代的“商品種”的情況可能會愈演愈烈，極大程度上加劇國際糧食及重要農產品市場短期內的供需失衡，從而影響糧食及重要農產品價格，引發(fā)國際市場動蕩，進而危害國際糧食及重要農產品安全。

四、新發(fā)展格局下實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的路徑

新發(fā)展格局下實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，既要立足于國內又要著眼于國際，既要規(guī)避國內種業(yè)發(fā)展中的風險，又要有效利用國際貿易競爭壓力帶來的推動力。因此，實現(xiàn)我國種業(yè)科技自立自強的任務仍然十分繁重，亟須積極構建“破難題、補短板、強優(yōu)勢”的國家種業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢集群，建立高質量的種業(yè)安全體系，以提高種業(yè)應對國內外環(huán)境風險的能力。具體來說，要重點圍繞規(guī)避種業(yè)源頭“風險點”、破除種業(yè)研發(fā)“卡點”、清除種業(yè)公眾認知“盲點”、強化種業(yè)政策“薄弱點”以及杜絕種業(yè)貿易“隱患點”五個層面發(fā)力，全面實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(見圖3)。

圖3 新發(fā)展格局下實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的路徑

1.夯實種業(yè)科技創(chuàng)新基礎，規(guī)避種業(yè)源頭“風險點”，精準保護種質資源，激發(fā)國內循環(huán)發(fā)展動力

“十四五”時期，應繼續(xù)推進種質資源精準鑒定和保護工作。第一，深入開展區(qū)域特色種質資源鑒定評價工作。在全面清查種質資源家底基礎上，有針對性地進行精準鑒定，深入剖析每份種質資源的特點和利用價值。對現(xiàn)有種子庫現(xiàn)存資源材料定期進行更新迭代，明確各區(qū)域種子資源的類型與演變特征，篩選出具有繁育價值的優(yōu)質品種和區(qū)域特殊品種，為新品種選育提供保障。第二，重點加強特色種質資源保護。以我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求為導向、以政策為引領、以種業(yè)企業(yè)為主體、以科研院所和高校為依托，對各類特色種質資源保護基地統(tǒng)一管理、認定、掛牌。充分發(fā)揮七大區(qū)域特色作物種質資源庫的示范引領作用，形成集種質資源收集、保存、評價為一體的機制，并確定特色種質資源庫的第一責任人，將特色種質資源保護責任落到實處，全方位保障我國特色種質資源。第三，針對外來入侵物種采取“人工防治+替代控制”相結合的抵御措施。對于少量小型的外來入侵物種進行人工捕捉，對于大量覆蓋的外來物種選擇機械去除。對于一些植物可以根據(jù)植物群落演替規(guī)律，選擇生態(tài)友好或經(jīng)濟價值較高的本地物種進行群落演替覆蓋。此外，要健全外來物種檢測系統(tǒng)，做好源頭防御，傳播監(jiān)控，及時清除。第四，深入挖掘優(yōu)質種質基因，建立主體多元、形式多樣的種業(yè)協(xié)同聯(lián)動保護機制。依托我國種業(yè)數(shù)據(jù)大平臺建立全國土種資源專庫，對地方馴化品種中不同品種或品系的野生型基因進行采樣提取，對不同細胞譜系的關鍵性發(fā)育基因進行深挖。同時，發(fā)揮我國5G數(shù)字資源建設優(yōu)勢，完善大數(shù)據(jù)平臺種質基因資源信息公開、交換機制，推動種質資源基因信息高效利用。

