楊 雄

（西藏昌都市江達(dá)縣農(nóng)牧科技推廣服務(wù)中心，西藏 江達(dá) 854100）

1 前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對(duì)高品質(zhì)、綠色健康畜產(chǎn)品需求量越來(lái)越大。在此背景下，如何加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升重大動(dòng)物疫病防控能力，保障公共衛(wèi)生安全已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題之一。本文以西藏昌都市江達(dá)縣為例，就該地區(qū)目前牦牛養(yǎng)殖過(guò)程中牦牛疫病凈化工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

2 牦牛疫病凈化工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 牦牛疫病凈化工作的歷史沿革

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”政策。在該項(xiàng)政策的推動(dòng)下，西藏、青海等地積極開(kāi)展了大規(guī)模的天然草地改良和人工種草項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是由于對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)以及過(guò)度放牧等原因，導(dǎo)致這些地區(qū)出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重危害畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的傳染性疾病，如結(jié)核病、布氏桿菌病、口蹄疫等。為有效控制和消滅上述傳染性疾病，各級(jí)政府部門(mén)高度重視，并將其列入重要議事日程進(jìn)行研究部署。同時(shí)，也引起了廣大養(yǎng)殖戶(hù)和獸醫(yī)工作者的廣泛關(guān)注和深入思考。

2.2 牦牛疫病凈化工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的重視和投入力度不斷加大，特別是“十二五”以來(lái)，在國(guó)家、自治區(qū)、市各級(jí)政府部門(mén)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)廣大獸醫(yī)工作者和科技人員的共同努力，我縣的牦牛產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如一些傳統(tǒng)傳染病時(shí)有發(fā)生，外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)增大等。為有效控制各種疾病的傳播流行，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)全縣牦牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們積極開(kāi)展了牦牛疫病凈化工作。具體做法如下：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的重大動(dòng)物疫病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；（2）制定實(shí)施方案。結(jié)合我縣實(shí)際，制定出相關(guān)重大動(dòng)物疫病防治技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)并嚴(yán)格按照該意見(jiàn)要求進(jìn)行落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工；（3）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛深入地宣傳人畜共患病危害性和防疫知識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力水平；（4）突出重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)全縣牛羊養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖密集風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，尤其要加強(qiáng)對(duì)存欄數(shù)較多的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)以及交易市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患，果斷處置突發(fā)事件；（5）完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步修訂完善相關(guān)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力；（6）嚴(yán)把檢疫關(guān)口。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)政策，切實(shí)做好牲畜產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和落地監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，確保不漏檢一頭、不漏檢一車(chē)、不擴(kuò)散一處；（7）創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段作用，依托全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體線(xiàn)上線(xiàn)下全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.3 牦牛疫病凈化工作中存在的主要問(wèn)題

（1）由于地處偏遠(yuǎn)，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)外界信息接收較為滯后，對(duì)動(dòng)物疫病防控方面的知識(shí)了解不足，且養(yǎng)殖戶(hù)知識(shí)水平有限，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念影響，對(duì)于科學(xué)接種疫苗工作不夠重視。并且由于疫苗接種后牲畜易產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖者對(duì)防疫工作具有抵觸心理，同時(shí)養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)殖過(guò)程中不重視科學(xué)的養(yǎng)殖方法，對(duì)于一些病死動(dòng)物尸體隨意處置，這些因素都直接影響到動(dòng)物群體健康狀況，增加了動(dòng)物間傳染病傳播流行風(fēng)險(xiǎn)。

（2）基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)滯后，人才匱乏。目前，本地區(qū)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，文化程度普遍較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力有限，部分從事此專(zhuān)業(yè)的年輕人缺乏相應(yīng)的針對(duì)性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐不足，從而導(dǎo)致難以適應(yīng)或無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展需要。此外，由于待遇相對(duì)較差以及職業(yè)前景不明朗等原因，部分高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了本地區(qū)獸醫(yī)隊(duì)伍力量薄弱的局面，這種情況下，很難保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和效果。

（3）強(qiáng)制免疫密度不夠，抗體水平不高。雖然國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了一系列重大動(dòng)物疫病防控政策，但是受制于多種因素，特別是資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、冷鏈體系不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致強(qiáng)制免疫密度低于相關(guān)部門(mén)要求，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)更是如此。另外，由于近年來(lái)大規(guī)模引種活動(dòng)的頻繁發(fā)生，加之飼養(yǎng)管理不當(dāng)?shù)戎T多因素的影響，使得本地區(qū)畜禽群體整體免疫抗體水平并不理想，給動(dòng)物疫病的防控帶來(lái)很大壓力。

（4）畜群流動(dòng)性較大，疫情監(jiān)測(cè)難度大。我地區(qū)畜群主要以自然放牧為主，畜群流動(dòng)性較大，加大了我們對(duì)其動(dòng)態(tài)監(jiān)管和疫病監(jiān)測(cè)的難度，往往事倍功半，不能及時(shí)有效地掌握疫情信息并加以處置。

2.4 牦牛疫病凈化工作中存在問(wèn)題的解決思路

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考和探索：一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的宣傳教育。通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，向廣大牧民普及科學(xué)養(yǎng)畜知識(shí)，增強(qiáng)其防疫意識(shí)；二是建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善基層獸醫(yī)站建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為；三是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的畜牧業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)成果，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展；四是強(qiáng)化疫苗監(jiān)管與使用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制免疫政策，規(guī)范疫苗經(jīng)營(yíng)流通秩序，確保疫苗質(zhì)量安全可靠。五是重視人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，為牦牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3 牦牛疫病凈化工作的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)牦牛疫病凈化工作的重視程度

