文 選聯(lián)工委

南國春早，嶺南大地已是春意盎然。在2023年伊始召開的省十四屆人大一次會議上，省人大代表緊緊圍繞“國之大者”“省之要事”，聚焦“民生關切”，積極建言獻策，443位代表領銜提出862件建議、批評和意見（以下簡稱建議）。代表們分析了各種風險、挑戰(zhàn)和機遇、優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)當家、縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等議題提出了許多穩(wěn)中求進、具有較強實效性的建議，體現(xiàn)了代表們堅定信心決心、聚精會神謀發(fā)展的干勁與擔當。

從代表建議關注的類別來看，862件建議中，有四類代表建議占比都在10%以上，包括財經(jīng)、教科文衛(wèi)、社會建設、農(nóng)村農(nóng)業(yè)（見下表），其中占比最高為財經(jīng)類建議324件（37.59%）。財經(jīng)、社會建設、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、法制類和僑務民宗的熱度均比省十三屆人大五次會議有所上升；教科文衛(wèi)、城建環(huán)資和監(jiān)察司法類的占比略有下降。

從代表建議關注的主要熱點來看，一是更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展。從完善重點領域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局及配套，高質(zhì)量推動“制造業(yè)當家”，到發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，到實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程縮小城鄉(xiāng)差距，均體現(xiàn)了既要提質(zhì)培優(yōu)也要協(xié)同均衡的訴求。二是對培育發(fā)展新動能、煥發(fā)經(jīng)濟新活力的訴求更加強烈。交通基礎設施建設、民生保障、污染防治等財政投入較大的議題熱度有所下降，代表們更加關注“制造業(yè)當家”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是更加關注新形勢下民生福祉方面的短板問題，推動人民群眾共享發(fā)展成果。

高質(zhì)量推進“制造業(yè)當家”

完善重點領域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局及配套，狠抓重大項目建設，相關建議有51件。主要建議有：強化生產(chǎn)要素保障，塑造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢；堅持長周期思維進行產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈打造；強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，重大產(chǎn)業(yè)布局繼續(xù)補鏈強鏈；強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，培育電鍍等重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)；實施強核工程，加快關鍵核心技術攻關；加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導區(qū)域因地制宜承接產(chǎn)業(yè)；建立安全可控的智能裝備產(chǎn)業(yè)，工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力；引導新能源汽車企業(yè)在電池技術突破、智能駕駛等方面技術創(chuàng)新；瞄準生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)鏈價值高端和上下游關鍵技術環(huán)節(jié)，實施“強鏈工程”等。

加強重大項目前期工作經(jīng)費預算管理；加快上報廣東廉江核電項目擴建工程促進新型低碳能源體系建設；推動中科煉化一體化項目（二期）建設；加快國能臺山電廠兩臺100萬千瓦清潔高效燃煤機組項目建設；統(tǒng)籌挖掘應用場景，將儲能產(chǎn)業(yè)打造成廣東新的產(chǎn)業(yè)名片；支持助推廣東氫能、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持廣東省陶瓷燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展；解決高端電容“卡脖子”問題；支持在肇慶布局省級儲能產(chǎn)業(yè)基地，設立省級儲能研究實驗室；加快規(guī)劃布局汕頭、汕尾海上風電場址，支持做大做強海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地等。

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，相關建議32件。主要建議有：依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立產(chǎn)業(yè)共性技術研究院；建立產(chǎn)學研協(xié)同網(wǎng)絡，優(yōu)化關鍵技術需求招投標管理，推進粵港澳大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以大運深港國際科教城為突破點，與香港高校共建粵港科教創(chuàng)新生態(tài)圈；加強珠三角和長三角科技企業(yè)聯(lián)動；更好融通高校資源，健全廣東省實驗室創(chuàng)新體系等。

廣東省十四屆人大一次會議、十三屆人大五次會議期間代表建議類別構成情況

廣州南沙港碼頭（資料圖片）

全力打造交通強省

高質(zhì)量完善綜合立體交通網(wǎng)，發(fā)揮重大交通基建項目促增長“強引擎”作用，相關建議有100件。主要建議有：推動粵東西北軌道交通多網(wǎng)融合、內(nèi)外暢通。打通粵西地區(qū)出省高速鐵路通道；推動羅岑鐵路與深南高鐵同步建設；開展贛韶鐵路復線（高鐵）項目前期工作；加快粵東城際鐵路汕頭至普寧段建設；推進汕尾市港口鐵路建設加快革命老區(qū)融灣振興等。

