謝曉軍

（晉中信息學(xué)院，山西 晉中 030800）

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地助推了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收，在促進(jìn)就業(yè)等方面也起到了積極作用。但在政策具體的執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了政策執(zhí)行效果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，資金能否得到及時(shí)、有效、充分的使用，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和政策的實(shí)施效果?，F(xiàn)階段，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策積極推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，包含了多種影響因素，如農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民自身、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商等，這些都需要相關(guān)部門引起重視并針對(duì)性地解決，需要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成效

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重要扶持政策。2004年政策出臺(tái)以來(lái)，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍越來(lái)越廣，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)[1]。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作取得較好的成效，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)督執(zhí)法不到位

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的種類和范圍也有所增加。雖然農(nóng)民的購(gòu)買力有所提升，但因?yàn)榇笠?guī)模購(gòu)買農(nóng)機(jī)的專業(yè)合作社數(shù)量不多，大部分都是通過(guò)家庭購(gòu)買，所以政府有關(guān)部門很難對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置進(jìn)行有效的監(jiān)管。一些農(nóng)民和農(nóng)機(jī)商將獲得補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具低價(jià)收購(gòu)并以高價(jià)賣出，尤其是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣o予累加補(bǔ)貼，區(qū)域間的補(bǔ)助比較多，所以出現(xiàn)了一些農(nóng)民以低價(jià)銷售農(nóng)機(jī)的情況，而監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)難以獲得具體信息，導(dǎo)致監(jiān)管工作越來(lái)越難。

2.2 管護(hù)維修不徹底

近年來(lái)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的大力推廣相比，農(nóng)機(jī)具倉(cāng)庫(kù)建設(shè)滯后，農(nóng)民購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具大多被堆放在室外，風(fēng)吹、日曬、雨淋，對(duì)農(nóng)機(jī)的壽命有很大的影響[2]。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)系統(tǒng)還不完善，農(nóng)機(jī)企業(yè)的維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，一般要到縣城維修站修理，費(fèi)用比較高，農(nóng)機(jī)具使用者對(duì)此有很大的意見。近年來(lái)，由于油價(jià)上漲，農(nóng)機(jī)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不斷提升，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)民的購(gòu)買意愿下降，農(nóng)機(jī)具的使用率也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，管護(hù)維修效率也逐漸降低。

2.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍小

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的重點(diǎn)是補(bǔ)貼大中型農(nóng)機(jī)裝備，而對(duì)小型農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼額度偏低、補(bǔ)貼力度不夠。雖然政府在購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具方面增加了補(bǔ)助，但是由于農(nóng)用機(jī)械的成本太高，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍小，老百姓很難負(fù)擔(dān)。在某些山區(qū)或干旱區(qū)，農(nóng)田地勢(shì)起伏，大型農(nóng)機(jī)具的適用性很低[3]。由于部分農(nóng)戶的土地規(guī)模較小，使用大型農(nóng)機(jī)具的費(fèi)用較高，收益較低，因此，其對(duì)小型機(jī)械的購(gòu)買熱情較高。

2.4 補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一種很好的“大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助”措施，但在實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)械設(shè)備的積極性。部分農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中存在手續(xù)繁雜的問(wèn)題，許多享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)具的價(jià)格被抬高，農(nóng)民不但沒(méi)有得到任何優(yōu)惠，反而被動(dòng)承擔(dān)了其銷售成本。另外，由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施不力、執(zhí)行不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)企業(yè)間發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量參差不齊，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能下降。

2.5 售后服務(wù)較差

在實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，我國(guó)大中型農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展速度也很快，而農(nóng)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管工作比較困難，部分農(nóng)機(jī)從業(yè)人員不愿參與農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)為這是一種浪費(fèi)時(shí)間的工作，存在僥幸心理。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)發(fā)展具有盲目、隨意的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)量不斷增多，但是資源利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重[4]。

2.6 農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不全面

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)的使用范圍已經(jīng)日益廣泛，許多農(nóng)民也開始認(rèn)識(shí)到機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)。然而，由于許多地方對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的宣傳力度不夠，致使許多農(nóng)民對(duì)機(jī)械化的理解不夠透徹。盡管有農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買農(nóng)機(jī)來(lái)提高生產(chǎn)水平，但是在購(gòu)置農(nóng)機(jī)的過(guò)程中，要么購(gòu)置了技術(shù)落后的農(nóng)機(jī)裝備，要么就是高價(jià)收購(gòu)，難以獲得實(shí)用的農(nóng)機(jī)裝備。

3 對(duì)策建議

3.1 科學(xué)調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保其輻射全面公正

切實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將當(dāng)前按照農(nóng)機(jī)目錄確定補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的品種和對(duì)象的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)戶個(gè)人意愿、以農(nóng)戶購(gòu)買行為為主的模式；具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額，將依據(jù)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具的類型來(lái)決定[5]。我們可以繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，但要從指導(dǎo)采購(gòu)目錄向指導(dǎo)采購(gòu)方向轉(zhuǎn)變。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置環(huán)節(jié)，從直接向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、間接向受益群體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助，使農(nóng)民成為受益最大的群體。在補(bǔ)助范圍內(nèi)，把一部分受惠農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)民，確保他們可以購(gòu)買到質(zhì)量好、價(jià)格低、自己中意的農(nóng)機(jī)裝備。此外，要構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)站，提升服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民得到切實(shí)的利益。

3.2 執(zhí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼，健全配套政策

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配置補(bǔ)貼支持，逐步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)信貸等配套政策，促進(jìn)包括稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等多種補(bǔ)貼形式的發(fā)展。此外，要加大政府和地區(qū)資金的支持力度，擴(kuò)大社會(huì)資本、民間資本和外商投資范圍，逐步建立多元化、多渠道的農(nóng)機(jī)配置補(bǔ)助制度和政策機(jī)制[6]。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善農(nóng)機(jī)法律法規(guī)

