作者簡(jiǎn)介：

王衍明（1987- ），男，漢族，海南?？谌?，本科，助理員，研究方向：消防工程。

摘要：

隨著電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動(dòng)自行車的火災(zāi)事故發(fā)生日益頻繁，潛在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。本文重點(diǎn)以海南省電動(dòng)2018年至2021年11月的自行車消防安全現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，梳理分析電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)銷售、停放充電、維修改裝等環(huán)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，就加強(qiáng)電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施提出了建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車；消防安全；風(fēng)險(xiǎn)分析；防范措施

據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近些年我國(guó)電動(dòng)自行車的年度平均銷售量超過(guò)3000萬(wàn)輛，社會(huì)保有量接近3億輛。隨著電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其火災(zāi)事故也逐漸引起人們的重視。僅2021年前三個(gè)季度全國(guó)發(fā)生的電動(dòng)自行車火災(zāi)事故就高達(dá)10030起（平均每個(gè)月1000多起），北京市通州區(qū)玉橋街道某小區(qū)“9·20”電動(dòng)自行車火災(zāi)更是引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

一、近年來(lái)海南省電動(dòng)自行車火災(zāi)事故概況

比對(duì)2018年至2021年11月海南省電動(dòng)自行車火災(zāi)情況：火災(zāi)起數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，2018年發(fā)生56起，2019年發(fā)生57起，2020發(fā)生120起，截至2021年11月已發(fā)生143起；火災(zāi)致死致傷集中發(fā)生在休息時(shí)段（見(jiàn)表1）；電氣故障和自燃是主要原因，電氣故障造成218起火災(zāi)、占比69%，主要是過(guò)充電、電池單體故障、電氣線路短路，自燃造成62起火災(zāi)、占比19%。

二、電動(dòng)自行車消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)雖出臺(tái)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），但是對(duì)車用鋰電池、充電器等產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管的制度、措施仍然匱乏，網(wǎng)購(gòu)渠道組裝車監(jiān)管乏力，“三無(wú)”、

非標(biāo)、超標(biāo)產(chǎn)品十分常見(jiàn)，劣質(zhì)產(chǎn)品的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。海南省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)的電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年、2021年三次抽樣的產(chǎn)品不合格檢出率分別為56.7%、18.2%、35%，其中蓄電池、導(dǎo)線布線安裝、短路保護(hù)等整車質(zhì)量和電氣安全方面問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)突出，占比分別高達(dá)58.8%、100%、42.9%（見(jiàn)圖1）。

（二）非法改裝風(fēng)險(xiǎn)

部分企業(yè)、群眾，特別是外賣、快遞、代駕等群體為追求續(xù)航行駛能力、行駛速度和快充效果，違規(guī)改裝車輛布線、違規(guī)改裝擴(kuò)容電池、使用與車輛電池不匹配的大功率充電設(shè)備，加之使用超標(biāo)、翻新等不合格電池，車輛過(guò)沖、過(guò)載隱患問(wèn)題突出。2020年至2021年11月，海南省206起電動(dòng)自行車火災(zāi)事故中有55%與上述行為相關(guān)。2021年8月中消協(xié)聯(lián)合國(guó)家輕型電動(dòng)車質(zhì)檢中心曾發(fā)布警示：改裝容易破壞整車電氣線路過(guò)載、短路等故障。

（三）不規(guī)范的停充行為風(fēng)險(xiǎn)

新建小區(qū)未規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所，街道社區(qū)和老舊“三無(wú)”小區(qū)沒(méi)有空間和資金建設(shè)集中停放充電場(chǎng)所，群眾“停充難”。2021年10月1日，三亞市某老年公寓發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)，造成22名群眾受傷，而發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)社區(qū)內(nèi)上千輛電動(dòng)自行車因缺乏足夠的停放充電保障，只能入戶充電。受海南地理氣候條件特點(diǎn)影響，海南省出租屋、三合一等自建房大多只設(shè)一座敞開(kāi)式內(nèi)樓梯，電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所與安全出口、疏散樓梯大多未做防火分隔，火災(zāi)后有毒煙氣會(huì)迅速蔓延并嚴(yán)重威脅人員安全。2021年2月27日，?？谑心吵鲎馕莅l(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)，造成1死4傷，就是因?yàn)樵谝粚油７懦潆姷碾妱?dòng)自行車起火后，大量有毒煙氣蔓延入樓梯和上層，造成了人員傷亡。

