林秀瓊

(福建省海洋預(yù)報臺，福建 福州 350003)

福建是海洋資源大省，海域面積為13.6×104km2，海岸線長3 752 km，海島數(shù)量2 214個[1]；福建也是海洋經(jīng)濟大省，2020年全省海洋生產(chǎn)總值達到1.05×104億元，居全國第三位，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.9%，海洋經(jīng)濟成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要引擎[2]。

由于福建省地處東南沿海，位于西北太平洋臺風(fēng)移動的主要路徑之上[1]，其海洋氣象災(zāi)害較為嚴(yán)重。海洋氣象災(zāi)害包括風(fēng)暴潮、海冰、海霧和海浪等由氣象原因引起的海洋災(zāi)害[3]。根據(jù)福建省海洋災(zāi)害公報公布的資料數(shù)據(jù)，2011—2020年福建省的海洋氣象災(zāi)害主要為風(fēng)暴潮災(zāi)害、海浪災(zāi)害，福建省海洋氣象災(zāi)害造成水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積為17.59×104hm2，年均水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積為1.759×104hm2，嚴(yán)重影響海洋漁業(yè)生產(chǎn)。目前，國內(nèi)對福建省海洋災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)對策已有初步研究。如李程等[4]對近10年福建省風(fēng)暴潮災(zāi)害特征及社會經(jīng)濟影響進行了研究，認(rèn)為福建省風(fēng)暴潮頻發(fā)、影響范圍廣、災(zāi)害較重等；董劍希等[5]對福建省風(fēng)暴潮時空分布特征進行研究，認(rèn)為風(fēng)暴潮發(fā)生次數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，風(fēng)暴潮災(zāi)害呈較明顯的上升趨勢；姜志浩等[3]對我國海洋災(zāi)害演變趨勢(1949—2020)進行了研究，認(rèn)為除海冰災(zāi)害外，其他類海洋災(zāi)害發(fā)生頻率均呈上升趨勢，海洋災(zāi)害風(fēng)險加大，其中風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害破壞最大，這些研究成果對做好福建省海洋災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要意義。

海洋氣象災(zāi)害已成為破壞性最大的海洋災(zāi)害[3]。福建省因風(fēng)暴潮災(zāi)害受災(zāi)頻率高，不僅年年成災(zāi)，有些年份甚至多次過程成災(zāi)[6]。而目前關(guān)于福建省海洋氣象災(zāi)害特征和影響因子的研究仍然薄弱。本文利用2011—2020年福建省海洋災(zāi)害數(shù)據(jù)資料，分析福建省主要海洋氣象災(zāi)害(風(fēng)暴潮災(zāi)害、海浪災(zāi)害)特征和影響因子，簡要分析福建省海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀，并提出了加強海洋氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的若干建議，以期為海洋漁業(yè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

1 資料來源和分析方法

主要采用2011—2020年福建省海洋災(zāi)害公報公布的數(shù)據(jù)[1]，選取風(fēng)暴潮災(zāi)害和海浪災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生期、直接經(jīng)濟損失、人員死亡(含失蹤)等數(shù)據(jù)，對福建省海洋氣象災(zāi)害進行量化分析。風(fēng)暴潮災(zāi)害損失分行政區(qū)數(shù)據(jù)，由于公報2012年才單獨列出，因此在分析海洋氣象災(zāi)害影響區(qū)域時，采用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計年限為2012—2020年，但并不影響整體分析。

2 福建省海洋氣象災(zāi)害特征和影響因子分析

2.1 福建省海洋氣象災(zāi)害特征

福建省海洋氣象災(zāi)害類型主要為風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害，其中風(fēng)暴潮一般可分為臺風(fēng)風(fēng)暴潮、溫帶風(fēng)暴潮。

2.1.1 發(fā)生頻次

2011—2020年福建省風(fēng)暴潮與風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生次數(shù)如圖1所示。這期間，福建省共發(fā)生風(fēng)暴潮30次，年均3次；其中，風(fēng)暴潮災(zāi)害26次，年均2.6次。風(fēng)暴潮災(zāi)害次數(shù)最多的年份為2013年，為5次；最少的年份為2011年，為1次。圖1顯示，福建省每年都會發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害。

