◎張永強(qiáng)

青年科技人才是最具創(chuàng)新活力的群體， 是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水，是實(shí)現(xiàn)民族振興、 科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略資源， 是我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、 加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的宏偉征程的生力軍和主力軍。中共十八大以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記高度重視青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)， 多次強(qiáng)調(diào)青年科技人才在科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)中的重要作用， 并且明確指出， “要把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上， 給予青年人才更多的信任、 更好的幫助、 更有力的支持， 支持青年人才挑大梁、 當(dāng)主角”。 全方位培養(yǎng)和用好青年科技人才是強(qiáng)化我國(guó)戰(zhàn)略人才力量的關(guān)鍵要求， 也是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)、 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必要之舉。

一、 青年科技人才已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主角和大梁

中共十八大以來(lái)， 黨和國(guó)家更加重視青年科技人才的選拔和培養(yǎng)， 一大批優(yōu)秀青年科技人才在服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、 完成科技攻關(guān)任務(wù)方面嶄露頭角、 脫穎而出， 已經(jīng)逐漸成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主角和大梁。

以河北省為例。 近年來(lái)， 在中共河北省委、 省政府領(lǐng)導(dǎo)下， 河北省自然科學(xué)基金持續(xù)完善和優(yōu)化基金管理體系， 形成了包含自由探索、 人才團(tuán)隊(duì)、 交叉融合、 合作交流四大系列的科學(xué)基金資助體系， 構(gòu)建了青年項(xiàng)目培育、 面上項(xiàng)目培優(yōu)、 重點(diǎn)項(xiàng)目突破、 群體項(xiàng)目穩(wěn)定、 重大項(xiàng)目攀登的資助鏈條和青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、 杰出青年科學(xué)基金、 燕趙青年科學(xué)家“四步走” 梯次推進(jìn)的青年人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)不同年齡、 不同層次青年人才實(shí)行全譜系支持和梯次培養(yǎng)。 目前， 河北省自然科學(xué)基金已經(jīng)成為河北省培養(yǎng)青年科技人才的重要陣地， 在其資助之下， 大批青年才俊在科研道路上茁壯成長(zhǎng)。

青年科技人才勇挑科技創(chuàng)新大梁。 自2008 年河北省青年科學(xué)基金項(xiàng)目設(shè)立以來(lái)， 即實(shí)行青年科學(xué)基金項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)審、 單獨(dú)預(yù)算的方法， 以加大青年科學(xué)基金項(xiàng)目支持力度， 共資助各類(lèi)青年項(xiàng)目3544項(xiàng)。 近五年， 青年科學(xué)基金項(xiàng)目平均立項(xiàng)率達(dá)到29.08%， 比同期面上項(xiàng)目資助率高出9.47 個(gè)百分點(diǎn)；在所有自然科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中， 45 歲以下人員占比82%， 項(xiàng)目組成員中， 45 歲以下人員占比89%； 在所有123 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中， 45 歲以下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人46 人， 占37.40%， 在全部1008 名項(xiàng)目組成員中， 45 歲以下人員占比76.88%。 2010 年以來(lái)獲批的5417 項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金中， 各類(lèi)青年項(xiàng)目的數(shù)量為2769 項(xiàng)， 占總數(shù)的51.12%。

青年科技人才已成為科技創(chuàng)新的主角。 依托河北省自然科學(xué)基金項(xiàng)目， 河北省培養(yǎng)了一批“召之即來(lái)， 來(lái)之能戰(zhàn)” 為我所需的人才隊(duì)伍。 近五年，累計(jì)有264 人晉升正高職稱(chēng)、 721 人晉升副高職稱(chēng)， 累計(jì)培養(yǎng)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者18 人、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)金獲得者14 人、 長(zhǎng)江學(xué)者30人， 并引進(jìn)海外優(yōu)青19 人。 由河北省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目?jī)?nèi)容獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、 國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)31 項(xiàng)， 省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、 自然科學(xué)獎(jiǎng)1127 項(xiàng)， 多篇論文發(fā)表在Nature、 Cell 等頂級(jí)期刊。

二、 制約青年科技人才發(fā)展的因素

目前， 我國(guó)青年科技人才發(fā)展體系尚不夠健全， 仍存在一些問(wèn)題。 正如習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上指出， “我國(guó)青年科技人才存在擔(dān)綱機(jī)會(huì)少、 成長(zhǎng)通道窄、 生活壓力大等問(wèn)題。青年人才把精力過(guò)多投入到職稱(chēng)評(píng)審、 項(xiàng)目申報(bào)、 ‘帽子’ 競(jìng)爭(zhēng)上， 在薪酬待遇、 住房、 子女入學(xué)等方面還存在不少實(shí)際困難”。 青年科技人才普遍面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、 成長(zhǎng)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)會(huì)不足、 符合青年科技人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、 非科研負(fù)擔(dān)重、 生活壓力大等問(wèn)題成為制約青年科技人才 “獲機(jī)會(huì)、 挑大梁、 當(dāng)主角、 擔(dān)重任” 的重要因素。

