■王萬歷 王陽 李怡勇 張帆

近年來，深化國防和軍隊調整改革正向聚焦打仗、聚力強能、聚合資源轉型重塑升級。預備役部隊作為人民解放軍的重要組成部分，緊扣時代之需、緊盯職能定位、緊跟強軍步伐，從納入軍隊領導指揮體系，到規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系調整整編，再到配套法規(guī)制度應時而生，預備役部隊建設新理念不斷充盈飽滿、創(chuàng)新超前，其體制架構、動員能力、配套設施也逐步向基地化、標準化、規(guī)范化升級轉變。預備役武器裝備也由以往的“舊、缺、弱”基本滿足現(xiàn)實訓練需要，逐步向“高、新、尖”打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力聚焦，不斷縮小著與現(xiàn)役部隊的代差、時差和量差。走進新時代，闊步新征程，研究預備役部隊裝備保障能力建設，闡釋要義、明晰現(xiàn)狀、找準癥結、創(chuàng)新舉措，對新時代預備役部隊整體建設助力推進具有深遠歷史影響和重要現(xiàn)實意義。

一、聚焦實戰(zhàn)，聚能強軍，充分認清提升預備役部隊裝備保障能力的重大意義

習主席反復強調“軍隊是要準備打仗的”。預備役部隊作為解放軍建制序列之一，從嚴治軍、從嚴治訓、為戰(zhàn)向戰(zhàn)的核心使命始終篤定堅守。武器裝備作為實現(xiàn)強軍目標的重要物質基礎支撐和能戰(zhàn)勝戰(zhàn)加推載體，賦能新元素，增添信息流，加特強智能，對撬動裝備保障能力優(yōu)化升級、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭、催生戰(zhàn)力具有至關重要作用。

（一）加強預備役部隊裝備保障能力建設研究是基于未來聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化條件下我軍的基本作戰(zhàn)形式，也是預備役部隊未來作戰(zhàn)的主要樣式。其戰(zhàn)場空間、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)行動和對抗方式的一體化，必然要求預備役裝備保障實現(xiàn)一體化，最大限度地實現(xiàn)各種裝備保障資源的綜合集成、快速流動和優(yōu)化配置[1]。新時代繪就新目標，新目標啟航新起點。靈活運用歸納演繹、分解集成、建模仿真等方法，從不同空間維度、歷史經(jīng)緯，研究預備役裝備在未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)框架體系下的基準配比、集成導入、鏈式傳動和高能輸出，對制定一體化裝備綜合保障規(guī)劃圖、繪就聯(lián)合作戰(zhàn)保障路線圖、擘畫集約高效保障宏偉圖，實現(xiàn)全維接納、無縫銜接，提升裝備保障綜合效能，具有精準融入、精細保障、精確控制的作戰(zhàn)聚“合”作用。

加強預備役部隊裝備保障能力建設研究是基于裝備體系革新的現(xiàn)實需要。隨著預備役部隊調整改革完善優(yōu)化升級，要求裝備保障體系必須更加緊貼練兵備戰(zhàn)、更加緊貼實戰(zhàn)實訓、更加緊貼戰(zhàn)場需求。裝備保障體系作為“大系統(tǒng)、大聯(lián)合、大融合”下子體系、分系統(tǒng)，具有卓越作戰(zhàn)屬性和最優(yōu)結構運行模式，對提升裝備保障多元化、拓寬保障空間多維化、密切保障關系契合化，對實現(xiàn)“基地+大隊”框架搭設、“部隊+地方”體系融合、“物化+信息”智能嵌入，對打通“鏈”路保障通道、拓展“網(wǎng)”群供應方法，從傳統(tǒng)“橫窄縱長”保障模式快速向集約高效“橫寬窄短”創(chuàng)新驅動轉化升級，具有革弊迎新、繼承延續(xù)、嫁接升級的“緊”要意義。

