□ 《民生周刊》記者 暢婉潔

能夠感受到，各地干部群眾都“憋著一股勁”，傳遞出強烈的“拼經(jīng)濟”信號。

2023年中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2022年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2023年經(jīng)濟工作，并對各地區(qū)各部門落實會議決策部署提出要求。

今年1月份，省級地方兩會相繼召開，各地分別提出各自的全年經(jīng)濟發(fā)展目標和重點工作任務。“高質(zhì)量發(fā)展”“擴大內(nèi)需”“營商環(huán)境”等成為地方經(jīng)濟工作部署的高頻詞，展現(xiàn)了新年的開局勢頭，釋放了全力拼經(jīng)濟、奮戰(zhàn)開門紅的強烈信號。

拼經(jīng)濟，拼什么，怎么拼？如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何優(yōu)化營商環(huán)境？本刊記者就相關問題采訪了中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授高惺惟。

民生周刊：據(jù)您調(diào)研了解，各個省份對于今年經(jīng)濟工作的部署有哪些共同點？又有哪些不同點？

中央黨校教授高惺惟

高惺惟：各地在春節(jié)之后首個工作日密集召開會議對經(jīng)濟工作作出部署，從中能夠感受到，各地干部群眾都“憋著一股勁”，傳遞出強烈的“拼經(jīng)濟”信號。今年1月份各省級地方兩會相繼召開，各地分別提出各自的全年經(jīng)濟發(fā)展目標和重點工作任務，主題聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”“擴大內(nèi)需”“優(yōu)化營商環(huán)境”等。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。去年10月份召開黨的二十大，通過學習黨的二十大精神，對下一步干好工作有了更清晰的思路，也想盡快付諸實踐。黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出部署，2035就要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉就要建設社會主義現(xiàn)代化強國，時間緊、任務重，必須只爭朝夕，耽誤不起。同時，從前段時間國家統(tǒng)計局公布的2022年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，大家都感受到了壓力，都想把因為疫情耽誤的時間盡快補回來。可以說，經(jīng)濟形勢不容樂觀。面對壓力，只能擼起袖子加油干，而且是抓緊干，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

當然，各地條件不同、基礎不同、優(yōu)勢不同，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑不是一模一樣的。我們很高興地看到，各地都因地制宜找到了適合自己的高質(zhì)量發(fā)展之路，找到了將質(zhì)的有效提升和量的合理增長結(jié)合起來的有效途徑。從各地設定的2023年經(jīng)濟增速目標來看，較為穩(wěn)健，追求“量力而行、盡力而為”。

民生周刊：提振消費在今年各地“拼經(jīng)濟”的大背景下居于非常重要位置。圍繞擴大內(nèi)需、提振消費，多地陸續(xù)推出具體方案。對此，您有哪些提振消費的建議？

高惺惟：2022年中央經(jīng)濟工作會議明確指出要“著力擴大國內(nèi)需求”。當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，中國是個大國，中國經(jīng)濟韌性強，潛力大，回旋余地大。什么時候也不能忘記，中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘，短暫的風浪掀不翻大海。中美貿(mào)易摩擦不能掀翻大海，疫情這只“黑天鵝”同樣不會掀翻大海。越是在困難的時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國經(jīng)濟發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。這種信心源于中國擁有全球最大的國內(nèi)市場，以及這個市場所能夠釋放出來的巨大消費潛力。越大的經(jīng)濟體，越要依靠國內(nèi)消費來拉動經(jīng)濟增長。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇，大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導的顯著特征。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

著力擴大國內(nèi)需求，就要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，要通過多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增強居民消費能力。黨的二十大報告指出要“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”。經(jīng)濟學中有一個“節(jié)儉悖論”，即節(jié)儉對于經(jīng)濟增長有弊無利。公眾越節(jié)儉，降低消費，增加儲蓄，會導致整個社會收入的減少?！肮?jié)儉悖論”提示我們，節(jié)儉減少了支出，迫使廠家削減產(chǎn)量，解雇工人，從而減少了收入。收入越減少，工人越不敢消費，最后就會陷入一種惡性循環(huán)，這對經(jīng)濟增長有弊無利。因此，要持續(xù)強化消費在拉動經(jīng)濟增長中的基礎性作用，支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

