于學強

(聊城大學政治與公共管理學院,山東聊城 252059)

全面抗戰(zhàn)時期,是毛澤東思想形成和中國共產(chǎn)黨發(fā)展成熟的關鍵時期,集中和系統(tǒng)地研究此時期的黨內監(jiān)督,不僅可以清楚管窺中國共產(chǎn)黨的黨內監(jiān)督思想、理論和制度體系,對于總結這一關鍵歷史時段和啟示當下也有重要價值。然而,目前關于全面抗戰(zhàn)時期黨內監(jiān)督的研究,總體上比較零散,研究成果大多分散于某些論著和文章中,主要呈現(xiàn)在如下幾個維度:一是從中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程看黨內監(jiān)督的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗和變遷邏輯,而將全面抗戰(zhàn)時期僅作為一個小的片段放入其中,有的學者從歷史制度主義的視角論及黨內監(jiān)督的變遷邏輯和優(yōu)化路徑(王立峰、孫文飛,2022),有的學者從百年黨史發(fā)展總結黨內監(jiān)督的演變規(guī)律、基本特征和主要經(jīng)驗(楊俊、肖高華、曾明、常永輝,2021)等;二是從黨內主要領袖視角論及某些個體的黨內監(jiān)督思想和實踐,涉及抗日戰(zhàn)爭這一歷史時段,比較集中于毛澤東關于黨內紀律、批評與自我批評和整黨整風方面的論述(劉金如、徐詩佳、周寧寧,2021),有的則直接聚焦延安時期論及中國共產(chǎn)黨的黨內監(jiān)督思想(王青鶴,2020)等;三是從新時代全面從嚴治黨視域下討論中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督,回溯到全面抗戰(zhàn)時段中的有益做法和主要思想(李斌雄、張銀霞,2018),借鑒全面抗戰(zhàn)時期的統(tǒng)戰(zhàn)理論或合作思想,關注黨內監(jiān)督與黨際監(jiān)督的關聯(lián)性(張淑英、張彩云,2018)等。毫無疑問,七七事變爆發(fā)之后,伴隨中華民族與日本帝國主義的矛盾上升為中國社會的主要矛盾,抗日救亡成為中華民族頭等大事,國共兩黨為解決民族矛盾重新走上合作的道路,必然要求雙方調整自身建設思路和路徑。以中國共產(chǎn)黨自身建設為本位,全面梳理和總結此時期中國共產(chǎn)黨自身建設理論與實踐,既是歷史研究的需要,也是現(xiàn)實發(fā)展的需要。此時期,中國共產(chǎn)黨立足全面抗戰(zhàn)的新形勢和新要求,根據(jù)全民族抗戰(zhàn)進一步發(fā)展自身組織力量,根據(jù)入黨成分的多元化深入開展思想建黨活動,并配合推進黨的作風建設、紀律建設,成就了其成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱。新時代條件下系統(tǒng)開展全面抗戰(zhàn)時期黨內監(jiān)督制度建設研究,既需要呈現(xiàn)當時黨內監(jiān)督制度建設的整體狀況,更需要透視其狀況呈現(xiàn)的內在原由,并在總結此時期黨內監(jiān)督運行特點的基礎上,揭示其對當下仍有啟示意義的經(jīng)驗做法。

