文 林鋼威

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。要牢牢守住安全底線，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，扎實抓好公共安全治理，深入推進平安廣東法治廣東建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打造全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

在省十四屆人大一次會議上，平安廣東、法治廣東建設成為了各界關注的焦點之一，也是廣東今年乃至未來五年的重點工作之一。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會持續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎“底板”，“固底板”就是要守牢底線，不固牢“底板”，發(fā)展無從談起。廣東要高質(zhì)量發(fā)展，就要突出構建安全格局，高水平謀劃推進平安廣東法治廣東建設。高質(zhì)量建設平安廣東法治廣東，廣東的“平安”也應該有更高的要求，它不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還應當是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領域、多層面的廣義“大平安”。建設“大平安”，我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富民和安民，加強對風險社會的機制和能力建設，構建新安全格局，構建舒心安心放心的社會環(huán)境，把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

數(shù)說廣東 擦亮平安法治名片

“您好，這里是廣州110，請問有什么可以幫您……”在廣州市110接警大廳，這樣的接警問候聲此起彼伏，38名接警員緊盯著電腦屏幕，邊詢問邊記錄邊處置。即使夜深人靜之時，接警大廳依然燈火通明，24小時工作的接警員們輪班守候在接警臺前，用一根細細的電話線牽起群眾求援求助的希望，守護著這座城市的平安，這只是廣東推進平安法治建設的一個生動縮影。在省第十四屆人大會一次會議上，廣東省省長王偉中作政府工作報告指出，五年來，廣東省政府堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風險，社會大局保持平安穩(wěn)定。推進平安廣東法治廣東建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，社會治安形勢穩(wěn)定向好，食品安全工作考核連續(xù)4年獲得A級，國家質(zhì)量考核連續(xù)7次獲得A級，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”，率先基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，廣東正成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

平安法治事關社會和諧穩(wěn)定，事關民生福祉。會上，“兩院”的工作報告指出，過去五年，全省法院深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結涉黑惡案件5001件，涉“保護傘”案件246件。審結故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴重暴力犯罪案件5.1萬件，危害食品藥品安全犯罪案件1226件。推動完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件5930件，依法打擊行賄犯罪808人。審結挪用惠農(nóng)資金、套取補貼、侵吞集體財產(chǎn)等案件434件……全省法院堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定、嚴懲危害人民群眾安全犯罪、依法懲治腐敗犯罪、貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法履行維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任。全省檢察機關共批捕各類犯罪嫌疑人543048人，起訴792329人。2022年與2018年相比，起訴殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪下降9.8%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降57.8%，毒品犯罪下降78.8%，槍爆犯罪下降66.3%，社會治安秩序持續(xù)向好。這一串串數(shù)據(jù)勾勒出平安廣東、法治廣東建設的新成效，讓人民群眾時時感受到平安就在身邊、公平正義就在身邊。

圍繞平安廣東、法治廣東的建設，五年來，省人大常委會持續(xù)發(fā)力。會上，省人大常委會主任黃楚平作常委會工作報告，他表示，省人大常委會緊扣完善社會治理體系，修改村民委員會選舉辦法，保障人民在黨的領導下依法管理基層公共事務；率先實施平安建設條例，連續(xù)2年開展禁毒工作監(jiān)督，作出加強檢察公益訴訟工作的決定，聽取審議省政府關于推動珠三角地區(qū)各級政府加快建設法治政府工作情況、省兩院關于以審判為中心的刑事訴訟制度改革等工作情況、省監(jiān)委關于反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，督促有關國家機關依法履職；開展國家憲法日活動，聽取審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報告，作出開展“八五”普法的決議，開展民法典實施監(jiān)督和宣傳，推動全社會尊法學法守法用法。

