梅姣姣 ，李志春

（陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院，陜西 西安 710300）

我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已走過40 年的歷程，從“以糧為綱”到農(nóng)業(yè)結構規(guī)劃，再到如今的以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為助力，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕夢想。陜西有著悠久的農(nóng)業(yè)文明歷史，據(jù)說，中國歷史上最古老的農(nóng)業(yè)官員后稷在4 000 多年前就在楊凌地區(qū)“教民稼穡、樹藝五谷”。如何促進陜西農(nóng)業(yè)資源高效利用，同時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動嵌入綠色生態(tài)系統(tǒng)中，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)的良性循環(huán)格局，是陜西省乃至全國各地都亟待解決的問題。

1 陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概述及可持續(xù)發(fā)展的意義

1.1 陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

相關數(shù)據(jù)顯示，2021 年陜西耕地面積5 974.35 萬畝，其中常用耕地面積4 515.78 萬畝。陜西屬糧食緊平衡、肉類基本自給和水果調出大省，全省糧食產(chǎn)量1 275 萬t、蔬菜及食用菌產(chǎn)量1 957.66 萬t、園林水果產(chǎn)量1 808.03 萬t、肉類產(chǎn)量106.4 萬t、水產(chǎn)品產(chǎn)量16.9 萬t。全省一產(chǎn)增加值2 267.54 億元，占生產(chǎn)總值的8.7%。全年農(nóng)業(yè)增加值1 708.72 億元，林業(yè)增加值70.19 億元，牧業(yè)增加值470.31 億元，漁業(yè)增加值18.32 億元。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)608家，農(nóng)民專業(yè)合作社6.3 萬家，登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織近2萬家[1]。

陜西省在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，還形成了一大批具有國際影響力和國際競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，特別是蘋果、獼猴桃、奶山羊產(chǎn)業(yè)在全國有較大優(yōu)勢。全省蘋果林地面積930.27 萬畝，產(chǎn)量1 185.21 萬t，產(chǎn)量占全國的27%。獼猴桃種植面積91.82 萬畝，產(chǎn)量115.83 萬t，產(chǎn)量占全國的35%。奶山羊存欄248.6 萬只，產(chǎn)奶量64.8 萬t，存欄、羊奶產(chǎn)量、羊乳品市場份額分別占全國的45%、55%和85%。設施農(nóng)業(yè)面積362萬畝，居西北地區(qū)首位。

1.2 陜西省推行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

近年來，農(nóng)民“增產(chǎn)減收”問題成為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興面臨的主要困境之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與市場需求結構性矛盾帶來了巨大的壓力。2001 年12 月，我國加入世界貿(mào)易組織，國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進優(yōu)勢給我國農(nóng)業(yè)市場帶來了巨大壓力。加之我國農(nóng)村長期盲目發(fā)展、過度開發(fā)帶來的日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，也是我國農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的又一障礙。農(nóng)產(chǎn)品價格制度不完善、交通不便、投資困難等制約因素也成了當前農(nóng)村發(fā)展亟須轉變的重要原因[2]。而特色農(nóng)業(yè)就是應對上述發(fā)展壓力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新課題[2]，是解決上述問題的關鍵。

2 陜西特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

2.1 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢（Strengths）

三秦大地，物產(chǎn)豐然，地域廣闊，氣候多樣，具有豐富的植被資源。陜南是中國第二大富硒區(qū)，是全球海拔最高的茶區(qū)，也是我國的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。陜西北部是中國馬鈴薯的重要產(chǎn)區(qū)，同時也是農(nóng)作物、雜糧、羊的重要產(chǎn)地[3]。

