周云鶴

（貴州黔通安達工程咨詢有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路養(yǎng)護項目的全過程成本控制，是把公路養(yǎng)護過程分為若干重要環(huán)節(jié)，根據各階段特點，分別制定相應的成本控制需求。不同的養(yǎng)護方式在養(yǎng)護中既有相互交替的關系，也有相互重疊的關系[1]。預防性養(yǎng)護、中修和大修項目的執(zhí)行規(guī)劃，通常是在常規(guī)養(yǎng)護的基礎上，再進行大、中修的進一步提質。文章著重于公路的日常養(yǎng)護及中修、大修項目的成本管理分析，以實現對總成本進行有效控制。

1 日常養(yǎng)護造價管理

公路養(yǎng)護是高速公路運營的重要組成部分，其運營養(yǎng)護費用受多種因素影響[2]。目前，我國的高速公路維修費用標準通常是由所屬部門自行制定，并上報相關管理部門審核。因公路各區(qū)段交通流量、橋梁與隧道的比例不同，關系到其每日維修費用，故以費用區(qū)段的運能及橋梁與隧道之比為依據，將交通量重車比分成三種不同的等級。由此得到養(yǎng)護費用區(qū)間如表1所示。

表1 高速公路日常養(yǎng)護費用區(qū)間

若為長期運營，則在進行費用合理性評價時，應將運營年的影響納入表1所示的范圍內，適當地加以調節(jié)。并以上表1作為每年維修費用的確定區(qū)間，并將其轉化為經審核的年度維修費用。不僅要對工程進行嚴格的審核，而且要合理地對施工質量和工期進行科學控制，以達到節(jié)約成本和投資利益最大化的目標。

2 大中修工程全過程造價管理的階段劃分

與常規(guī)公路養(yǎng)護比較，大、中型維護項目存在著一定的間斷性，投資總額較大，施工周期較長，并具備了一些新項目的特征[3]。對于大、中型維護項目的成本管理，通常采用分段式方法，實行全過程的動態(tài)管理。

2.1 投資階段

投資決策是否準確，將直接影響到項目的順利實施，影響到整個項目的整體成本，并影響到項目的后續(xù)成本管理。投資決策前要全面了解擬養(yǎng)護道路的狀況，如路面狀況指數、交通量增長率等，并按其性能指標來決定養(yǎng)護時間和規(guī)模大小，來編制工程概算、預算，用以控制投資成本。

2.2 設計階段

設計方案是確保項目成功實施的先決條件。根據已有的研究成果，工程建設周期對工程造價的影響可達到75%，工程造價是項目成本控制的一個關鍵問題。通過對工程造價的分析，可以將工程造價調整到合理水平，從而使工程項目成本控制在經核準的項目概算之內[4]。故設計方案的選定對工程項目的成本控制有著重要影響。

2.3 實施階段

施工期是將養(yǎng)護成本轉換為項目實體的一個過程，可以直觀地反映成本高低。項目成本管理是以項目的預算金額作為成本的控制基準，按照設計計劃進行，采取一套相應的調控手段，按原方案把真實成本降到合理范圍。

2.4 交竣工階段

交竣工階段的造價管理重點對工程實際成本與工程計劃成本的差異進行分析，對項目成本控制進行評價，并為以后的維修工程成本管理積累一定經驗。

3 投資階段造價管理內容與方法

3.1 投資階段造價管理內容

投資階段，主要是決定是否養(yǎng)護和養(yǎng)護的費用估算。針對特定路段，合理適當的維修養(yǎng)護能減少全壽命周期成本。從總體上看，在一定的投資限制條件下，適當的養(yǎng)護可以使路網中的路段得到最好的綜合利用。

根據養(yǎng)護條件及道路狀況，確定維修周期。維修規(guī)范應規(guī)定了維修期間公路運營狀態(tài)和承載能力的特定水平，規(guī)范程度直接關系到維修時間和養(yǎng)護費用[5]。

