趙 欽，商廣勇，梁宏珍

（1.廣西壯族自治區(qū)信息中心，廣西 南寧 530022；2.山東浪潮質量鏈科技有限公司，山東 濟南 250100；3.浪潮工業(yè)互聯(lián)網股份有限公司，山東 濟南 250013）

0 引言

在移動互聯(lián)網技術的支持下，我國政府治理開始實現(xiàn)創(chuàng)新升級，從傳統(tǒng)線下監(jiān)管向“線上、線下一體監(jiān)管”轉變，進入“互聯(lián)網+政務”的新階段。近年來，區(qū)塊鏈技術不斷發(fā)展，在金融、供應鏈等領域均得到廣泛應用，而在監(jiān)管、司法方面的作用也逐步得到重視。憑借區(qū)塊鏈技術獨特的技術優(yōu)勢，有助于規(guī)范司法應用，確保司法證據存證、固證、驗證、取證等環(huán)節(jié)的嚴格實施，打造共享協(xié)同的司法信任體系。

1 區(qū)塊鏈技術在政府司法體系構建中的應用優(yōu)勢

2021 年8 月起，《人民法院在線訴訟規(guī)則》開始實行，其中對區(qū)塊鏈技術在數據儲存以及存證審查中的應用做出明確規(guī)定，這說明了相關技術在司法信任機制構建中具有突出的賦能優(yōu)勢。將區(qū)塊鏈技術引入政府司法體系構建中可以從3 個角度出發(fā)來對其優(yōu)勢進行探討，分別是信息化平臺建設、政務數據共享以及“互聯(lián)網+”監(jiān)管執(zhí)法。

1.1 加強信息化平臺建設

區(qū)塊鏈技術架構可以分為數據層、合約層、服務層與應用層，而應用層以政務信息數據的匯聚與整合為重點，實現(xiàn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺的構建，并以此為基礎展開政務創(chuàng)新。當前，部分地方政府已經著手通過區(qū)塊鏈技術進行相關信息化平臺的打造，2020 年11 月啟動的廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺引入“桂鏈”平臺區(qū)塊鏈技術服務，有效推進區(qū)塊鏈技術與數字法治的深度融合，為政府行政執(zhí)法的開展提供保障，進而打造區(qū)塊鏈賦能下的數字法治政府，如圖1 所示[1]。

圖1 區(qū)塊鏈賦能下的數字法治政府

1.2 保障政務數據有效共享

區(qū)塊鏈技術在應用過程中，具有分布式賬本與加密機制的優(yōu)勢功能，有效為政務數據的有序共享提供技術支持[2]。跨地域、跨部門環(huán)境下，政府部門行政監(jiān)管難度提升，內部協(xié)調順暢度明顯下降，為提升政務處理效率，可通過區(qū)塊鏈技術中的分布式賬本功能讓各部門都可以對政務數據進行訪問與編輯，同時通過加密機制避免數據泄露，保障信息安全。

1.3 規(guī)范行政主體權責一致

區(qū)塊鏈技術的可溯源性、去中心化與不可篡改性是提升司法公信力的關鍵，進而有利于推動監(jiān)管執(zhí)法[3]?？伤菰葱源碇鴧^(qū)塊鏈上的數據通過多節(jié)點傳輸，保證數據來源與去向的公開透明，提升操作便利性并降低信息溯源成本，為政府工作全方面監(jiān)督的推進提供保障[4]。去中心化實現(xiàn)了點對點交互進行工作，在沒有中央管理機構的基礎上建立司法信任體系，最大限度上提升其開放共享程度。不可篡改性則保證了信息的真實性與準確性，在司法實踐中，可以通過區(qū)塊鏈證據來強化信息真實性，同時避免了各部門之間的責任推諉。廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺與區(qū)域內各個司法機構建立信息共識節(jié)點，通過區(qū)塊鏈證據來保證證據信息的真實性，便于各司法機構隨時提取?？梢?，區(qū)塊鏈技術的應用可以真正意義上實現(xiàn)數據信息的留痕、可追溯、防篡改，進而為政府部門行政監(jiān)管提供保障。

