●撰文/胡 俠

胡俠講話（柯 宗攝）

近日，浙江省林業(yè)推進共同富裕建設(shè)現(xiàn)場會在“浙西竹庫”龍游召開，會議旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，認真落實省委、省政府關(guān)于推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的部署要求，總結(jié)前階段林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的進展成效，部署下一步工作重點。

現(xiàn)場會上，國家林業(yè)和草原局規(guī)財司陳嘉文司長作了重要講話，充分肯定了浙江省林業(yè)推進共同富裕的工作成效，給予了全省務(wù)林人極大的鼓勵和鞭策，并對浙江省的下步工作提出了針對性的指導(dǎo)意見和明確的要求，全體務(wù)林人表示必認真學(xué)習(xí)貫徹落實。此外，針對全省林業(yè)推進共同富裕工作，主要有以下三方面意見：

一、充分肯定成績，堅定林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的信心決心

一直以來，全省林業(yè)部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕之路，護美綠水青山，做大金山銀山，把“七山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，林業(yè)對農(nóng)民增收貢獻率達到19%，部分重點山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)。

（一）保護修復(fù)力度不斷加大。以森林“擴面提質(zhì)增美”為主線，深入實施新植1億株珍貴樹、一村萬樹、森林系列創(chuàng)建、新增百萬畝國土綠化、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等行動，構(gòu)建以林長制為主體的資源保護責(zé)任落實體系，加強森林、濕地、野生動植物全過程、全方位、全領(lǐng)域保護，森林覆蓋率、森林蓄積量、喬木林單位面積蓄積量分別達到61.24%、3.78 億立方米、87.14立方米/公頃，森林覆蓋率位居全國第三，生態(tài)服務(wù)功能總價值6845.55億元；創(chuàng)建了18個國家森林城市、75個省級森林城市和752 個省級森林城鎮(zhèn)，實現(xiàn)省級森林城市和省級森林城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋，建成了“一村萬樹”示范村1741個；建立自然保護地311個，9300多萬畝森林、1665萬畝濕地、6100 多種高等植物、790 多種陸生野生動物、1200 多條古道、27萬多株古樹得到有效保護和修復(fù)。通過一系列生態(tài)保護修復(fù)措施，人居環(huán)境得到進一步改善。

（二）生態(tài)補償制度不斷完善。生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝33 元，其中主要干流和重要支流源頭縣、26 個加快發(fā)展縣、國家公園和省級以上自然保護區(qū)每畝40 元，每年發(fā)放補償資金16.7 億元，惠及255 萬戶817 萬多人，取得了巨大的生態(tài)效益和社會效益。天然商品林停伐管護補助和國有天然林停伐補助政策穩(wěn)步實施，每年發(fā)放補助資金1.1億元。建立與森林覆蓋率掛鉤的綠色獎補機制，對淳安、開化等18 個市縣，森林覆蓋率每高于全省平均水平1 個百分點，淳安、開化獎勵300 萬元，其他縣（市、區(qū)）獎勵200 萬元。開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點，對生態(tài)保護績效考核達標(biāo)的重要濕地進行生態(tài)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)每畝30元。森林碳匯開發(fā)、計量、交易體系逐步建立。創(chuàng)新生態(tài)公益林補償、森林碳匯價值質(zhì)押貸款，2021年全省林權(quán)抵押貸款余額101.07億元。

（三）生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加快“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，通過吸引資本、科技、人才等要素上山入林，構(gòu)建木本糧油、花卉苗木、竹木加工、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了若干區(qū)域特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，浙北杭嘉湖地區(qū)成為人造板、竹木地板生產(chǎn)中心，浙南地區(qū)成為森林食品和森林藥材主產(chǎn)區(qū)，浙中成為花卉苗木產(chǎn)業(yè)和家具制造業(yè)主要基地，天目山脈、會稽山脈成為經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，長三角城市群周邊和沿海地區(qū)成為森林康養(yǎng)旅游密集區(qū)。全省共有林業(yè)企業(yè)2萬余家，農(nóng)民依托森林資源和林業(yè)企業(yè)就業(yè)300多萬人，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值6064億元，以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了8%的林業(yè)產(chǎn)值。