要緊緊扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，全面提升居民的消費能力，關鍵的抓手無非是兩條，一是要讓老百姓能掙到錢，二是要讓老百姓敢花錢。消費是收入的函數(shù)，收入水平是影響消費水平最重要的變量。內(nèi)生的消費動能，主要源于居民收入水平的提高。要提高居民收入和就業(yè)水平，唯有如此，才能形成規(guī)模龐大的中等收入階層，才能大幅度地提高消費能力，釋放居民消費市場潛力，擴大總需求。為此，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”就顯得格外重要。要千方百計增加居民收入，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，給每一個奮斗者以公平的機會，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。只有收入提高了，才能真正促進消費，擴大內(nèi)需。同時，要解決老百姓不敢消費、消費不起的問題。只有消除老百姓的后顧之憂，老百姓掙到錢之后才會舍得花，同時，我們的財政資金要向養(yǎng)老和醫(yī)療大幅度傾斜。

高房價和高地價嚴重抑制居民消費和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。被房地產(chǎn)“捆綁”了的我國金融體系和經(jīng)濟體系，既惡化了財富分配，也不利于我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也對居民消費形成擠壓。高房價使居民部門出現(xiàn)大量“百萬負翁”，房貸占用大量日?，F(xiàn)金流，對居民消費構(gòu)成擠出效應。老百姓的絕大多數(shù)收入不是在“攢首付”，就是在“還房貸”，無力消費。要從根本上改變我國居民負債中房地產(chǎn)抵押貸款占比過高的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)年輕人買房“掏空六個錢包”的局面，緩解房地產(chǎn)市場對消費市場的過度擠壓。

民生周刊：民營經(jīng)濟健康發(fā)展是保居民就業(yè)、?；久裆?、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要基礎和前提。當前形勢下如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力？

高惺惟：進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的根本之策，在于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持“兩個毫不動搖”。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

今天，我國有1.5億個市場主體，絕大多數(shù)是民營企業(yè)和個體戶，成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。民營企業(yè)是在改革開放中成長壯大的，全面深化改革為民營企業(yè)構(gòu)建了更好的營商環(huán)境，縮減了市場準入負面清單，清單之外的領域可以自由進入，打破了“玻璃門”“彈簧門”等壁壘，保護了民營企業(yè)的合法財產(chǎn)，讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展，民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力不斷增強。從各地支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措來看，都將簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革作為下一步工作的重點，就是想表明一個態(tài)度：政府要一心一意為企業(yè)服務好，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變，所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

民營企業(yè)最關心的就是營商環(huán)境。曾幾何時，到政府部門辦事，總是“打不完的電話，蓋不完的公章，跑不完的腿，磨不完的嘴……”，正所謂“部門一句話，企業(yè)跑斷腿”。而今天，到政府辦事，不再需要“過五關斬六將”，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象明顯減少。“放管服”改革倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權，大幅削減行政審批事項，堅決砍掉各種“奇葩”證明，做到了讓數(shù)據(jù)“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”，做到了“一窗受理、集成服務”。如果說全面深化改革是“萬馬奔騰”，那么簡政放權就是“一馬當先”。“放管服”改革是全面深化改革的“牛鼻子”，看似是一項改革，背后卻需要推進經(jīng)濟、社會、民主法制、反腐敗等各領域各方面的改革。例如，為了讓企業(yè)最多跑一次，就需要推動針對企業(yè)的商事制度改革，做到“多證合一”，推動企業(yè)“一照一碼走天下”。事實已經(jīng)證明，政府審批部門通過“多評合一、多審合一、多測合一”，就連企業(yè)投資項目開工前審批都能做到“最多跑一次”，甚至能夠做到“拿地即開工”“竣工即驗收”，這在過去是不可想象的。

擴大內(nèi)需，提振百姓消費信心。圖/CFP

進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，還需要給民營企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的政策環(huán)境，這也是營商環(huán)境的一部分。簡單地講，就是政府的政策要穩(wěn)定，這樣民營企業(yè)才會有一個良好的預期。民營企業(yè)很擔心的一個問題，就是政府領導一旦發(fā)生變動，政策就跟著發(fā)生變動。在這方面，政府要給民營企業(yè)一個穩(wěn)定的預期，做到“一張藍圖繪到底”。營商環(huán)境是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的土壤，必須打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。法治是最好的營商環(huán)境，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，規(guī)范政府的行為。

促進外貿(mào)健康發(fā)展，圖為山西運城某企業(yè)生產(chǎn)外貿(mào)琉璃制品。圖/CFP