2011—2020年福建省災(zāi)害性海浪與海浪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)如圖2所示。這期間，福建省共發(fā)生災(zāi)害性海浪331次，年均33.1次；其中，海浪災(zāi)害46次，年均4.6次。海浪災(zāi)害次數(shù)最多的年份為2011年，為9次；最少的年份為2020年，未出現(xiàn)海浪災(zāi)害。

2.1.2 發(fā)生期

福建省海洋氣象災(zāi)害發(fā)生期較為集中，主要發(fā)生在1月、7—10月。

從圖3可見，風(fēng)暴潮以7—9月為多發(fā)期，發(fā)生次數(shù)占83.3%，其中最多的是7月、9月，各發(fā)生9次；8月次之，發(fā)生7次。風(fēng)暴潮災(zāi)害高發(fā)期為7—9月，發(fā)生次數(shù)占84.6%，其中7月最多，發(fā)生9次；8月次之，發(fā)生7次；9月居第三，發(fā)生6次。風(fēng)暴潮災(zāi)害次數(shù)與臺風(fēng)活動時間完全一致。7—9月為福建的臺風(fēng)季，臺風(fēng)影響最為明顯。6月會有少量的早臺風(fēng)影響，10月則會與冷空氣結(jié)合產(chǎn)生較強的風(fēng)力。11月至次年的5月全省未受臺風(fēng)顯著影響，故沒有風(fēng)暴潮災(zāi)害。

從圖4可知，除5月外，其他月份均發(fā)生過海浪災(zāi)害，并以1月、9月、10月為多發(fā)，發(fā)生次數(shù)占54.3%；發(fā)生次數(shù)最多的是1月的10次，第二位是9月的8次，第三位是10月的7次。

2.1.3 損失程度

福建省海洋災(zāi)害損失情況如表1所示，2011—2020年福建省海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟損失139.23億元，死亡(含失蹤)人數(shù)105人。海洋氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟損失118.81億元，占海洋災(zāi)害經(jīng)濟損失的85.3%；海洋氣象災(zāi)害造成的人員死亡(含失蹤)人數(shù)105人，占海洋災(zāi)害造成的人員死亡(含失蹤)人數(shù)的100%。

風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失大。統(tǒng)計表明，2011—2020年風(fēng)暴潮災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失118.13億元，占海洋氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的99.4%，占海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的84.8%，其中造成水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積17.59×104hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失嚴(yán)重。2011—2020年間，風(fēng)暴潮災(zāi)害未造成人員死亡(含失蹤)。臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、強臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、超強臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害直接經(jīng)濟損失高達106.42億元，占風(fēng)暴潮災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的90.1%。1513“蘇迪羅” 超強臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成福建省直接經(jīng)濟損失23.90億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積達2.29×104hm2，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備損失6 587個；1312“潭美”臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失12.07億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積2.78×104hm2，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備損失2 221個，對海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

海浪災(zāi)害造成死亡(含失蹤)人數(shù)多。統(tǒng)計表明，2011—2020年海浪災(zāi)害死亡(含失蹤)105人，占海洋氣象災(zāi)害的100%，占海洋災(zāi)害的100%，海洋氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害死亡(含失蹤)人數(shù)全都由海浪災(zāi)害造成。這與孫云潭[7]表述的災(zāi)難性海浪是造成海上人員死亡(失蹤)最主要原因的結(jié)論相一致。福建海浪災(zāi)害典型案例有“160131”冷空氣浪造成漳州附近海域沉船1艘、死亡(含失蹤)4人，“181011”冷空氣浪造成閩南漁場海域沉船1艘、死亡(含失蹤)11人，“190120”冷空氣浪造成漳州外海沉船1艘、死亡(含失蹤)2人。

表1 2011—2020年福建省海洋災(zāi)害損失分類統(tǒng)計表

2.1.4 影響區(qū)域

福建省海洋氣象災(zāi)害影響范圍廣，沿海六市一區(qū)均遭受過海洋氣象災(zāi)害，其中寧德市、福州市、漳州市為海洋氣象災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、重點關(guān)注區(qū)、重點防御區(qū)。

