豆書龍,劉歡顏,胡衛(wèi)衛(wèi),常 亮

(1.西北農(nóng)林科技大學 人文社會發(fā)展學院,陜西 楊凌 712100; 2.山東工商學院 公共管理學院,山東 煙臺 264005)

一、問題的提出

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。習近平總書記指出“即使城鎮(zhèn)化率達到了百分之七十,也還有幾億人生活在農(nóng)村”[1]。因此,鄉(xiāng)村振興是造福億萬農(nóng)民的偉大工程,呈現(xiàn)出社會主義共同富裕的本質特征。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,堅持黨的領導是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量推進的關鍵前提。2018-2023年中央一號文件均對“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”提出了明確要求。黨的二十大報告更是將“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”作為深入推進新時代黨的建設偉大工程的重點工作予以明確[2]。因此,抓黨建促鄉(xiāng)村振興是中國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的最大特色,構成了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐的重要組成部分。學術理論層面,相關成果主要沿循三條研究路徑:一是宏觀性理論研究,主要聚焦于習近平總書記重要論述的學理闡釋、黨的建設對于鄉(xiāng)村振興事業(yè)基礎性、必要性和可行性的理論論述及中國特色的意蘊分析[3-6];二是中觀機制性研究,主要探究黨建引領產(chǎn)業(yè)振興、村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化建設、人才振興或生態(tài)治理等領域的機制創(chuàng)新[7-9],著眼于黨建的統(tǒng)合作用,強調(diào)黨建對鄉(xiāng)村振興單一領域的引領、嵌入和助推效能;三是微觀對策性研究,主要立足有限的問卷調(diào)查和案例調(diào)研,分析和解構黨建引領鄉(xiāng)村振興的問題和思路,提出相應的對策和建議,或者針對典型的微觀案例,歸納、總結、提煉典型經(jīng)驗[10-11]。

既有文獻深化了黨建引領鄉(xiāng)村振興的理論研究,但仍存在如下問題:一是集中探討黨建引領鄉(xiāng)村振興的單向關系,較少系統(tǒng)關注黨建與鄉(xiāng)村振興之間的雙向互動性。實質上,黨建引領鄉(xiāng)村振興的過程,也是鄉(xiāng)村振興促推黨建高質量發(fā)展的過程。中國共產(chǎn)黨總是在推動社會革命的同時勇于推動自我革命,以偉大自我革命引領偉大社會革命也構成了中國式黨建的成功經(jīng)驗[12]。黨建引領鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地涵括著黨建與鄉(xiāng)村振興之間的有機互動關系,具有推進雙重偉大革命的價值內(nèi)涵。二是缺乏理論與微觀案例的深入結合,難以洞察內(nèi)在機理和互動機制。實際上,黨建引領鄉(xiāng)村振興已有五年的基層探索實踐,亟待對典型案例進行總結與分析。據(jù)此,本文致力于探究黨建與鄉(xiāng)村振興互動關系,以馬克思主義唯物辯證法為指導,以典型案例為經(jīng)驗基礎,將理論與實踐相結合,闡釋內(nèi)在互動機理,深入剖析地方典型實踐,針對存在的現(xiàn)實困境和成功經(jīng)驗總結和探討其實現(xiàn)路徑,以期推進黨建與鄉(xiāng)村振興互動研究的深化、時代化和中國化。

二、黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的內(nèi)在機理

2018年中央一號文件提出“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”,首次明確“黨建引領鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略思路,為二者互動關系的形成奠定基礎,其內(nèi)在互動機理表征為二者的一致性、必然性和鍛造性。

(一)黨建與鄉(xiāng)村振興的一致性

就其屬性而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨踐行初心使命和根本宗旨的集中體現(xiàn),是黨領導人民建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的具體表現(xiàn)。故而,黨建與鄉(xiāng)村振興有著具體內(nèi)容、使命任務、價值理念和實施主體的一致性。

第一,具體內(nèi)容一致性。從頂層設計看,加強黨的建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要構架。而從黨內(nèi)法規(guī)來看,實施鄉(xiāng)村振興是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容和應有之義。第二,使命任務一致性。從任務使命來看,中國共產(chǎn)黨需要團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。而從實施背景來看,“三農(nóng)”問題是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的突出短板和弱項。鄉(xiāng)村振興作為體系化和綜合性的偉大事業(yè),其價值目標便在于補短板、強弱項。第三,價值理念一致性。從黨的宗旨和發(fā)展理念來看,中國共產(chǎn)黨在百年奮斗實踐中始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念,堅守發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方政黨最大的不同,構成了中國式黨建的價值內(nèi)涵。而從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目標來看,就是為了滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往,消解城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)共同富裕。第四,實施主體一致性。從黨建來看,黨的自我革命永遠在路上,需要完善自我革命制度規(guī)范,堅持以自我革命精神把全面從嚴治黨向縱深推進。而從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來看,其作為新的偉大社會革命和偉大事業(yè)的重要組成部分,需以黨的自我革命引領偉大社會革命,實現(xiàn)黨的建設與鄉(xiāng)村振興事業(yè)互動互促、協(xié)同發(fā)展。