（四）林農(nóng)增收模式不斷創(chuàng)新。深化“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度，推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為目標(biāo)，鼓勵林農(nóng)以“保底+分紅”的形式入股合作社，并與社會資本結(jié)成利益共同體，形成了林地股份制合作、林木股份制合作、股份制家庭林場、國鄉(xiāng)合作經(jīng)營、強村富民“平臺+基金”經(jīng)營改革等模式，建成林業(yè)股份制合作組織400 余家，培育林業(yè)專業(yè)大戶3900 余個、家庭林場2000 多家、農(nóng)民林業(yè)合作社5300 多個，保障了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增長的林地收益權(quán)，促進了高效規(guī)模林業(yè)的發(fā)展。在錢江源-百山祖國家公園試點創(chuàng)新開展集體林地地役權(quán)制度改革，探索出了一條自然保護、資源管理、促農(nóng)增收的新路子。

（五）林業(yè)共富政策不斷完善。在國家林業(yè)和草原局規(guī)財司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和鼎力支持下，國家林業(yè)和草原局在國家部委中較早出臺了《關(guān)于支持浙江共建林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省 推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)的若干措施》，得到了原省委書記袁家軍的批示肯定。浙江省林業(yè)局制定印發(fā)了《林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，出臺了《關(guān)于支持山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步明確了全省林業(yè)推進共同富裕的行動目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。組織開展了林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)十大典型案例評選活動，在《浙江日報》《中國綠色時報》、浙江新聞客戶端、浙江林業(yè)網(wǎng)等主流媒體廣泛宣傳，掀起了一波林業(yè)共富熱潮。各地主動融入共同富裕示范區(qū)建設(shè)大局，深入挖掘地方特色、亮點，因地制宜謀劃并實施共同富裕行動，形成了上下聯(lián)動的工作格局。

實踐證明，林業(yè)既是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要生態(tài)支撐，也是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收致富的關(guān)鍵優(yōu)勢和重要潛力，許多的林業(yè)重點地區(qū)走上了因林而興、因林而富的道路。如：淳安縣森林生態(tài)總效益達330 億元，相當(dāng)于2021 年全縣GDP 的129%，依靠豐富的森林資源，每年可獲得綠色獎補資金1億余元，村集體公益林補助資金8500余萬元，農(nóng)戶公益林補助資金7800 萬元，村級護林員補助586.6 萬余元。坐落于錢江源頭齊溪鎮(zhèn)的江源村，全村1.37 萬畝集體林，通過地役權(quán)改革，每年可以獲得66 萬元穩(wěn)定收益，并招引主體建設(shè)鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園，每年為村集體增收8萬元，帶動50余名林農(nóng)人均增收2.5 萬元以上，村集體經(jīng)營性收入達40 萬元以上。同時，全體務(wù)林人也要清醒地看到，林業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。一是思想認識還不夠到位。一些地方對林業(yè)推進共同富裕工作重視程度還不夠，責(zé)任意識不強。二是工作推進力度還不夠平衡。有些地方在林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)上缺乏主動性和創(chuàng)造性，還不能用全新的思維和方式做開創(chuàng)性的工作。三是林業(yè)富民潛力挖掘還不夠深入。林業(yè)資源蘊藏的巨大潛力還沒有全面釋放，綠水青山還沒充分地轉(zhuǎn)化為金山銀山。四是群眾有感的工作還不夠多。在林業(yè)共富工作落地見效上還需加大力度，還需要多謀劃、多開展群眾直接感受度較強的工作。以上這些問題，都需要全體務(wù)林人在下一步工作中認真研究加以解決。

寧波林場（韓曉霞攝）

二、牢牢把握機遇，充分發(fā)揮林業(yè)在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的重要作用

