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        南水北調(diào)工程管理強(qiáng)監(jiān)管的重要作用探究

        2023-02-24 10:59:26張世安
        水利技術(shù)監(jiān)督 2023年11期
        關(guān)鍵詞:中線南水北調(diào)水資源

        陳 暉,張世安

        (1.中國南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司,北京 100038;2.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院,河南 鄭州 450003)

        南水北調(diào)工程是應(yīng)用有機(jī)結(jié)合天然河渠和人工的方案,通過從長江流域經(jīng)過中線、西線、東線3條路線集中水資源的基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行,來改善我國北方地區(qū)水資源不足的問題,其工程規(guī)模大、應(yīng)用深遠(yuǎn),有利于改善人民生活現(xiàn)狀,推動(dòng)部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在實(shí)際管理、運(yùn)行、建設(shè)南水北調(diào)中線的過程中,仍有許多不足之處,主要原因?yàn)樗⑾嚓P(guān)制度、機(jī)制等方面缺乏完善性。為此,做好監(jiān)督和管理南水北調(diào)工程尤為關(guān)鍵,本文將從南水北調(diào)工程概述、工程管理強(qiáng)監(jiān)管的重要性、中線工程管理現(xiàn)狀及存在問題、加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理強(qiáng)監(jiān)管的措施4個(gè)方面來進(jìn)行分析論述。

        1 工程概述

        作為我國的戰(zhàn)略性工程,南水北調(diào)工程分為西線、東線、中線3條線路,天津、北京、河北、河南為主要是受水區(qū)域,漢江中上游丹江口水庫為中線工程起點(diǎn),江蘇揚(yáng)州江都水利樞紐為東線工程起點(diǎn)。自2014年全面建成南水北調(diào)工程以來,南水北調(diào)成為1.4億多人的主要水源,其中包括北京、天津等40多座大中小城市以及280多個(gè)縣市區(qū),531億m3為截止到2022年5月南水北調(diào)東線和中線工程總調(diào)水量,有效緩解了我國北方地區(qū)水資源緊缺的問題,為沿線城市的發(fā)展創(chuàng)造了極大的便利條件[1]。

        2 工程管理強(qiáng)監(jiān)管的重要性

        作為一項(xiàng)跨年度、跨流域的大規(guī)模調(diào)水綜合工程,南水北調(diào)工程涉及的范圍較廣,相應(yīng)的管理、運(yùn)行、建設(shè)工作難度系數(shù)較高,想要安全運(yùn)行并將其功能和作用充分發(fā)揮出來,強(qiáng)化監(jiān)督和管理工作是非常必要的。第一,嚴(yán)格落實(shí)安全、規(guī)范生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任。南水北調(diào)中線工程牽扯到的投資金額高、戰(zhàn)線長,未能明確相關(guān)監(jiān)督管理工作人員的職責(zé),各參建單位主體對象缺乏一定的責(zé)任意識(shí)。第二,保障按照規(guī)范合法程度進(jìn)行建設(shè)工作。南水北調(diào)工程需要嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)來展開中線一期工程建設(shè)和運(yùn)行的管理工作,并有序開展監(jiān)管施工現(xiàn)場工作[2]。第三,保證工程質(zhì)量符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。1276km為一期南水北調(diào)中線工程總輸水線路長度,復(fù)雜的地質(zhì)地貌存在于沿線途中,建設(shè)工作難度系數(shù)較大,應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作,有效保障建設(shè)質(zhì)量。第四,有助于規(guī)范使用資金。在使用資金方面,南水北調(diào)中線一期施工總承包項(xiàng)目需要秉承“專項(xiàng)專用”的遠(yuǎn)側(cè),禁止任何人對公款進(jìn)行私自挪用。

        3 中線工程管理現(xiàn)狀及存在問題

        3.1 管理制度有待進(jìn)一步健全

        南水北調(diào)中線工程建設(shè)過程中,工程管理的實(shí)際需要已經(jīng)與原有制度不相匹配,應(yīng)根據(jù)工程管理的新要求創(chuàng)建相關(guān)制度,保證安全運(yùn)行和建設(shè)中線工程。第一,“三全”工程管理緊密聯(lián)系著中線工程運(yùn)行管護(hù)。南水北調(diào)中線一期工程是“三全”工程的主要對象,多年前就已建設(shè)完畢,并進(jìn)行了通水,但是相較于“三全”工程來說,南水北調(diào)中線一期工程的有關(guān)制度內(nèi)容依舊缺乏完善性。第二,中線工程管理所涵蓋的領(lǐng)域和單位較多。在完成建設(shè)中線一期工程時(shí),還未能建立一個(gè)健全的制度體系于“三全”系統(tǒng)中[3]。第三,在管理水資源方面,中線沿線地方政府以及相關(guān)工作人員未能高度重視利用開發(fā)與保護(hù)水資源。在南水北調(diào)工程中,東線調(diào)水和西線調(diào)水的一個(gè)重要水源地為丹江口水庫;但是由于各種原因,包括難以進(jìn)行行政協(xié)調(diào)、管理工作效率低下、人員意識(shí)不足等,現(xiàn)階段,南水北調(diào)中線沿線地方政府未能高效管理和規(guī)劃本地區(qū)的資源。第四,未能建立完善的抗旱防洪管理制度,責(zé)任不夠明確。在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,因?yàn)檠鼐€地方政府未能對各種要求進(jìn)行充分考慮,包括:防洪標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)水目標(biāo)等,故未建立監(jiān)督管理開發(fā)使用水資源相關(guān)制度,使得調(diào)水工作頻頻發(fā)生矛盾[4]。