(二)黨建引領鄉(xiāng)村振興的必然性

黨建引領鄉(xiāng)村振興既是中國特色社會主義事業(yè)的政治路徑,也是推進中國偉大社會革命的邏輯必然。新時代加強和完善黨的建設有助于黨在中國特色社會主義實踐中有效領導人民群眾取得鄉(xiāng)村振興歷史性勝利。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

第一,黨的政治建設作為根本性建設,決定了鄉(xiāng)村振興的方向和效果。全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度均不亞于脫貧攻堅,需要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。政治建設首要任務是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強黨的政治建設就是要推動全黨把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去[13]。所以,黨的政治建設能夠確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確政治方向發(fā)展,形成全方位、多層次、立體式落實黨的領導的強大合力,對鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程起決定性作用。

第二,黨的思想建設作為基礎性建設,為鄉(xiāng)村振興提供理論指導和精神動力。一是理論指導功能,要在鄉(xiāng)村振興復雜性工程中贏得勝利,在堅持思想建設基礎上,思考和把握其實施的長遠性和持續(xù)性?！读暯疥P于“三農(nóng)”工作論述摘編》和《論“三農(nóng)”工作》的先后出版,凝結了習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思考,是時代化中國化的馬克思主義“三農(nóng)”理論,對當下推動鄉(xiāng)村全面振興具有強大的實踐指引功能。二是精神動力功能,堅定理想信念是黨的思想建設的首要任務。推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕是共產(chǎn)主義的信仰使然,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢使然,是需要久久為功的偉大事業(yè)。黨員干部需要擰緊世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”,為鄉(xiāng)村振興注入強大的精神動力。

第三,黨的組織建設作為決定性因素,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障和智力支撐。一是組織保障功能?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,領導班子是一個地方、一個單位的“火車頭”[14],要把各領域基層黨組織建設成為實施鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)黨組織的強大組織和動員效能,健全黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導和組織制度,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效力。二是智力支撐功能。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事,關乎黨和國家的命運,是百年大計[15]。黨的干部隊伍建設在黨的組織建設中居于核心地位,干部隊伍后備力量的年輕化、優(yōu)質化,為鄉(xiāng)村振興提供了強大的智力支持。

第四,黨的作風建設作為永恒主題,是鄉(xiāng)村振興鞏固干部隊伍和群眾的基礎。鄉(xiāng)村振興政策是否能夠嚴格貫徹下去,關鍵在于黨的作風建設。黨的作風建設關系人心向背,是黨凝聚人心、匯聚力量的關鍵所在。加強作風建設,必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。在由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉折中,面對新形勢新任務,黨以巨大的歷史自覺,把加強作風建設作為實現(xiàn)新的目標任務的重要保障,贏得人民群眾擁護,鞏固了群眾基礎,改善了黨群關系,推動黨的建設和鄉(xiāng)村振興事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大進步。

第五,黨的紀律建設作為內(nèi)在要求,為鄉(xiāng)村振興營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是我們的力量所在。紀律建設的核心任務是要維護黨的團結統(tǒng)一,以嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩規(guī)范黨的各級組織和全體黨員的行為,為黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮奠定紀律基礎。堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀,重點糾正形式主義、官僚主義;堅決破除特權思想和特權行為,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強紀律保證。

第六,黨的制度建設作為重要保障,為鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系和提升治理能力提供了制度保障。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用。要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用,發(fā)揮制度治黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的保障作用,促推農(nóng)村黨組織制度體系完善和治理能力增強。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,我國先后修改和發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》等黨內(nèi)法規(guī),完善了黨領導鄉(xiāng)村振興的制度建設。

第七,黨的反腐倡廉建設作為基本任務,為鄉(xiāng)村振興厚植廉潔文化和筑牢拒腐防變堤壩。全面從嚴治黨在路上,要繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,大力營造風清氣正的政治生態(tài)。反腐倡廉建設維持和延續(xù)黨的強大正能量,在全社會凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治,有利于維護黨的形象,保證黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。厚植廉潔文化,密切黨群干群關系,增強群眾信任支持,營造鄉(xiāng)村和諧氛圍。

(三)鄉(xiāng)村振興促進黨建的鍛造性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施可以提振干部精神、培育發(fā)展能力、密切干群關系、消解腐敗危險。在鄉(xiāng)村振興偉大實踐中,黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升,黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