各地要積極探索建立農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼的臨時(shí)管理辦法，以法律法規(guī)形式規(guī)定補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼方法、補(bǔ)貼機(jī)具。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備、包括淘汰的農(nóng)機(jī)設(shè)備管理的力度，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)、執(zhí)法水平等進(jìn)行明確的界定，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的購(gòu)置熱情，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策能夠惠及每一位農(nóng)民。

3.4 優(yōu)化農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼程序，控制好范圍

對(duì)農(nóng)機(jī)用油的補(bǔ)助，要把重點(diǎn)放在購(gòu)買和配置大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民身上，也要考慮到中小機(jī)器的耗油量，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，使政策最大限度地得到利用。燃料漲價(jià)使得農(nóng)機(jī)具經(jīng)營(yíng)效益低下，增加了農(nóng)機(jī)具的使用費(fèi)用。農(nóng)機(jī)具燃料補(bǔ)助要根據(jù)所屬的機(jī)具數(shù)量，按照定額，根據(jù)農(nóng)戶的耕地面積，對(duì)燃料進(jìn)行直接補(bǔ)助，使真正的農(nóng)機(jī)使用者得到油補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買機(jī)器的熱情。此外，要提出實(shí)行多作業(yè)多補(bǔ)貼、多機(jī)多補(bǔ)貼、非農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼等政策，按農(nóng)機(jī)作業(yè)的具體數(shù)量確定補(bǔ)貼金額，用于補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)用戶和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)機(jī)構(gòu)，而對(duì)于具體的運(yùn)作細(xì)則，可以根據(jù)多個(gè)單位制定的相應(yīng)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行[7]。

3.5 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，要對(duì)農(nóng)機(jī)裝備采購(gòu)組織進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，讓更多有能力的人、有需要的人來(lái)買，而不是單純推銷那些價(jià)格昂貴、實(shí)用性不高的農(nóng)用機(jī)械。例如，有些農(nóng)民的技術(shù)水平比較低下，無(wú)法操作復(fù)雜、精密的機(jī)械；而有些農(nóng)戶的消費(fèi)能力比較弱，無(wú)法購(gòu)置那些中型、大型農(nóng)機(jī)具。所以，要使補(bǔ)貼政策的效力真正得到充分彰顯，就必須從推廣農(nóng)機(jī)入手，降低有需要的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.6 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，展開針對(duì)性研究

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有利于中國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，要滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科研投入力度。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為目標(biāo)，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益。與過(guò)去相比，在相同的經(jīng)濟(jì)成本條件下，可以獲得更大的產(chǎn)出收益，而且可以有效地節(jié)省農(nóng)戶的人力、物力資源[8]。為此，我國(guó)應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新，以增加農(nóng)民的產(chǎn)量為目的，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；針對(duì)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)，因地制宜，有針對(duì)性推廣農(nóng)機(jī)具，以全面緩解農(nóng)民的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.7 完善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)

第一，加強(qiáng)對(duì)指定的經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)公司的監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)售后服務(wù)，對(duì)所采購(gòu)的農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行跟蹤，如發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，給予代理商和綜合服務(wù)公司適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以鼓勵(lì)經(jīng)銷商為購(gòu)機(jī)戶提供更好的售后服務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)零配件和外購(gòu)件的質(zhì)量檢查，以提升產(chǎn)品的普適性、規(guī)范化。此外，要積極做好售后服務(wù)工作，為廣大購(gòu)機(jī)者解決維修、購(gòu)置零配件等問(wèn)題提供有力保障，并設(shè)立“三包”服務(wù)維修站，安排專人定期對(duì)新、老用戶進(jìn)行回訪[9]。

第二，成立農(nóng)機(jī)合作社，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民在自己動(dòng)手的同時(shí)，可以及時(shí)地解決相關(guān)問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作能力。我們可以在農(nóng)村建立農(nóng)機(jī)協(xié)作機(jī)制，聘用相關(guān)技術(shù)人員，向農(nóng)戶說(shuō)明農(nóng)機(jī)使用的問(wèn)題和方法，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.8 簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)用戶申領(lǐng)補(bǔ)貼的程序，增加補(bǔ)貼資金

要更好地實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，就必須在一定程度上優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)，以提高工作效率，緩解農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼數(shù)量太少，那么就可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民能夠更快地獲得補(bǔ)貼。在偏遠(yuǎn)的地方，還可以實(shí)行就地申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、就地領(lǐng)取補(bǔ)助的政策；對(duì)于補(bǔ)貼金額大的農(nóng)機(jī)具，可以通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，確保農(nóng)民在一定的時(shí)間內(nèi)拿到屬于自己的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

3.9 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查制度，確保政策有效執(zhí)行

要有效地推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民真正獲得應(yīng)有的補(bǔ)助，就必須不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管與懲罰制度，以警示有關(guān)主體，讓他們明白違法的后果。政府和有關(guān)部門必須在全國(guó)各地設(shè)立監(jiān)察組，可以受理所有的報(bào)告，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查。同時(shí)，要在監(jiān)察組的上級(jí)設(shè)立一個(gè)更高級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，確保這項(xiàng)補(bǔ)助能夠正常運(yùn)作和執(zhí)行到位[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的熱情，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)民增收提供有利條件。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題進(jìn)行必要的分析和討論，從加大宣傳力度、健全監(jiān)督機(jī)制等方面入手，有效地執(zhí)行好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，助力鄉(xiāng)村振興。