這些喜人的成績不僅僅歸功于廣東近年來的努力，早在十年前，在平安廣東的建設上，廣東已有布局。2012年，廣東省委、省政府出臺《創(chuàng)建平安廣東行動計劃（2012—2022年）》和《關于全面創(chuàng)建平安廣東的意見》，正式拉開了推進創(chuàng)建平安廣東的序幕。明確提出“一年初見成效、三年明顯進步、五年良性發(fā)展、十年國內(nèi)領先”的目標，要求把廣東建設成為全國社會管理創(chuàng)新的排頭兵、社會和諧穩(wěn)定的示范區(qū)、人民安居樂業(yè)的法治省。近年來，廣東不斷健全完善工作制度機制，如2017年，省人大常委會通過《廣東省人民代表大會常務委員會關于深化平安廣東建設的決定》；2018年，省委、省政府印發(fā)《關于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案》；出臺實施《廣東省加快推進社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。2022年1月1日，《廣東省平安建設條例》正式施行，這是廣東省平安建設第一部綜合性、基礎性地方法規(guī)，也是廣東平安建設的重要依托和有力保障……這些舉措進一步牢固了平安廣東建設的政策基礎、法律基礎。

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成績來之不易，更應清醒堅定。近年來，平安廣東、法治廣東建設取得不錯的成效。但同時，面對新的發(fā)展形勢和使命任務，廣東還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如主動融入國家治理體系、依托司法辦案推動解決突出社會問題還有差距等。圍繞更高水平的平安廣東法治廣東建設，廣東錨定了新目標。

加固底板 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

今年的政府工作報告描繪了未來五年廣東發(fā)展藍圖，其中就提到“社會治理效能得到新提升，基層治理水平顯著提高，社會大局平安穩(wěn)定”。圍繞該目標，報告重點指出要堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域全過程，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，全力防范化解重大風險，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加快完善共建共治共享社會治理格局，努力建設更高水平的平安廣東法治廣東。

平安穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。今年廣東將重點抓好“加固底板防范風險，確保社會大局平安穩(wěn)定”。有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。一是穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)企業(yè)債務風險，落實“金融16條”等政策，滿足行業(yè)合理融資需求，推動做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。強化金融監(jiān)管和風險監(jiān)測預警，建立金融穩(wěn)定保障體系，做好高風險地方法人金融機構、非法集資等風險防范化解工作；二是扎實抓好公共安全治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域安全監(jiān)管；三是深入推進平安廣東法治廣東建設。加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，加強和改進人民信訪、人民調(diào)解工作，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，及時把問題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在源頭。加強村（社區(qū)）組織動員能力建設，提升基層治理網(wǎng)格化、精細化、信息化水平。強化社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、偷渡走私等群眾反映強烈的違法犯罪行為，推進突出毒品問題整治。創(chuàng)新完善群眾參與社會治理有效路徑，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面貫徹實施法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，推動重點領域、新興領域地方立法，實施省“八五”普法規(guī)劃，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

建設平安穩(wěn)定的社會環(huán)境需要財政的支持。提交本次會議審議的《廣東省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》提出的今年廣東財政的重點支出就包括“支持加強共建共治共享社會治理，推動構建新安全格局”。擬安排383.14億元，可比增長3.5%，把安全發(fā)展貫穿各領域全過程。值得注意的是，在加強公共安全體系和能力建設方面，安排41.53億元，持續(xù)加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，深入推進網(wǎng)格化管理，全面整合基層服務管理資源。安排115.58億元，支持全省司法體制綜合配套改革，進一步推進“一站式”訴訟服務中心、基層法庭建設。安排6.03億元，推動我省公共法律服務體系建設，支持涉外律師人才培養(yǎng)，建立省與市縣法律援助經(jīng)費分擔機制。此外，還包括強化防災減災和應急救援體系建設和在支持提升社會治理效能方面的支出。

代表建言 助推平安廣東法治廣東建設

在省十四屆人大一次會議上，代表們表示，在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要持續(xù)發(fā)揮司法促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職能，為平安廣東法治廣東建設提供有力司法保障。