在開(kāi)展牦牛疫病凈化工作時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性和必要性。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)于牦牛疫病防治知識(shí)的了解水平，增強(qiáng)其防范意識(shí)，使其能夠積極主動(dòng)地參與到牦牛疫病防控中來(lái)。同時(shí)還需建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制，制定科學(xué)合理的免疫程序并嚴(yán)格執(zhí)行，做好疫苗儲(chǔ)藏工作，確保疫苗接種效果。此外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升獸醫(yī)人員專(zhuān)業(yè)技能水平，為有效預(yù)防和控制牦牛疾病提供有力保障。

3.2 建立健全牦牛疫病凈化工作的規(guī)章制度

在開(kāi)展牦牛疫病凈化工作時(shí)，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束相關(guān)人員的行為。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是要明確各個(gè)崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)工作能夠有條不紊地推進(jìn)；二是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、獸醫(yī)等從業(yè)者的培訓(xùn)教育，提高其專(zhuān)業(yè)技能水平，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和防疫觀(guān)念；三是要完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；四是要積極探索新的技術(shù)手段和方法，不斷提升防控效果。通過(guò)以上措施的落實(shí)，可以有效推動(dòng)牦牛疫病凈化工作向著更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的方向發(fā)展。

3.3 完善牦牛疫病凈化工作的管理體系

在開(kāi)展牦牛疫病凈化工作時(shí)，需要建立科學(xué)、合理的管理制度和規(guī)范。首先要加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的宣傳教育力度，讓他們充分認(rèn)識(shí)到防疫工作的重要性以及自身所承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)其主動(dòng)參與意識(shí)；同時(shí)還應(yīng)該制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)更好地落實(shí)各項(xiàng)防控措施。此外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置疫情隱患。最后，政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加大投入力度，改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件和設(shè)施設(shè)備，為做好牦牛疫病凈化提供有力保障。

3.4 加大牦牛疫病凈化工作的經(jīng)費(fèi)投入

在開(kāi)展牦牛疫病凈化工作時(shí)，需要有充足的資金支持。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該增加對(duì)此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入力度，確保各項(xiàng)防疫和治療手段能夠得到有效落實(shí)。同時(shí)還可以通過(guò)招商引資等方式吸引更多社會(huì)資本參與到牦牛疫病凈化中來(lái)，為其提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，從而提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。此外，政府也可以出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)積極繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，以減輕自身經(jīng)濟(jì)壓力并增強(qiáng)其信心，進(jìn)而促進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

4 牦牛疫病凈化工作的保障措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了有效地開(kāi)展牦牛疫病凈化各項(xiàng)工作，需要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的牦牛疫病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)牦牛疫病防控與凈化等具體實(shí)施工作；同時(shí)，還應(yīng)建立健全相應(yīng)的管理制度和責(zé)任體系，明確各個(gè)崗位職責(zé)和任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。此外，在實(shí)際操作中，還需充分發(fā)揮獸醫(yī)人員和村級(jí)防疫員隊(duì)伍作用，形成群防群治的良好局面。

4.2 加大資金投入

在進(jìn)行牦牛疫病凈化過(guò)程中，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，并且要將其納入財(cái)政預(yù)算之中，確保有足夠的資金用于開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)還需積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的捐贈(zèng)和贊助，以保證各項(xiàng)工作能夠順利地展開(kāi)。此外，還可以通過(guò)招商引資等方式來(lái)吸引更多的投資者參與其中，從而為牦牛疫病凈化提供更加充足的資金來(lái)源。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在開(kāi)展牦牛疫病凈化工作中，需要有一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)支撐。因此，要注重對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)和引進(jìn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)。具體來(lái)說(shuō)：一是通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、參加相關(guān)會(huì)議等方式，不斷提升獸醫(yī)人員的理論知識(shí)水平；二是積極與高校合作，定向培養(yǎng)一批具有畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)背景的本科生或研究生，為基層防疫站輸送更多優(yōu)秀人才；三是加大對(duì)外招聘力度，吸引一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的高級(jí)獸醫(yī)師加入團(tuán)隊(duì)中來(lái)，形成合理梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大獸醫(yī)工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，推動(dòng)各項(xiàng)防控措施落地落實(shí)。此外，還需完善相應(yīng)的考核制度，確保人才隊(duì)伍始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力和良好的精神狀態(tài)。

4.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在開(kāi)展牦牛疫病凈化工作時(shí)，需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于該項(xiàng)工作的投入力度，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其整體水平和質(zhì)量。具體而言，一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模，改善實(shí)驗(yàn)條件，提升檢測(cè)能力；另一方面還需建立健全動(dòng)物防疫體系，確保各項(xiàng)制度能夠得到有效落實(shí)，同時(shí)也可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化管理流程等方式來(lái)提高工作效率和質(zhì)量。此外，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，還可因地制宜地制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到牦牛疫病凈化中來(lái)，從而更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展需求?？傊挥芯邆淞肆己玫幕A(chǔ)設(shè)施，才能夠更加高效地推進(jìn)牦牛疫病凈化工作向前邁進(jìn)。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理

為了保證各項(xiàng)政策和技術(shù)能夠得到有效落實(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、防疫等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工；二是加大宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)程度；三是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；四是完善舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理各種舉報(bào)信息并公開(kāi)曝光典型案例。通過(guò)以上舉措，確保畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次對(duì)牦牛疫病防控情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前的防疫形勢(shì)下仍然存在一些困難和問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出了以下建議：一是加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)；二是加大投入，改善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室條件；三是完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升檢測(cè)能力；四是建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；五是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等方面來(lái)解決上述問(wèn)題。