第一,鄉(xiāng)村振興是黨員干部增強政治本領和堅定政治立場的“磨刀石”。鄉(xiāng)村振興是復雜的系統(tǒng)工程,它不像脫貧攻堅時期國家政策資金的“全包式”支持,對廣大黨員干部而言,是一項工作難度、強度極高的考驗,也是一次鍛煉政治本領的寶貴機會。鄉(xiāng)村振興作為一項政治性工作,能否組織推進好,考驗黨員干部的政治意識和政治能力,考量黨員干部的政治判斷力、領悟力和執(zhí)行力。

第二,鄉(xiāng)村振興是黨員干部廓清思想迷霧和堅定理想信念的“指明燈”。黨員干部把宣傳推進鄉(xiāng)村振興作為首要政治任務,將理論與實踐相結合,從而親身體會共產(chǎn)黨人堅持初心使命的重要性、堅守人民主體地位的意義及持續(xù)用馬克思主義理論武裝全黨的作用。黨員干部在鄉(xiāng)村振興實踐中,深刻領會黨的指導思想的內(nèi)涵,清楚認識黨的思想建設的重要性,改造和克服黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級思想,樹立為人民服務和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的自覺意識。

第三,鄉(xiāng)村振興是黨員干部密切聯(lián)系群眾和獲取群眾支持的“金鑰匙”。鄉(xiāng)村振興是一項關乎國計民生的重要戰(zhàn)略,基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀制定措施,以增進民生福祉、提高農(nóng)民生活質量為出發(fā)點。黨員干部在推進鄉(xiāng)村振興實踐中,鄉(xiāng)村振興的成果直接作用于村民本身,體現(xiàn)在生活富裕感、環(huán)境舒適性、服務滿意度、設施全面化等方面,回答了“中國人民為何選擇中國共產(chǎn)黨”“中國共產(chǎn)黨如何代表人民”等問題,有助于密切黨群干群關系,獲得人民群眾的擁護和支持。

第四,鄉(xiāng)村振興是打造高素質專業(yè)化干部隊伍的“淬火爐”。脫貧攻堅時期全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部下沉至農(nóng)村基層第一線[16]。承接抓黨建促脫貧攻堅的經(jīng)驗模式,堅持將鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的大舞臺,選優(yōu)配強村黨組織帶頭人,選派駐村第一書記和工作隊,常態(tài)化整頓村黨組織,動員廣大黨員投身鄉(xiāng)村振興工作中去,匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。鄉(xiāng)村振興的實戰(zhàn)考驗磨煉黨員干部的思想意志,鍛煉黨員干部的能力素質,針對性地督促干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū),助推黨員干部在完成重大任務中發(fā)揮不畏艱險、勇挑重擔、沖鋒在前的先鋒形象。

第五,鄉(xiāng)村振興是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的“沖鋒號”。黨的十八大以來,反腐敗斗爭取得重大成就,但是基層優(yōu)親厚友、截留挪用、“雁過拔毛”等微腐敗尚未清除,鄉(xiāng)村振興作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,2023年將安排1 750億元鄉(xiāng)村振興補助資金[17],受到黨和政府以及社會各界的監(jiān)督和重視。黨風廉政建設得以順利開展,基層干部不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,基層微腐敗問題治理績效明顯。鄉(xiāng)村振興實踐中黨組織履職盡責、從嚴管理,干部勇于擔當、頑強拼搏,黨風政風持續(xù)好轉,反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢,為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治和紀律保障。因此,鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”工作的嶄新實踐為打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供了實踐陣地。

因此,從雙向互動性來看,黨建和鄉(xiāng)村振興之間具有相互印證、互動互促的關系。黨建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實施的基本保障,而鄉(xiāng)村振興實施過程和成效,更是檢驗黨建工作的重要標尺。由此可見,黨建和鄉(xiāng)村振興是黨和人民在推進中國特色社會主義實踐中相互增能、相互證成的偉大工程和偉大事業(yè)。

三、黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的地方實踐

招遠市地處我國東部沿海地區(qū),是有名的“中國金都”和全國百強縣之一。當前招遠市常住人口56.02萬人,資源稟賦優(yōu)越,整體經(jīng)濟實力較強。經(jīng)濟較發(fā)達并不意味著鄉(xiāng)村全面振興,招遠市農(nóng)村存在亟待破解的現(xiàn)實問題,包括農(nóng)村老齡化“空心化”、鎮(zhèn)街工作區(qū)虛設化架空化、黨員作用閑置化虛耗化、集體經(jīng)濟發(fā)展失衡化傾斜化。由此,招遠市不斷探索將黨建與鄉(xiāng)村振興工作有機結合,將“黨建融合發(fā)展區(qū)”作為推動鄉(xiāng)村振興的強大“引擎”,創(chuàng)新“四化四融合”思路,把各領域黨組織動員起來、各方資源要素整合起來,打通行政隸屬壁壘,拆除相互封閉藩籬,探索形成了“黨建引領、融合發(fā)展、整體提升”的黨建與鄉(xiāng)村振興互動新格局。招遠市黨建與鄉(xiāng)村振興取得顯著成效,入選山東省第三批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建名單,并于2022年11月成功召開山東省抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會議。具體而言,招遠實踐概括為四個步驟:設定整體目標、全面融通實踐、構建互動機制和互動績效展現(xiàn)。