一、全面抗戰(zhàn)時期黨內監(jiān)督制度建設狀況及原因

全面抗戰(zhàn)時期,配合黨的建設中加強政治教育、組織審查和紀律規(guī)約,在監(jiān)督制度方面也出臺了有關教育制度、審查制度、紀律文件等,進一步推進了監(jiān)察委員會等監(jiān)督檢查機構建設,黨內監(jiān)督制度進一步完善發(fā)展。一是出臺了大量關于加強黨員干部教育的制度文件。比如《中央關于宣傳教育工作的指示》《中央宣傳部關于各抗日根據(jù)地內黨支部教育的指示》《中共中央關于在職干部教育的決定》等,這些文件及其貫徹執(zhí)行,對于提升黨內監(jiān)督自覺性和保持黨的純潔性起到了積極作用。二是進一步加強監(jiān)督機構及人員配置相關規(guī)定。1938年黨的六屆六中全會通過《關于各級黨委暫行組織機構的決定》,對設立黨內監(jiān)督機構的條件職能作了規(guī)定,由各中央局決定,在區(qū)黨委之下設置監(jiān)察委員會,明確了地方監(jiān)察委員會的五項職權以及監(jiān)察委員的任職條件,改變了黨的五大提出的監(jiān)委與黨的委員會委員不得兼任的規(guī)定,明確監(jiān)察部門受同級黨委和上級監(jiān)察機關雙重領導,使黨內監(jiān)督更具有操作性與實效性,也為黨內監(jiān)督制度發(fā)展提供了重要的法規(guī)依據(jù)。黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》(以下簡稱“七大黨章”)專設黨的監(jiān)察機關一章,明確了黨的監(jiān)察機構的產(chǎn)生方式、職責權限、領導體制——接受同級黨委指導,專門監(jiān)督機構行使黨內監(jiān)督權得以固定。三是進一步加強相關制度建設,明確黨的領導體制與監(jiān)督體制。黨的六屆六中全會通過的《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等,同樣作為黨內監(jiān)督制度形成的重要依據(jù)[1]586,表明對中央委員和政治局委員的監(jiān)督職能主要由中央委員會與中央政治局承擔,中央黨務委員會的職權只限于對下級黨組織及黨員違紀行為的監(jiān)督查處,在實踐中形成的黨委會通過專門監(jiān)督機構行使黨內監(jiān)督權的機制,直至七大黨章才正式固定下來,至此黨的紀檢機構的領導體制也初步確立。但是,各級監(jiān)察機構對同級黨委及其領導人的監(jiān)督功能與效用基本上處于缺失狀態(tài)。同時,結合政府建設出臺的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》《關于各機關內部干部調整的規(guī)定》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》等,對于政府內黨員規(guī)約也起到了積極作用。這些黨內監(jiān)督制度建設的推進與創(chuàng)新發(fā)展,同樣與抗日戰(zhàn)爭時期的階段性任務密切相關,主要原因如下:

1.統(tǒng)戰(zhàn)政策推進中摒棄關門主義做法與黨員成分的復雜化。八一宣言與瓦窯堡會議后,中國共產(chǎn)黨便致力于推進全民族抗戰(zhàn),但直至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)和蔣介石廬山談話后才標志民族抗戰(zhàn)正式形成。在民族抗戰(zhàn)背景之下,中國共產(chǎn)黨明確不僅是無產(chǎn)階級的先鋒隊,也是全民族的先鋒隊,并開始注意吸收不同階級成分的先進分子入黨。大規(guī)模的入黨在全面抗戰(zhàn)初期與后期比較突出:在全面抗戰(zhàn)初期,為了不斷壯大黨組織的力量,開始打破在發(fā)展黨員方面的關門主義和唯成分論,大量不同階層成分的人員進入黨組織。雖然,總體上看這一時期黨的隊伍基本是好的,但也確實混入了一些階級異己分子。為了純潔黨的隊伍,加強黨員干部隊伍的思想政治教育,黨員身份審查工作確實有其必然性和必要性。在全面抗戰(zhàn)后期,從1943年春開始,隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢的根本性變化,中國抗戰(zhàn)勝利曙光在前,中國共產(chǎn)黨自身力量也得到更為迅猛的發(fā)展,黨員數(shù)量和黨組織規(guī)?？涨?到抗日戰(zhàn)爭勝利之時,“中國共產(chǎn)黨己成為有一百二十多萬黨員的大黨,抗日根據(jù)地的面積達到近一百萬平方公里,人口近一億人,人民軍隊發(fā)展到一百二十余萬人,民兵發(fā)展到二百二十萬人”[2]210。在規(guī)模如此大的黨組織中,有些黨員雖然“在組織上入了黨,思想上并沒有完全入黨,甚至完全沒有入黨”[3]875。為此,發(fā)展和鞏固黨組織的必然要求就是加強馬克思列寧主義教育,加強黨性鍛煉和在黨內開展正確的思想斗爭,以確保黨內思想統(tǒng)一和行動一致。

