魏麗莉

(中共青島市委黨校科研部,山東青島 266071)

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)中指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)構(gòu)建減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”[1]。在新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，先后赴陜西、寧夏、吉林、安徽等地考察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步指出，要“推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并且對(duì)這項(xiàng)工作做出專(zhuān)門(mén)的指示。2020年12月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的有效銜接做了周密、詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。深刻認(rèn)識(shí)把握鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性、緊迫性，全面把握二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走向深入，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程

1.1 是擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀(guān)需要2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，發(fā)達(dá)國(guó)家年均只有2%左右的增長(zhǎng)速度。我國(guó)自2012年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，2012—2019年年均只有6%左右的增長(zhǎng)速度，2020年的疫情更使得原本低迷的經(jīng)濟(jì)雪上加霜；與此同時(shí)，我國(guó)自2000年加入世貿(mào)組織后，利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際大市場(chǎng)，形成了資源和市場(chǎng)“兩頭在外”“大進(jìn)大出”“世界工廠(chǎng)”式的以外循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式變得不可持續(xù)[2]。在此背景下，充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局就顯得尤為必要。擴(kuò)大內(nèi)需，一方面要促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，另一方面要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)；而包括貧困地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬較多，公共服務(wù)缺乏，農(nóng)民群眾收入水平低，正是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1.2 是補(bǔ)齊社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最大短板的必然要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是由我國(guó)“三農(nóng)”面臨的形勢(shì)和任務(wù)決定的。脫貧攻堅(jiān)只是補(bǔ)齊了全面小康的短板，但總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)脫貧水平是比較低的，即便是已經(jīng)脫貧的貧困村、貧困戶(hù)，同一般普通的村莊、全國(guó)平均水平農(nóng)戶(hù)的收入狀況相比還有一定的差距，廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)同城市工業(yè)相比發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分依然是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部最大的短板。突出表現(xiàn)為我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，常住人口城鎮(zhèn)化率大于戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)居民收入差距尚比較大，農(nóng)民收入中工資性收入連續(xù)多年高于經(jīng)營(yíng)性收入，村莊不斷的分化與消失等諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口、收入等結(jié)構(gòu)性差距[3]。越來(lái)越多的人離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為一個(gè)無(wú)利可圖的行業(yè)。倘若農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興圖景無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將是一句空話(huà)。

1.3 是實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的必由之路早在20世紀(jì)80年代末90年代初鄧小平同志就將“消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富?！弊鳛樯鐣?huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放后的前40年我國(guó)在持續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)總量提升到世界第二，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義新時(shí)代，如何切分好蛋糕，更好實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多人民的收入和財(cái)富分配問(wèn)題成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期要解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4國(guó)際安全警戒線(xiàn)，勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中所占份額呈下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入差距、東西差距、行業(yè)差距、國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)差距等收入和財(cái)富分配領(lǐng)域的差距和不公平問(wèn)題日益凸顯。2020年召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)把共同富裕擺在更加突出的位置，黨和國(guó)家將浙江省作為共同富裕示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)包括脫貧戶(hù)在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾的共同富裕，正是中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興既有聯(lián)系又有區(qū)別，存在媾和與交叉[4]。二者都是國(guó)家重大戰(zhàn)略，都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。脫貧攻堅(jiān)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興最突出的短板，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是全面脫貧的接續(xù)，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和提升[5]。如果說(shuō)在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這場(chǎng)百年接力中，前半場(chǎng)解決了溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全面小康，全面小康的重要標(biāo)志就是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利；后半場(chǎng)則要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。脫貧攻堅(jiān)具有局部性、短期性、突擊性、緊迫性和特殊性，而鄉(xiāng)村振興則是一場(chǎng)全局性、綜合性、漸進(jìn)性、系統(tǒng)性、持久性的戰(zhàn)役[5]。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要多領(lǐng)域、多視角、多層次來(lái)看(表1)。從時(shí)間上看，脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)脫貧從2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南十八洞村首次提出“精準(zhǔn)脫貧”開(kāi)始到2020年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，再加上5年過(guò)渡期，鄉(xiāng)村振興則是從2017年黨的十九大提出到2050年全面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，期間以2035年為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分“三步走”實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全面對(duì)接、協(xié)同共進(jìn)的時(shí)期，也可以叫作過(guò)渡期或交匯期。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)或總要求是貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?！安怀畛?、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，最終目標(biāo)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)或總要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5個(gè)方面要求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣；而鄉(xiāng)村振興針對(duì)的是整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展；在貧困瞄準(zhǔn)或解決的問(wèn)題上，脫貧攻堅(jiān)是解決絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興是解決相對(duì)貧困[6]。就具體政策內(nèi)容與措施來(lái)講，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興也有明顯不同(表2)。

