李志軍

習近平總書記強調(diào)：“開放是發(fā)展進步的必由之路”，“只有開放合作，道路才能越走越寬?！丙}城市大豐區(qū)地處江蘇沿海中部，本身蘊含開放的基因，早在2006年就建成了國家一類對外開放口岸——大豐港，目前建有國家級中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園唯一的臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、上海江蘇省級層面共建的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，以及市級常鹽工業(yè)園、蘇鹽沿海合作開發(fā)園區(qū)等一批重大開放載體。近年來，大豐區(qū)主動融入市域一體化、省域一體化和長三角一體化，聚焦“勇當沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，努力打造全省沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、向海經(jīng)濟先行區(qū)、生態(tài)風光示范區(qū)、民生幸福樣板區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展節(jié)節(jié)攀升，人均GDP超11萬元，全口徑工業(yè)開票銷售突破1400億元，外貿(mào)進出口總額占到鹽城全市1/4，連續(xù)兩年列鹽城高質(zhì)量發(fā)展綜合考核第一等次，開放合作為大豐插上了“騰飛的翅膀”。

抓住“產(chǎn)業(yè)基地”這件大事，站位全局，率先起跑，在區(qū)域融合上深化開放。高起點規(guī)劃建設長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，是鹽城市更好服務國家戰(zhàn)略、蓄力未來發(fā)展，重點推進的“兩件大事”之一，得到省里大力支持，列入了江蘇省政府工作報告。作為產(chǎn)業(yè)基地最主要的實施主體，大豐區(qū)從全局謀劃一域、以一域服務全局，舉全區(qū)之力建設高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)基地，在長三角一體化發(fā)展的大格局中集聚高端資源、拓展開放空間。一是打造共建共享的開放載體。圍繞“一年出形象、三年大變樣、五年見成效”的目標，堅持科學規(guī)劃引領、基礎設施先行、產(chǎn)業(yè)錯位布局、園區(qū)協(xié)同發(fā)展，以常鹽工業(yè)園——大豐經(jīng)開區(qū)為核，組合劉莊、新豐兩個鎮(zhèn)，聯(lián)動大豐高新區(qū)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、蘇鹽沿海合作開發(fā)園區(qū)和大豐港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展高端制造、旅游度假、現(xiàn)代物流，打造融入全省、對接長三角城市群的主陣地、南北合作新標桿。秉持“大家的事大家商量著辦”的理念，建立重點領域溝通協(xié)商制度，探索聯(lián)合招商、組團開發(fā)等機制，既各司其職、各揚所長又通力協(xié)作、協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、整體提升、利益共享。二是構建“四向發(fā)力”的開放格局。立足大豐全域，東向以大豐港為門戶，聯(lián)通日韓歐美，融入東北亞區(qū)域循環(huán)；南向以鹽通高鐵為紐帶，接軌大上海，融入長三角；西向以大豐港鐵路支線、內(nèi)河航道為跳板，輻射長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶；北向以鹽豐快速通道為鏈接，促進鹽豐一體化。2021年，大豐港至釜山港國際直達集裝箱班輪航線開通，“滬豐海上專線”增至每周4班，完成貨物吞吐量7066萬噸、集裝箱37.6萬標箱，大豐正成為聯(lián)通長三角城市群和東北亞區(qū)域循環(huán)的重要節(jié)點。三是營造高效一流的開放環(huán)境。向長三角中心區(qū)城市看齊，瞄準最高標準、最好水平，打造效率最高、成本最低、服務最優(yōu)的營商環(huán)境。大力實施跨省通辦“雙百工程”，與28省（直轄市、自治區(qū)）179個地區(qū)簽訂了通辦協(xié)議，目前納入跨省通辦事項達104項。持續(xù)深化“放管服”改革，在“拿地即開工”審批服務的基礎上，創(chuàng)新實施“零審批開工”，通過服務前置、監(jiān)管前移、審批后置，再造流程、精簡環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“簽約即開工、承諾即開工”，以服務高效率贏得發(fā)展“加速度”，獲得省級督查激勵。

抓住“實體經(jīng)濟”這個根本，突破項目，鏈式發(fā)展，在創(chuàng)新協(xié)同上提升開放。大豐是靠實體經(jīng)濟起家的，始終把實體經(jīng)濟作為發(fā)展的看家本領，突出制造業(yè)主體地位，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，高質(zhì)量構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是樹牢鏈式理念，促進產(chǎn)業(yè)集聚。貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃，依托現(xiàn)有基礎和資源稟賦，推動新能源及裝備制造、新能源汽車零部件、新一代電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，2022年前5個月，三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開票銷售200億元、增長36.3%。對照鹽城市重點培育的23條產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準風電裝備、晶硅光伏、車聯(lián)網(wǎng)、動力電池、印制線路板、光電顯示等，以行業(yè)龍頭企業(yè)“建鏈”，以關鍵配套企業(yè)“補鏈”，打造具有大豐特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建成海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈“生態(tài)圈”。二是堅持按圖索驥，精準招商選資。創(chuàng)新招商體制機制，整合資源力量，組建區(qū)級招商公司，優(yōu)化上海、深圳、北京、韓國四大招商中心，成立招商組團，板塊聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參與，迸發(fā)你追我趕大招項目、招大項目的火熱激情。編制行業(yè)龍頭企業(yè)分布圖和產(chǎn)業(yè)招商地圖，推動選重大項目、招世界500強、引龍頭企業(yè)“三管齊下”，實現(xiàn)蜂巢動力電池、天合儲能電池兩個百億級項目突破，2021年以來18個10億元以上項目竣工，近三年8個項目列入江蘇省重大項目，形成了“百億引領、十億帶動、億元支撐”的項目新格局。同時，摒棄“撿到籃子里都是菜”的思維，進一步明確投資強度、畝均稅收、增加值率、能耗標準、安全環(huán)保等準入門檻，變招商引資為招商選資，由粗放招商向集約招商轉(zhuǎn)變。三是聚力數(shù)字賦能，壯大企業(yè)梯隊。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，推動每個新興產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)都建成“四個一”載體，即一個研究院、一個孵化器、一個技術創(chuàng)新聯(lián)盟和一個產(chǎn)業(yè)引導基金，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.8%，建成省級研發(fā)機構9家，國家高新技術企業(yè)達176家。支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、股改上市，2022年3月中汽研汽車試驗場登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，全區(qū)上市企業(yè)達5家，占據(jù)鹽城“半壁江山”。全面落實黃海明珠人才計劃，持續(xù)推進“名校優(yōu)生”工作，打造一流人才的匯聚地、培養(yǎng)地和價值實現(xiàn)地，每萬名從業(yè)人員中高技能人才數(shù)量鹽城領先。