2.“三三制”政權建設,黨內監(jiān)督會同政府監(jiān)督一體推進。全面抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨實際控制陜甘寧政權,并且在根據(jù)地建設中普遍采用了“三三制”,即在根據(jù)地政府人員的構成上實行共產(chǎn)黨員、左派進步分子和中間分子各占三分之一的制度。由此,黨內監(jiān)督及黨的建設,便于政府監(jiān)督與根據(jù)地建設密切結合在一起。陜甘寧邊區(qū)政府成立之初,毛澤東便在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務報告提綱》中指出:“共產(chǎn)黨員在各級政府中應該成為堅決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范,并受中央與地方黨的嚴厲監(jiān)督?！盵4]54在政府構成人員中占有三分之一人數(shù)的共產(chǎn)黨員,為了完成對政府的領導與控制,必然要強化自身黨組織建設和黨員干部隊伍建設。毫無疑問,黨的正確主張要通過政權得到貫徹落實,“三三制”政權中黨員必須接受黨的指令、推進黨的政策,但“黨委不能強迫各級民意機構服從自己,黨員黨團不能用非民主手段,使政權中非黨干部服從自己”[5]350。所以,更多的只能寄希望于提高黨的質量來爭取指導和監(jiān)督政權,使“三三制”政權中各個抗日階級和黨派能夠摒棄利益訴求與政治立場方面的不同而達成廣泛一致,形成凝聚力量。同時,自陜甘寧政權建制以來,政府局部執(zhí)政中也出現(xiàn)了貪污現(xiàn)象,為保持黨的純潔性與政府的廉潔性,邊區(qū)政權頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《中央關于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》《文化技術干部待遇條例》《陜甘寧邊區(qū)退伍退職人員處理辦法》等法規(guī)條例,一方面通過嚴格建立預決制度和會計審計制度,探索規(guī)避貪污的具體做法,另一方面通過探索黨員干部基本物質保障制度,為隊伍廉潔自律創(chuàng)造條件。

3.國共第二次合作中抵制投降主義和鞏固黨的組織的需要。全面抗戰(zhàn)首先是指國民黨與共產(chǎn)黨兩個政黨及其軍隊參與的抗戰(zhàn),但在實際抗戰(zhàn)過程中,國民黨還是時不時地在抗戰(zhàn)與否方面搖擺,甚至一部分徹底走到民族的對立面去了。在全面抗戰(zhàn)進入相持階段以后,國民黨內部的分化比較明顯,投降主義與反共斗爭都凸顯出來,反對國民黨投降主義與敵視行為成為中共中央的重要任務。1939年毛澤東在延安高級干部會議上便作了反投降主義的報告,尤其強調在思想上、組織上準備自己,使組織更加精干、更加嚴密,同時消除破壞分子,通過加強階級教育和嚴格執(zhí)行秘密訓令等舉措進一步鞏固黨組織。同年,中共中央政治局作出《關于鞏固黨的決定》,既肯定了大量發(fā)展黨員以來的成績,也分析了存在的問題,并且明確了對日投降與國內分裂的兩種危險。為此,將整理緊縮和鞏固黨的組織工作作為今后一定時期內的中心任務,一方面要求加強黨內的馬克思列寧主義教育、階級教育與黨的教育,建立新老干部之間相互學習、相互尊重的和諧關系;另一方面要求提高黨的紀律和加強黨的團結,保證黨內思想上的一致和行動上的一致,把黨團結得像一個人一樣。

