康雪峰，羅峰誼，劉寧娟

（1 眉縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)中心，722300，陜西寶雞；2 眉縣果業(yè)服務(wù)中心，722300，陜西寶雞；3 眉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，722300，陜西寶雞）

1 眉縣基本情況

眉縣現(xiàn)有8 個鎮(zhèn)86 個行政村，總?cè)丝?3 萬，其中農(nóng)業(yè)人口25.5 萬，農(nóng)用耕地有2.87 萬hm2，主要種植有小麥、玉米、蔬菜、果樹等。近幾年獼猴桃已發(fā)展成為該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至目前栽植面積達2.01 萬hm2，其他果樹為0.13 萬hm2，種植小麥0.7 萬hm2、玉米0.57 萬hm2、蔬菜0.08 萬hm2。全縣分川、山、塬三個不同生態(tài)區(qū)，水肥條件比較優(yōu)越，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，特別是小麥條銹病、蚜蟲、紅蜘蛛、玉米粘蟲、草地貪夜蛾、玉米螟等為常發(fā)、重發(fā)病蟲。

眉縣自2005 年在省、市植保站扶持下組建應(yīng)急防治專業(yè)隊以來，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，由縣農(nóng)技中心植保站具體抓好日常管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、藥械供應(yīng)等各項工作。每年在小麥化除、“一噴三防”、玉米草地貪夜蛾防控等關(guān)鍵防治時期，積極開展統(tǒng)防統(tǒng)治，為引領(lǐng)帶動大面積防治適時、高效開展發(fā)揮了重要作用。

2 眉縣目前專業(yè)化防治組織工作情況

2.1 防治隊伍基本情況

眉縣共有防治服務(wù)組織13 個，目前開展全程托管的有6 個，共有自走式噴霧機35 臺。符合“五有”標準、在植保部門備案的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織有5 個，分別是“秦旺獼猴桃專業(yè)合作社機防隊”“寶雞迪興有限公司機防隊”“眉縣華聯(lián)農(nóng)機專業(yè)合作社飛防隊”“眉縣創(chuàng)農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社”“眉縣博豐專業(yè)化合作社飛防隊”，共有隊員47 人，自走式風(fēng)送式噴霧機37 臺，遙控坦克式噴霧機3 臺，植保無人機13 架，背負式噴桿噴霧機12 臺，煙霧機6 臺，拉水車2 臺，發(fā)電機組4 臺。

2.2 專業(yè)化服務(wù)組織主要工作機制和管理措施

根據(jù)眉縣生產(chǎn)實際和病蟲害發(fā)生現(xiàn)狀，機防隊的組建以專業(yè)合作社、公司等組織為依托，采用“分散、集中相結(jié)合”運作模式，推動專業(yè)隊穩(wěn)固發(fā)展。具體做法是：單位與專業(yè)合作社、公司等服務(wù)組織簽訂管理合同，各組織內(nèi)部再與專業(yè)隊員簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)定雙方責(zé)權(quán)。專業(yè)隊員由組織直接管理，接受組織監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織內(nèi)部器械、防護服統(tǒng)一編號，固定落實到人，平時以單機分散作業(yè)為主，多以所在村組和周邊村組為服務(wù)范圍，開展有償服務(wù)。以農(nóng)戶提供藥劑、機防隊或機手按要求噴施農(nóng)藥的代防代治和帶藥帶機的階段防治為主，由農(nóng)戶支付一定的施藥工費。在發(fā)生重大病蟲害需要應(yīng)急防治時機防隊統(tǒng)一服從于植保站管理，由政府購買服務(wù)，開展本區(qū)域病蟲害統(tǒng)一防控工作。

2.3 專業(yè)化服務(wù)組織在近年病蟲害防控中發(fā)揮的作用

在本地2020—2022 年連續(xù)3 年的小麥條銹病普防、小麥“一噴三防”、玉米草地貪夜蛾防控的關(guān)鍵時期，眉縣機防隊發(fā)揮其應(yīng)急防治作用，各專業(yè)化服務(wù)組織分片防治。在2022 年三大糧食作物種植面積1.246萬hm2中，累計防治面積達4.673 萬hm2次，糧食專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治總面積達2.103 萬hm2次，占總防治面積的45.00%；果樹種植面積為2.14 萬hm2，累計防治面積為21.535 萬hm2次，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積為10.533萬hm2次，占防治面積的48.91%。

2.4 目前影響和制約專業(yè)化防治組織發(fā)展的主要因素

眉縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)過近幾年的探索發(fā)展，取得了顯著的成績，但也存在一些問題。

（1）專業(yè)化防治組織以自我服務(wù)和承擔(dān)省市任務(wù)為主，缺乏以果樹為主要對象開展大面積防治的運行模式。該縣種植作物以果樹為主，但現(xiàn)有的專業(yè)化防治組織實行以針對本專業(yè)合作社承包的果樹、糧食作物開展基本的防治任務(wù)和承擔(dān)省市糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)為主，對果樹開展病蟲害防治為輔的基本運作模式。已經(jīng)注冊專業(yè)防治組織在大面積果樹上開展病蟲害防治的較少，果樹主要用本村或相鄰村組農(nóng)戶自購的噴霧機進行防治。

（2）自身建設(shè)有待提高，效果評價標準和管理制度缺乏。組織內(nèi)部管理制度不全，缺乏長遠發(fā)展目標；飛防農(nóng)藥使用技術(shù)水平有待進一步提高，不能滿足大規(guī)模開展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化防治的需要；缺乏病蟲害防治的效果評定、服務(wù)過程中費用收取、矛盾糾紛的協(xié)調(diào)解決、機防隊員勞動保障等統(tǒng)一的標準和制度。