抓住“綠色生態(tài)”這一優(yōu)勢，擦亮品牌，創(chuàng)塑標識，在美麗低碳上助力開放。堅持綠水青山就是金山銀山，放大黃海濕地世界自然遺產(chǎn)品牌效應，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、開放優(yōu)勢。一是著力生態(tài)保護，筑牢綠色屏障。構建覆蓋全域的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，最大力度保護好生態(tài)原真性和生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）列全國市轄區(qū)第3位。以水環(huán)境綜合治理為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5濃度均值、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均居全省前列，農(nóng)村河道長效管護連續(xù)7年列全省第一等次。規(guī)劃建設斗龍港、老斗龍港、通榆河、新團河劉大線生態(tài)廊道，高質(zhì)量推進國土綠化，建成萬畝沿海新林場，成片造林總量列全省前十強，創(chuàng)成國家森林城市，國家級生態(tài)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。二是加強節(jié)能減排，促進綠色低碳。積極探索碳達峰碳中和的實現(xiàn)路徑，大力開發(fā)利用風電、光伏等清潔能源，新能源發(fā)電量66億千瓦時，增長20.6%，占到全省10%。協(xié)同推進節(jié)能減排降碳和碳資源利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動能耗指標向增加值率高、投資強度大、裝備水平高、平均能耗低于行業(yè)標準的項目傾斜，萬噸標煤以上企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省級綠色工廠2家，實現(xiàn)了零突破。三是推動“兩山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠色富民。突出“沿?！焙汀盎ê！保哔|(zhì)量發(fā)展全域旅游，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、生態(tài)建設、文明創(chuàng)建等，讓群眾的生活環(huán)境處處是風景，擁有5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)6家，高等級景區(qū)數(shù)量位居全省前列，建成國家全域旅游示范區(qū)，荷蘭花海5A創(chuàng)建上報國家文旅部評定驗收，斗龍港旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。做實做強斗龍港旅游、大豐文旅“兩個集團”，推動投資主體多元化，提升市場化運營水平，發(fā)展夜游經(jīng)濟，做足“留住人”的文章，2021年全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客1030萬人次，旅游業(yè)總收入超100億元，“多彩濕地、花里大豐”享譽海內(nèi)外。

抓住“共同富裕”這項目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，興辦實事，在幸福宜居上促進開放。牢牢把握讓人民生活幸福這個“國之大者”，加快城鄉(xiāng)融合，補齊民生短板，讓群眾共享現(xiàn)代化建設成果。一是系統(tǒng)思維提升城市品質(zhì)。堅持人民城市人民建、建好城市為人民，對標上海、南京、蘇州等城市，以世界級眼光發(fā)展城市、國際化思維經(jīng)營城市、開放式文化涵養(yǎng)城市，讓大豐城市處處散發(fā)國際化的氣息。立足鹽豐主副協(xié)同，做實城東、做精城中、做強城西、做美城北，與市區(qū)一同高分創(chuàng)成全國文明城市。高起點規(guī)劃建設2.5平方公里的西河口片區(qū)，突出生態(tài)、文化、康養(yǎng)三大主題，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、品質(zhì)城市會客廳。以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，推進智慧交通、智慧照明、智慧停車，實現(xiàn)城市生活更加美好。二是更富成效推進鄉(xiāng)村振興。扎實推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重抓高標準農(nóng)田建設，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，雜交水稻制種面積6.86萬畝、全省第一。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)房改善工作位于全省前列，建成新型農(nóng)村社區(qū)22個，省級特色田園鄉(xiāng)村總數(shù)達11個，為鹽城最多。深入開展經(jīng)濟強村三年行動，獲評省級示范家庭農(nóng)場38家，所有村集體經(jīng)營收入全部達到22萬元以上，其中超50萬元的村99個，恒北村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。三是用心用情保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生“七有”“一老一小”，每年公共財政支出的80%以上用于民生保障，讓群眾生活更有品質(zhì)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財富，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.47%，創(chuàng)近五年新低。盡力而為、量力而行解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾“急難愁盼”，部署推動教育高質(zhì)量發(fā)展，五年新建中小學3所、幼兒園7所，被表彰為全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）；以醫(yī)共體為紐帶，協(xié)同基層衛(wèi)生院，整體提升醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，人民醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院，3家基層衛(wèi)生院獲國家級表彰；規(guī)劃建設老年醫(yī)院，被評為全省“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實總體國家安全觀，初信初訪一次性化解率全省領先，創(chuàng)成“全省信訪工作示范縣（市、區(qū)）”，為大豐開放發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。