高質(zhì)量推進機場群、港口群建設，完善交通接駁。打造一批智慧水運、智慧樞紐樣板標桿工程，推動廣東數(shù)字交通高質(zhì)量發(fā)展；高標準推進珠三角樞紐（廣州新）機場及其臨空經(jīng)濟區(qū)建設；廣州地鐵28號線引入珠三角樞紐機場，打造廣佛深莞“東西縱貫線”；將深汕特別合作區(qū)小漠港納入深圳港總體規(guī)劃；加大北江港口碼頭建設力度，完善北江航道建設提升北江運力等。

加快干線公路網(wǎng)外聯(lián)內(nèi)暢、升級改造。支持廣西北流（粵桂界）至廣東化州高速公路項目建設；加快河（源）惠（州）汕（尾）高速公路建設；啟動沈海高速公路深汕東段改擴建工程；推進廣深高速福保段改造，助力河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設等。

“一核雙區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進強縣促鎮(zhèn)帶村，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，相關建議76件。主要建議有：實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程。優(yōu)化考核激勵和幫扶協(xié)作機制，分類施策加快推進縣域城鎮(zhèn)化；突出示范引領，“以點帶面”大力推進縣鎮(zhèn)村融合發(fā)展；打造強勢產(chǎn)業(yè)集群主導型縣域產(chǎn)業(yè)園或?qū)I(yè)強鎮(zhèn)；倡導發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”、“縣域連片開發(fā)”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進我省農(nóng)村生活污水治理攻堅和解決供水網(wǎng)絡體系建設；建立健全鄉(xiāng)村振興公共基礎設施長效管護機制等。

推動粵東西北高標準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領域，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要素制約問題，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設，保障粵東西北地區(qū)高標準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強產(chǎn)業(yè)共建扶持政策支持清遠市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；協(xié)調(diào)推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)粵西新片區(qū)審批工作；支持粵西建設大宗商品進口和生產(chǎn)儲運基地等。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎支撐，著力優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步培優(yōu)提質(zhì)，相關建議有57件。主要建議有：加強水源、節(jié)水灌溉設施、山區(qū)山坑田耕作道、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)倉儲冷鏈物流體系建設；加大小型實用專用農(nóng)機研發(fā)力度，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平；打造跨市、跨縣“粵茶”產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際影響力的茶葉交易中心、定價中心，資源配置中心；支持湛江發(fā)展深遠海養(yǎng)殖和海洋牧場建設，打造廣東“藍色糧倉”；完善健全預制菜質(zhì)量安全標準體制機制，支持順德打造預制菜產(chǎn)業(yè)高地；建立“政府引導、市場化運作”機制，推動省級農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌高質(zhì)量發(fā)展；與國家中醫(yī)藥管理局共建“國家中藥種質(zhì)資源庫”；推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展、品牌化建設、數(shù)字化營銷等。

深入推進綠美廣東生態(tài)建設

完善治理、保育和生態(tài)補償機制，相關建議42件。主要建議有：重點加強城市、城區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的自然保護地建設；推進自然保護地綠色發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；調(diào)整五華縣主體功能分區(qū)從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點生態(tài)功能區(qū)；建立韓江流域省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制；支持梅州、肇慶實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程；踐行“雙碳”戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳建筑；建設粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易中心；促進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施提質(zhì)增效和再生利用；加強珠江水系南江源上游跨地市間區(qū)域河流綜合治理等。

建設更高水平的文化強省

加強文化資源活化利用和傳承傳播，促進文化體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關建議有52件。主要建議有：推進全省不可移動革命文物、紅色資源保護利用；加強古城保護利用，充分激發(fā)古城活力；支持連州打造建設國家歷史文化名城；加大對我省非遺保護項目和非遺傳承人扶持力度；聯(lián)合粵港澳三地申報“賽龍舟”為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄；扶持廣東省漆藝的傳承保護與發(fā)展；推動粵劇、潮劇振興，加大對傳承戲曲非遺人才培養(yǎng)；建立廣東音樂傳承發(fā)展長效機制；推動民族地區(qū)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加大公共健身設施投入，提升全民健身參與度等。

加快健康廣東建設

堅持預防為主、防治結合，全方位全周期保障人民健康，相關建議有67件。主要建議有：提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力及疾病預防職責；建立鄉(xiāng)村線上醫(yī)務室，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力及疾病預防職責；開展新一輪粵東西北服務能力“強基計劃”，建設緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體；加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構重癥醫(yī)療資源建設支持力度；完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作機制，解決基層醫(yī)院對青年醫(yī)生吸收難、培養(yǎng)難、留住難的“三難”問題等。