(一)黨建與鄉(xiāng)村振興互動目標的設定

黨建與鄉(xiāng)村振興互動目標的設定是推進一切工作的前提,是貫徹黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐的定向環(huán)節(jié)。在確定了實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動互促的政策導向后,招遠市立足現(xiàn)實進行考證研究,線上線下多次組織學習先進的黨建引領鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗,通過與學者的研討會以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村第一書記、村黨支部書記等的座談會,深入了解基層實際情況,為互動實踐目標的設定奠定了堅實基礎。具體而言,招遠市確立打造黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐齊魯樣板的目標,在大量論證和調(diào)研基礎上,提出要找準黨建與鄉(xiāng)村振興的切入點和結合點,切實推進黨建工作與鄉(xiāng)村振興的深度融合,將二者設定為統(tǒng)一部署和有效互動的目標,實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動互促和協(xié)同發(fā)展。

(二)黨建與鄉(xiāng)村振興全面融通的實踐

將黨的建設貫穿鄉(xiāng)村振興的各領域和全過程是實現(xiàn)二者互動的首要前提。為此,招遠市創(chuàng)建農(nóng)村黨建融合示范區(qū),以區(qū)域化黨建突破行政村壁壘,創(chuàng)新實行“黨建+”模式,實現(xiàn)黨建工作在鄉(xiāng)村振興領域內(nèi)的全覆蓋,為黨建與鄉(xiāng)村振興互動機制的形成奠定前提基礎。

第一,“黨建+產(chǎn)業(yè)”為鄉(xiāng)村振興激活發(fā)展新動能。招遠市創(chuàng)新“黨支部領辦合作社”發(fā)展思路,成立284家黨支部領辦合作社,實現(xiàn)村民和村集體雙增收。另外,招遠市積極探索“電商服務站點+黨支部領辦合作社”帶動模式,整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源,開設線上線下雙渠道的直播培訓活動,引導合作社及農(nóng)民開拓新型銷售模式,通過電商渠道帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

第二,“黨建+人才”為鄉(xiāng)村振興注入建設新活力。招遠市依托“黨支部領辦合作社”發(fā)揮人才作用賦能鄉(xiāng)村振興,按照“合作社+博士”的思路,構建“黨支部+專家+合作社”模式,與中國農(nóng)業(yè)大學等13所高校開展農(nóng)業(yè)領域的校地合作并設立5處實訓基地,推動招遠市企業(yè)與38名專家簽訂農(nóng)業(yè)項目合作協(xié)議,為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力支持。

第三,“黨建+文化”為鄉(xiāng)村振興培育文明新風尚。招遠市依托黨建融合發(fā)展區(qū)建設新時代文明實踐基地,共建成700個全市各級文明村,覆蓋率高達97%。另外,通過黨員干部帶頭推動村規(guī)民約落實落地、邀請“百村萬家”文化志愿行等團體表演文藝活動、常態(tài)化開展“主題當日+文化惠民”活動、打造“15分鐘公共文化服務圈”等措施增強村莊文明程度和村民文化素質。

第四,“黨建+生態(tài)”為鄉(xiāng)村振興打造美麗新家園。以黨建融合發(fā)展區(qū)建設為契機,招遠市大力開展美麗鄉(xiāng)村示范片創(chuàng)建,實施美麗鄉(xiāng)村分類推進,將663個村劃分為一類樣板村、二類達標提升村、三類重點攻堅村,分類建設、梯次晉級。招遠市通過探索農(nóng)村生活垃圾分類新模式、打造改廁智能信息系統(tǒng)、推行“綠色農(nóng)業(yè)”等措施打造布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的“五美”生態(tài)鄉(xiāng)村格局。

第五,“黨建+組織”為鄉(xiāng)村振興構建治理新體系。招遠市通過構建“融合發(fā)展區(qū)黨委為核心、轄區(qū)村(企)黨支部為支撐、特色黨支部為拓展”的組織體系,分派526名鎮(zhèn)街工作區(qū)包區(qū)干部下沉至融合發(fā)展區(qū)辦公,實現(xiàn)獨立村聯(lián)合發(fā)展。另外,建立“黨建融合發(fā)展區(qū)黨委-村黨組織-聯(lián)戶黨員”三級管控的網(wǎng)格化治理體系,在全市59個黨建融合發(fā)展區(qū)優(yōu)選了5 500名聯(lián)戶黨員,做到定期入戶摸排走訪、收集村情民意,促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)黨建與鄉(xiāng)村振興互動機制的建構