二、全面抗戰(zhàn)時期黨內監(jiān)督制度的運行狀況及特點

為擔負起擴大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以徹底戰(zhàn)勝日本帝國主義重任,壯大黨組織是必然選擇。為此,1938年中共中央決定“打破黨內在發(fā)展黨員中關門主義的傾向,反對把黨的注意力局限在恢復與審查舊關系和舊線索的狹窄圈子內”[6]186,大量吸收新黨員,鑒于黨內主要成分是農(nóng)民及大量新黨員的涌入,“對新黨員應注意給以初步的馬列主義與黨的建設的教育,使他們了解共產(chǎn)主義的基本理論”[6]187。為此,任弼時指出保證黨在思想上的一致十分重要,為此要“加緊黨內馬克思列寧主義及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本教育,提高黨員的理論水平”[6]337;劉少奇也曾針對中共晉冀豫省委存在的問題專門論及黨內教育,并結合思想斗爭、各種主義明確提出“一般在黨內是要提供學習與教育的口號,提倡自我批評,思想斗爭的口號不要提”[6]544。同時,針對此時期“三三制”政權建設,黨的建設、政府建設和人民參與的密切關聯(lián)性,“我黨實行的是行政監(jiān)察、黨內監(jiān)察以及人民群眾監(jiān)察相結合的一種監(jiān)督機制”[7]。所以,推進黨內監(jiān)督制度既需要“把黨內民主的發(fā)揚要看成今天組織工作中最中心的一環(huán),要從教育的基礎上來開展反不正確傾向,克服一切不良現(xiàn)象”[8]521,也需要通過黨外人士監(jiān)督,“還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病”[9]184。另外,發(fā)展黨員和黨組織建設不可或缺的是組織力量和紀律規(guī)約,比如發(fā)展黨員“不是采用不經(jīng)審查的拉伕式的辦法”,“必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”[6]187等。概括地講,此時期黨內監(jiān)督制度運行狀況及特點體現(xiàn)在三個方面:

1.黨內監(jiān)督與黨的思想建設同步推進。黨內監(jiān)督是為了黨員與黨組織力量的提升,從這個意義上看,黨內監(jiān)督與黨的思想建設目標指向是一致的。同時,在黨的思想建設中,加強干部的思想理論教育本身也有利于推進黨內監(jiān)督。在全面抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨面臨不斷擴大黨員數(shù)量與壯大黨組織力量的任務,而伴隨著黨員數(shù)量增加和黨組織規(guī)模擴大,黨內監(jiān)督與黨的思想建設任務也逐漸提上新日程。此時期,黨內監(jiān)督與黨的思想建設同步,主要是通過加強干部教育實現(xiàn)的:一是提高了對干部教育重要性的認識和要求。在抗戰(zhàn)相持階段,軍隊政治部就強調,“華北戰(zhàn)局轉入新階段,鞏固與壯大自己……創(chuàng)造大量新干部,加強干部教育應是政治工作人員中心任務之一”[10]115。延安時期的整風運動,實際上也是基于干部教育重要性認識開展起來的。在整風中強調懲前毖后、治病救人,針對黨員干部身上存在的問題,希望通過“加強黨內教育來清除這些毛病”[3]810。二是明確干部教育的層級、內容與方式。一方面,將黨委與普通黨員士兵受教情況區(qū)別開:“縣委以上的各級黨委應經(jīng)常開辦各種干部訓練班,應以馬列主義的基本知識、黨的建設與游擊戰(zhàn)爭作為教育計劃的中心內容”[10]306,“連、排干部以營為單位集中上課,增加上課的次數(shù)至每周三次,并進行討論”,“增加干部學習科目,包括基本理論、中國問題、馬列主義、日本研究、黨與政治工作、數(shù)學與自然科學”[10]115。另一方面,針對在職干部教育弱點在于策略教育不夠,強調加強策略教育,并提出“以后關于延安在職干部教育的檢查,應該著重于教學質量與研究方法的方面,其他方面的檢查均應服從于這主要目的”[11]606。三是明確了干部教育中機關部門的職責。如“各級宣傳部有準備教員教材的主要責任”[10]306,針對四類干部分設四類課程,明確“學習的組織責任,屬于支部,支部應設學習干部。學習的領導屬于各級宣傳部”[11]223。“延安在職干部學習的直接組織、檢查、督促與領導之責,屬總政宣傳部、西北局宣傳部及中央直屬黨委宣傳科。中央宣傳部應經(jīng)過它們實現(xiàn)統(tǒng)一的領導?！盵12]719“為了鞏固與發(fā)展黨,各地黨的領導機關均應辦理黨校以加強對黨的干部的馬列主義教育?！薄案鞯攸h的領導機關可依自己的環(huán)境和能力辦理以下幾種黨校和訓練班”,并對訓練期間、課程安排、基本任務教授人才、領導組織作了規(guī)定,提出“為了培養(yǎng)更高級的干部,各地黨的領導機關須有計劃的盡可能的派送縣級及縣級以上的干部送中央黨校及馬列學院學習”[11]139-141。

