張金國(guó)

強(qiáng)大的制造業(yè)是全面建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。制造業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)不強(qiáng)，是看核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)基礎(chǔ)軟件以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力強(qiáng)不強(qiáng)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作支撐，產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性難以保障，競(jìng)爭(zhēng)力也難以有效提升。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，“鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板”。江蘇作為制造業(yè)大省，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)以及后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的基本態(tài)勢(shì)，應(yīng)緊扣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更大力度地提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加速構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷夯實(shí)制造強(qiáng)省的根基。

江蘇提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的實(shí)踐探索

黨的十九大以來(lái)，江蘇深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要論述，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，2021年制造業(yè)增加值突破4萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值35.8%，占比全國(guó)最高。在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得重大進(jìn)展。

攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞省先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，梳理產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)短板和薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)更新篩選出對(duì)外依存度高、斷供風(fēng)險(xiǎn)大的“卡脖子”技術(shù)（產(chǎn)品），通過(guò)揭榜掛帥、事前事中支持等方式組織企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2019年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)項(xiàng)目近200個(gè)，超過(guò)80%的攻關(guān)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。高質(zhì)量大尺寸氮化鎵單晶襯底、T1100級(jí)高強(qiáng)度高模碳纖維等多項(xiàng)技術(shù)處于國(guó)際一流水平，高功率半導(dǎo)體激光芯片打破國(guó)外封鎖。在載人航天、大飛機(jī)、深海探測(cè)、高鐵動(dòng)車(chē)組等一批大國(guó)重器上均有“江蘇制造”身影。目前，全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)70%左右，特高壓設(shè)備及智能電網(wǎng)等7條產(chǎn)業(yè)鏈基本達(dá)到中高端水平。

實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基重大項(xiàng)目。累計(jì)承擔(dān)國(guó)家強(qiáng)基項(xiàng)目74項(xiàng)，數(shù)量全國(guó)第一。核心基礎(chǔ)零部件及元器件方面，江蘇恒立液壓有限公司突破大型挖掘機(jī)用泵閥高精密液壓鑄件制造難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和批量化生產(chǎn)，燃油經(jīng)濟(jì)性和操控精準(zhǔn)性?xún)?yōu)于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料方面，南鋼集團(tuán)建成海洋工程及能源裝備用特殊鋼材熱處理線(xiàn)，產(chǎn)品相關(guān)性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，市場(chǎng)占有率達(dá)70%以上。在先進(jìn)基礎(chǔ)工藝方面，中芯長(zhǎng)電半導(dǎo)體有限公司開(kāi)發(fā)的高密度硅片級(jí)凸塊加工技術(shù)，使先進(jìn)工藝芯片實(shí)現(xiàn)先進(jìn)倒裝封裝，在縮小了芯片封裝尺寸的同時(shí)提升了數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣扰c穩(wěn)定性，加工良率和一致性等指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系方面，蘇州中材建設(shè)有限公司非金屬礦物材料研發(fā)、應(yīng)用、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)非金屬礦物材料新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程化及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)研究及檢測(cè)能力和條件的空白。

一批創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入供應(yīng)鏈體系。發(fā)布年度重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，全面落實(shí)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品認(rèn)定及保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，綜合運(yùn)用預(yù)留份額、優(yōu)先采購(gòu)等方式，支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，每年支持400個(gè)左右重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，累計(jì)推廣2184項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品和859項(xiàng)信創(chuàng)產(chǎn)品。

創(chuàng)新支撐能力有所增強(qiáng)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)整合創(chuàng)新資源，組建國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心12個(gè)，累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利1000多項(xiàng)、獲得授權(quán)專(zhuān)利超500項(xiàng)。深入實(shí)施“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)培育國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)186家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新 “小巨人”企業(yè)700多家，認(rèn)定省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)近2000家。支持企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，推進(jìn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素資源向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品聚焦。如無(wú)錫華云數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司通過(guò)收購(gòu)美國(guó)超融合軟件廠(chǎng)商Maxta，成功研發(fā)國(guó)產(chǎn)通用云操作系統(tǒng)安超OS，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白。

江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力存在的問(wèn)題與不足

產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人。江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整、門(mén)類(lèi)齊全，但在關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍存在較多短板。高端裝備核心零部件生產(chǎn)技術(shù)落后，國(guó)產(chǎn)化水平較低，高技術(shù)船舶核心零部件及關(guān)鍵配套設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人用高精密減速器和伺服電機(jī)等仍有很大比重依賴(lài)進(jìn)口，物聯(lián)網(wǎng)雖有部分技術(shù)取得突破，但核心技術(shù)大部分落后于國(guó)際先進(jìn)水平，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈兩端的識(shí)別感知和智能處理技術(shù)水平差距顯著。