機制指“各要素之間的結構關系和運行方式”,將機制引入黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的視域,其內(nèi)涵是指要用系統(tǒng)和整體的眼光去分析二者有效互動中各構成要素由于某種機理而形成的因果聯(lián)系和運作方式[18]。

第一,政治機制。政治機制是黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐的根本性機制,加強黨的領導是鄉(xiāng)村振興的核心,也是新時代黨建的根本原則。在二者互動實踐過程中,政治機制的具體表現(xiàn):一是充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的政治引領作用,制定出臺《招遠市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,解讀上級黨委制定的關于貫徹落實《關于全面推進鄉(xiāng)村振興三年行動方案》等政策文件,用實實在在的普惠措施鼓勵具備條件的村“邁出第一步”。二是為加強黨的領導,黨支部領辦合作社的章程明確規(guī)定:村黨支部領辦的合作社,理事長應由村黨支部成員擔任,如擔任理事長的村黨支部成員職務終止,其理事長職務自動終止,應召開成員(代表)大會進行改選。三是把黨的政治建設擺在首位,把旗幟鮮明講政治的要求融入各項工作。堅持把中央重大決策部署和省委、煙臺市委工作要求細化成具體任務、具體事項,清單化管理、項目化推進;依托黨性教育基地,通過重溫黨章、重溫入黨誓詞等活動,教育引導黨員干部傳承對黨忠誠的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第二,思想機制。思想機制是黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的基礎性機制,是黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐的精神支柱和政治靈魂。招遠市始終把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,保持全黨在思想上的高度一致。從理論學習載體來看,招遠市依托“燈塔大課堂”“學習強國”以及紅色革命教育基地等各種線上線下平臺,創(chuàng)新學習載體,拓展學習教育形式,切實提高黨的組織生活質量和效應。從理論學習內(nèi)容來看,招遠市持續(xù)推進深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神,用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。從理論學習活動來看,聯(lián)合開展“三會一課”“主題黨日”“黨風廉政教育活動”,組織黨員共學政策理論、共過組織生活、共樹理想信念,不斷創(chuàng)新黨建工作載體,豐富黨建活動內(nèi)容。從理論學習形式來看,具備理論學習中心組、專題講座、研討交流、讀書會等多種方式,最具特色的是建立互聯(lián)網(wǎng)線上交流課堂。

第三,組織機制。組織機制是黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的保障性機制。在招遠市鄉(xiāng)村振興實踐中,黨的組織建設創(chuàng)新良多。一方面,基層黨組織是黨建工作的基礎:一是建立“聯(lián)建共建”常態(tài)化機制,推動“政村企”黨組織結對共建、優(yōu)勢互補、資源共享、力量整合,持續(xù)增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;二是聚焦“管理難”問題,開展機關黨組織星級評定工作,設立“基礎工作”“日常工作”“專項督查”等七個評定項目。另一方面,黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量:一是以活動為抓手,增強干部專業(yè)化能力。開展“大培訓、大練兵、大比武、大競賽”活動,采取“實地參觀+旁講介紹”的方式,組織全體黨員干部參觀學習、業(yè)務演練,鍛造干事創(chuàng)業(yè)“硬本領”;二是實行“導師制”培養(yǎng),增強后備力量儲備,由業(yè)務骨干作為“導師”,與年輕干部“1+1”結對“傳幫帶”,思想上幫、工作中帶、業(yè)務上傳,通過“導師講業(yè)務、學生練內(nèi)功”方式,讓青年干部快速吸取工作經(jīng)驗、了解工作思路、掌握工作方法。

第四,作風建設機制。作風建設機制是黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的民心機制,是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。加強作風建設的核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是以人民為中心價值取向對黨自身提出的道德要求。一是強化實踐載體。招遠市積極組織黨員開展社區(qū)“雙報到”、新時代文明實踐等志愿服務活動,讓黨員干部走出機關,深入基層,圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識宣講、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理、走訪慰問送溫暖等內(nèi)容,履職踐諾為民服務,展現(xiàn)共產(chǎn)黨員風采。二是加強理論學習。扎實開展警示教育,組織黨員干部深入學習黨章黨紀黨規(guī),觀看警示教育專題片,真正達到以案肅紀、以案促改的效果,營造全局“轉作風、提效能、促發(fā)展”的濃厚氛圍。三是增強督導機制,通過“常態(tài)巡查、專項抽查、通報曝光”的方式,開展“作風建設”專項監(jiān)督檢查,徹底清除“庸、懶、散、怠”等沉疴頑疾,提振干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的精氣神,涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