加大健康篩查，重點保障婦幼健康。推動婚前孕前健康檢查，產(chǎn)前篩查和診斷優(yōu)質(zhì)資源下沉基層；應對高齡、高危孕婦增長，大力推進無創(chuàng)產(chǎn)前篩查，將新生兒地貧篩查和串聯(lián)質(zhì)譜篩查遺傳代謝病納入我省免費出生缺陷篩查項目，優(yōu)化我省新生兒疾病篩查工作；構建國內(nèi)學齡前兒童“早篩查、早識別、早干預”的語言與認知發(fā)育篩查及康復平臺，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)；積極推動適齡婦女兩癌篩查等。

完善醫(yī)保支付方式、擴大保障范圍。加快推進第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付；推動智慧醫(yī)保一體化平臺的建設，對就醫(yī)購藥流程中各個經(jīng)辦環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化、智能化審核；結合臨床診療的實際，進一步完善按病種分值付費（DIP）方式；改善基本醫(yī)療二、三檔職工就醫(yī)條件；建立職工基本醫(yī)保和居民基本醫(yī)保調(diào)劑使用機制；推進我省基本醫(yī)療保障省級統(tǒng)籌；增加納入醫(yī)保支付范圍康復醫(yī)療項目；調(diào)整抗腫瘤藥物的醫(yī)保支付方式等。

全面建設教育強省

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，相關建議有62件。主要建議有：構建高中階段學籍互轉(zhuǎn)制度，加快高中階段普職融通發(fā)展；深化產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)；在省職教城設立具有“專業(yè)院校定位、專業(yè)教育資源、專業(yè)教學管理”的“三?！毙途€纜產(chǎn)業(yè)?？坡殬I(yè)院校；建立公平統(tǒng)一的招生平臺，支持技工院校建設；整合辦學資源，集團化辦學，錯位發(fā)展，構建以職教本科為領頭雁的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；加快出臺珠三角地市對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案；支持民族地區(qū)基礎教育擴容提質(zhì)等。

加快健全特殊教育體系。完善“學困生”救助體系，促進義務教育階段融合教育發(fā)展；推動特殊學生資金扶持以及資源教室的申請與殘疾證脫鉤；加強特殊教育師資隊伍建設與提高定向培養(yǎng)中特殊教育教師比例；建立民政、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門信息互聯(lián)互通機制，促進特殊教育醫(yī)康教一體化融合發(fā)展；快速申請和啟動開辦殘疾人職業(yè)教育項目，推進我省殘疾人職業(yè)教育工作等。

推進平安廣東法治廣東建設

推進公正司法和提升審批效率，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強綜合治理等方面的建議有86件。主要建議有：深化司法責任制綜合配套改革；統(tǒng)一推行刑事案件審判階段律師電子閱卷服務；通過科技賦能破解法院查人找物難題；提高審判效率，嚴控超審限案件；加強對人民法院執(zhí)行案件監(jiān)督。提高知識產(chǎn)權侵權案件賠償額為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護；進一步改善破產(chǎn)案件審理及執(zhí)行質(zhì)效、優(yōu)化破產(chǎn)管理人機制，公平保護各方利益；落實訴前財產(chǎn)保全制度并完善立案程序；搭建社會應急數(shù)字化平臺，完善災害事故應急救援補償機制；支持建設粵西（湛江）區(qū)域應急救援中心；建立我省航空救援聯(lián)動響應體系；加快構建個人信息安全機制，提升電信網(wǎng)絡詐騙治理水平；加強老舊高層住宅和老舊小區(qū)消防安全；重視電動車充電安全充電樁遠離易燃易爆危險源，推進廣東省電動自行車綜合治理等。

心系“一老一小”

完善養(yǎng)老和托育服務，積極應對人口老齡化，相關建議22件。主要建議有：推進我省長期護理保險試點；推動“物業(yè)+養(yǎng)老”服務發(fā)展；提高農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老金；支持欠發(fā)達地區(qū)加快推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作；加大對企業(yè)提供托育服務行為支持力度；在村（居）建設托育服務機構；探索公辦托幼機構開設普惠性托育班；加強鄉(xiāng)村學前教育；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護體系建設；完善兒童友好型公共體育活動設施；加大對自閉患兒扶持；規(guī)范老年介護行業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)老護理、保育員隊伍建設做好“一老一小”生活保障等。