表1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的多維度觀(guān)察Table 1 Multidimensional observation on poverty alleviation and rural revitalization

表2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容與措施Table 2 Contents and measures of poverty alleviation and rural revitalization

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1 把握一個(gè)原則：平穩(wěn)過(guò)渡、有序轉(zhuǎn)型明確過(guò)渡期的重點(diǎn)任務(wù)。中央已經(jīng)明確鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期為5年，在5年過(guò)渡期內(nèi)，實(shí)行“四個(gè)不摘”——摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管[7]，要保持已有幫扶政策和手段的連續(xù)性和穩(wěn)定性。過(guò)渡期內(nèi)要將防止返貧任務(wù)重、持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)弱、區(qū)域相對(duì)集中、困難交織疊加的150個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策傾斜，聚焦持續(xù)發(fā)展。完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)于深度脫貧地區(qū)，脫貧時(shí)間比較短、脫貧效果不穩(wěn)定的脫貧戶(hù)，因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大，受疫情影響收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，定期檢查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。持續(xù)鞏固好“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定增收、安置點(diǎn)社區(qū)治理、搬遷群眾權(quán)益保障等后續(xù)工作，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，融入新社區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理和監(jiān)督[8]。

分階段分步驟梯次推進(jìn)。對(duì)部分基礎(chǔ)條件比較好，已經(jīng)具備條件的地方要先期向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，不具備條件的地方在持續(xù)做好貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工作后，等條件成熟以后逐步向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡。科學(xué)評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化完善現(xiàn)行脫貧政策。脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策措施是在消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)的背景下提出來(lái)的，解決的是現(xiàn)階段發(fā)展中的貧困人口、地區(qū)脫貧問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興關(guān)注的整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，范圍和對(duì)象明顯擴(kuò)大。因此，需要對(duì)原有的脫貧政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化完善。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中創(chuàng)造的經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的政策，如組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等可以直接為鄉(xiāng)村振興提供借鑒；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益崗位、控輟保學(xué)等政策措施，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中；對(duì)于易地搬遷扶貧等政策，需要做好后續(xù)扶持工作，資金和政策支持需延長(zhǎng)一段時(shí)間；對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)車(chē)間等措施，調(diào)整升級(jí)后納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一些常規(guī)性政策中，對(duì)于社會(huì)保障兜底、健康扶貧等措施，改造完善后納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；對(duì)于一些已經(jīng)完成歷史使命的，如易地扶貧搬遷、危房改造等可以適時(shí)取消[9]。

3.2 促進(jìn)四個(gè)方面有效銜接

3.2.1理念銜接。脫貧攻堅(jiān)精神是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神財(cái)富。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上提到，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，人們創(chuàng)造了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、不負(fù)人民”脫貧攻堅(jiān)精神?！懊撠毠?jiān)”精神是黨的性質(zhì)宗旨，“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是其重要內(nèi)容之一。在脫貧攻堅(jiān)涌現(xiàn)出來(lái)的廣大楷模和先進(jìn)人物，如黃文秀、張桂梅、毛相林、黃大發(fā)等事跡感人，精神感染著國(guó)人，更有1 800多名扶貧干部犧牲在扶貧一線(xiàn)。鄉(xiāng)村振興在難度、深度、廣度上不亞于脫貧攻堅(jiān)，在鄉(xiāng)村振興階段，更是要弘揚(yáng)、發(fā)揚(yáng)這種精神，在強(qiáng)國(guó)富民的道路上讓包括貧困地區(qū)的廣大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率同工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)均等化。要通過(guò)更加務(wù)實(shí)奮進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)，最終取得全面勝利。

