■向超 舒芳

一、背景

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，世界格局百年未有之大變局加速演進(jìn)。我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在這個(gè)重要?dú)v史時(shí)期、重大歷史關(guān)頭，強(qiáng)大的國(guó)防力量顯得更加重要?；鶎訉?zhuān)武干部是國(guó)防后備力量建設(shè)和基層國(guó)防動(dòng)員的直接組織者和實(shí)施者，是國(guó)防后備力量建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)力量。在新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制改革深入推進(jìn)的前提下，確保建設(shè)一支“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)基層專(zhuān)武干部隊(duì)伍十分重要和迫切。本文在深入某地基層人武部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前基層專(zhuān)武干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并找出存在的問(wèn)題，對(duì)照上級(jí)相關(guān)要求，提出對(duì)策建議，為當(dāng)?shù)鼗鶎訉?zhuān)武干部配備、培訓(xùn)、管理、保障等工作決策提供依據(jù)，為其他基層人武部建設(shè)提供借鑒。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）兼職任務(wù)過(guò)重，專(zhuān)武不專(zhuān)

調(diào)研顯示，基層專(zhuān)武干部中，90%以上是兼職武裝干部，其他領(lǐng)導(dǎo)干部兼職專(zhuān)武部長(zhǎng)的倒兼職占5%左右（表1）。有的專(zhuān)武部長(zhǎng)分管工作多達(dá)7 項(xiàng)，包括退役軍人事務(wù)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)計(jì)工作、人民防空等。

表1 某地基層武裝干部兼職情況表

表1 某地基層武裝干部兼職情況表

武裝干部無(wú)暇顧及本職工作，一年從事武裝工作的時(shí)間不到4 個(gè)月，本職的武裝工作反而成了“副業(yè)”，成了“附帶”工作。專(zhuān)武不精武，在武不練武，專(zhuān)武干部不能“專(zhuān)武”，勢(shì)必難以做好基層武裝工作。

（二）工作職責(zé)不明，業(yè)務(wù)不精

調(diào)研顯示，60%以上的基層專(zhuān)武部長(zhǎng)沒(méi)有基層武裝工作經(jīng)歷，35%的任基層專(zhuān)武部長(zhǎng)在3 年以?xún)?nèi)，任職1 年以?xún)?nèi)的不到30%（圖1），多數(shù)是開(kāi)展基層武裝工作的新手，對(duì)專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)工作有哪些、如何組織開(kāi)展、工作標(biāo)準(zhǔn)是什么等主責(zé)主業(yè)不清楚。

圖1 某地基層專(zhuān)武干部從事武裝工作經(jīng)歷年限圖

近50%的專(zhuān)武干部沒(méi)有從軍經(jīng)歷，任職前也沒(méi)有受過(guò)正規(guī)化軍事訓(xùn)練和預(yù)備役業(yè)務(wù)培訓(xùn)，軍事素質(zhì)較差，缺乏武裝工作理論知識(shí)，對(duì)專(zhuān)武工作相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、不了解，開(kāi)展民兵軍事訓(xùn)練、政治工作、民兵整組等主責(zé)主業(yè)力不從心（圖2）。

圖2 某地基層專(zhuān)武干部服役情況圖

（三）年齡結(jié)構(gòu)不合理，超齡比重較大

調(diào)研顯示，50 歲以上基層專(zhuān)武部長(zhǎng)近20%，年齡最大的58 歲，已臨近退休；副部長(zhǎng)中，年齡45 歲以上達(dá)30%；專(zhuān)武干事中，45 歲以上的占13%。

這部分專(zhuān)武干部，雖然在工作經(jīng)驗(yàn)上有一定的優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期在一個(gè)崗位干，工作的積極性退減；提拔過(guò)了年限，擔(dān)當(dāng)重任的可能性很小，工作動(dòng)力不足；身體素質(zhì)跟不上，在帶領(lǐng)民兵訓(xùn)練、遂行任務(wù)等基層武裝工作時(shí)力不從心，嚴(yán)重影響工作效率。

（四）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，日常運(yùn)行困難

區(qū)縣給予基層人武部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠，需要基層政府自籌資金解決相關(guān)問(wèn)題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)費(fèi)又十分緊張，導(dǎo)致在開(kāi)展征兵、民兵整組等工作中資金運(yùn)行十分緊張，工作推進(jìn)較困難，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，也沒(méi)有硬性的政策制度保障，影響了基層武裝工作的積極性和工作效率。