(四)黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的績效

黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動實踐從始終走在人民前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起風浪考驗、維持朝氣蓬勃的精神風貌等新時代黨建的目標五個層面深化了黨的建設[19],同時從組織融合、治理融合、產(chǎn)業(yè)融合、服務融合四個方面有效推進了鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)了二者的互促共生。

第一,鄉(xiāng)村振興為推進黨的建設提供具體化載體和實踐化經(jīng)驗。一是鄉(xiāng)村振興使黨承繼始終走在時代前列的先進性基因和時代性特質。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實,不僅證實了黨決策的科學性和前瞻性,而且有助于黨在時代洪流中站穩(wěn)腳跟。招遠市黨建與鄉(xiāng)村振興的有效互動實踐,證明黨正確把握了時代發(fā)展規(guī)律和國家整體大局,為邁進全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程和實現(xiàn)中華民族偉大復興打下堅實的基礎。二是鄉(xiāng)村振興使黨獲得人民衷心擁護從而實現(xiàn)長期執(zhí)政的力量源泉。從物質層面來看,招遠市黨支部領辦合作社實現(xiàn)了村集體增收和農(nóng)民致富雙贏。以陳家村為例,黨支部領辦合作社輻射帶動周邊1 000多名村民就業(yè)。從服務層面來看,招遠市推動公共服務下沉,打通服務群眾的“最后一公里”,如設置“四點半學?！薄爸苣W堂”等。黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐堅持以人民為中心的發(fā)展理念,增進了民生福祉,同時,村民對黨的信任度、支持度、滿意度提高,鞏固了黨作為人民衷心擁護的馬克思主義執(zhí)政黨的地位。三是鄉(xiāng)村振興使黨保持勇于自我革命的鮮明品格和重要優(yōu)勢。黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐模式的探索并非一蹴而就、一帆風順的,而是經(jīng)歷了自我革新、不斷完善的過程。招遠市黨委最開始成立鄉(xiāng)村振興五大專辦,由于工作人員分屬于組織部、宣傳部等部門,職能沖突導致作用發(fā)揮受限,因此,招遠市黨委調(diào)整發(fā)展思路,轉變發(fā)展模式。從2017年開始,提出要跳出就村抓村的路徑,打破區(qū)域行政壁壘,從農(nóng)村社區(qū)到黨建社區(qū),再到黨建引領鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū),三年的時間招遠市黨委不斷完善二者互動實踐模式,最終探索出黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐的“四化四融合”模式。四是鄉(xiāng)村振興使黨具備經(jīng)得起風浪考驗的政治智慧和戰(zhàn)略定力。經(jīng)得起風浪考驗的干部隊伍是黨永葆先進性和純潔性的根本保障。招遠市搭建“演武實戰(zhàn)”平臺,瞄準年輕干部這一關鍵群體,選派到鄉(xiāng)村振興急、難、險、重任務中去經(jīng)風雨、壯筋骨、快成長。鄉(xiāng)村振興的偉大實踐增加了黨員干部的實戰(zhàn)經(jīng)驗、鍛造了黨員干部的能力素質、淬煉了黨員干部的黨性修養(yǎng),培養(yǎng)選拔了一大批德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部,為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供有力保證。五是鄉(xiāng)村振興使黨維持朝氣蓬勃的進取狀態(tài)和精神風貌。黨員干部在黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐中得到歷練,招遠市開展“大培訓、大練兵、大比武、大競賽”活動,實施“紅色頭雁”計劃,鄉(xiāng)村更是作為提升村干部履職能力的“大課堂”、考察村干部擔當精神的“大舞臺”、檢驗村干部攻堅能力的“大考場”,推動黨員干部積極進取、拼搏斗爭,在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體目標上貢獻自己的力量,從而維持了黨朝氣蓬勃的精神風貌。