2 區(qū)塊鏈技術推進政府治理創(chuàng)新所面臨的困境

2.1 行政思維理念有待更新

區(qū)塊鏈技術在政府治理中的應用面臨一定阻礙，首先體現(xiàn)在行政思維理念方面，支持觀點認為區(qū)塊鏈技術的推廣是大勢所趨，應加強對相關技術的培訓與學習，但其中也存在兩種意見：①缺乏技術創(chuàng)新與應用意識，結合國內外實踐來看，區(qū)塊鏈技術的應用符合事物客觀發(fā)展規(guī)律，因此政府部門也應順應發(fā)展趨勢，不應消極對待；②存在盲目冒進的行為，雖然區(qū)塊鏈技術存在諸多優(yōu)勢，但也不應對相關技術過度依賴。

2.2 傳統(tǒng)管理體制存在欠缺

區(qū)塊鏈技術對傳統(tǒng)政府管理體制形成挑戰(zhàn)，原本政府機構采取的是中心化、層級制的管理模式，這也導致了政府各部門以及政府和公民之間存在信息不對等的問題。其中較為突出的就是中心化賬本和分布式賬本的矛盾，進而需要通過區(qū)塊鏈技術來實現(xiàn)政府治理和公共服務的有效銜接。隨著線上行政執(zhí)法的推進，電子數據數量持續(xù)上漲，但傳統(tǒng)數據管理模式存在易損壞、易篡改、易丟失等問題，進而也不能有效滿足行政執(zhí)法的存證需求[5]。此外，傳統(tǒng)的存證方式還存在技術強度不足、公信力不足等問題，這也對區(qū)塊鏈技術的應用提出了更高的要求。

2.3 法律法規(guī)制度存在空白

區(qū)塊鏈技術發(fā)展與應用中也存在法律規(guī)范空白的問題。一方面，區(qū)塊鏈作為新型可信任互聯(lián)技術，缺乏配套的法律規(guī)范，技術應用所衍生的數據信息也難以受到法律保護[6]。區(qū)塊鏈技術在應用過程中也會受到一定的技術攻擊，因此需要制定明確的法律規(guī)范來保障相關主體的合法權益。另一方面，區(qū)塊鏈技術應用在一定程度上與先行制度存在矛盾以及其法律效力與效果的界定，都是亟待解決的問題。

3 區(qū)塊鏈技術在政府行政監(jiān)管中的應用——以廣西“桂鏈”平臺為例

3.1 區(qū)塊鏈技術分析

廣西“桂鏈”平臺屬于自治區(qū)級區(qū)塊鏈公共服務平臺，融合5G、人工智能等信息技術完成區(qū)塊鏈底層基礎設施建設，并實現(xiàn)區(qū)塊鏈網絡快速部署。廣西“桂鏈”平臺可以為政府、企業(yè)、開發(fā)者等提供區(qū)塊鏈服務及運營管理服務，并保證區(qū)塊鏈技術應用的安全性與規(guī)范性。廣西“桂鏈”平臺依托區(qū)塊鏈網絡快速部署支撐，積極融入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺建設，并且以廣西電子政務外網和廣西數字政務一體化平臺為基礎，通過云計算、大數據、地理信息等現(xiàn)代信息技術的綜合應用，實現(xiàn)對行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺的構建，實現(xiàn)對政府行政執(zhí)法中主體、人員、事項與對象的規(guī)范化、標準化、動態(tài)化監(jiān)管。與此同時，該平臺還可以通過大數據技術對法律法規(guī)的落實情況進行宏觀分析，為其調整提供準確依據，以提高立法的科學性與精確性。

