姚菲菲

（運城幼兒師范高等?？茖W校，山西 運城 044000）

1 數(shù)字鄉(xiāng)村的政策發(fā)展脈絡(luò)

數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的政策是點線面的體系結(jié)構(gòu)，從2017 年至2020 年底，國家發(fā)布了系列政策圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行了指引。2017 年10 月，在黨的十九大報告中，提出了網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的部署，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018 年中央一號文件明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”；2018 年9 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；2019 年中央一號文件強調(diào)“加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)”是壯大產(chǎn)業(yè)的抓手；2019 年5 月中共中央、國務(wù)院出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確數(shù)字鄉(xiāng)村的定義和不同時間段的目標，首次提出“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟”；2020 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合制定《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要發(fā)展指標和完善數(shù)據(jù)采集體系；2020 年中央一號文件要求“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”；2020 年5 月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，部署了8 方面22 項重點任務(wù)；2020 年7 月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，提出了7 個方面的工作；2020年9 月公示了全國32 個省份117 個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單；2021 年中央一號文件要求“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵詮釋

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程。”《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的3 個階段，即階段1：到2020 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進展；階段2：到2025 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；階段3：到2035 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富[1]。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合諸多學者對數(shù)字鄉(xiāng)村的研究，筆者認為信息化是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段，是鄉(xiāng)村振興的抓手[2]，是系統(tǒng)化工程，要“跳出來”解決復雜問題；數(shù)字鄉(xiāng)村是在構(gòu)建一套賽博（Cyber）空間和物理（Physical）空間之間基于數(shù)據(jù)自動流動的狀態(tài)感知、實時分析、科學決策、精準執(zhí)行的閉環(huán)賦能體系，解決種植養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)服務(wù)過程中的復雜性和不確定性問題，提高資源配置效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化[3]。以數(shù)字鄉(xiāng)村帶動“新農(nóng)人”的養(yǎng)成和培育，把數(shù)字化的思維方式賦予“新農(nóng)人”，提升二三產(chǎn)業(yè)融合型人才、技術(shù)型人才的素質(zhì)，帶動人才振興。因此，我們給出“數(shù)字鄉(xiāng)村”內(nèi)涵的詮釋：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是通過系統(tǒng)性規(guī)劃與配套，推動先進數(shù)字科技手段在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的綜合應用，推動農(nóng)村居民數(shù)字化思維、素質(zhì)與技能發(fā)展，進而增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的構(gòu)建，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進程[4]。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本架構(gòu)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本架構(gòu)主要由鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化五個方面構(gòu)成。

1）鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化進行升級改造?？梢苑Q為對鄉(xiāng)村進行新基建的建設(shè)，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、交通水利、電力能源、倉儲物流等的智慧化?；A(chǔ)設(shè)施是需要持續(xù)建設(shè)和升級的[5]。

2）鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源建設(shè)，對鄉(xiāng)村涉及的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的數(shù)據(jù)進行要素化，激活與流動數(shù)據(jù)要素。包括數(shù)字鄉(xiāng)村的“一張圖”、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控平臺、電子商務(wù)數(shù)據(jù)平臺等。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源建設(shè)要把靜態(tài)數(shù)據(jù)變成動態(tài)數(shù)據(jù)，反向驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟體系的發(fā)展[6]。

3）鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過技能、運營等服務(wù)推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應用。包括承載各類服務(wù)的空間載體，主要涉及縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化及服務(wù)。鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是持續(xù)運營的過程。

4）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字科技手段升級改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（一二三產(chǎn)業(yè)）。涉及數(shù)字（智慧）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、智慧文旅、普惠金融、醫(yī)療教育養(yǎng)老等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是解決內(nèi)生動力的關(guān)鍵中的關(guān)鍵，通過數(shù)字鄉(xiāng)村可以助力生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系的構(gòu)建。

5）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，充分利用數(shù)字科技手段，圍繞鄉(xiāng)村的社會、文化、生態(tài)、經(jīng)濟等進行治理機制和方法的數(shù)字化改造，涉及智慧政務(wù)、智慧黨建、智慧村務(wù)等[7]。

結(jié)合以上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)框架的五個方面，可以看到，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)關(guān)鍵點在于“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、一治（鄉(xiāng)村治理）、一經(jīng)濟（鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟）”，即要重點去抓鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化，同時采用數(shù)字經(jīng)濟的模型構(gòu)建鄉(xiāng)村的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，通過商業(yè)模式加平臺加后續(xù)的運營方式，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村架構(gòu)的落地實踐。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑

2021 年4 月16 日，浙江省數(shù)字經(jīng)濟學會發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設(shè)指南》，這是國內(nèi)首個數(shù)字鄉(xiāng)村的團體標準，其中給出了數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系架構(gòu)六大模塊，包括通用規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應用呈現(xiàn)和評價改進。同時，依據(jù)信息系統(tǒng)分層設(shè)計原則搭建數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)參考模型，將技術(shù)參考模型分為基礎(chǔ)設(shè)施層、核心技術(shù)層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、應用呈現(xiàn)層以及安全、評價體系。當然，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)標準依舊在不斷探索的過程中，但是，此類標準體系具有參考價值，推動著數(shù)字鄉(xiāng)村體系不斷發(fā)展完善[8]。

5 數(shù)字鄉(xiāng)村的本質(zhì)是“鄉(xiāng)村+數(shù)字”