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！皩崿F(xiàn)全體人民共同富?！笔侵袊浆F(xiàn)代化9 個方面本質(zhì)要求之一。這是中國現(xiàn)代化跟西方現(xiàn)代化的重要區(qū)別，打破了現(xiàn)代化就是西方化的認識誤區(qū)。省第十五次黨代會提出，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。省委、省政府關(guān)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的會議、文件多次強調(diào)，山區(qū)海島是實現(xiàn)共同富裕的主攻方向、縮小“三大差距”的主戰(zhàn)場，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點所在，也是高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在；“兩山”轉(zhuǎn)化問題是山區(qū)共同富裕需要解決的重大共性問題，綠水青山就是金山銀山，這是重要變量，是激發(fā)內(nèi)生動力的核心，要把這篇文章做透；推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道；加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的最快捷、最生態(tài)、最經(jīng)濟也是最佳的綠色發(fā)展路徑，是縮小“三大差距”、實現(xiàn)共同富裕的題中之義和有力舉措。全體務(wù)林人要提高政治站位，牢牢把握機遇，以建設(shè)林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省為抓手，以“建設(shè)高質(zhì)量森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省”為主線，以更加彰顯生態(tài)之美為主要目標(biāo)，以山區(qū)為主攻方向，圍繞縮小“三大差距”最核心任務(wù)，發(fā)揮“七山”優(yōu)勢，挖掘“七山”潛力，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供重要支撐。到2025年，全省林業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得實質(zhì)性進展，成功打造一批具有林業(yè)辨識度、看得見摸得著、可復(fù)制可推廣、社會有影響力、群眾有獲得感的標(biāo)志性成果，有效形成一批高質(zhì)量、系統(tǒng)性、普惠性的林業(yè)發(fā)展新格局和林農(nóng)致富新場景。

（一）厚植林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)化人居環(huán)境

縉云黃龍城市森林公園

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確了浙江示范區(qū)建設(shè)的4個戰(zhàn)略定位，其中之一是“文明和諧美麗家園展示區(qū)”，并提出要踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》提出，實施生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，讓生態(tài)之美更加彰顯。要以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好環(huán)境需要為目標(biāo)，加強生態(tài)保護修復(fù)，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供生態(tài)支撐，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道奠定堅實基礎(chǔ)。

一是要全域提升綠化水平。大力開展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)，穩(wěn)步推進退化林修復(fù)和森林更新。深化國家森林城市、省森林城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進“一村萬樹”五年行動。實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強戰(zhàn)略儲備林建設(shè)，著力建設(shè)美麗生態(tài)廊道，加快建設(shè)健康森林。二是要健全以國家公園為主體的自然保護地體系。加強自然保護地建設(shè)，深化地役權(quán)改革，探索建立特許經(jīng)營管理機制，爭取國家公園正式設(shè)立，謀劃創(chuàng)建海洋類國家公園，新建提升一批自然保護地。提升自然保護地管理水平，加強自然保護地管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全自然保護地執(zhí)法監(jiān)督制度，加快推進自然保護地整合優(yōu)化工作。三是要加強林業(yè)資源保護。深入推進林長制。全面落實林地占補平衡管理機制，加強林地定額調(diào)控。優(yōu)化完善公益林、天然林數(shù)據(jù)成果，推進天然林保護與公益林管理并軌。嚴(yán)格濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管，實施濕地名錄管理，推進國際濕地城市創(chuàng)建，探索小微濕地保護建設(shè)。加強珍稀瀕危野生動植物搶救保護。持續(xù)提升林火綜合防控能力，全面加強松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控。

（二）創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，拓寬共富實現(xiàn)路徑

山區(qū)是生態(tài)高地，林業(yè)生態(tài)功能的價值化，既是踐行綠水青山就是金山銀山理念的核心路徑，也是縮小“三大差距”、實現(xiàn)共同富裕的綠色引擎。要以價值化補償為重點，不斷完善生態(tài)價值實現(xiàn)多元化路徑和政策制度體系，進一步拓寬綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推動林業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)取得實實在在的成效。