有話(huà)語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏。新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響的國(guó)際一流企業(yè)和單項(xiàng)冠軍偏少。如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺少像華為、中興等對(duì)產(chǎn)業(yè)具有重大帶動(dòng)作用的整機(jī)終端企業(yè)；工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域與新松機(jī)器人及國(guó)外機(jī)器人巨頭企業(yè)等相比，仍有較大差距，難以起到行業(yè)引領(lǐng)作用。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨較大壓力。江蘇制造業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，許多產(chǎn)品、裝備、材料仍需要進(jìn)口。江蘇前期排出的兩百余項(xiàng)替代需求信息中有6成以上產(chǎn)品供應(yīng)商來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本。短期看，疫情蔓延導(dǎo)致部分依賴(lài)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料出現(xiàn)供應(yīng)緊張；長(zhǎng)期看，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷在高端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行封鎖，核心零部件等面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。此外，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力制約，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍顯現(xiàn)出層次偏低、低附加值鎖定等問(wèn)題，難以對(duì)全產(chǎn)業(yè)形成有力的牽引。如集成電路行業(yè)的長(zhǎng)電科技有限公司收入已位居全球第三，但其利潤(rùn)率尚不及排名第一日月光的1/8。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力相對(duì)不足。相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力仍顯不足，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重只有5%左右；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)量少，重大研究創(chuàng)新平臺(tái)缺乏；龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、研究院所、金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究成效不明顯，在關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域缺乏類(lèi)似鵬城實(shí)驗(yàn)室等新型創(chuàng)新平臺(tái)。江蘇雖高校資源豐富，但從事基礎(chǔ)性研究人才和掌握先進(jìn)制造技術(shù)的工程師、技能型產(chǎn)業(yè)工人供給，不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需求，高技能人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步優(yōu)化。

提升江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的對(duì)策措施

大力推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)能力建設(shè)、價(jià)值鏈升級(jí)、供應(yīng)鏈安全與合作，圍繞核心信息技術(shù)、高端裝備、前沿新材料、高端紡織、汽車(chē)及零部件、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，細(xì)化梳理“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品，集中力量組織技術(shù)攻關(guān)。探索“鏈主”企業(yè)出題機(jī)制，支持基礎(chǔ)材料、元器件、零部件和軟件企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在高端芯片、高端液壓件、超精密控制器等重要基礎(chǔ)領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等載體作用，提升創(chuàng)新能力，更多承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)、多出創(chuàng)新成果。

持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度。持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度，推動(dòng)政府研發(fā)投入和社會(huì)資金更加聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金作用，注重加強(qiáng)與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目的銜接，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，加強(qiáng)研究成果開(kāi)放共享。進(jìn)一步健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室資源和人才資源配置，進(jìn)一步完善跨學(xué)科、跨區(qū)域的共建共研共享機(jī)制。深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，建立健全符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱(chēng)評(píng)定制度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升重點(diǎn)領(lǐng)域，支持行業(yè)骨干企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)建包含試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂等功能的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共技術(shù)服務(wù)水平。圍繞重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)，積極探索區(qū)域性（共享）工藝中心共建共享的有效實(shí)現(xiàn)形式，提升集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工藝水平。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)依托高校和科研院所建設(shè)基礎(chǔ)信息化服務(wù)平臺(tái)，支持基礎(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)與整機(jī)（系統(tǒng)）企業(yè)緊密互動(dòng)，完善工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)信息化服務(wù)水平，助力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。

加快重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品、工藝推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)、第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化推動(dòng)、首臺(tái)套政策拉動(dòng)等方式推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍應(yīng)用”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游資源要素對(duì)接、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)品和先進(jìn)工藝融會(huì)貫通。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，組織“鏈主”企業(yè)與配套企業(yè)開(kāi)展深度合作對(duì)接，重點(diǎn)支持加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)應(yīng)用、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“一條龍”等方面合作。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)間密切聯(lián)系、加強(qiáng)協(xié)作，提高產(chǎn)品、服務(wù)配套本地化比重。搭建軍民基礎(chǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，有效促進(jìn)國(guó)防科技成果民用轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加大技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新成果，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)制造等主攻方向?qū)嵤┘夹g(shù)改造。

培育壯大創(chuàng)新主體隊(duì)伍。圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備和核心零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)技術(shù)和工藝等基礎(chǔ)能力，加快培育國(guó)際化大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、新興行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等鏈主企業(yè)，加快占據(jù)價(jià)值鏈上價(jià)值創(chuàng)造的最大環(huán)節(jié)，逐步在全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈上由“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”。發(fā)揮核心企業(yè)“鏈主”作用，推動(dòng)上中下游企業(yè)深度合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率。支持核心制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端攀升，向上中下游企業(yè)或者制造業(yè)同行提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。圍繞重大技術(shù)攻關(guān)、智能化改造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高端并購(gòu)等，持續(xù)提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力。以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為目標(biāo)，以世界“隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍”企業(yè)為標(biāo)桿，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持企業(yè)專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)提升技術(shù)和工藝水平，做精做專(zhuān)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)及零部件產(chǎn)品，以技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

充分發(fā)揮第三方紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)材料、零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，圍繞基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)資源，搭建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，提供行業(yè)信息、檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)深化合作，打通研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒日本企業(yè)之間的“下請(qǐng)制”，引導(dǎo)大企業(yè)通過(guò)服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式，與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，構(gòu)建共生共享的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。