（二）加強預備役部隊裝備保障能力建設研究是基于催生強軍戰(zhàn)力的有效途徑

預備役部隊裝備保障研究是一項匯聚專業(yè)化力量、集成模塊化單元、融匯信息化數(shù)據(jù)高級復雜的系統(tǒng)工程。加強預備役部隊裝備保障能力建設研究，采用超前決策思維和先進技術方法，探索一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障機理，建立裝備作戰(zhàn)仿真模型，實施裝備保障體系科學評估，對擘畫頂層設計、優(yōu)化配比結構、優(yōu)質整合資源，有效破解預備役部隊裝備保障過程中存有的上下指揮“鏈路”梗阻問題，彌補裝備供應渠道“平臺”銜接間隙，打破全域信息數(shù)據(jù)共享“貫通”制約瓶頸，剔除“慢散弱”原始固態(tài)，消除“阻梗堵”消極因子，著力實現(xiàn)預備役部隊裝備體系時間上的耦合、空間上的粘合和作戰(zhàn)上的聚合，具有“強”勁支撐作用。

二、緊貼時代，緊隨當前，客觀評估預備役部隊裝備保障能力建設的現(xiàn)狀問題

在基于一體化聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指揮新體制、新格局下，透析預備役部隊裝備建設發(fā)展剖面，與之相配套的指揮、保障、力量、設施等還沒有完全跟拍合拍、同頻共振，還存在些制約戰(zhàn)力生成的短板弱項和矛盾問題。

（一）裝備保障指揮體系逐步轉向網(wǎng)絡化、智能化，但預備役部隊還存有“臃、弱、慢”現(xiàn)象

高效能的指揮是部隊戰(zhàn)斗力的倍增器[2]。顧名思義，優(yōu)質的裝備保障指揮體系，能夠實現(xiàn)人裝一體有機結合、高度融合，使作戰(zhàn)效能輸出最大化，優(yōu)越性達峰值。然而，受傳統(tǒng)觀念、體制機制和運行模式影響，預備役部隊裝備保障指揮體系還存在體系龐大、上寬下窄、多路指揮的情況，導致裝備工作在末端落實上還存有疲憊應對、忙亂應付?；鶎幽┒诉€存在裝備零部件（備品附件）請領、檢測維修、退役報廢、裝備移交等流程繁瑣、周期性長、處置困難等矛盾問題。

（二）保障體系日趨接近一體化、模塊化，但預備役部隊還存有“散、雜、單”現(xiàn)象

隨著一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化、智能化“高新尖”武器研制發(fā)展，助推了裝備保障體系更趨精確化、集成化、高效化。預備役部隊還存在裝備供給保障碎片化、使用管理隨意化、檢測維修簡單化現(xiàn)象。裝備來源渠道多、品種雜、型號舊，部分裝備還存有“一套裝備、多家組裝、多口管理”問題，很難進行統(tǒng)一化、標準化、歸口化管理；預備役部隊大多裝備無固定庫存場所，分散在多地多庫多點，配套物資器材混亂堆積、維修工具量少短缺難通用，給裝備管理工作增添了較大難度。日常管理簡單隨意、訓練單一重復、維修依靠等現(xiàn)象依然存在。實戰(zhàn)化模擬訓練、信息化平臺利用、預防預測性維修、戰(zhàn)時裝備儲備都缺少制度牽引和剛性措施等問題亟需解決。

（三）保障力量要求具備知識化、系統(tǒng)化，但預備役部隊還存有“缺、弱、偏”現(xiàn)象

為政之要，惟在得人，裝備體系依然。而預備役部隊的裝備保障隊伍，有編制與編配不符、專業(yè)與崗位不符、職務與業(yè)務不符的情況，還缺乏研判裝備全壽命周期、戰(zhàn)時裝備動員征用、軍地協(xié)作機制的機構及能力。預備役絕大數(shù)干部從作戰(zhàn)單位交流而來，年齡普遍偏大，不熟悉裝備、不精通專業(yè)、不會組織裝備訓練和管理；加之人員流動快、專業(yè)人才培育周期長，致使裝備管理工作還存在統(tǒng)不起來、管不起來、動不起來的現(xiàn)象。

三、研機析理，精度剖析，深度挖掘預備役部隊裝備保障能力短缺的原因癥結

剖析預備役部隊裝備保障中出現(xiàn)的矛盾問題，可歸納為“三個不太相匹配”。即法律法規(guī)體系與新時代戰(zhàn)略方針不太相匹配、方法手段與新標準要求不太相匹配、能力素質提升與高科技增長速度不太相匹配。