一是要完善生態(tài)補償機制。在省級以上補償?shù)幕A(chǔ)上，各地可根據(jù)具體情況開展森林、濕地生態(tài)保護補償，依據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性動態(tài)調(diào)整生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化補償政策。如：德清縣按照水源地保護區(qū)域等級進行劃分，生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)分別為180 元、130元、100 元、60 元和40 元每畝。進一步挖掘森林、濕地生態(tài)價值，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。如：安吉縣設(shè)立近5 億元生態(tài)保護補償金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、生態(tài)移民安置、流域生態(tài)保護、生物多樣性保護、綠色低碳生活方式等12 個方面進行補償。二是要開發(fā)利用林業(yè)碳匯。圍繞亞運會“碳中和”、國家CCER 市場重啟，開展全省林業(yè)碳匯（碳普惠）項目減排量開發(fā)。推進以大型會議（活動）、“零碳”公共機構(gòu)、“零碳”銀行保險網(wǎng)點等為重點的區(qū)域性森林碳匯交易。如：本次會議期間建設(shè)了一批碳中和林，大會期間所產(chǎn)生的二氧化碳，將通過碳匯林來吸收，實現(xiàn)了“零碳”辦會。大力推進麗水碳匯交易平臺試點、衢州林業(yè)碳賬戶和安吉縣碳匯收儲機制建設(shè)，將更多國土綠化成果轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯交易產(chǎn)品。持續(xù)開展“我為亞運種棵樹”活動，迭代升級“浙里種樹”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林業(yè)固碳增匯試點。三是要完善生態(tài)金融體系。積極協(xié)調(diào)金融部門，開發(fā)林權(quán)、生態(tài)補償、碳匯等金融產(chǎn)品。鼓勵各地加大貼息力度，擴大貼息資金規(guī)模，對為林農(nóng)貸款提供擔(dān)保等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作社，給予風(fēng)險補償?shù)日呒?。加大森林保險力度，增加林業(yè)保險險種，為林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供安全保障。

長興城區(qū)綠化

（三）構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，夯實共富基礎(chǔ)支撐

要把建設(shè)高質(zhì)量綠色富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)與山海協(xié)作、山區(qū)跨越式發(fā)展、打贏低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)、促進集體經(jīng)濟薄弱村增收等結(jié)合起來，充分發(fā)揮山的特色和林的優(yōu)勢，統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，堅持走產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)品品牌化、主體多元化、經(jīng)營數(shù)字化的路子，大力發(fā)展五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大共同富裕的“蛋糕”。

一是要大力實施竹產(chǎn)業(yè)“增富”行動。加大竹產(chǎn)業(yè)政策供給，強化竹產(chǎn)業(yè)用地保障，科學(xué)構(gòu)建筍竹粗加工分解點、初級加工小微園區(qū)和精深加工企業(yè)相互支撐的竹產(chǎn)業(yè)三級加工體系，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)竹木產(chǎn)業(yè)，推進毛竹林分類經(jīng)營，清理拋荒竹林生態(tài)隱患，逐步建成綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二是要大力推進林下經(jīng)濟“幫富”行動。落實好、實施好“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶計劃，推廣“一畝山萬元錢”林下經(jīng)濟模式，深化結(jié)對幫扶機制，推進林業(yè)“兩進兩回”，大力發(fā)展林下道地藥材，建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范基地，構(gòu)建“林下種，林中養(yǎng)，林上采，林間游”的立體發(fā)展格局。

三是要大力優(yōu)化花卉苗木“添富”行動。落實并積極應(yīng)對“非農(nóng)化”“非糧化”工作，加強新優(yōu)品種選育和示范推廣，引導(dǎo)發(fā)展婚慶禮儀、家庭園藝等業(yè)態(tài)，促進全省花卉苗木轉(zhuǎn)型升級。

浙江大盤山國家級自然保護區(qū)（王 盼攝）

四是要大力提升木本油料“聚富”行動。積極引導(dǎo)低產(chǎn)低效林更新改造，優(yōu)化提升木本油料精深加工水平，推進油茶、香榧、山核桃等木本油料（特別是油茶）的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)木本糧油產(chǎn)品供給不斷增加，林農(nóng)收入穩(wěn)定增長。在這里，要著重強調(diào)一下明年和接下來幾年的油茶保供工作。

油茶產(chǎn)業(yè)作為浙江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于促進全省山區(qū)林農(nóng)增收，推動全省山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、助力全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有重要的意義，對增加中國食用油供給、維護國家糧油安全也具有重大的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年初，中辦、國辦制定下發(fā)保障全國大豆油料和食用植物油供應(yīng)安全綜合方案，明確各省“十四五”期間油茶種植任務(wù)，下達浙江省新造43萬畝、改造57萬畝的生產(chǎn)任務(wù)，要求在“十四五”期末，全省油茶面積達到282萬畝，油茶籽畝均產(chǎn)量從45公斤提高到90公斤。各地務(wù)必要深刻把握當(dāng)前形勢下擴大油茶種植面積，提升油茶生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力的極端重要性，將油茶保供工作作為重大政治任務(wù)，總結(jié)分析全省油茶生產(chǎn)面臨的新形勢、新問題，全力推進油茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，確保全省“十四五”油茶保供生產(chǎn)任務(wù)的圓滿完成。為此，全體務(wù)林人要重點把握以下幾個方面的工作要求：

