杜 剛，李榮福，錢成明，楊 妍，張錫順，王 奕*

(1.云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南昆明 650205；2.云南省曲靖市農(nóng)業(yè)科學院，云南曲靖 655000)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并圍繞“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大部署，各級各部門出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的保供。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)進行入全新的發(fā)展階段，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，中央強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇。但在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時也應清楚認識到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，特別是品種結(jié)構(gòu)不平衡、資源環(huán)境約束、市場需求變化等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)不合理。因此，當前和今后一個時期，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要任務是大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大[1-9]。筆者以云南省曲靖市區(qū)域為例，開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高原特色種植布局優(yōu)化研究，以期為類似研究和應用提供參考和決策依據(jù)。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導向

1.1 政府發(fā)展策略種植結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要遵循國家、省級等政府部門的總體發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我國針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制定了相關(guān)的體系、規(guī)劃，出臺了相關(guān)政策、意見等，特別是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導意見》中明確要求以確保國家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向[10]。2021年底云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《云南省“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出堅持糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)，縱深推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢要堅持比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和區(qū)域差異，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)，防止盲目跟風現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

1.3 市場發(fā)展需求要遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置要素的決定性作用，以市場需求為導向，引導經(jīng)營主體調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能局限于本地市場，而要面向全國，面向世界，適應國內(nèi)外市場需求。不僅要瞄準農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實需要，還要研究未來的市場需求趨勢，以便在未來的市場變化中搶占先機。

1.4 科技發(fā)展趨勢要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，產(chǎn)學研協(xié)同，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集成和推廣節(jié)本增效技術(shù)。要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，大力推進規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。同時積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高社會化服務水平，提升集約化水平和組織化程度。

2 曲靖市種植業(yè)現(xiàn)狀

2.1 自然基礎(chǔ)條件曲靖市位于云貴高原中部，地勢北高南低、西高東低，地貌多樣，海拔695～4 017.3 m(圖1)，年平均氣溫14.3 ℃，年均日照時數(shù)1 967 h，區(qū)域內(nèi)氣候包括以亞熱帶高原季風氣候為主的6種氣候帶，冬無嚴寒、夏無酷暑，立體氣候十分明顯。全市耕地面積為76.59萬hm2，其中高標準農(nóng)田11.27萬hm2。

圖1 曲靖市地形條件Fig.1 Topographic conditions of Qujing City

2.2 種植業(yè)現(xiàn)狀曲靖市為云南重要的農(nóng)業(yè)大市。2020年，糧食播種面積63.04萬hm2，產(chǎn)量324.08萬t，均居全省第一[12]； 全市糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為55∶33∶12(農(nóng)業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，糧食63.04萬hm2，經(jīng)作36.63萬hm2，青飼料14.35萬hm2)。其中，糧食播種63.04萬hm2中，水稻5.96萬hm2，玉米(籽粒玉米、鮮食玉米等)23.15萬hm2，薯類(含大春、小春和秋冬馬鈴薯)18.94萬hm2，麥類3.64萬hm2，豆類雜糧6.41萬 hm2，其他糧作4.94萬hm2；經(jīng)作35.51萬hm2中(不含油菜8.1萬hm2)，蔬菜(含復種)、水果、中藥材、花卉、蠶桑、魔芋六大特色經(jīng)作面積36.63萬hm2；在“糧改飼”項目帶動下，全市青飼料擴大至14.35萬hm2，年生產(chǎn)青飼料1 000萬t，為曲靖畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供飼料供給[12]。

總體來看，曲靖農(nóng)業(yè)整體上表現(xiàn)為“大而不強”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)碎片化嚴重，散、弱、粗放，產(chǎn)品多而不優(yōu)，加之農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)綜合效益偏低。從種植業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析主要存在以下幾個問題：一是農(nóng)業(yè)體量大，但發(fā)展水平較低；二是傳統(tǒng)作物種植面積比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高效特色經(jīng)濟作物種植規(guī)模尚未形成；三是耕地綜合利用率不高，尤其是高效經(jīng)濟作物發(fā)展還有較大拓展空間。