省人大代表、潮州市法院刑事審判第二庭副庭長劉新燕建議，兩院在發(fā)揮司法職能打擊犯罪的同時，對影響人民群眾安全感的突出問題和行業(yè)亂象進行深入調(diào)研，提出針對性司法建議、檢察建議，助力社會問題的源頭治理，防范化解各領域重大風險，預防犯罪于未然。

“省法院工作報告指出，全省民事案件收案歷史性首次下降，訴源治理工作卓有成效?！笔∪舜蟠怼⒔谊柺蟹稍幐敝魅瘟蛀惾玳L期從事基層法律援助工作，對這一數(shù)據(jù)的變化體會頗深。她說，通過多措并舉加強訴源治理，越來越多的基層矛盾糾紛將被化解在訴前。

今年是省十四屆人大代表履職的第一年，代表們履職行權的積極性高漲，不少代表的關注點聚焦于平安廣東、法治廣東的建設。

近年來，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，犯罪分子作案手段不斷翻新，黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條盤根錯節(jié)，已成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出違法犯罪活動。為此，省人大代表、深圳市聯(lián)創(chuàng)科技集團有限公司黨委副書記王海向省十四屆人大一次會議提交了《關于加快構建個人信息安全機制，提升電信網(wǎng)絡詐騙治理水平的建議》。一是加強頂層統(tǒng)籌，持續(xù)完善綜合治理體系。建議開辟大數(shù)據(jù)治理新形式，在完善原有電信網(wǎng)絡詐騙治理的機制下，加快互聯(lián)網(wǎng)反詐系統(tǒng)建設，更好地防范互聯(lián)網(wǎng)詐騙蔓延態(tài)勢。二是完善健全組織保障體系。建議推進各行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全組織的建立，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨企業(yè)的網(wǎng)絡與信息安全的協(xié)作機制；協(xié)同聯(lián)動，打造聯(lián)防聯(lián)控新局面建立統(tǒng)一聯(lián)動的應急處置預案，明確政府各職能部門、各單位職責和工作任務，將各行業(yè)、各企業(yè)之間網(wǎng)絡與信息安全資源的有效對接，形成從網(wǎng)絡技術到信息內(nèi)容、從日常安全到打擊電信網(wǎng)絡詐騙的綜合管理能力。三是持續(xù)加大電信網(wǎng)絡詐騙宣傳教育，打造全民反電信網(wǎng)絡詐騙屏障。

廣東省是改革前沿，制造業(yè)企業(yè)眾多，外來人口所占比例高。隨著傳統(tǒng)民間糾紛尚存的同時，一些新型的民商事糾紛不斷涌現(xiàn)。為此，省人大代表、省律師協(xié)會副會長黃山提出了“關于加快推進《廣東省矛盾糾紛多元化解條例》立法工作的建議”。他建議，一是明確相關單位職責分工，引導全社會貫徹落實源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先的理念；二是建立健全商事調(diào)解機制，推動商事調(diào)解的良性發(fā)展。作為矛盾糾紛非訴訟化解方式的調(diào)解，包括人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、商事調(diào)解和行政調(diào)解。新形勢下，人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解已有法可依，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展應運而生的商事調(diào)解法律制度尚不完善，亟待立法引領、規(guī)范和保障。應通過立法形式明確商事調(diào)解的法律地位，支持商事調(diào)解先行先試。對商事調(diào)解的適用范圍、調(diào)解組織備案和主體資格登記，以及商事調(diào)解的收費、信息公開、保密義務、政府監(jiān)管、行業(yè)組織職責、行業(yè)自律管理等作出規(guī)定，保障商事調(diào)解的規(guī)范有序發(fā)展；三是創(chuàng)設民商事糾紛中立評估機制。建議探索設立將中立評估廣泛運用于訴訟和非訴訟程序的機制，規(guī)定當事人可以委托中立第三方就矛盾糾紛事實認定、法律適用及處理結果預測進行中立評估，中立第三方評估機構的評估報告可以作為當事人和解、調(diào)解的參考，這對于預防和化解矛盾糾紛具有重大的積極意義。

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