1.用足用好用活政策支持。2022 年以來，國家層面出臺一系列強有力支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2月出臺的中央一號文件和3月召開的全國擴種大豆油料視頻會議中都要求，強化油茶擴種的用地和資金支持，推進低產(chǎn)低效油茶林改造。上半年，自然資源部、國家林業(yè)和草原局、中國人民銀行等部門密集印發(fā)的《關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》《關(guān)于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》《關(guān)于做好2022 年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等政策文件，對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障、用地保障等提供支持。省林業(yè)局也在確保油茶省級專項資金的基礎(chǔ)上，積極爭取省財政通過“以獎代補、先建后補”等方式，對油茶保供任務(wù)進行支持。這些支持政策來之不易，大家務(wù)必吃透用足，并把這些利好的政策信息傳導(dǎo)到各部門和經(jīng)營主體中去，積極申報各級財政油茶項目資金，積極爭取全國油茶生產(chǎn)重點縣、示范縣項目，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利等部門通過項目整合資金投向油茶產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與投入，形成共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

2.千方百計確保任務(wù)完成。要提前籌備謀劃。根據(jù)“十四五”油茶保供任務(wù)分解和2023 年度油茶種植任務(wù)，在油茶資源專項調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合松材線蟲病除治、森林防火隔離帶建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造等，提前謀劃油茶發(fā)展空間、制定年度方案，將任務(wù)逐級、按年度分解，并將油茶任務(wù)和擬發(fā)展空間落地上圖。要壓實屬地責(zé)任。“十四五”油茶保供生產(chǎn)工作，按照“省級統(tǒng)籌、市級督導(dǎo)、縣級落實”的原則協(xié)同推進。省林業(yè)局已經(jīng)成立了油茶保供專班，由本人擔(dān)任組長，舉全局之力全力推進全省油茶保供生產(chǎn)任務(wù)如期完成。各級林業(yè)主管部門要抓緊向地方黨委、政府做好匯報，及時提請解決油茶生產(chǎn)保供任務(wù)面臨的困難和問題，共擔(dān)政治責(zé)任。市縣林業(yè)主管部門主要負責(zé)同志要靠前指揮，建立工作專班，明確責(zé)任分工，倒排時間計劃，制定作戰(zhàn)地圖，采取逐縣逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進等有力舉措，推動油茶保供生產(chǎn)落到實處。要凝聚部門合力。各級林業(yè)主管部門要主動加強與發(fā)改、科技、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等多個部門的溝通銜接，形成推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力，全面落實用地保障、財政支持等各項措施。要強化督導(dǎo)考核。油茶生產(chǎn)作為黨中央、國務(wù)院下達的一項必須完成的政治任務(wù)，已納入對黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)糧食目標(biāo)責(zé)任制考核和林長制考核，省政府糧食專班即將開展糧食安全責(zé)任制考核專項抽查，省林業(yè)局將結(jié)合林長制開展油茶生產(chǎn)督導(dǎo)考核，對進度滯后的予以通報批評，對年度任務(wù)未完成的予以考核扣分，對不作為、亂作為的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

3.著眼基礎(chǔ)引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推進適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，按照“三權(quán)分置”原則，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，大力推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立以“兩山公司”“強村公司”等為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)收儲平臺，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的金融支持，對油茶新種、低效林改造實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。要夯實油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立訂單機制，保障良種供應(yīng)穩(wěn)定，加強油茶生產(chǎn)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照《浙江省油茶造林、豐產(chǎn)撫育栽培建設(shè)指導(dǎo)意見》開展油茶造林和低產(chǎn)林改造，推廣應(yīng)用油茶采收機械裝備，積極培育油茶精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批青果初加工與油茶籽倉儲交易中心，確保油茶產(chǎn)量效益穩(wěn)定。要提升產(chǎn)業(yè)效益。制定規(guī)范茶油加工標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，糾正茶油銷售市場亂象，利用展會、線上交易平臺等拓展油茶銷售渠道，積極開發(fā)體驗型生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，深化公用品牌建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