（一）缺少配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度飽滿填充，是預備役部隊裝備保障能力建設“乏力倦怠”的根本原因

預備役部隊作為承載軍兵種和國防動員部交匯的橋梁紐帶，其建設規(guī)劃、發(fā)展定位、脈絡走向還不夠與時俱進、創(chuàng)新拓新。缺少新時代配套的法律法規(guī)體系支撐，導致開展工作缺少法規(guī)依托、缺少標準支持、缺少程序規(guī)范，往往“邯鄲學步”式向現(xiàn)役部隊照搬照抄，但存有的質量差、技術差、能力差，很難跟上現(xiàn)役部隊高強度、快節(jié)奏、多頻次步伐，漸漸磨去了激情，喪失了熱情，多了些難為情，局限于悄然滋生消極保守不想抓，不懂規(guī)范隨意抓，敷衍應對表面抓。

（二）缺少科學的管理理念和科技文化積淀充盈，是預備役部隊裝備保障能力建設“緩慢遲滯”的內在原因

預備役部隊多為“老舊破”裝備，機動能力差、射程距離近、毀傷能力弱，導致官兵“后備后用、戰(zhàn)備無用、預備后用”的思想或多或少存在。不善使用裝備電子化、信息化管理系統(tǒng)，不愿研究裝備全壽命周期管理鏈、保障鏈、供應鏈戰(zhàn)力生成模式，不想破解“大數(shù)據(jù)”背景下的供需“雙循環(huán)”煙囪屏障，不能解決數(shù)據(jù)反饋“閉合環(huán)路”瓶頸障礙等，存有簡單抓機關代替抓基層、抓現(xiàn)役代替抓預備役、抓硬件建設代替抓全面工作落實的情況。預備役部隊基層營連點狀分布、相對孤立，缺少近距離、寬視野、多角度軍營濃厚文化滲透滴灌、潤澤涵養(yǎng)，致使裝備管理工作在末端落實打了折扣、降了標準。

（三）缺少軍地人才融合和培育鍛造，是預備役部隊裝備保障能力建設“貧瘠單薄”的主要原因

預備役部隊性質特殊、任務特殊、地位特殊，要求必須人才支撐、創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。從預備役部隊人才培育模式看，預備役部隊裝管干部成長長才培育渠道還不多、培訓幫帶方法還不活、送學選學的時機還不準。沒有充分挖掘、有效整合社會優(yōu)質資源，沒有把技術專家請進來“教”與干部骨干送出去“學”兩個“雙循環(huán)”打通貫穿，缺少院校培訓“頭腦風暴”、軍地共建“雙向加推”和部隊訓練“單項發(fā)力”淬火鍛造。

四、創(chuàng)新思路，創(chuàng)維能動，科學制定預備役部隊裝備保障能力建設的措施辦法

“曉戰(zhàn)、備戰(zhàn)、勝戰(zhàn)”的號角已吹響，“精兵、合成、高效”的目標已繪就。要樹立裝備建設總體發(fā)展觀和裝備保障“大戰(zhàn)略”思維，科學構架“時代脈動、上下行動、軍地聯(lián)動”的預備役部隊裝備保障新模式，聚集科技、信息、數(shù)據(jù)時代元素，優(yōu)化軍地共享互通平臺，用好人才孵化培育基地資源，實現(xiàn)預備役部隊裝備管理全面轉型升級，致廣大而盡精微。

（一）以科學化法律法規(guī)體系為保證，注重頂層擘畫設計

加強頂層研究，做好新時代預備役部隊政策法規(guī)立、改、廢、釋工作，豐富完善預備役部隊軍事裝備建設理論體系，建立調查研究、論證評估裝備全壽命全周期全系統(tǒng)裝備保障模式，優(yōu)化需求提報，搞好潛力對接，加大效能儲備，規(guī)范矩陣型、鏈路型、網(wǎng)狀型新型裝備管理流程，多維全域嵌入撬動，疊層交互向戰(zhàn)，不斷提升裝備保障參與度和貢獻率，著力解決缺少嶄新法規(guī)依據(jù)而涌現(xiàn)的裝備征召渠道窄、軍地裝備零部件通用難、官兵參與裝備熱情度低等問題。