如表2所示，福建省沿海六市一區(qū)都發(fā)生過風(fēng)暴潮災(zāi)害。風(fēng)暴潮災(zāi)害以寧德市沿海最多，達17次，直接經(jīng)濟損失40.87億元；福州市沿海次之，達16次，直接經(jīng)濟損失29.76億元，居前二位；其他沿海區(qū)域也發(fā)生過數(shù)次風(fēng)暴潮災(zāi)害、直接經(jīng)濟損失數(shù)億元。數(shù)據(jù)表明，寧德市、福州市為風(fēng)暴潮災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。1323“菲特”臺風(fēng)風(fēng)暴潮致使寧德市水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積達1.28×104hm2，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備損失3 129個；1513“蘇迪羅臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成福州市水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積達1.36×104hm2，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備損失4 065個。

按照表2統(tǒng)計，沿海六市一區(qū)也都發(fā)生過海浪災(zāi)害。海浪災(zāi)害以漳州市沿海最多，達16次；福州市沿海次之，為8次；其他沿海區(qū)域也都發(fā)生數(shù)次海浪災(zāi)害。海浪災(zāi)害造成人員死亡(含失蹤)中漳州市51人、福州市16人，居前二位；除平潭綜合實驗區(qū)外，其他區(qū)域海浪災(zāi)害也造成數(shù)人死亡(含失蹤)。海浪災(zāi)害直接經(jīng)濟損失中漳州市2 881×104元、福州市1 480×104元，居前二位；其他區(qū)域也發(fā)生數(shù)十萬元至數(shù)百萬元的損失。數(shù)據(jù)表明，漳州市、福州市為海浪災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。

表2 2012—2020年福建省海洋氣象災(zāi)害分行政區(qū)統(tǒng)計表

續(xù)表2

2.2 福建省海洋氣象災(zāi)害影響因子

2.2.1 天氣系統(tǒng)因素

表3為 2011—2020年福建省海洋氣象災(zāi)害天氣系統(tǒng)類型統(tǒng)計表。結(jié)果顯示，2011—2020年福建省海洋氣象災(zāi)害的天氣系統(tǒng)中，風(fēng)暴潮災(zāi)害都是由臺風(fēng)產(chǎn)生，海浪災(zāi)害主要由冷空氣產(chǎn)生。

風(fēng)暴潮方面，26次風(fēng)暴潮災(zāi)害中均為臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害。臺風(fēng)及以上級別熱帶氣旋所致的臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害共發(fā)生21次，占風(fēng)暴潮災(zāi)害的80.8%，造成的直接經(jīng)濟損失占風(fēng)暴潮災(zāi)害的

90.1%。由此表明，在應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害中，應(yīng)當(dāng)重點應(yīng)對臺風(fēng)及以上級別熱帶氣旋所引發(fā)的臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害。

海浪方面，海浪災(zāi)害主要由冷空氣引發(fā)。如表3所示，46次海浪災(zāi)害中最多的是冷空氣浪，共發(fā)生38次，占海浪災(zāi)害的82.6%，造成的直接經(jīng)濟損失占海浪災(zāi)害的82.4%，造成的人員死亡(含失蹤)占海浪災(zāi)害的88.6%。由此表明，冷空氣造成的海浪災(zāi)害應(yīng)當(dāng)受重點關(guān)注、重點應(yīng)對。

表3 2011—2020年福建省海洋氣象災(zāi)害天氣系統(tǒng)類型統(tǒng)計表

2.2.2 地理因素

福建省地處中國東南沿海、臺灣海峽西岸，有漫長的海岸線、大量的深水港、大小不一的海灣，海岸地形復(fù)雜。臺灣海峽南連南海，處于南亞熱帶、北熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)交替明顯，頻繁的偏北風(fēng)非常強勁。由于所處的特殊地理位置，經(jīng)臺灣海峽北上或南下的臺風(fēng)都會影響福建，特別是由于臺灣海峽的“狹管效應(yīng)”，風(fēng)場變化更為劇烈，有時臺風(fēng)登陸臺灣島穿過臺灣海峽后并不會很快減弱，有時還會攜帶更大能量二次登陸福建，由此形成的風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害對福建造成更嚴(yán)重的災(zāi)害。

2.2.3 海洋因素

根據(jù)2020年中國海平面公報，中國沿海海平面變化總體呈波動上升趨勢，1980—2020年中國沿海海平面上升速率為3.4 mm/年，高于同時段全球平均水平[8]。福建省沿海海平面變化總體呈波動上升趨勢，1980—2020年上升速率為2.8 mm/年[9]。預(yù)計未來30年，福建省沿海海平面將上升40～150 mm[8]。海平面上升的長期累積效應(yīng)引起海洋動力作用增強，加劇海洋、氣象和生態(tài)災(zāi)害，對海洋經(jīng)濟活動產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 福建省海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)的現(xiàn)狀及建議