此外，在我國十大農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中，陜西省楊凌區(qū)占據(jù)榜首，支撐和引領干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家使命，演繹著科技驅動農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)引領示范的精彩華章。堅持以國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為指導，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在大力扶持優(yōu)質小麥育種方面，已取得一大批創(chuàng)新成果，并在此基礎上摸索出了一條以科技創(chuàng)新推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑[3-4]。知名種業(yè)企業(yè)先正達、科迪華和陜西省雜交油菜中心、金棚種業(yè)等種業(yè)企業(yè)和科研院所紛紛落地楊凌，各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素持續(xù)聚集，楊凌農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地作用越來越明顯。

2.2 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略劣勢（Weakness）

陜西在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，缺少能夠自主發(fā)展的農(nóng)業(yè)人才。由于農(nóng)村居民的文化水平較低，農(nóng)民的科學文化素質較差，對市場的認識和對產(chǎn)品的認識不夠，致使高技術的特色農(nóng)業(yè)難以得到普及。服務于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才和技術水平較低，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。同時，由于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與城市相比較差，要想吸引和留住優(yōu)秀的人才，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是非常困難的。

陜西省在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品上的科技投資還非常少，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的水平也相對較低。陜西省的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展離不開科技的支撐，但當前在農(nóng)產(chǎn)品方面的科學技術水平還很低，無法提高其生產(chǎn)綜合能力。同時，陜西省在特色農(nóng)產(chǎn)品方面還沒有建立完備的科技保障體系，陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品的相關基礎設施也不健全，制約著其高質量發(fā)展[4-5]

2.3 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略機會（Opportunities）

在政策層面，為推進陜西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》要求，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5 號），要求充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生力軍作用，幫助龍頭企業(yè)集聚更多資金、技術、人才、信息等要素，帶領各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同開發(fā)鄉(xiāng)村特色資源。陜西省政府出臺八大措施，一是引導龍頭企業(yè)參與建設農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)鏈；二是提升其規(guī)模經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益；三是幫助企業(yè)打造“陜西品牌”，拓展農(nóng)業(yè)深加工、精加工產(chǎn)品生產(chǎn)線及市場；四是開展多元化、多層次合作，建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；五是推出一系列企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，促進技術創(chuàng)新；六是著力解決龍頭企業(yè)“融資貴、融資難”等金融阻礙，為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入活水源泉；七是優(yōu)化企業(yè)有效勞動力，包括引入技術人才、專家學者等；八是針對用地用電問題[6]，頒布一些優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。

在技術層面，各地市農(nóng)業(yè)科技推動當?shù)靥厣咝мr(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，陜西省不僅可以探尋自身的特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，還可以學習優(yōu)秀地區(qū)的先進經(jīng)驗，充分利用相關農(nóng)業(yè)技術，以科技創(chuàng)新賦能，支持特色農(nóng)業(yè)變強。例如，在糧食增產(chǎn)方面，現(xiàn)已有優(yōu)質小麥全環(huán)節(jié)高質高效生產(chǎn)技術、雜交稻暗化催芽無紡布覆蓋高效育秧技術和玉米密植高產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)技術等；在油料增效方面，已有黃淮海夏大豆高質低損機械化收獲技術、長江流域油菜密植增效種植技術等。陜西作為全國有名的產(chǎn)茶區(qū)，可以充分利用成熟的茶園化肥減施增效生產(chǎn)技術和農(nóng)藥減量增效生產(chǎn)技術；陜西作為全國最大的獼猴桃產(chǎn)地，發(fā)展獼猴桃細菌性潰瘍病“三位一體”精準防控技術等可以提高獼猴桃產(chǎn)出質量和總量；為進一步鞏固山羊奶的生產(chǎn)地位，奶山羊布魯氏菌病區(qū)域凈化技術、奶產(chǎn)品三維評價技術等可以作為有效的助推力[7]。

2.4 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略威脅（Threats）

構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展格局，必須有廣闊的市場。不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質、拓寬其品類，還要將農(nóng)產(chǎn)品商品化，使其進入市場流通。但實際上，陜西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品市場機制并不完善，缺乏以政府為引領、以市場為主導的發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷不銜接，沒有形成規(guī)模經(jīng)營體系，農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，很難提升農(nóng)特產(chǎn)品的市場競爭力。