五是要大力發(fā)展森林康養(yǎng)“促富”行動。推進生態(tài)文化與生態(tài)旅游深度融合發(fā)展，培育建設(shè)一批森林休閑養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林氧吧和森林人家，打造集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國際知名的森林康養(yǎng)目的地，增強山區(qū)林農(nóng)靠山吃山的致富能力。

（四）深化林業(yè)綜合改革，完善共富體制機制

要深入推進林業(yè)綜合改革，探索先富帶后富、先富幫后富的有效路徑，既合理引導(dǎo)工商資本參與林業(yè)發(fā)展，又保障林農(nóng)正當(dāng)權(quán)益，不斷激活林業(yè)促進共同富裕的發(fā)展活力。

一是要推進強村富民集成改革。加快林地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，鼓勵合作社與國有企業(yè)、社會資本、國有林場等開展項目合作，重點要以村級為單位組建林地股份合作社，與國有企業(yè)、社會資本、國有林場等主體結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，增加村級集體經(jīng)濟收入和林農(nóng)收入。鼓勵農(nóng)戶向家庭林場轉(zhuǎn)型，利用家庭承包林地或流轉(zhuǎn)林地，從事規(guī)模化、集約化、商品化林業(yè)生產(chǎn)，促進在鄉(xiāng)就業(yè)、增收致富。二是要深入推進林業(yè)數(shù)字化改革。以林業(yè)五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，打造智能林業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，分批建好浙山珍、浙里至品、浙里康養(yǎng)為目標(biāo)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化場景，逐步建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)“一張圖”數(shù)字化管理平臺。各地要積極向省林業(yè)局申請林業(yè)數(shù)字化改革試點，積極打造重大應(yīng)用場景，實現(xiàn)一地創(chuàng)新、全省共享。三是要打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深化林業(yè)“最多跑一次”改革，優(yōu)化林業(yè)涉企、涉產(chǎn)政務(wù)辦事流程，持續(xù)提升投資發(fā)展林業(yè)的便利度。規(guī)范設(shè)施林業(yè)用地管理政策，探索國有森林資源有償使用政策，進一步吸引工商資本“上山入林”。在地方重大重點項目建設(shè)中提前介入、精心指導(dǎo)，做好使用林地、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動等審批工作，保障共富項目落實落地。四是要深化國有林場改革。緊抓浙江列入全國深化國有林場改革試點省契機，持續(xù)推進現(xiàn)代國有林場建設(shè)，打造國有林場九大應(yīng)用場景，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村百姓增收致富，建設(shè)生態(tài)安全、低碳智治、綠色發(fā)展、共同富裕的“未來國有林場”。

（五）實施名山帶富行動，打造共富特色品牌

“名山公園”建設(shè)作為大花園建設(shè)重點工程之一，是高質(zhì)量建設(shè)“詩畫浙江”、建成綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代大花園的重要載體和有力抓手。近日，省林業(yè)局牽頭起草了《浙江省名山公園“帶富”行動計劃（2023—2027年）》，目前已按程序向省人民政府報批，下一步將由省林業(yè)局、省發(fā)改委、省自然資源廳、省文旅廳聯(lián)合印發(fā)。各地要認真落實行動計劃要求，建設(shè)高質(zhì)量的名山公園，推進名山與周邊鎮(zhèn)村融合發(fā)展，打造“浙江詩畫名山”品牌。

一是要統(tǒng)籌實施“千億”工程。圍繞“五大目標(biāo)”，開展八項行動，建設(shè)十個標(biāo)志性工程，到2027年，完成投資2000億元以上。強化“千億”工程的牽引帶動作用，整合自然保護地周邊集體林地，以入股、租賃、合作及托管等方式，創(chuàng)新統(tǒng)一使用機制，實現(xiàn)共用共富。二是要打響名山品牌效應(yīng)。開發(fā)提升生態(tài)教育、生態(tài)體驗、生態(tài)旅游等人地和諧的生態(tài)品牌，重塑一山一品“浙江詩畫名山”，高質(zhì)量構(gòu)筑具有浙江辨識度的名山公園展示平臺，走出“山上浙江”特色之路，使“浙江詩畫名山”成為山區(qū)共富的金名片。三是要推進名山公園融合發(fā)展。結(jié)合創(chuàng)建省級美麗城鎮(zhèn)、未來鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等，支持鼓勵名山公園范圍內(nèi)有條件的鎮(zhèn)村開展自然保護地融合鎮(zhèn)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村環(huán)境、公共服務(wù)、居住條件等方面得到有效提升，讓更多群眾共享獲得感、幸福感和安全感。