2.黨內監(jiān)督中加強黨的組織審查工作。黨內監(jiān)督對象是黨員特別是黨員干部,內容則是事務。在全面抗戰(zhàn)時期,黨內監(jiān)督與黨組織審查結合,也是針對黨員干部與工作實務兩個方面展開。一方面強調干部審查,認為“干部的政治品質是否純潔,和干部的工作是否分配恰當,這對于保障黨的路線之執(zhí)行,是具有決定意義的”,“對于干部的審查、考察與教育,成為鞏固我黨的一個極關重要的工作”[11]433。為此強調對黨員干部的審查監(jiān)督力度,監(jiān)察委員會“管理審查并決定對于違反黨章黨紀之黨員的處分,或取消其處分”,“審查并決定所有要求恢復黨籍或重新入黨者之黨籍”[6]775,將考查并根據(jù)干部品質布置配備干部,提拔干部作為各級干部科經(jīng)常的任務,要求“應具體研究各個黨員社會關系,不應該以黨員社會關系的復雜來決定黨員的是否純潔”,審查干部“除注意研究每個干部的長處外,特別要考查每個干部在政治上對黨對革命忠實的程度”[11]433-434。針對干部審查中的問題,陳云提出審查干部要求:“必須區(qū)別好壞”,“必須實事求是”,“必須對干部有高度的責任心”,“必須采取正當?shù)姆椒?切忌耍手腕”,“必須做出符合實際的書面結論”;“反對家長式的對待干部,同時反對放任干部的錯誤”,“反對私人拉攏,搞個人系統(tǒng)”,“反對當面客氣,背后指摘,甚至打擊報復”,“反對默禱干部政治生命、隨便擺布干部的傾向”,“反對濫用紀律懲辦干部”[11]662-670。但延安整風時期,由于康生等人誤判和搞“搶救失足者運動”,使干部審查也出現(xiàn)較大的失誤,后來毛澤東提出防奸工作的正確路線并制定審查干部的七條方針,在干部審查方面的錯誤發(fā)展才得以停止。另一方面強調事務審查,強化黨員行為監(jiān)督,要求監(jiān)察委員會負責“監(jiān)督各種黨的機關、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行”,“審查黨的種種機關之賬目”,“監(jiān)察黨員關于破壞革命道德的行為”[6]775,以及“三三制”選舉運動中“實行邊區(qū)全黨自下而上、自上而下的檢查工作(包括檢查政府工作)……深入工作的檢查,并將各個黨部檢查結果,作為總結報告邊局”[12]66-67。

3.黨內監(jiān)督密切結合了黨的紀律建設。全面抗戰(zhàn)時期特別強調黨的紀律建設,要求黨員個人服從組織,以確保組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力,尤其是強調了對于違背黨紀法規(guī)的懲治力度。明確黨紀法規(guī)的普適性和執(zhí)行力:不管什么人,只要違犯了黨紀法規(guī),就要堅決予以制裁,“該罰的罰,該拘的拘,任何人的威脅不屈,任何大頭子的說情不理”[13]。1939年陳云便從紀律方面說明了開除劉力功的原由是其“要求黨接受他的意見,實際上是要‘組織服從個人’”[10]326,明確指出“紀律雖然帶著強制性,但必須自覺遵守”。“在無產(chǎn)階級有組織的隊伍內,也決不允許那些明知故犯的不能自覺遵守紀律的分子存在。”[10]330為了鞏固黨組織,當年中央政治局決定的七項工作中,就有“提高黨的紀律和加強黨的團結”[10]580-581。但紀律不是懲辦主義,王稼祥指出,“對于黨紀的懲辦主義是錯誤的,但對于黨紀的放任態(tài)度同樣是不正確的,有害的”[10]667。此時期陳云、劉少奇、鄧小平都對黨的紀律認識提出過自己的觀點,有效地推進了黨的紀律建設。陳云指出,“黨的紀律是統(tǒng)一的,必須無條件遵守”,“紀律是自覺的,又是強制的”,“強調紀律并不妨礙黨員、黨組織應有的權利”[11]220-221。鄧小平結合黨團建設,指出黨團內部必須有嚴格的紀律,“對同級黨委負完全責任,并接受黨委的嚴格監(jiān)督”“黨團內部要有民主的討論”“支部定期向上級黨部做報告,并接受其指示”[12]213-215。劉少奇結合黨內斗爭,明確黨員同志“決不可以因為在原則上堅持己見,就在組織上同黨對立,就不服從多數(shù)或上級,就去自由行動。這是違反黨的基本紀律的”[12]447。