3 陜西特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式構建路徑

3.1 合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，重點突出相對優(yōu)勢

在宏觀層面，要做到“因地制宜”，既要突出區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也應注重規(guī)模發(fā)展和集成效應，大力發(fā)展地區(qū)設施農(nóng)業(yè)。在微觀層面，要做到“可為則為”，注重政策與實際的契合程度，適度擴張、科學運作，以提升企業(yè)質效為目的，推動各業(yè)務部門的健康協(xié)調發(fā)展。從陜西省全省的農(nóng)業(yè)結構上看，陜北地區(qū)主要發(fā)展溫室為主的果菜類蔬菜基地，陜南地區(qū)主要發(fā)展大棚為主的菜菌類基地，關中東部地區(qū)主要發(fā)展獼猴桃、蘋果等水果的設施農(nóng)業(yè)，關中中部地區(qū)發(fā)展多元化，關西則以設施蔬菜為主，打造區(qū)域性品牌，促進地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對企業(yè)的規(guī)模，要根據(jù)自身的實力、技術條件、自然條件、管理水平等因素，借鑒這些典型的模式，建立適當?shù)囊?guī)?；A，并制定相應的發(fā)展計劃[8]。

3.2 堅持科技支撐農(nóng)業(yè)，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

以實現(xiàn)大田生產(chǎn)過程信息化、精準化、智能化為目標，全面推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持科技支撐農(nóng)業(yè)。2022 年中央一號文件指出，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。陜西省可以借鑒四川省大邑縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設規(guī)劃，學習數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務平臺的搭建模式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快研究一體化的農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準管理決策系統(tǒng)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。此外，農(nóng)業(yè)金融數(shù)字化、農(nóng)業(yè)營銷數(shù)字化等的加持，必將助推陜西特色農(nóng)業(yè)邁上一個全新的臺階[9]。

智慧農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開技術人才和科研人員。智慧農(nóng)業(yè)需要的是復合型人才，不僅要精通信息技術，還要精通農(nóng)藝和農(nóng)機，相關從業(yè)人員應將現(xiàn)代信息技術、生物技術、工程技術、管理技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機融合。因此，陜西省相關部門應統(tǒng)籌規(guī)劃未來數(shù)十年智慧農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才培育，加快引入優(yōu)質的科學技術人才，共促陜西省智慧農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

3.3 加強三產(chǎn)融合，強化利益聯(lián)系

加強三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。加強農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的轉型和現(xiàn)代化，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，增強產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場系統(tǒng)，強化市場調研，及時發(fā)布供需信息。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的對接，健全農(nóng)業(yè)銷售服務網(wǎng)絡，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸業(yè)和農(nóng)村電商，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集休閑、娛樂、生態(tài)、綠地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的旅游基地[10]。

強化利益聯(lián)系，培養(yǎng)更多優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)企業(yè)。要優(yōu)化投資環(huán)境，加大投資力度，選好項目，引進一批龍頭企業(yè)和經(jīng)營公司。堅持“企業(yè)動口，政府帶腳，全程服務，企群共富”的服務理念，大力支持和培育一批投資產(chǎn)出率高、發(fā)展勢頭好、帶動力強、有一定知名度的企業(yè)。要強化農(nóng)民的實用技術培訓，把科技大戶、致富能手和科技示范基地作為重點，引導和培育一批有文化、有技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。要建立“公司+農(nóng)戶”的利益紐帶，積極發(fā)展合作制、股份制等組織形式，探索農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程的機制，有效構建風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，不斷提高農(nóng)民收入水平。

4 結語

綜上所述，課題組以可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟理論為依據(jù)，以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標，從陜西省特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，研究了陜西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的可行性和必要性。在對其特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析之后，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構建路徑，以助推陜西農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，不斷提升陜西省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民生活水平，并向著國際化、高水平的中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷前進。