（四）綜合監(jiān)管機(jī)制漏洞風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)品質(zhì)量的事后監(jiān)管與源頭準(zhǔn)入脫節(jié)，質(zhì)量產(chǎn)品安全把關(guān)依然不盡人意。流通中，電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量信息互通機(jī)制不暢，對(duì)非法改裝拼裝電動(dòng)自行車售賣和改裝使用超標(biāo)、偽劣、翻新電動(dòng)自行車電池等違法行為的聯(lián)合打擊力度偏弱，綜合管理舉步維艱。責(zé)任追查方面，因部門聯(lián)動(dòng)制度不完善，對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有關(guān)聯(lián)責(zé)任的生產(chǎn)商、銷售商、改裝維修服務(wù)提供商等主體追責(zé)難以落地，以倒查倒逼責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐效果不夠理想?；鶎庸芾碇校l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等屬地管理責(zé)任弱化，電動(dòng)自行車的規(guī)范化停放充電管理工作仍需不斷改善[1]。

（五）群眾安全意識(shí)偏差風(fēng)險(xiǎn)

電動(dòng)自行車火災(zāi)具有起火燃燒迅速（從起火到猛烈燃燒一般僅1-3分鐘），燃燒散發(fā)大量濃煙且燃燒持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，火災(zāi)需要特定滅火藥劑、手段等特點(diǎn)。但在生活中，群眾對(duì)違規(guī)停充和違規(guī)改裝等行為的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)落實(shí)室內(nèi)停充場(chǎng)所防火分隔和規(guī)范充電線路、設(shè)備敷設(shè)安裝等措施要求難以理解，加之缺乏“小火快逃，大火關(guān)門”的理性自救理念，三重因素影響下電動(dòng)自行車火災(zāi)事故處置工作極其棘手[2]。

三、電動(dòng)自行車火災(zāi)事故防范應(yīng)對(duì)措施分析

針對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)事故突出風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的防范措施，筆者結(jié)合走訪調(diào)研工作，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從“治本”“固基”“打非”“強(qiáng)能”和“自律”5個(gè)方面著手[3]。

（一）聚焦本質(zhì)安全，突出“治本”

2021年7月，浙江杭州一輛行駛途中的電動(dòng)自行車突然起火，造成父女2人重度燒傷；2021年12月，海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)某小區(qū)一群眾擅自將電動(dòng)自行車電池拿到家中充電，電池過(guò)充自燃，所幸消防部門處置及時(shí)，未造成人員傷亡。兩起火災(zāi)事故一起是行駛中、一起是靜置充電，從結(jié)果上都以火災(zāi)的形式暴露出電動(dòng)自行車的安全風(fēng)險(xiǎn)，但究其根本在于電動(dòng)自行車及其配套產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，更是電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)性問(wèn)題。對(duì)此，筆者建議從3個(gè)方面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。一是優(yōu)化質(zhì)量安全抽查監(jiān)督機(jī)制。在加大對(duì)電動(dòng)自行車及其配套產(chǎn)品的質(zhì)量抽查力度的同時(shí)，建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管體系，限制、杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，強(qiáng)化源頭把關(guān)。二是加大對(duì)違規(guī)改裝行為的打擊力度。進(jìn)一步明確公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門對(duì)改裝環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，并加大對(duì)違法改裝、拼裝和翻新使用偽劣、不合格產(chǎn)品的打擊力度，溯源追查服務(wù)提供商、生產(chǎn)商等各方責(zé)任。三是完善電動(dòng)自行車領(lǐng)域信用監(jiān)管體系制度。出臺(tái)電動(dòng)自行車領(lǐng)域失信行為和電動(dòng)自行車產(chǎn)品“黑名單”制度，督促生產(chǎn)、銷、改裝維修等各方自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，引導(dǎo)行業(yè)自律[5]。

（二）緊盯矛盾關(guān)鍵，做好“固基”

建議從三方面解決大量電動(dòng)自行車的停放充電需求與匱乏的停放充電場(chǎng)地、設(shè)施矛盾。一是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層深入做好供需矛盾調(diào)研，在市縣（區(qū)）級(jí)政府的統(tǒng)籌做好規(guī)劃建設(shè)，充分利用公共用地、道路兩旁空間，大力普及建設(shè)集中停放充電棚（場(chǎng)）、智能充電樁、智能充電柜等場(chǎng)所設(shè)施，推行電動(dòng)自行車“不入戶、不進(jìn)樓”的集中停充管理。二是落實(shí)室內(nèi)停放充電場(chǎng)所防火分隔措施。對(duì)于受空間限制，增建、改建電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所確有困難、需設(shè)置在建筑內(nèi)的，按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求落實(shí)防火分隔，增設(shè)簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施、點(diǎn)型感煙火災(zāi)探測(cè)器等技防措施。三是改善住宅小區(qū)停放充電場(chǎng)所條件。新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所，并結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等便民工程，加大電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所的增、改建力度[6]。