第二,高質量黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐取得階段性成果。具體表現(xiàn)如下:一是推動了組織融合。招遠市526名鎮(zhèn)街工作區(qū)包區(qū)干部全部下沉到融合發(fā)展區(qū)辦公,以黨組織資源的整合帶動行政資源和社會資源的整合,形成農(nóng)村黨建強起來、集體經(jīng)濟活起來、群眾富起來的整體效應。用活“黨建融合發(fā)展區(qū)”內(nèi)各類人才資源,將綜合素質高、工作能力強的“強村”支部委員選派到“弱村”掛職,駐村解決問題、幫助發(fā)展經(jīng)濟、推進民生工程,迅速恢復村級班子組織力,實現(xiàn)資源整合、區(qū)域統(tǒng)籌和集約發(fā)展。二是加強了治理融合?！包h員聯(lián)戶”機制有利于黨的觸角深入農(nóng)村最底層,實行“1+30”模式,即一個黨員負責30個村民,充分發(fā)揮黨建融合發(fā)展區(qū)在鄉(xiāng)村振興工作中的陣地優(yōu)勢和聯(lián)戶黨員在組織發(fā)動工作中的群眾基礎,59個黨建融合發(fā)展區(qū)、5 500名聯(lián)戶黨員真正實現(xiàn)服務全覆蓋到戶、精準到人?！包h員聯(lián)戶”機制有利于快速落實信息采集、民情上報、工作落實和處理反饋等工作,實現(xiàn)基層黨組織和融合發(fā)展示范區(qū)黨委治理角色的歸位和增能。三是加速了產(chǎn)業(yè)融合。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路,以黨支部領辦合作社為發(fā)展主路徑,目前全市黨支部領辦合作社達到282家,推動產(chǎn)業(yè)融合,探索一體化、抱團化發(fā)展。例如,招遠市金嶺鎮(zhèn)大戶莊園作為省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū),探索出了“黨建引領-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-集體增收-共同富?！蓖苿余l(xiāng)村全面振興的“大戶模式”。四是實現(xiàn)了服務融合。招遠市黨建融合示范發(fā)展區(qū)搭建集公共服務、生活服務和復雜性服務“三位一體”的多功能服務平臺,實現(xiàn)服務群眾“零距離”。在配齊配強功能設施,推動工作重心下移、人員力量下沉的基礎上,構建“1+N”公共服務下沉體系,實行“一站式直辦”,讓農(nóng)民不出融合發(fā)展區(qū)就可以享受到與市民同等的公共服務。目前,已下沉包括農(nóng)民專業(yè)合作社登記、公共場所衛(wèi)生許可等94項高頻常辦事項,切實為群眾獲得服務提供便利,推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、新時代黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動的實現(xiàn)路徑

招遠市在黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐中取得卓越成效,但仍存在共識凝聚難、主體協(xié)同難、平臺搭建難和策略實施難等問題,制約著黨建與鄉(xiāng)村振興互動質量的提升。面對上述問題,本文提出以建構主體認同凝聚價值共識,以推動協(xié)同治理實現(xiàn)效能提升,以搭建互動平臺奠定物質基礎,以確保精準施策提供有力保障,最終實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興的互動互促和深度融合。

(一)認同建構:實現(xiàn)認知全面化,深層把握黨建與鄉(xiāng)村振興互動意涵

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐中,存在理念認知不深的問題,即片面地認為黨建單方面引領鄉(xiāng)村振興,忽略了鄉(xiāng)村振興對黨建的積極作用。要矯正該認知障礙,必須從認同建構方面推動二者互動理念深入人心,從而增強多元主體貫徹落實的政治、思想和行動自覺。第一,準確把握二者互動互促的關系內(nèi)涵。黨建將政治優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢,將組織資源轉化為鄉(xiāng)村振興資源,將黨建成果轉化為鄉(xiāng)村振興成果[20]。而在實施過程中對黨提出新要求和高標準,推動全面從嚴治黨,反過來倒逼黨加強自身建設。二者呈現(xiàn)融合共進的關系,以黨建激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力,在振興實踐中創(chuàng)新推進黨建工作。第二,全面把握二者互動互促的價值意蘊。價值意義的探討是增強人們認同感和歸屬感的基本前提,價值意涵可以分為五個層面:一是反映了黨的自我革命與社會偉大革命具有相伴相隨的互動關系,揭示了“兩個革命”之間良性循環(huán)、螺旋上升的辯證邏輯。二是揭示了黨的建設偉大工程同黨領導的偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系的互動關系,反映了黨建必須服從于黨的歷史任務這一根本指導原則。三是詮釋了黨如何以辨證思維治國理政的問題,即堅持全面從嚴治黨與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的有機結合、以人民為中心和發(fā)揮人民主體作用的有機結合、黨的全面領導與動員社會參與的有機結合。四是驗證了新時代黨的建設總體布局的科學性,指明新時代堅持和發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。五是回答社會主義初級階段黨如何領導人民縮小城鄉(xiāng)差別,逐步實現(xiàn)共同富裕的問題,二者互動既是黨引領人民縮小城鄉(xiāng)差距、走向共同富裕的過程,又是黨領導人民進行的深刻的偉大社會革命。