3 曲靖市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.1 工作思路堅持國家糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞省委省政府構(gòu)建“兩型三化”產(chǎn)業(yè)體系和打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略，立足于曲靖資源稟賦，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求和綠色發(fā)展為導向，以科技為支撐，以效益為核心，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的原則和“種養(yǎng)加”結(jié)合的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，加快曲靖市種植業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 調(diào)整目標充分研判曲靖自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，曲靖市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標為“一鞏固、二協(xié)調(diào)和三提高”。鞏固糧食產(chǎn)能，全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在340萬t左右。“二協(xié)調(diào)”：強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求的協(xié)調(diào)，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)，經(jīng)濟作物面積穩(wěn)定在59.33萬hm2，其中，油菜8.67萬hm2，蔬菜29.33萬hm2，水果6.67萬hm2，中藥材8.00萬hm2，魔芋2.00萬hm2，花卉2.00萬hm2，蠶桑2.67萬hm2；青飼料面積20.00萬hm2，其中，青飼料玉米6.67萬hm2，其他牧草13.33萬hm2?！叭岣摺保禾岣呓?jīng)濟作物、飼料作物比重和綠色供給能力。到2025年，糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)比由2020年底的55∶33∶12調(diào)整為40∶45∶15，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)提高。

4 曲靖市高原特色種植業(yè)布局優(yōu)化

4.1 區(qū)域氣候類型劃分依據(jù)海拔高程，把全市劃分為3個不同氣候類型區(qū)域，即：冷涼山區(qū)、中溫壩區(qū)和低熱漕區(qū)(圖2)。其中：冷涼山區(qū)(海拔2 200 m以上)，主要涉及會澤大部分區(qū)域，宣威、沾益、麒麟、富源等縣(市)區(qū)少部分區(qū)域。適宜發(fā)展中藥材、特色水果(夏季草莓)等產(chǎn)業(yè)；中溫壩區(qū)(海拔1 800～2 200 m)。主要涉及宣威、富源、沾益、麒麟、馬龍、陸良等大部分區(qū)域，以及會澤、師宗、羅平小部分區(qū)域。重點布局優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜、魔芋、蠶桑、中藥材、特色水果(蘋果、藍莓、軟籽石榴、草莓等)、花卉等產(chǎn)業(yè)；低熱漕區(qū)(海拔1 800 m以下)，主要涉及師宗、羅平的大部分區(qū)域，以及會澤、宣威、富源等縣(市)區(qū)的河谷地區(qū)。適宜發(fā)展熱區(qū)水果(以柑橘類為主)，熱區(qū)蔬菜、特色中藥材(以小黃姜等為主)等產(chǎn)業(yè)。

圖2 曲靖市高原特色種植業(yè)區(qū)域氣候類型劃分Fig.2 Division of regional climate types of plateau characteristic planting in Qujing City

4.2 高原特色主導種植業(yè)選擇遵循“錯位競爭、差異發(fā)展”要求，依據(jù)曲靖市自然環(huán)境、土地資源、設(shè)施基礎(chǔ)等條件，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色、區(qū)域特色、關(guān)聯(lián)效應、示范帶動、可持續(xù)發(fā)展等原則，在“兩區(qū)”劃定，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，重點推進水果、蔬菜、中藥材、花卉、魔芋、蠶桑6個高原特色主導種植業(yè)發(fā)展。

4.3 優(yōu)化布局根據(jù)3個氣候類型、土地資源、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合6個特色種植業(yè)特性，圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，全市重點布局10個高原特色種植產(chǎn)業(yè)帶(圖3)。其中：蔬菜產(chǎn)業(yè)帶2個(陸良為核心的陸良—麒麟—沾益—師宗蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；會澤—宣威蔬菜產(chǎn)業(yè)帶)，中藥材產(chǎn)業(yè)帶2個(會澤—宣威—沾益中藥材產(chǎn)業(yè)帶；羅平—師宗—富源以小黃姜、薏仁為主的中藥材產(chǎn)業(yè)帶)，水果產(chǎn)業(yè)帶3個(馬龍—陸良—麒麟蘋果、葡萄、藍莓產(chǎn)業(yè)帶；會澤—宣威石榴、夏季草莓、蘋果產(chǎn)業(yè)帶；師宗—羅平熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)帶)，花卉產(chǎn)業(yè)帶1個(馬龍—麒麟—沾益花卉產(chǎn)業(yè)帶)，魔芋產(chǎn)業(yè)帶1個(以富源為核心魔芋產(chǎn)業(yè)帶)，蠶桑產(chǎn)業(yè)帶1個(陸良—麒麟—沾益蠶桑產(chǎn)業(yè)帶)。

圖3 曲靖市十大高原特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶Fig.3 Ten plateau characteristic planting industry belts in Qujing City

5 結(jié)語

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中適應發(fā)展新常態(tài)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)布局，是推進區(qū)域高原特色規(guī)?；藴驶?、集約化、綠色化發(fā)展的基礎(chǔ)。該研究以曲靖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高原特色種植業(yè)布局優(yōu)化探討為例，為曲靖市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供決策參考，同時為相類似縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。