3.1 福建省海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)的現(xiàn)狀

福建省大力推進海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)，夯實海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實施“智慧海洋”示范工程，海上交通、海洋預(yù)報、海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域信息化水平大幅提升。政策支持方面，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為海洋強省提供重要發(fā)展機遇，加快建設(shè)“海上福建”為海洋強省提供重要政策機遇[2]。但是，當(dāng)前福建省海洋經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅期，海洋科技創(chuàng)新水平與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還不適應(yīng)，海洋科技實力不強，海洋管理體制機制尚不完善，多部門分散管理，存在部門間職能交叉、信息不暢、溝通效率較低等問題[2]，以及海洋氣象預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)還有提升空間、海洋災(zāi)害宣傳教育覆蓋面還不夠廣、群眾海洋防災(zāi)減災(zāi)意識還不夠強。

3.2 加強海洋氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的建議

3.2.1 加強海洋氣象預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)

進一步加強海洋預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，完善精細化、網(wǎng)格化和智能化海洋預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加強海洋漁業(yè)、氣象、交通等部門間聯(lián)合預(yù)警會商，推進相關(guān)部門海洋氣象數(shù)據(jù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進海洋氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化。加強海洋部門與氣象部門的溝通聯(lián)系，強化數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共享，深化人員交流。開展風(fēng)暴潮、海浪等海洋氣象災(zāi)害預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)研究，為重點漁港、養(yǎng)殖區(qū)、重要航線、海上風(fēng)電等提供專項海洋觀測預(yù)報服務(wù)，進一步強化海洋公益服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代航海技術(shù)，加強海上應(yīng)急救援能力建設(shè)，努力實現(xiàn)觀測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細。

3.2.2 加強海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險管理

圍繞海洋氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)需求，積極開展海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，科學(xué)劃定災(zāi)害重點防御區(qū)。推進海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和區(qū)劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警，指導(dǎo)沿海地區(qū)合理設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，分類建立災(zāi)害風(fēng)險評價模式，提高海洋氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)整體能力，降低災(zāi)害損失。深化應(yīng)急、水利、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、氣象、海事、海警等部門協(xié)作，細化落實防災(zāi)減災(zāi)各項措施。加強重點海域、重點區(qū)域、重大項目和重要目標(biāo)安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高海洋災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力。堅持應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，修訂臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪等類型災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對能力和水平。

3.2.3 加強海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

進一步建立健全海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機制，依托“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6.8”世界海洋日，廣泛開展海洋氣象災(zāi)害知識宣傳活動，不斷強化人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。宣傳教育要進學(xué)校、進漁區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村，充分利用微信、微博、廣播電視等媒介，推動海洋防災(zāi)減災(zāi)知識家喻戶曉，努力提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

4 小結(jié)

從2011—2020年福建海洋氣象災(zāi)害發(fā)生情況分析，海洋氣象災(zāi)害已成為福建省破壞性最大的海洋災(zāi)害，嚴(yán)重影響福建沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，其具有以下特征：發(fā)生頻率高，基本每年均會發(fā)生，風(fēng)暴潮災(zāi)害年均發(fā)生2.6次，海浪災(zāi)害年均發(fā)生4.6次(除2020年外)；發(fā)生期主要集中在每年的1月、7—10月，其中風(fēng)暴潮災(zāi)害主要集中在7—9月，海浪災(zāi)害主要在1月、9—10月；損失程度大，居福建省海洋災(zāi)害之首，風(fēng)暴潮災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失大，災(zāi)難性海浪是造成海上人員死亡(失蹤)最主要的原因；影響區(qū)域廣，沿海六市一區(qū)都發(fā)生過海洋氣象災(zāi)害，其中寧德市、福州市、漳州市為海洋氣象災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、重點關(guān)注區(qū)、重點防御區(qū)。海洋氣象災(zāi)害影響因子包括天氣系統(tǒng)、地理及海洋因素。其中，天氣系統(tǒng)因素主要受臺風(fēng)、冷空氣影響；地理因素主要是臺灣海峽“狹管效應(yīng)”的影響等；海洋因素是沿海的海平面上升趨勢作用。建議加強海洋氣象預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)、海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險管理及海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，進一步提高海洋氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。