3.2 投資階段造價管理方法

傳統的時間判定方法主要依賴管理人員的主觀評價，隨機程度很高。因此，這種方法不只缺乏科學性，還缺乏規(guī)劃，不能充分發(fā)揮經費的作用，也很難適應日益增長的維護工作需求。要有效地運用資金，就需要改變過去的經驗性決策模式，采用現代化、科學化的技術手段，來進行資金投入的時間與分配，故提出了以公路養(yǎng)護管理體系為目標的方案。

在公路養(yǎng)護方面，首先，一般先根據采集到的路面數據來進行路面使用特征的預測和數據分析，從而得到相應的養(yǎng)護方案。其次，根據性能要求、資金約束和利益最大化等不同條件對公路進行歸類，得到最優(yōu)方案。目前，北京、廣東、河北、山東、河南、江西等城市與省份已建成區(qū)域性的瀝青路面養(yǎng)護管理體系，而在全球比較普遍的是由世行開發(fā)的養(yǎng)護管理體系HDM-4。HDM-4這一體系在道路壽命周期中不只具有清晰的規(guī)劃，還為不同氣候、環(huán)境等條件下的養(yǎng)護提供了相應的調整參數的函數，用戶在使用過程中應依據當地的具體條件和特性進行校正[6]。

4 設計審查階段造價管理內容與方法

設計審查階段工程造價的管理主要是對施工方所提出的維修方案、養(yǎng)護總造價進行合理性、合規(guī)性審查，以避免因施工中出現的不合理變動而延誤施工進度，從而造成維修保養(yǎng)費用的提高。

4.1 方案的合理性

養(yǎng)護項目的實施效果，由養(yǎng)護計劃、工藝、工序等因素決定，而最優(yōu)的養(yǎng)護計劃是以在保證公路養(yǎng)護質量的基礎上，如何將養(yǎng)護的投入成本降到最低化，而要實行成本核算就必須對公路養(yǎng)護全過程的造價進行統一管理、核算，明晰投入資金的去向以及養(yǎng)護過程中存在的成本浪費。因此，對公路養(yǎng)護計劃進行合理審核，應主要考慮技術性和經濟性。

技術性，是指所采用的技術手段的有效性，以及實施過程的可操作性。經濟性是指對所有可實現養(yǎng)護目的技術方案，進行成本比選，選擇最經濟的方案。以投資決策階段的估計成本為最大限度進行限額設計，采用經濟效益指數、收益成本比率對各個方案進行經濟性分析和對比，從中選擇最優(yōu)的方案。

4.2 總費用的合理性

總體成本合理性，即預算成本與工程實際成本之間的差距，如果偏差過大，就會造成總費用控制標準失效?？傎M用應按照施工養(yǎng)護定額，并與工程實際情況相結合，計算出概算和預算費[7]。

比較概算、預算與合理成本的差異，確定差異的合理性，如果差異過大，應進行優(yōu)化調整。概算成本原則上不能超出投資估算成本，在特殊情況下，不能超出全部成本的10%。

5 實施階段造價管理內容與方法

5.1 實施階段造價管理內容

工程建設項目實施環(huán)節(jié)，工程項目的成本管理是工程項目的執(zhí)行主體。而在此階段，施工方的首要目的是根據工程質量、工期、費用等因素的關系來調整工期，以確保工程質量。工期與質量之間的平衡關系主要考慮實際支出與計劃支出、工程實際進度與計劃進度之間的相關性。

5.2 實施階段造價管理方法

為了將項目的工期和成本結合起來，采用“贏得值”的成本核算方法，既能直觀、又能準確地反映項目的進展情況，又能對項目成本的變化情況進行分析，從而對成本發(fā)展作出合理預控。