三、 優(yōu)化機(jī)制， 激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力

贏得青年， 就是贏得未來(lái)。 面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)新挑戰(zhàn)， 必須多措并舉激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力， 讓青年科技人才立大志、 擔(dān)大任、 行大道， 使其安身、 安心、 安業(yè)。 近年來(lái)， 河北省科技廳不斷探索， 逐步建立了激勵(lì)青年科技人才的五大機(jī)制。

1.黨建牽引， 探索使命引領(lǐng)機(jī)制

在新的歷史階段下， 青年科技人才迸發(fā)創(chuàng)新潛能、 激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力離不開(kāi)黨在前進(jìn)道路上的掌舵領(lǐng)航。 將對(duì)青年科技人才愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、 科學(xué)報(bào)國(guó)的思想政治引領(lǐng)放在首要位置， 堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代青年科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 引領(lǐng)其在挑大梁、 當(dāng)主角中堅(jiān)定愛(ài)國(guó)之心、 砥礪報(bào)國(guó)之志。 激勵(lì)引導(dǎo)青年科技人才弘揚(yáng)科學(xué)家精神， 堅(jiān)守科研誠(chéng)信、 學(xué)術(shù)規(guī)范、擔(dān)當(dāng)作為， 增強(qiáng)科技攻關(guān)的志氣、 骨氣、 底氣。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 突出使命擔(dān)當(dāng)， 引領(lǐng)青年科技人才肩負(fù)起時(shí)代重任， 開(kāi)展前沿科學(xué)問(wèn)題研究， 使青年科技人才在貢獻(xiàn)國(guó)家、 奉獻(xiàn)社會(huì)和服務(wù)人民中， 提出新理論、 開(kāi)辟新領(lǐng)域、 探索新路徑。

2.適度傾斜， 優(yōu)化資源分配機(jī)制

高度重視青年科技人才成長(zhǎng)， 給青年科技人才創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)， 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)青年科學(xué)家的支持范圍和力度， 結(jié)合國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求， 將各類(lèi)人才培養(yǎng)、 引進(jìn)、 支持計(jì)劃適度向青年科技人才傾斜。 河北省自然科學(xué)基金將資助人才類(lèi)項(xiàng)目數(shù)占比保持在45%以上， 支持青年科技人才開(kāi)展原創(chuàng)、前沿、 交叉科學(xué)問(wèn)題研究。 支持青年科技人才在基礎(chǔ)研究重大任務(wù)中“擔(dān)重任”， 大膽使用青年科技人才， 40 歲以下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。 強(qiáng)化項(xiàng)目、 基地、人才一體化配置， 支持省級(jí)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心自主設(shè)立科研項(xiàng)目， 45 歲以下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于40%。

對(duì)具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀青年科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新研究群體開(kāi)展長(zhǎng)周期支持。 河北省自然科學(xué)基金設(shè)立了創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目和燕趙青年科學(xué)家項(xiàng)目， 對(duì)高校院所當(dāng)年度全職引進(jìn)的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者， 于下年度予以100萬(wàn)元科研項(xiàng)目立項(xiàng)支持， 用人單位按照1∶1 配套。

加大對(duì)職業(yè)早期青年科技人才支持力度。 自2018 年開(kāi)始， 河北省自然科學(xué)基金設(shè)立“春暉人才” 專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目， 對(duì)未承擔(dān)過(guò)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的優(yōu)秀回國(guó) （回冀） 人才建立綠色通道， 快速立項(xiàng)資助， 加快歸國(guó)人員融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入基礎(chǔ)研究的積極性， 完善科研經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制， 建立政、 產(chǎn)、 研一體化的投入體系。 河北省自然科學(xué)基金積極探索聯(lián)合基金制度， 自2008 年以來(lái)已先后與多家企業(yè)、高校設(shè)立六支聯(lián)合基金。

3.制度創(chuàng)新， 強(qiáng)化培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制

把握青年人才成長(zhǎng)路徑， 遵循人才培養(yǎng)、 使用和發(fā)展規(guī)律， 健全青年人才全鏈條培養(yǎng)支持體系。 在青年人才最需要支持的階段加大資助力度， 探索綠色培養(yǎng)通道， 為具有潛質(zhì)的青年人才提供相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)， 并針對(duì)不同發(fā)展階段的優(yōu)秀青年科技人才分類(lèi)給予支持和保障。