3.2.2規(guī)劃銜接。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，為完成某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)減貧任務(wù)，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了專(zhuān)項(xiàng)減貧規(guī)劃，如《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃》等，這些任務(wù)都是截至2020年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，要把鞏固脫貧攻堅(jiān)和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興第二個(gè)五年規(guī)劃，如第一階段鄉(xiāng)村振興規(guī)劃起止日期是2018—2022年，2023年以后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃將減貧戰(zhàn)略納入進(jìn)來(lái)，要在項(xiàng)目建設(shè)，行動(dòng)方案，資金安排、產(chǎn)業(yè)布局等方面做出目標(biāo)明確、思路清晰、先后得當(dāng)、措施具體的安排。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，提升規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

3.2.3體制機(jī)制銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，豐富完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，激活市場(chǎng)、主體和要素活力[10]。脫貧攻堅(jiān)形成的“黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制[11]，“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”都可以繼續(xù)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興所用。要落實(shí)縣委書(shū)記是鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)總指揮，省區(qū)黨委和政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況等舉措，確保鄉(xiāng)村振興常抓不懈，久久為功。脫貧攻堅(jiān)形成的專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合，互為支撐的大扶貧格局，東西部協(xié)作，黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)等機(jī)制，可以繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在駐村幫扶上，中央已經(jīng)明確駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記的政策繼續(xù)實(shí)施下去，時(shí)間也延長(zhǎng)了，要將鄉(xiāng)村振興作為鍛煉干部的主陣地。在考核機(jī)制上，建立市縣區(qū)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核制度，考核結(jié)果可以直接作為干部任用、選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧攻堅(jiān)中使用的第三方考核評(píng)估脫貧攻堅(jiān)績(jī)效的機(jī)制也可以直接為鄉(xiāng)村振興使用。

3.2.4政策銜接。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的制度供給。財(cái)政投入政策方面，完善財(cái)政支持鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。在保持財(cái)政投入政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。要統(tǒng)籌整合脫貧攻堅(jiān)資金和鄉(xiāng)村振興資金，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資金整合。金融政策方面，要繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變，進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。土地政策方面，在過(guò)渡期，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興用地需求，還需要專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。要不斷拓展增減掛鉤政策內(nèi)涵和適用范圍，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，在有利于發(fā)揮區(qū)域資源稟賦、合理分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行土地計(jì)劃利用政策進(jìn)行調(diào)整完善，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。人才智力支持政策方面，脫貧攻堅(jiān)期間，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、綜合保障等社會(huì)各項(xiàng)人才智力支持，要繼續(xù)延續(xù)，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀鈴講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)高質(zhì)量教師的補(bǔ)充需求。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)[9]。

3.3 實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變

3.3.1從政府投入為主轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)期間，各種資源、資金、要素是以政府投入為主，鄉(xiāng)村振興階段，要轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)是探索建立“輸血到造血”，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制。要在土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。全國(guó)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)要在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、農(nóng)民宅基地有償退出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面重點(diǎn)突破；推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政府投入為主轉(zhuǎn)向政企銀保相結(jié)合、更多依靠金融資本市場(chǎng)融資；加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，推動(dòng)更多物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)換。

3.3.2從突出到人到戶(hù)轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)脫貧主要針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)，鄉(xiāng)村振興階段，針對(duì)的是一個(gè)村莊、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，重在推動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要突出縣級(jí)主體作用，把縣域作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、教育資源、行政管理、財(cái)政投資、治理權(quán)力下沉到縣域，加強(qiáng)縣域資源配置。如鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域配置，讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化；要充分向縣級(jí)賦權(quán)，推廣省直管縣體制；下放行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、人才使用權(quán)限到縣級(jí)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域社會(huì)治理中心、服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)中心。

3.3.3從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大”振興。脫貧攻堅(jiān)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等促進(jìn)貧困人口收入增長(zhǎng)，擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。由于時(shí)間緊任務(wù)重，受勞動(dòng)力素質(zhì)文化等因素影響，脫貧攻堅(jiān)在短期內(nèi)發(fā)展了一批技術(shù)含量比較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(如各地扶貧車(chē)間)。下一步，要在鞏固已有訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，電商農(nóng)業(yè)、持續(xù)加大貧困地區(qū)、農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)支持力度，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭示范培訓(xùn)，加大產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接力度等基礎(chǔ)上，健全貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立貧困地區(qū)與低收入人口長(zhǎng)期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要做好包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。要加快完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)村莊人居環(huán)境整治，加快鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)、文化、組織等鄉(xiāng)村全面振興[12]。