（二）以短平快管理結構模式為牽引，提升裝備保障能力

扁平壓縮預備役部隊裝備管理層級，在戰(zhàn)區(qū)范圍內專設預備役指揮機構，專有預備役部隊裝備管理業(yè)務部門，精簡指揮、管理鏈路為兩級，打通卡點關節(jié)、暢通信息鏈路、形成閉合回路。拓寬預備役部隊裝備供應來源渠道，勇于創(chuàng)新邁開“兩條腿”走路模式，既要與現(xiàn)役部隊相似由上級調撥配發(fā)換新，又要與國防動員體系相近按需精準自購，逐步形成新舊優(yōu)勢互補、軍地特色交融、強弱迭代更替，培塑“靈敏、快速、高效”的預備役部隊裝備保障能力。

（三）以可視化裝備保障體系為抓手，規(guī)范裝備保障秩序

優(yōu)化升級預備役部隊裝備管理信息系統(tǒng)，管理部門科學決策規(guī)劃、靈活指揮控制、及時維護更新、精細服務保障，實現(xiàn)與各軍兵種匹配銜接、融入跟進；軍工廠科學論證、配套安裝可視化數(shù)據(jù)傳感器，為各零部件張貼電子標簽、編碼存檔入庫，精準按需配送、精確故障排除、精細日常維護；基層部隊詳實采集編報所屬裝備、物資器材、零部件、工具附品信息數(shù)據(jù)，及時反饋故障維修、疑難雜癥問題，增強裝備管理實用性、操作性、安全性。加大裝備全壽命全周期周期檔案數(shù)據(jù)管理，建立裝備電子檔案。利用好交互式電子手冊，及時更新裝備動態(tài)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共存共享共用。

（四）以專業(yè)化科技人才隊伍為支撐，增強人裝契合密度

加大動員立法，緊盯“裝備通用、專業(yè)匹配、精兵強武”人才選拔標準，吸納接受優(yōu)秀軍工、地方科技人才為我所用，能用盡用。采取部隊院校培訓、軍工廠帶訓、設備廠家跟訓等方式，讓裝管干部真正精通理論、熟悉技術、熟練操作；建立現(xiàn)役部隊對預備役部隊裝備管理骨干掛鉤幫帶機制，利用演習演練、換季保養(yǎng)、日常業(yè)務等時機開展“一幫一、一對紅”活動，實現(xiàn)裝備人才互幫互學互用。建立獎勵機制，讓品德好、素養(yǎng)高、能力強的裝管干部有崗位、有地位、有作為。

（五）以一體化軍民融合保障為平臺，聚優(yōu)吸納整合資源

軍民融合發(fā)展是一項基本國策[3]。在成立裝備保障全壽命周期統(tǒng)一組織機構的大框架下，成立全國統(tǒng)一領導下的軍民大融合領導組織機構，創(chuàng)建軍地兼容、安全可靠、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享共用平臺。適時開展聯(lián)席辦公，進行需求論證、信息互動等工作會談協(xié)商，打通標準、保密、協(xié)同、技術通道，實現(xiàn)信息對接、技術對接、設備對接、人員對接。用好用活裝備維修保障社會化保障模式，增加軍事需求透明度，強化民品反哺軍品濃厚度，充分挖掘整合民間保障潛能，形成平戰(zhàn)結合、軍地融合、供需契合的裝備保障鏈、供給鏈、數(shù)據(jù)鏈。

（六）以精細化調研論證評估為基礎，厚實戰(zhàn)備儲備能力

發(fā)揮預備役部隊“亦軍亦民、軍民融合”天然獨特優(yōu)勢，對“藏富于民”廣闊資源優(yōu)化重組、內化聚合，使用德爾菲法、序貫截尾抽樣試驗、資金時間價值計算公式等，對裝備實物儲備與能力儲備、地方供給側與軍方需求側、地方儲備與軍地儲備、經(jīng)費注入多與少的優(yōu)劣利弊進行效能評估分析，優(yōu)化戰(zhàn)儲裝備及配套物資器材、技術力量、場所設施等權重配比，建立智能化模塊、構建一體化系統(tǒng)、集成信息化數(shù)據(jù)，模擬戰(zhàn)場適應性環(huán)境，實施虛擬多維投送演練訓練，不斷增強裝備戰(zhàn)時儲備能力。