(二)主體參與:激發(fā)主體積極性,不斷提升黨建與鄉(xiāng)村振興互動動能

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐中,存在主體積極性不強、主體協(xié)同治理不足問題,亟需最大限度地健全黨委領導、政府負責和村民參與的鄉(xiāng)村治理體系。第一,堅持黨委領導地位,提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是基層黨組織應當加強對各類組織的統(tǒng)一領導,因地制宜搭建群眾自治與公共決策上下聯(lián)動橋梁,形成以黨組織為領導核心的多元共治格局。二是黨組織將黨的領導貫通于鄉(xiāng)村振興全領域全過程,提升黨組織覆蓋力、影響力和協(xié)調(diào)力,發(fā)揮黨組織利益整合和資源分配作用。三是通過健全和完善農(nóng)村黨組織工作機制、提升基層干部隊伍整體素質、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等措施主動引領和推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展,實現(xiàn)黨的領導與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。第二,發(fā)揮政府主導作用,推進政府治理能力現(xiàn)代化。政府應該加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、便捷服務,通過“時空性脫域互動”賦能鄉(xiāng)村社會治理。同時,政府應優(yōu)化自身行政管理職能,切實加強政府自身建設,進一步轉變職能、提升效能、改進作風。第三,增強群眾主體意識,激發(fā)村民積極性、主動性和創(chuàng)造性。扎實推進教育、養(yǎng)老、交通等各項民生工程,打通服務鄉(xiāng)村的“最后一公里”,增強群眾的獲得感、幸福感和安全感;同時,統(tǒng)籌推進農(nóng)民培訓和農(nóng)民職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)培育與技術培訓協(xié)同發(fā)力,激活群眾參與意識,提高二者互動的群眾內(nèi)生力。

(三)平臺搭建:創(chuàng)建黨建示范區(qū),創(chuàng)新黨建與鄉(xiāng)村振興互動載體

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐中,存在平臺搭建運營機制不完善問題,黨建融合發(fā)展示范區(qū)作為實現(xiàn)二者互動的“聯(lián)合指揮部”,以組織振興撬動全面振興,最大效益地整合各種資源,形成多方聯(lián)動抓黨建促振興的新格局。因此,需從以下幾個方面發(fā)力:第一,組建示范區(qū)黨委,全面統(tǒng)籌處理區(qū)域工作,將組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。制定和完善干部任職和考核辦法,優(yōu)化干部隊伍結構,選優(yōu)配強領導班子;建立黨委例會和議事制度,保障黨委工作規(guī)范化運行;建立緊密型基層組織體系、主動常態(tài)化工作機制和精細化管理模式。第二,建設服務型黨組織,提高服務能力。強化基層黨建服務意識,積極推動資源、服務、平臺下沉,不斷承接便民服務事項,積極拓展基層治理觸角。第三,構建黨員聯(lián)戶網(wǎng)格,創(chuàng)新信息化載體。統(tǒng)籌黨員力量,建立“示范區(qū)黨委-村黨組織-聯(lián)戶黨員”三級管控的網(wǎng)格化管理體系,開發(fā)設計智慧云平臺和聯(lián)戶手機APP,引導黨員當好政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾工作監(jiān)督員。

(四)策略應用:重視雙向互動性,持續(xù)推動黨建與鄉(xiāng)村振興共融共通

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動實踐中,存在互動策略不足的問題,亟需通過“黨建+”模式引領鄉(xiāng)村全面振興、建構良性互動機制實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動發(fā)展。第一,全面賦能,以“黨建+”引領五大振興,激發(fā)黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動動能。黨建引領是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策,也是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的強大引擎。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標,實行“黨建+”模式覆蓋鄉(xiāng)村振興全領域全過程全范圍。第二,長效運轉,建構良性互動機制,夯實黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動根基。一是建構政治機制。黨加強政治建設,健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度體系,有利于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為鄉(xiāng)村振興提供政治保證;同時,各級黨員干部落實完善黨中央重大決策部署,提高政治能力,永葆政治本色。二是建構思想機制。黨員干部通過思想建設提高政治素質,增強黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治、思想、情感認同,提高對黨的方針政策的認同度,切實激發(fā)投身鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力;同時,黨員干部通過鄉(xiāng)村振興實踐,加深對二者互動理論的認同,加強對共產(chǎn)主義理想信念的理解。三是建構組織機制。黨通過加強組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興領域的戰(zhàn)斗堡壘作用,打造一支高素質專業(yè)化的鄉(xiāng)村振興干部隊伍,形成堅強有力的農(nóng)村基層黨組織;同時,鄉(xiāng)村振興作為新時代鍛煉黨員干部的實踐平臺,淬煉了黨組織的政治功能和協(xié)調(diào)作用,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和標準倒逼農(nóng)村基層黨組織加強自身建設。四是建構作風建設機制。通過作風建設建立黨在人民群眾中的良好形象,增進黨群干群聯(lián)系,黨員干部在致力鄉(xiāng)村振興的實踐中具備群眾優(yōu)勢,利于農(nóng)村工作的開展;同時,在黨的堅強領導下,鄉(xiāng)村振興取得有效進展,加強了作風建設。