2.健全種業(yè)研發(fā)體系，破除種業(yè)研發(fā)“卡點”，解決種業(yè)發(fā)展核心問題，釋放雙循環(huán)創(chuàng)新活力

種業(yè)研發(fā)作為種業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)種業(yè)自立自強的重中之重。因此，要不斷完善育種研發(fā)體系，提高育種主體的科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)育種研發(fā)人才，確保種業(yè)創(chuàng)新成果產出，從根本上破除種業(yè)“卡點”。第一，確保企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新體系中的絕對主體地位，打造具有生產創(chuàng)新力、核心研發(fā)力、產業(yè)帶動力、市場推廣力、國際競爭力的航母型種業(yè)領軍企業(yè)。加快種業(yè)陣型企業(yè)建設，支持陣型企業(yè)參與種質資源保護、鑒定和開發(fā)利用，牽頭承擔國家育種創(chuàng)新攻關等任務，從而產出更高質量的種子新品種。第二，提升種業(yè)育種主體的科技創(chuàng)新能力。世界種業(yè)巨頭“幾家獨大”，加劇了種業(yè)市場競爭，導致我國許多種業(yè)企業(yè)受到市場沖擊。因此，我國種業(yè)企業(yè)要加強與國際種業(yè)企業(yè)的長期國際交流合作，學習國際先進育種技術。具體而言，要借助拜耳、科迪華等國外企業(yè)先進的智能育種資源和創(chuàng)新要素，共建研發(fā)平臺或產學研創(chuàng)新聯(lián)合體，利用世界級種子企業(yè)的潛在優(yōu)勢，努力提升我國自主科研攻關能力，實現(xiàn)國內育種創(chuàng)新水平攀升。第三，保證有效育種，避免科研成果同質化。建立種業(yè)技術人員和研發(fā)成果分類分級評價機制，設立不同類別的差異性評價體系。對于從事基礎性研究的工作人員，適當延長考評周期，建立嚴格的同行評議機制，以培養(yǎng)一批長期穩(wěn)定、深挖基礎理論的科研創(chuàng)新團隊；對于從事應用研究和技術研發(fā)的相關科研人員，要提高其學術成果轉化率，確保研究成果落地落實。與此同時，要根據(jù)UPOV1991實質性派生品種保護規(guī)則，完善技術檢測方法，在保障有效育種的同時，引導缺乏創(chuàng)新的種子品種不斷退出市場。第四，加強人才培養(yǎng)，積極推動國際間產學研融合。一方面，要發(fā)揮我國對外開放的優(yōu)勢，深化國際合作，共建種業(yè)科研技術儲備庫，共享種業(yè)科技創(chuàng)新成果，共同維護國際種業(yè)科技合作網(wǎng)絡；另一方面，要重點培養(yǎng)種業(yè)科技創(chuàng)新高精尖端人才，鼓勵種業(yè)研發(fā)領軍人才、青年人才進行海外交流學習，全面提升種業(yè)人才競爭力。

3.改善公眾風險認知情況，清除種業(yè)公眾認知“盲點”，做好種業(yè)新品種推廣宣傳，增強內循環(huán)發(fā)展信心

培養(yǎng)公眾的主人翁意識，讓公眾了解國家大力發(fā)展種業(yè)的迫切需求，建立公眾對種業(yè)發(fā)展的信心。第一，提高公眾在種業(yè)發(fā)展相關決策中的參與度。引導公眾有序進入種業(yè)發(fā)展的公共討論與協(xié)商中，以高度透明、民主的方式促進公眾加深對我國種業(yè)發(fā)展情況的了解。鼓勵公眾參與種業(yè)保護，提高公眾對種業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認識，不斷增進公眾與政府、專家等專業(yè)人士間的交流，使其成為現(xiàn)代種業(yè)的參與者和受益者。第二，提高公眾對種業(yè)知識產權的保護意識。要加深公眾對種業(yè)專利制度、植物新品種保護制度、商業(yè)秘密保護制度等的了解，使公眾自覺加入維護國家種業(yè)創(chuàng)新的隊伍，以此營造全民關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。第三，加大對轉基因種子的科普宣傳力度。一方面，利用網(wǎng)絡媒體對轉基因種子進行宣傳推廣，建立正確的輿論導向，使公眾了解轉基因育種的目標指向性，消除公眾對轉基因食品的誤解；另一方面，明確法律法規(guī)對基因技術的管控作用，加強政府對基因技術的監(jiān)管，確保基因技術在實際應用中更加安全、無害。第四，提升公眾的種業(yè)安全素養(yǎng)，樹立公眾發(fā)展民族種業(yè)的自信心。公眾要豐富種業(yè)知識儲備，在面對各類種業(yè)信息時，不要全盤接受，而要學會以辨?zhèn)蔚难酃饪创N業(yè)信息。有關部門應采用“線上”“線下”相結合的模式，開展多層次的種業(yè)安全主題教育活動。在線上建立我國種業(yè)安全的教育網(wǎng)站、公眾號等，積極宣傳我國種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢信息；在線下組織公眾參觀種業(yè)研發(fā)基地、制種中心，使公眾不斷參與到種業(yè)發(fā)展中。