（3）專業(yè)隊承受風(fēng)險能力差，直接影響其作業(yè)積極性。專業(yè)隊服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)戶的要求有一定距離，群眾自己施藥效果好壞無人問責(zé)，但對專業(yè)隊防治效果的要求高，機手壓力大。由于目前的防治方式以不帶藥臨時承包防治為主，防治質(zhì)量受藥劑、氣候等多種因素影響，病蟲重發(fā)年份有一定風(fēng)險，防治效果評判難，群眾與專業(yè)隊對防效評判也經(jīng)常產(chǎn)生分歧。而專業(yè)隊應(yīng)對風(fēng)險能力還不夠，無強大的后盾保障，直接影響其作業(yè)積極性，特別是難以開展全程承包服務(wù)。

（4）專業(yè)隊作業(yè)工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。除飛防機手為年輕人外，機手一般都是由農(nóng)村經(jīng)濟條件較差的群眾擔(dān)任，加之機防隊基礎(chǔ)設(shè)備如運輸交通工具缺乏，田塊過于分散，而且在實際統(tǒng)防統(tǒng)治中，每天工作時間長，集中勞動強度大，年輕人不愿吃苦，往往造成人員不夠穩(wěn)定，巡回作業(yè)效率低，直接影響到專業(yè)隊穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展。

（5）農(nóng)戶對專業(yè)化防治認識不足。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果看，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)有效勞動力嚴重缺乏，占農(nóng)業(yè)人口的20%左右，而且年齡普遍偏大，其中60 歲以上勞動力占90%～96%，文化水平低，不乏文盲勞動力。在病蟲害防治知識獲取方面，一靠農(nóng)藥經(jīng)營人員介紹，二靠政府和技術(shù)人員宣傳指導(dǎo)，三靠農(nóng)戶之間詢問看榜樣，被動獲取多，自學(xué)自懂少。在病蟲害防治時，請專人或?qū)I(yè)組織防治時，對防治效果持懷疑態(tài)度。

3 推進專業(yè)化防治發(fā)展的對策與建議

3.1 國家應(yīng)增設(shè)重大病蟲防控補貼項目，重點扶持專業(yè)化服務(wù)組織

一是扶持創(chuàng)建病蟲害專業(yè)化防治組織。按照病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織的基本配置規(guī)模，給予資金或物資補助。二是啟動專業(yè)化防治補貼。在藥劑供應(yīng)和收費價格上給群眾一定補貼，對各專業(yè)隊隊員按作業(yè)面積進行相應(yīng)補助。三是增補勞動服務(wù)保險。既調(diào)動廣大農(nóng)戶參與專業(yè)化防治的積極性，又為專業(yè)化隊伍穩(wěn)步發(fā)展拓寬作業(yè)空間。

3.2 依托植保專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織，積極培育專業(yè)防治隊伍

根據(jù)國家對農(nóng)藥經(jīng)營的嚴格管理，依托具有農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)的合作社、協(xié)會和村級植保服務(wù)組織，除在政府補貼下以優(yōu)惠的作業(yè)價格為農(nóng)戶提供集中統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)外，還可以統(tǒng)一為農(nóng)戶提供質(zhì)量可靠的廉價農(nóng)藥、化肥，調(diào)動農(nóng)戶參與專業(yè)化防治的積極性。

3.3 加快施藥器械的更新，適應(yīng)不同作物應(yīng)用

大田作物在苗期應(yīng)以自走式噴霧機為主，后期為避免碾壓作物，應(yīng)以無人機為主；果樹應(yīng)配備遙控坦克式噴霧機；大棚蔬菜與果樹配備彌霧機；配備手動噴霧器或者電動噴霧器滿足除草需要，實行租借形式。要加快施藥器械的更新，做到既適合大田作物又要適合果園作業(yè)，拓寬服務(wù)對象范圍，提高工作效率，增強統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣效應(yīng)。

3.4 規(guī)范專業(yè)化服務(wù)組織的管理

基層農(nóng)業(yè)行政部門、植保站必須根據(jù)實際情況制定管理辦法，進一步健全各項章程、制度等，規(guī)范收費標準，建立防效評估組織機構(gòu)，對省市病蟲害防控項目強化監(jiān)督指導(dǎo)，邀請專家對防治區(qū)進行抽樣調(diào)查，并由縣、鎮(zhèn)、村三級對防治效果進行全面檢查。規(guī)范專業(yè)防治隊伍和機手行為，建立健全有償服務(wù)機制，切實維護服務(wù)者和被服務(wù)者雙方的利益，更好地推進專業(yè)化防治健康發(fā)展。

3.5 加強對專業(yè)化防治隊伍的培訓(xùn)

加強對專業(yè)隊員病蟲害防治技術(shù)、植保器械維修保養(yǎng)、農(nóng)藥科學(xué)安全使用等技術(shù)操作的集中培訓(xùn)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和植保無人機飛手科學(xué)安全用藥培訓(xùn)。在防治關(guān)鍵時期，技術(shù)人員要深入基層和防治第一線，開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步提高專業(yè)隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，樹立信譽，增強競爭力和吸引力，確保專業(yè)化服務(wù)組織健康持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，擴大示范帶動效應(yīng)

目前農(nóng)民種田技術(shù)和病蟲害防治水平雖然有很大提高，但出于傳統(tǒng)分散管理模式下的防治習(xí)慣，部分農(nóng)戶對專業(yè)化防治認識不足，要依托各專業(yè)化服務(wù)組織建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，發(fā)揮以點帶片、以片帶面的示范作用，通過影響和示范逐步擴大專業(yè)化防治面積，必要時召開統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場會，充分利用電視、廣播、報紙、明白紙等途徑對農(nóng)民進行專業(yè)化防治宣傳，擴大示范帶動效應(yīng)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作全面開展。