        3.2 管理體制有待進(jìn)一步完善

        現(xiàn)階段中線工程還存在較為單一化的運(yùn)營方式,運(yùn)作工作通常由經(jīng)營單位來負(fù)責(zé)?!肮莛B(yǎng)分離、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”為中線工程實(shí)施的運(yùn)營管理體制,此種方法不利于各個(gè)部門之間展開高效率的交流和溝通,會(huì)引發(fā)不明確人員職責(zé)、難以提高管護(hù)工作效率的問題。為此,建立完善的相關(guān)管理制度尤為關(guān)鍵[5]。

        4 加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理強(qiáng)監(jiān)管的措施

        4.1 建立科學(xué)的工程管理模式,加大監(jiān)管力度,確保順利開展工程建設(shè)

        對于高質(zhì)量、高效率、安全運(yùn)行工程來說,建立科學(xué)的工程管理模式具有積極意義。①落實(shí)分級監(jiān)督和管理工作。對于南水北調(diào)工程建設(shè),各個(gè)省市都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),主要是對本地區(qū)內(nèi)工程建設(shè)組織工作進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé),致力于制定監(jiān)督與管理區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)方法。②落實(shí)各個(gè)參建對象共同參與的管理模式,包括:施工單位、監(jiān)理單位等,并結(jié)合業(yè)主負(fù)責(zé)制。通過此管理模式的使用,能夠顯著提高工程整體的建設(shè)效率和質(zhì)量,強(qiáng)化監(jiān)管工作效果。③落實(shí)賞罰制度、行政問責(zé)制度,投資者即為負(fù)責(zé)人,受益者即為負(fù)責(zé)人[6]。④根據(jù)有機(jī)結(jié)合分級管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則展開南水北調(diào)工程建設(shè)工作;秉承有機(jī)結(jié)合環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)、有機(jī)結(jié)合技術(shù)管理與行政監(jiān)管、有機(jī)結(jié)合控制過程與質(zhì)量管理等原則。⑤有效監(jiān)督和管理工程建設(shè)全過程是保障工程施工安全、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的有效方法,也有助于順利實(shí)施南水北調(diào)一期工程。⑥每隔一段時(shí)間進(jìn)行抽查和巡查是責(zé)任制度全面落實(shí)的最佳表現(xiàn),也能夠強(qiáng)化監(jiān)管施工現(xiàn)場監(jiān)管力度。⑦為了確保高效、優(yōu)質(zhì)、安全的運(yùn)行南水北調(diào)工程,需要建立完善的檢查和監(jiān)督管理制度。⑧強(qiáng)化培訓(xùn)施工現(xiàn)場管理工作人員是實(shí)現(xiàn)施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高的有效方法[7]。

        4.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),建立完善的監(jiān)管機(jī)制

        第一,從戰(zhàn)略層面來說,南水北調(diào)工程建設(shè)具有著深遠(yuǎn)價(jià)值和意義,基于國外先進(jìn)管理技術(shù)的吸收、觀內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí),依據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際狀況和國情,秉承“合理開發(fā)、集中調(diào)配”、“統(tǒng)籌兼顧”等原則,在南水北調(diào)工程實(shí)際建設(shè)過程中,不斷對相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行健全和完善。第二,基于工程建設(shè)管理體制基本要求的深入認(rèn)識(shí),對組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行合理研究和分析。按照相關(guān)文件報(bào)告的調(diào)水要求和原則,結(jié)合分級管理、集中調(diào)度、分區(qū)供水的方法展開機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。結(jié)合對等職權(quán)和責(zé)任的理念對有關(guān)項(xiàng)目法人以及政府部門責(zé)任進(jìn)行明確,強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí),包括:地方政府以及部門、主管部門、項(xiàng)目法人以及其他責(zé)任工作人員,若是存在問題,應(yīng)問責(zé)相應(yīng)的責(zé)任主體[8]。

        4.3 強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè),保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作的有序開展