（六）加快科技強林、機械強林，增強共富內(nèi)生動力

加快推進林業(yè)現(xiàn)代化，助力共同富裕，科技是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，深入實施“科技強林、機械強林”行動，提升林業(yè)機械化水平和科技整體實力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，為生態(tài)建設(shè)、“兩山”轉(zhuǎn)化提供科技支撐。

一是要大力實施科技創(chuàng)新。持續(xù)深化省院林業(yè)科技合作，建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)平臺，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才隊伍，形成一批林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果。二是要強化科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深化林技推廣“四聯(lián)”幫扶機制，深入實施萬名林技推廣主體培訓(xùn)工程，集中推廣新品種、新技術(shù)、新機械、新模式，切實解決科技推廣“最后一公里”的問題。強化科技普及，持續(xù)打造“林業(yè)科技周”金名片，建設(shè)一批特色鮮明的科普基地，開展送科技下鄉(xiāng)等各類特色科普活動，廣泛傳播林業(yè)科普知識。三是要大力實施機械強林。加快推進國家林草裝備科技創(chuàng)新園建設(shè)，啟動“揭榜掛帥”研發(fā)攻關(guān)項目，研制一批重點林業(yè)領(lǐng)域、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械裝備。2022年浙江公布了首批省級林業(yè)機械裝備創(chuàng)新試驗基地并爭取到了國家級試點，希望各基地發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，總結(jié)凝練機械強林在助力共同富裕中的典型做法和標(biāo)志性成果，帶動林業(yè)增效和林農(nóng)增收。

臨安光明農(nóng)場

三、加強組織保障，確保林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)各項舉措落到實處

林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地要進一步增強政治自覺，加強統(tǒng)籌謀劃，認真組織實施，確保林業(yè)推進共同富裕各項舉措落實落細、落地見效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門尤其是主要負責(zé)人要提高站位、高度重視，深刻認識林業(yè)在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的重要作用，增強共富意識、精準(zhǔn)把握定位、勇?lián)姑?zé)任。要結(jié)合本地區(qū)實際，細化措施，把林業(yè)推進共同富裕工作納入林長制的重要內(nèi)容，確定目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系。要配強工作力量，加強與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，保障工作順利推進。

（二）加強要素保障。要聚焦生態(tài)建設(shè)、資源保護、生態(tài)補償、富民產(chǎn)業(yè)、名山帶富、體制創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，加強共富相關(guān)政策研究，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀，爭取更多的林業(yè)重點工作、重大項目、重大改革、重大政策納入共同富裕大盤，取得更大的支持。鼓勵和吸引國有企業(yè)、金融資本、民營資本以及其他社會資本參與林業(yè)建設(shè)，形成多渠道籌措資金的投入體系，同時，要注重維護和促進社會公平公正，讓林農(nóng)共建共享發(fā)展的成果。省林業(yè)局也將積極爭取省級以上財政資金支持，并在資金分配、使用林地等方面重點向山區(qū)26縣傾斜。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。不斷總結(jié)提煉林業(yè)促進共富的好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳推廣優(yōu)秀典型和鮮活閃光點，深入宣傳林業(yè)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收入、實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮的重要作用，大力宣傳各地在挖掘林業(yè)多種效益、探索共富體制機制的實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳林業(yè)推進共同富裕的重大決策部署，解讀重要政策舉措，擴大信息受眾面和林業(yè)影響力，營造全社會支持、參與林業(yè)共富的濃厚氛圍。

林業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是一項十分重要的政治任務(wù)。全體務(wù)林人要牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，唯實惟先、善作善成，堅定不移地照著綠水青山就是金山銀山路子走下去，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中交出林業(yè)高分的答卷。