（三）抓好綜合治理，深化“打非”

在政府主導(dǎo)層面，完善電動(dòng)自行車綜合管理工作法律體系支撐，科學(xué)引導(dǎo)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)健康、良性、安全發(fā)展，對(duì)各地突出的電動(dòng)自行車風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的綜合治理。在部門聯(lián)動(dòng)層面，建立“全鏈條”協(xié)同共治機(jī)制，完善信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入、流通、改裝、停放和回收等環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管，抓好電動(dòng)自行車火災(zāi)責(zé)任溯源追究工作，形成齊抓共管格局。在基層末端管理層面，壓實(shí)屬地和主體責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)等基層加強(qiáng)日常檢查、巡查和警示宣傳工作，依法督促產(chǎn)權(quán)方、管理方等明確電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的管理人員及其職責(zé)，推廣普及簡(jiǎn)易便捷的自動(dòng)報(bào)警、滅火和控火技防措施，規(guī)范電動(dòng)自行車集中停放、充電管理[7]。

（四）發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)能”

一是建立溯源監(jiān)管體系。依托信息化手段，以電動(dòng)自行車車架號(hào)、電池序列號(hào)、車輛牌號(hào)為唯一性標(biāo)識(shí)進(jìn)行賦碼，綁定生產(chǎn)、銷售和所有人相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售去向可溯源，關(guān)聯(lián)電動(dòng)自行車的電池、電機(jī)等車輛主要配件更換維修和車輛改裝等環(huán)節(jié)中服務(wù)提供方和產(chǎn)品提供方信息，實(shí)現(xiàn)維修改裝環(huán)節(jié)管理溯源。二是引導(dǎo)“換電”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聚焦電動(dòng)自行車電池安全這一關(guān)鍵要素，借鑒“共享”經(jīng)濟(jì)模式，引導(dǎo)電動(dòng)自行車及電池的生產(chǎn)商形成統(tǒng)一的產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，加大電動(dòng)自行車集中換電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)力度，推廣相對(duì)安全、高效、便捷的電動(dòng)自行車集中“換電”的供電模式。三是普及智能充電和限制“進(jìn)樓入戶”技防措施。關(guān)注電動(dòng)自行車充電環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過(guò)電充和充電線路短路故障等突出情況，推廣普及具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電控制設(shè)施。鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)有電梯的建筑增設(shè)阻止電動(dòng)自行車入梯上樓的監(jiān)測(cè)識(shí)別設(shè)備，限制電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”充電行為[8]。

（五）強(qiáng)化安全意識(shí)，引導(dǎo)“自律”

警示群眾關(guān)注火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，震懾違法犯罪行為，培樹(shù)強(qiáng)化群眾的消防安全意識(shí)和引導(dǎo)行業(yè)“自律”十分重要。因此，建議應(yīng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全宣傳教育和涉及電動(dòng)自行車的違法行為曝光宣傳工作。在宣傳教育方面，建議結(jié)合典型火災(zāi)事故案例情況，依托線上網(wǎng)絡(luò)媒體、平臺(tái)、線下戶外廣告資源和召開(kāi)火災(zāi)警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，廣泛告知“進(jìn)樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”和違規(guī)改裝等行為的危害及電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“小火快跑、大火待援”的科學(xué)逃生理念和普及火災(zāi)疏散逃生技巧。在違法行為曝光方面，建議結(jié)合電動(dòng)自行車火災(zāi)事故的延伸調(diào)查和違法犯罪行為的打擊工作，廣泛曝光涉事電動(dòng)自行車及其配套產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)廠商嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，廣泛曝光涉事銷售商和維修改裝服務(wù)提供商違法行為，敦促銷售和維修改裝領(lǐng)域企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，銷售合格產(chǎn)品和提供合法服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

電動(dòng)自行車火災(zāi)本質(zhì)上是產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。唯有在源頭把關(guān)上強(qiáng)化電動(dòng)自行車及其配套產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在基礎(chǔ)建設(shè)上提供更加普惠、便民、安全的充電設(shè)施、場(chǎng)地和途徑，在管理工作上推行“不入戶、不進(jìn)樓”的規(guī)范化集中停放管理模式，在監(jiān)管工作中加大對(duì)違規(guī)停充、違規(guī)維修改裝和違規(guī)銷售使用偽劣產(chǎn)品打擊力度，在意識(shí)培樹(shù)上引導(dǎo)樹(shù)立正確的電動(dòng)自行車使用習(xí)慣，才能有效防范化解電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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