三、全面抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督制度建設的價值評判

全面抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督制度建設立足解決民族矛盾和推進國共合作,所以在自我監(jiān)督制度建構和執(zhí)行過程中,在充分考慮和體現(xiàn)階級利益的同時更加注重民族利益,在關注自體監(jiān)督的同時更加注重人民監(jiān)督,并且強調黨際之間的關系。當前,中國共產(chǎn)黨地位和面臨的形勢任務完全不同于全面抗戰(zhàn)時期,但作為工人階級國家的執(zhí)政黨,維系國家民族利益和奉行人民至上的價值觀沒有變,全面抗戰(zhàn)時期黨內監(jiān)督制度建設中如何體現(xiàn)這種價值對今天仍有積極意義。

1.黨內監(jiān)督制度建設既要考慮階級利益,更要考慮民族利益。從人類社會發(fā)展史看,進入階級社會以來,任何國家都存在不同階級的矛盾與沖突,但這些矛盾與沖突屬于國家內部,一旦有外來勢力入侵,民族矛盾就會成為高于國內階級矛盾的更大的矛盾,爭取民族解放便成為優(yōu)先考慮的問題。從馬克思主義理論看,致力于人的解放的工人階級理論,強調工人階級不分國家的聯(lián)合,強調世界工人階級大聯(lián)合的同時,從來沒有放棄過國家內部工人階級爭取民族解放斗爭的重要性,而是將長期目標與近期目標結合起來,將革命理想與社會現(xiàn)實結合起來,強調革命力量與革命成果的量的積累與質的飛躍的關系,將戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術決策有機結合起來。而在全面抗戰(zhàn)時期,我們黨不僅提出了馬克思主義中國化的議題,而且切實推進了馬克思主義中國化、時代化,促進了馬克思主義大發(fā)展,并注重用發(fā)展著的馬克思主義指導中國革命與中國實踐。為此,日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭以來,中國共產(chǎn)黨及時調整政策,倡導和推進全民族抗戰(zhàn),促成中國國民黨和中國共產(chǎn)黨的第二次合作。正是基于這種理念,中國共產(chǎn)黨在自身建設特別是黨內監(jiān)督建設方面,也始終堅持以民族利益而非一黨一派利益為重,積極推進全民族共同抗戰(zhàn)這第一要務。正如毛澤東在《為人民服務》中指出的:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的八路軍、新四軍,是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的。”[3]1004當前,我們黨在自我監(jiān)督方面不僅建立健全了制度體系,也強化了制度的執(zhí)行力,推動了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督、人民監(jiān)督的聯(lián)動,并且吸納人類政治文明成果和國外政黨政治的經(jīng)驗教訓,明確中國共產(chǎn)黨的歷史使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,同時積極推進人類命運共同體建設,為世界人民謀大同。這說明,中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊,在新時代推進黨內監(jiān)督制度體系建設過程中,同樣既要考慮黨派利益,也要考慮國家利益、民族利益,甚至整個人類的長遠利益。

2.黨內監(jiān)督制度建設既要考慮內部監(jiān)督,也要考慮人民監(jiān)督。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確了共產(chǎn)黨作為工人階級政黨的性質與特點,“共產(chǎn)黨人并不是同其他工人政黨相對立的一個特殊政黨。他們并沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[14]285。既然從性質與特點方面看,共產(chǎn)黨是代表最廣大人民整體利益的,就需要來自人民的監(jiān)督,也不怕來自人民的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義建黨原則,在七大黨章總綱中明確提出“中國共產(chǎn)黨,是中國工人階級的先進的有組織的部隊,是它的階級組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中國民族與中國人民的利益”[15]276。代表中華民族和中國人民的利益,自然也接受來自民族和人民的監(jiān)督。全面抗戰(zhàn)時期,毛澤東在回答黃炎培的問題時,給予中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的第一個答案是人民監(jiān)督政府,實際上也含有人民監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的意味。毫無疑問,毛澤東口中的政府就是中國共產(chǎn)黨組建的政府,也是中國共產(chǎn)黨主導的政府,在這個意義上講,人民監(jiān)督政府就是監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。基于此,在七大黨章中,我們黨明確了自己的階級立場和根本宗旨,把為人民服務作為黨員履行的四項義務之一,也從黨的根本大法的高度創(chuàng)制了人民監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的政策依據(jù)和打開了人民監(jiān)督黨的合法性渠道。黨的十八大以來,我們黨將黨內監(jiān)督作為自身建設最首要、最重要的監(jiān)督形式,不斷強化黨內監(jiān)督力度、創(chuàng)新黨內監(jiān)督形式、提升黨內監(jiān)督成效,同時,也提出黨和國家監(jiān)督體系新命題,加強了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督、人民監(jiān)督的對接,為人民監(jiān)督執(zhí)政黨開辟了道路。新時代,中國共產(chǎn)黨不斷提升自身建設科學化水平,必須從黨的性質定位出發(fā),將人民監(jiān)督嵌入到黨的自身監(jiān)督之中,以進一步體現(xiàn)黨除了人民的利益沒有自身特殊利益。