三、對(duì)策建議

針對(duì)基層專(zhuān)武干部隊(duì)伍存在的傾向性問(wèn)題，對(duì)照相關(guān)要求，提出以下對(duì)策建議。

（一）嚴(yán)格兼職審批，使基層專(zhuān)武干部真正“專(zhuān)”起來(lái)

專(zhuān)職人民武裝干部應(yīng)當(dāng)以主要精力履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。需要兼職的，應(yīng)當(dāng)與本職工作相關(guān)相近。專(zhuān)職人民武裝干部兼職情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案。邊遠(yuǎn)一線(xiàn)和社情復(fù)雜地區(qū)軍事工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民人武部，專(zhuān)職人民武裝干部兼兩職以上應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)縣軍事機(jī)關(guān)審批?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要及時(shí)匯總上報(bào)專(zhuān)職人民武裝干部兼職情況，區(qū)縣軍事機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批兼兩職以上的情況，使專(zhuān)職武裝干部有足夠的精力履行主業(yè)使命任務(wù)，從工作時(shí)間上、精力使用上“專(zhuān)”起來(lái)。

（二）提升能力素質(zhì)，使基層專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)“精”起來(lái)

首先要從源頭選強(qiáng)配強(qiáng)。專(zhuān)職人民武裝干部應(yīng)主要從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退出現(xiàn)役士兵、基層民兵骨干、普通高等學(xué)校畢業(yè)生等人員中選配，優(yōu)先從符合條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退出現(xiàn)役士兵、人民武裝專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生中選配。各區(qū)縣、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立基層專(zhuān)武干部人才儲(chǔ)備庫(kù)，為遴選基層專(zhuān)武干部?jī)?chǔ)備“源頭活水”。制定行之有效的專(zhuān)武干部選育長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)的工作制度和措施，嚴(yán)格專(zhuān)武干部應(yīng)當(dāng)具備的條件和任命流程，真正把思想政治素質(zhì)好、軍事素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到武裝工作崗位上來(lái)。其次要強(qiáng)化崗位能力培訓(xùn)。發(fā)揮?。ㄊ校┤宋鋵W(xué)校后備力量人才培訓(xùn)基地作用，開(kāi)展專(zhuān)武部長(zhǎng)任職資格認(rèn)證。嚴(yán)格按照專(zhuān)武干部訓(xùn)練大綱要求，以專(zhuān)武干部崗位履職需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞基層專(zhuān)武干部履職所亟需的軍政理論基礎(chǔ)、基本技能、業(yè)務(wù)工作、軍事體育等內(nèi)容，著力解決基本程序不懂、基本技能不會(huì)、基本業(yè)務(wù)不熟、動(dòng)員指揮能力不強(qiáng)、體能素質(zhì)不高等問(wèn)題，全面增強(qiáng)和提升基層專(zhuān)武干部隊(duì)伍尚武精神、愛(ài)武意識(shí)和精武能力，使基層專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)“精起來(lái)”。

（三）調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，使基層專(zhuān)武干部年齡結(jié)構(gòu)“優(yōu)”起來(lái)

初任基層人民武裝部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)的年齡一般應(yīng)不超過(guò)40 周歲，初任干事的年齡，一般不超過(guò)35 周歲。專(zhuān)職人民武裝部長(zhǎng)年滿(mǎn)50 周歲、副部長(zhǎng)和干事年滿(mǎn)45 歲的，應(yīng)予以交流。區(qū)縣組織部和人武部，要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，任免、交流基層專(zhuān)武干部，使基層專(zhuān)武干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)“優(yōu)起來(lái)”，更合理、更合規(guī)、更科學(xué)、更有利于遂行專(zhuān)武干部工作任務(wù)。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使專(zhuān)武工作經(jīng)費(fèi)“足”起來(lái)

武裝工作經(jīng)費(fèi)是干好基層武裝工作的保障。區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要根據(jù)有關(guān)要求和本地財(cái)政情況，認(rèn)真妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人武部開(kāi)展民兵預(yù)備役工作所需的經(jīng)費(fèi)，并繼續(xù)扶持基層人武部開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)，以減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)。建立武裝工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的保障機(jī)制，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口基數(shù)和武裝工作實(shí)際情況，實(shí)行基層武裝工作專(zhuān)項(xiàng)列，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃撥足額的專(zhuān)項(xiàng)武裝工作經(jīng)費(fèi)，使專(zhuān)武工作經(jīng)費(fèi)“足起來(lái)”，而且要專(zhuān)款專(zhuān)用，保障用于征兵、民兵訓(xùn)練、民兵整組等主業(yè)工作，為基層武裝工作提供財(cái)力保障。