        強(qiáng)化監(jiān)測水源地水質(zhì),保證水資源質(zhì)量符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。供水安全、南水北調(diào)工程的整體形象、民生福祉與水資源質(zhì)量之間有著密切聯(lián)系,水資源質(zhì)量達(dá)標(biāo)能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)指揮部門應(yīng)定期組織會(huì)議,明確水資源要求和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容,監(jiān)督和管理各設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[9]。

        建設(shè)現(xiàn)場安排專業(yè)的監(jiān)測工作人員。結(jié)合工程實(shí)際需要,指揮部門應(yīng)建立監(jiān)測環(huán)境總站,配備專業(yè)的監(jiān)測環(huán)境工作人員,定期檢查和檢測各個(gè)關(guān)鍵區(qū)域,包括中線進(jìn)水閘、水源地、總干渠等。在檢測工作進(jìn)行期間,為避免發(fā)生安全事故、維護(hù)人員的人身安全,應(yīng)要求檢測工作人員做好安全防護(hù)工作,如工作期間正確佩戴橡膠手套、救生衣等。

        積極開展宣傳教育工作。在進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測的過程中,結(jié)合沿線居民、沿線區(qū)域政府、設(shè)計(jì)單位的實(shí)際需要,積極開展相關(guān)知識(shí)宣傳工作,包括:污染防治措施、有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)要求以及環(huán)保內(nèi)容等,使居民意識(shí)到防治水污染工作、環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性[10]。

        創(chuàng)建長期結(jié)合“社會(huì)+政府”的監(jiān)督管理體系。作為工程建設(shè)和管理主體,南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部門應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查和保護(hù)調(diào)水水質(zhì)相關(guān)制度;在日常巡查工作之中加入環(huán)保部門。

        4.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為監(jiān)管工作提供保障

        作為國家水行政主管部門的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu),南水北調(diào)中線運(yùn)行管理部門的主要職責(zé)是監(jiān)管中線工程?,F(xiàn)階段,省、市(地)兩級地方政府針對南水北調(diào)中線工程設(shè)立了相關(guān)辦公室和領(lǐng)導(dǎo)組,保障推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展,包括:利用與節(jié)約水資源、治理水環(huán)境、防治水污染、保護(hù)本地水資源等;各個(gè)部門為有效管理水事事務(wù),設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu),但因未能集中管理和領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),在日常工作的過程中,各部門難以相互合作。南水北調(diào)中線工程省、市(地)兩級地方政府應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),為監(jiān)管工作提供保障。

        4.5 完善制度體系,提高監(jiān)管工作制度化水平

        第一,建立健全的制度機(jī)制。在工程管理運(yùn)管制度完善層面,需要完善基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程;在工程監(jiān)督、管理、運(yùn)營體系層面,需要從多個(gè)角度來控制和規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié),包括:水政水資源、工程管理、工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等[11]。

        第二,強(qiáng)化信息共享與交流。采用集中建設(shè)和規(guī)劃的方法[12]來提高工程監(jiān)督、管理、建設(shè)工作的整體效率;強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)于有關(guān)各級政府相關(guān)部門,借助于各種信息平臺(tái)的使用,實(shí)現(xiàn)信息共享,提高溝通效率;定期召開評價(jià)工作。

        第三,創(chuàng)建健全的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。基于應(yīng)急演練工作制度的完善,不斷對應(yīng)急預(yù)案機(jī)制進(jìn)行健全和優(yōu)化,根據(jù)應(yīng)急預(yù)演時(shí)的相關(guān)內(nèi)容,對施工建設(shè)現(xiàn)場的處理計(jì)劃進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化;針對于重大突發(fā)問題,創(chuàng)建完善的通報(bào)機(jī)制;強(qiáng)化評估風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)建排查治理、管控事故風(fēng)險(xiǎn)策略。

        5 結(jié)語

        南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)和管理工作較為復(fù)雜,其涉及范圍廣,相應(yīng)的管理、運(yùn)行、建設(shè)工作難度系數(shù)較高,想要安全運(yùn)行并將其功能和作用發(fā)揮出來,強(qiáng)化監(jiān)督和管理工作是非常必要的。具體措施有:建立科學(xué)的工程管理模式,加大監(jiān)管力度,確保順利開展工程建設(shè)工作、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),建立完善的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè),保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作的有序開展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為監(jiān)管工作提供保障,完善制度體系,提高監(jiān)管工作制度化水平。通過采取以上措施,可以加強(qiáng)南水北調(diào)工程的管理強(qiáng)監(jiān)管,確保工程的順利進(jìn)行和水質(zhì)的達(dá)標(biāo),進(jìn)一步推動(dòng)我國水資源的合理利用和保護(hù)。南水北調(diào)工程的成功實(shí)施將為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也為世界各國解決水資源問題提供了借鑒和啟示。

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