4.建立完善的種業(yè)保障機制，強化種業(yè)政策“薄弱點”，控制種業(yè)發(fā)展風險，增強雙循環(huán)發(fā)展支撐力

在新發(fā)展階段，完善種業(yè)保障機制是推進我國種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。因此，亟須構建發(fā)展方向更明確、研發(fā)目標更精準、監(jiān)督管理更有力的種業(yè)支撐體系。第一，加大財政對種業(yè)研發(fā)的補貼力度，建立扶持資金穩(wěn)定增長機制。各級財政需進一步加大投入力度，提高扶持資金比例，積極探索制定以科研成果產出、科研成果轉化、新品種推廣使用情況、新品種國際影響力等為綜合考量的補貼標準，確保種業(yè)科技創(chuàng)新能力有顯著提升。第二，提高扶持資金的指向性和精準性。遵循扶持資金落到實際研發(fā)主體上的原則，明確將資金下發(fā)至育種研發(fā)實驗室，并以創(chuàng)新性和技術水平為主要標準，扶持具有高質量科研成果產出的研發(fā)個人或團隊，確保扶持資金真正用到技術研發(fā)和提高種子質量上來。第三，實施差異化的扶持政策，提升扶持政策的針對性。制定實施差異化的扶持政策，對于國家級科研單位與陣型企業(yè)，要強化資金支持，保障其研發(fā)成果產出。對于中小型企業(yè)，要實施稅收優(yōu)惠政策，全力幫扶其創(chuàng)新發(fā)展，引導科技、資源、技術、人才向其傾斜。第四，加強扶持資金的發(fā)放和管理。嚴格規(guī)范科研經(jīng)費、扶持資金發(fā)放流程，制定涵蓋科研經(jīng)費及扶持資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，并充分應用數(shù)字化平臺和技術，提高補貼資金發(fā)放的透明度和效率。同時，加強對補貼資金的監(jiān)管，確保資金使用無偏差。