數(shù)字鄉(xiāng)村本質(zhì)是“鄉(xiāng)村+數(shù)字”，要觀其全貌則需看其上下左右[9]。首先看上，數(shù)字鄉(xiāng)村是在兩個國家級戰(zhàn)略的指導下進行建設(shè)的，一個戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興，另一個是數(shù)字中國，由此可以看到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大方向。其次看左，數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村加數(shù)字，左邊是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的本質(zhì)是空間中什么都可以往里填，實體的產(chǎn)業(yè)可以往里填，一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容可以往里填，數(shù)字化的體系同樣可以往里填。再次看右，是數(shù)字，數(shù)字的本質(zhì)是讓信息流動，靜態(tài)的數(shù)據(jù)是無法驅(qū)動鄉(xiāng)村真正升級的，動態(tài)的數(shù)據(jù)才是驅(qū)動鄉(xiāng)村升級的核心動能之一。最后向下看，是經(jīng)營主體，經(jīng)營主體基本囊括了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、服務(wù)治理的主要承載對象。“鄉(xiāng)村+數(shù)字”的核心理念形成了一種關(guān)聯(lián)的關(guān)系，通過鄉(xiāng)村加數(shù)字來完成產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村空間內(nèi)容的填充，去形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的延伸，去完成通過數(shù)字驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，以上構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層核心框架。

6 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

6.1 鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施較差

加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、振興和升級的主要基本前提是，國家應努力改善現(xiàn)代農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近年來，我國各地都在逐步加大投資建設(shè)力度，大力推進新農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展工程建設(shè)，但與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝相比，仍然存在著明顯且較大的區(qū)域差距，這幾乎已經(jīng)逐漸發(fā)展成為阻礙我國現(xiàn)代數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要問題，成為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間瓶頸之一。此外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的主要水利設(shè)施和道路交通條件仍然相對落后薄弱，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，農(nóng)田機械化綜合生產(chǎn)技術(shù)的應用，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營技術(shù)、精細種植管理服務(wù)技術(shù)以及以農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代包裝機械化為主要特征的農(nóng)產(chǎn)品原料與廢棄物的分類、收集、加工和利用，交通機械等領(lǐng)域也大多還處于機械化應用技術(shù)的初級階段。一些相對落后、粗放、單一的綜合性生產(chǎn)處于發(fā)展的中期階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展仍然迫切需要取得突破，實現(xiàn)信息化，盡快實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

6.2 鄉(xiāng)村信息化專業(yè)人才缺乏

數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)的持續(xù)快速成功建設(shè)，離不開一大批專業(yè)化、技術(shù)水平過硬、訓練有素的高級科技信息人才，數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化推進需要農(nóng)村群眾中擁有高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)和信息化專業(yè)管理骨干人才。只有專業(yè)管理骨干人才隊伍來全力建設(shè)，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展保駕護航。然而，就整個數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)實技術(shù)應用情況而言，現(xiàn)實發(fā)展情況卻并非那么樂觀。一是由于當前我國各地財政長期以來對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展及其投入發(fā)展水平方面存在明顯的不平衡，導致目前農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)及信息化建設(shè)等投入水平上仍然還是遠遠落后于傳統(tǒng)工業(yè)城市，城鄉(xiāng)差距在“數(shù)字鴻溝”中也依然明顯。二是主要受當今廣大農(nóng)村環(huán)境導致的文化極度閉塞、觀念落后、文化和科學技術(shù)教育普遍落后，致使過去那些高素質(zhì)、有科學文化水平能力的當代優(yōu)秀農(nóng)村青壯年知識分子又開始大量地外流。長此以往，勢必會進一步導致我國農(nóng)村人才日漸走向凋零，加劇信息化工程方面人才市場中的人才資源緊缺，數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)正面臨著各類技術(shù)高素質(zhì)人才日趨匱乏的問題。

7 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

1）改善農(nóng)村數(shù)字環(huán)境。農(nóng)村數(shù)字環(huán)境涉及基礎(chǔ)設(shè)施（新基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)、4G 到5G 網(wǎng)絡(luò)升級、電信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的加速和減少，以及大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、情感檢測、市場預警等領(lǐng)域的應用改進以及數(shù)據(jù)安全和監(jiān)督機制的改進。

2）加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，并用數(shù)字化手段充分滲透研發(fā)、養(yǎng)殖、種植、加工、儲運、營銷、銷售、體驗、消費、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并以數(shù)據(jù)流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。

3）重視數(shù)字人才的培養(yǎng)。結(jié)合農(nóng)村振興人才需求，整合數(shù)字技術(shù)，設(shè)計數(shù)字鄉(xiāng)村專項人才培養(yǎng)方案，完善人才培養(yǎng)，通過產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，培養(yǎng)具有數(shù)字思維、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的數(shù)字人才[10]。

8 結(jié)語

未來的競爭不是產(chǎn)品之間的競爭，而是產(chǎn)業(yè)之間的競爭，是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的競爭，競爭的本質(zhì)是資源的最優(yōu)配置，數(shù)字鄉(xiāng)村可以通過實現(xiàn)對鄉(xiāng)村資源的配置優(yōu)化來提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。通過數(shù)字化的鏈接來補短板，把原來沒有的要素加進來，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上優(yōu)化要素的配置和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。通過數(shù)字化的互動推進“放管服”改革，讓所有的經(jīng)營主體在這個過程中能夠減少壓力和經(jīng)營的成本。簡政放權(quán)，在數(shù)字技術(shù)的帶動之下，讓鄉(xiāng)村相關(guān)的管理與服務(wù)變得更加高效。