3.黨內監(jiān)督制度建設既要考慮政黨內部因素,也要考慮黨際因素。在全面抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨與中國國民黨是兩大合作政黨,為了一致對外完成民族解放任務走到一起,自然在各自建設過程中要充分考慮合作因素即考慮黨際關系。此時期,中國共產(chǎn)黨在黨際關系處理方面一直強調團結與合作,雖然也為國民黨的反革命性質做了兩手準備。中華民族全民族抗戰(zhàn)之所以最后取得勝利,自然離不開從團結合作出發(fā)的整體利益考量原則,離不開中國共產(chǎn)黨自身建設過程中對于黨際關系的關照。今天,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其國內地位是全民族抗戰(zhàn)時期無法企及的,但是中國國內仍然有諸多的民主黨派,而且自中華人民共和國成立以來,甚至在中華人民共和國成立之前的“五一口號”之后,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間就日漸形成了合作關系,從20世紀50年代的“八字方針”到80年代的“十六字方針”,再到新時代形成新型政黨制度,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派已經(jīng)形成牢固的黨際支持關系。新型政黨關系之新,一個重要方面就是基于共同的奮斗目標相互支持,而不是像西方政黨間的相互攻訐。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要執(zhí)好政和長期執(zhí)政,確實需要各民主黨派的有力支持,以有效整合國內不同階層的利益形成和鞏固中華民族的團結,也需要各民主黨派從整體利益出發(fā)監(jiān)督中國共產(chǎn)黨,在相互監(jiān)督中強化各民主黨派的監(jiān)督主體作用,將中國共產(chǎn)黨的黨內監(jiān)督與民主黨派的黨際監(jiān)督有機結合起來,推進中國共產(chǎn)黨的自身建設。雖然中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的整體利益一致,各民主黨派在自己的綱領中也明確接受中國共產(chǎn)黨的領導,但不同的政黨組織代表和反映的階層確實存在不同,并且作為政治組織,兩者在組織體系方面有很大區(qū)別,來自中國共產(chǎn)黨自身內部的監(jiān)督還無法替代來自黨派的監(jiān)督,后者更帶有異體監(jiān)督的味道。為此,中國共產(chǎn)黨要不斷增強接受黨派監(jiān)督的意識,不斷創(chuàng)造條件和開辟渠道推進黨派監(jiān)督以形成和提升黨內監(jiān)督的巨大互補優(yōu)勢。

全面抗戰(zhàn)時期是我們黨發(fā)展壯大的重要時期,中國共產(chǎn)黨在倡導推進民族抗戰(zhàn)取得勝利并發(fā)揮中流砥柱作用的過程中,也壯大了自己?；仡櫞藭r期黨內監(jiān)督制度建設的一個基本結論是,長遠來看,任何一個政黨發(fā)展壯大既要立足自身階級利益,更要面向民族利益和人類社會利益。雖然當下我們國家沒有受異族入侵的困擾,但是如何在代表工人階級利益的同時,代表中國人民和中華民族的利益,如何在推進自身建設的同時推進國家建設,如何在推進自己國家建設的同時倡導和推進人類命運共同體建設,仍然是作為工人階級政黨必須考慮的重大課題。