（1）贏得值法是指利用完成項目的花費來測量項目的時間和費用，其由BCWP、BCWS、ACWP三個主要參量組成。BCWP為已完成項目的概算成本，BCWS為同期的規(guī)劃成本，ACWP為項目的實際成本[8]。

（2）根據三個主要參量之間的相關性，可以得出四個評價指數：CV、SV、CPI、SPI。通過對各參量和指數的正反兩方面比較，可以對項目進度和成本進行評估。具體偏差現狀分析見表2：

表2 偏差現狀分析

6 交竣工階段造價管理內容與方法

竣工決算是整個項目成本管理的最后一步，反映了項目成本管理的成效和水平，同時也為以后的工程項目建設提供了經驗。在這一階段，工程造價主管對養(yǎng)護工程量進行核查，審核收費的準確性，并對實際成本和計劃成本之間的差異進行分析，找到造成這種差異的原因，評價工程造價管理水平[9]。

6.1 實際費用與計劃費用對比

根據項目前期的成本預算，進行成本比較和分析。首先比較實際總成本和概算總造價，并計算出工程成本累積的差額，以確定工程總成本是否為節(jié)余或超額支出。

6.2 差異原因分析

如果實際成本和計劃成本存在一定偏差，需要分析其形成根源，并據此制定相應的改善方案。造成這些差別的主要因素有工程量調整、設計變更、人料機成本上升、施工工藝的改變、施工環(huán)境的改變，以及延誤工期[10]。

6.3 造價管理水平評定

通過比較各工程的實際成本與合理成本的偏差，如果偏差率控制在5%之內，可以認為是成本控制比較好。在二者差距很大時，要認真分析造成差別的主要因素，一方面可以為后期維修的成本控制標準提供經驗值，另一方面也可以持續(xù)提升成本控制區(qū)間的精確度。交竣工階段，中修、大修工程費用區(qū)間建議值見表3、表4：

表3 交竣工階段中修工程費用區(qū)間建議值

表4 交竣工階段大修工程費用區(qū)間建議值

7 結論

綜上所述，文章從養(yǎng)護維修成本的合理范圍出發(fā)，探討了公路日常維護成本及大、中維修成本的管理方法，并給出了合理的分類標準，得到了如下主要結論：

（1）以車輛流量與橋梁、隧道比例劃分出日常維護成本的范圍，以此來確定工程建設成本的合理性。將重車率分成30%~42%、42%~53%、53%~65%三個級別，再將每個等級依據橋隧比劃分出20%~35%、35%~50%二個級別，并分別確定日常養(yǎng)護費用區(qū)間。

（2）對于大、中型項目，從投資、設計、實施、交工四個方面，分別制定了評價的分級標準，并以此為基準，對每級別的成本控制，進行了分析。①將中修、大修維修成本分為重型車輛占30%~42%、42%~53%、53%~65%三個檔次，中修路齡分別為5年以下和5年以上、大修路齡分別為5年以內、5~10年、10年以上，并以此劃分出費用分級區(qū)間；②在投資期的成本分級區(qū)間內，其控制標準為成本波動幅度±20%；③在設計階段成本分級區(qū)間內，概算、預算控制標準為成本波動幅度15%或10%；④交工階段建議各成本分級區(qū)間內，實際成本控制為標準值的5%以內，視為造價管理達到了目標。

（3）項目建設投資期成本的管理，其重點是進行項目的總體維修計劃，以確定最優(yōu)養(yǎng)護時間，并可以利用公路維修管理體系進行投資計劃編制；設計階段成本控制的內容，是對實施單位所提的維修計劃和維修總成本的合理性進行審核；項目實施階段成本管理的主要目的是對工程成本的實際支出與計劃支出、工程實際進度與計劃進度之間的關系進行平衡協調，可采用“贏得值”的方法進行成本控制；交竣工階段的成本控制，是進行工程項目實際費用與計劃費用的對比，并分析偏差原因，為后續(xù)項目建設提供借鑒。