開(kāi)展基礎(chǔ)研究基地試點(diǎn)， 強(qiáng)化項(xiàng)目、 基地、 人才一體化配置。 依托河北省內(nèi)基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)突出的高校院所啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)研究基地試點(diǎn)， 以定向支持方式， 支持試點(diǎn)單位集聚優(yōu)勢(shì)人才力量， 圍繞河北省重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題， 自由組建團(tuán)隊(duì)、 自行組織科研、 自主使用經(jīng)費(fèi)， 賦予科研人員更大科研自主權(quán)， 激發(fā)創(chuàng)新人才活力。 對(duì)申報(bào)國(guó)家杰青、 優(yōu)青基金進(jìn)入會(huì)議評(píng)審階段未獲立項(xiàng)的， 直接給予省自然基金項(xiàng)目立項(xiàng)支持。

突出需求導(dǎo)向， 強(qiáng)化教育、 科技、 人才三者的深度融合， 實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 調(diào)動(dòng)高校、 科研機(jī)構(gòu)、 企業(yè)、 政府等多方面的積極性， 積極探索跨領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的有效機(jī)制， 堅(jiān)持在科研、 生產(chǎn)和管理實(shí)踐中培育和發(fā)現(xiàn)人才。

搭建成長(zhǎng)平臺(tái)， 發(fā)揮青年科技人才決策咨詢(xún)作用。 建立活躍在科研一線、 負(fù)責(zé)任講信譽(yù)的高水平青年科技人才評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤?在戰(zhàn)略咨詢(xún)、 指南論證、 項(xiàng)目評(píng)審、 中期評(píng)估、 項(xiàng)目結(jié)題等科技活動(dòng)中， 使用45 歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。 搭建高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)， 聚焦科學(xué)、聚焦青年、 聚焦成長(zhǎng)， 幫助青年科技人才啟迪創(chuàng)新思維、 拓展學(xué)術(shù)視野、 開(kāi)展合作交流。

持續(xù)推進(jìn)青年科技人才減負(fù)行動(dòng)， 減少科研業(yè)務(wù)之外的事務(wù)性工作。 優(yōu)化科研項(xiàng)目申報(bào)管理流程，推行無(wú)紙化項(xiàng)目申報(bào)， 不斷提升信息化服務(wù)水平，提高辦事效率。 在優(yōu)秀青年科學(xué)基金等人才類(lèi)項(xiàng)目中， 逐步開(kāi)展申報(bào)書(shū)替代計(jì)劃書(shū)試點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)一表多用、 一表多能。 擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制” 范圍，不再編制項(xiàng)目預(yù)算， 切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

4.破立結(jié)合， 健全科研評(píng)價(jià)機(jī)制

“破四唯” 與 “立新標(biāo)” 并舉， 弱化 “帽子”、 論文、 專(zhuān)利等定量指標(biāo)， 避免簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、 人才稱(chēng)號(hào)確定薪酬待遇、 配置學(xué)術(shù)資源的傾向， 遵循科活動(dòng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律， 完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制， 構(gòu)建以?xún)r(jià)值、 能力、 貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系， 加強(qiáng)對(duì)青年科技人才在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全等方面貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)； 針對(duì)不同領(lǐng)域，注重與時(shí)俱進(jìn)， 讓評(píng)價(jià)機(jī)制 “量體裁衣”， 建立動(dòng)態(tài)科研容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 在評(píng)價(jià)主體、 評(píng)價(jià)周期、 評(píng)價(jià)結(jié)果上遵循科技發(fā)展規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律，細(xì)化考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。 對(duì)有突出貢獻(xiàn)、 具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬艑?shí)行破格提拔制， 在人事體制上進(jìn)一步打破年齡、 地位、 等級(jí)的框架。

5.優(yōu)化環(huán)境， 完善物質(zhì)保障機(jī)制

重視滿(mǎn)足青年科技人才安家立業(yè)的保障性需求， 注重實(shí)施住房、 配偶安置、 子女教育等供給型政策， 通過(guò)提供公租房、 創(chuàng)新券、 住房補(bǔ)貼等形式， 優(yōu)先解決青年科技人才的住房、 家庭生活等問(wèn)題， 加大交通、 醫(yī)療、 教育、 生活配套等方面的優(yōu)化力度， 切實(shí)解決其遇到的現(xiàn)實(shí)困難。