5.完善種業(yè)市場保障措施，杜絕種業(yè)貿易“隱患點”，參與全球種業(yè)產業(yè)鏈建設，提升國內外協(xié)同治理能力

面對風險加劇、波動性較強的國際市場，要不斷提升國際循環(huán)治理能力，建立貿易風險評估機制，延伸全球種業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實施現(xiàn)代種業(yè)多元化方案，構建互惠、穩(wěn)定、和諧、高效的外部種業(yè)循環(huán)體系。第一，健全種質資源貿易風險監(jiān)測評估預警機制。建立多國家、多地區(qū)協(xié)同發(fā)展的種源供應體系。完善對糧食及重要農產品種子的監(jiān)測、評估和預警機制，深度研判國際貿易趨勢，對種源供應大國進行動態(tài)監(jiān)測，跟蹤了解其市場供需情況，切實提升種源保障能力，以應對國際種業(yè)市場波動及不確定風險。第二，積極參與全球種業(yè)產業(yè)鏈建設。通過培育合資企業(yè)、跨國收購、科研人員聯(lián)合培養(yǎng)、生物育種研發(fā)技術交流等多種方式提高國內種業(yè)實力，增強種業(yè)產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的市場競爭力，逐漸掌握國際種業(yè)的話語權，建立內部種源持續(xù)發(fā)展與外部種源供給穩(wěn)定的高水平協(xié)同發(fā)展模式。第三，構建種業(yè)命運共同體。積極構建“中國牽頭、國際聯(lián)動、科企協(xié)作”的種業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立由種質創(chuàng)新、良種繁育、技術推廣構成的種業(yè)全產業(yè)鏈科技支撐體系；完善涵蓋種子生產、加工、服務等環(huán)節(jié)的種業(yè)全產業(yè)鏈保障體系。統(tǒng)籌利用國內外種業(yè)創(chuàng)新資源，制定種業(yè)國際化行動方案，深刻認識全球種業(yè)的發(fā)展階段及發(fā)展進程，營造創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為構建更加完善的全球種業(yè)治理體系提供中國智慧、中國方案。

綜上，新發(fā)展格局下實現(xiàn)我國種業(yè)科技自立自強仍任重道遠，需要深刻認識新發(fā)展格局下種業(yè)科技自立自強的必要性。在“兩個大局”交織和“兩個百年”交匯的重要時期，種業(yè)擔負著更大的責任。我國種業(yè)科技發(fā)展與國際先進水平還存在明顯的代際差距，必須突破現(xiàn)有瓶頸，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，把握種業(yè)自主權，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強。其關鍵在于“自立”和“自強”，“自立”要摸清家底，推進“卡脖子”種源的科技攻關，引進國外優(yōu)質種質資源，縮小與國際種業(yè)的差距，加快培育出具有自主知識產權的種子新品種；“自強”則要大力支持種業(yè)創(chuàng)新主體，做大做強國內種業(yè)，增強對全球種業(yè)的吸引力，構建中國種業(yè)發(fā)展新格局。

注釋

①此處數(shù)據(jù)源于《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)布會》，國新網(wǎng)，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/44916/index.htm，2021年2月22日。②此處數(shù)據(jù)源于《部長通道：農業(yè)農村部部長唐仁健回答記者提問》，農業(yè)農村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/ztzl/2021lhjj/zdgz_28668/202103/t20210305_6363023.htm，2021年3月15日。③此處數(shù)據(jù)源于農業(yè)農村部種業(yè)管理司、全國農業(yè)技術推廣服務中心、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心編：《2021年中國農作物種業(yè)發(fā)展報告》，中國農業(yè)科學技術出版社，2021年版，第1—3頁。④此處數(shù)據(jù)源于《國家統(tǒng)計局農村司副司長王明華解讀糧食生產情況》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202112/t20211206_1825059.html，2021年12月6日。⑤⑥此處數(shù)據(jù)源于《Seed Imports》，國際種子聯(lián)盟(ISF)網(wǎng)站，https://worldseed.org/resources/seed-statistics/，2011—2020年；《國際種子聯(lián)盟2019年度報告》，中國種子貿易協(xié)會網(wǎng)站，http://www.cnstaseed.org/d/file/p/2020/06-12/b453bc92a337043c430639a9a38180db.pdf，2020年6月12日。⑦此處數(shù)據(jù)源于《全國人民代表大會常務委員會專題調研組關于加強種質資源保護和育種創(chuàng)新情況的調研報告》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/da7168475b904e2cbf15d709039ef36f.shtml，2021年10月21日。⑧此處數(shù)據(jù)源于《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》，農業(yè)農村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/govpublic/XMYS/201611/t20161111_5360757.htm，2016年11月11日。⑨此處數(shù)據(jù)源于《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202105/P020210526572756184785.pdf，2021年5月26日。⑩此處數(shù)據(jù)源于《Seed Exports》，國際種子聯(lián)盟(ISF)網(wǎng)站，https://worldseed.org/resources/seed-statistics/，2011—2020年。