伴隨著“桂鏈”平臺的建設與優(yōu)化升級，進一步基于主鏈，推進面向區(qū)域、行業(yè)子鏈的構建工作，通過組建廣西聯(lián)盟鏈網絡實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術的特色應用與數據互聯(lián)互通，促進區(qū)域整體政府治理與公共服務能力的提升。結合廣西“桂鏈”平臺當前的應用情況來看，已經囊括政務數據管理、交易監(jiān)管、產品溯源等多個應用場景。

3.2 廣西“桂鏈”平臺與行政執(zhí)法融合應用的架構

行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺架構基于行政執(zhí)法大數據中心分散出8 個子系統(tǒng)，同時構建了相應的移動執(zhí)法APP，其具體架構如圖2 所示。在“桂鏈”平臺底層區(qū)塊鏈技術的支持下，可實現(xiàn)數據存證、數據采集、信息共享、數據溯源等功能。同時還可以進一步實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄，打破以往執(zhí)法中取證困難、數據以損壞丟失以及公信力不足等問題，有效提升行政執(zhí)法監(jiān)管效率，真正意義上實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術同政府部門行政監(jiān)管的結合。

圖2 行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺架構

3.3 平臺架構創(chuàng)新點

結合行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺在司法實踐中的應用情況來看，其創(chuàng)新點主要集中在以下5 個方面：①實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務閉環(huán)化。在信息化平臺的應用下，政府部門可以在線上完成行政檢查、行政處罰、行政強制等業(yè)務，不僅可以保證對執(zhí)法的全過程記錄，還可以為各部門之間的數據互聯(lián)互通提供保障。②實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)化。通過平臺架構可以實現(xiàn)對重點監(jiān)管對象各方面監(jiān)管過程的管理，確保行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管形式的有序推進，幫助政府部門有效開展抽查檢查、案件處理等業(yè)務。③實現(xiàn)分析決策閉環(huán)化。信息化平臺可以針對行政施法中的數據情況進行分析，確保實現(xiàn)從微觀到宏觀的整體分析，為數據可視化決策的落實提供保障。④推動知識體系智能化應用。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化平臺在應用中可以對現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)章制度實現(xiàn)拆分細化并對各個條目進行編碼化管理，基于實際情況完成權責清單的編制，實現(xiàn)職權事項與執(zhí)法依據的關聯(lián)。⑤實現(xiàn)執(zhí)法過程的可信協(xié)同。將區(qū)塊鏈技術引入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺中可以推進數據互聯(lián)互通，顯著提升執(zhí)法公信力，進而全面打造“可信血協(xié)同”執(zhí)法體系。

3.4 廣西“桂鏈”平臺的應用效力

區(qū)塊鏈技術與行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺的應用大大提升了政府部門行政執(zhí)法的應用效力，綜合司法實踐來看，其主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，打造可信協(xié)同的業(yè)務流程閉環(huán)。在區(qū)塊鏈技術的應用下，政府部門行政執(zhí)法能夠實現(xiàn)可信操作與跨鏈協(xié)同，保證行政執(zhí)法部門之間可以實現(xiàn)數據信息的互聯(lián)互通，打破以往存在的“信息孤島”問題。廣西“桂鏈”平臺與行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺的融合應用實現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術與行政執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門可以在線上完成全流程業(yè)務辦理，并通過各數據節(jié)點串聯(lián)、部門協(xié)同辦案等促進行政執(zhí)法業(yè)務效率的提升，并打造完整的業(yè)務流程閉環(huán)。目前，廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺已經匯集了6117 個行政執(zhí)法單位、65450 名行政執(zhí)法人員以及31 萬件行政執(zhí)法案件的數據信息，保證行政執(zhí)法覆蓋率的持續(xù)擴大，而在“桂鏈”平臺的助力下龐大的節(jié)點信息串聯(lián)、互通成為可能。

其次，通過數據共享提升行政立法科學性。廣西“桂鏈”平臺的應用為數據共享提供渠道，促進行政執(zhí)法數據利用效率的顯著提升?；凇肮疰湣逼脚_智能合約服務下制定的相應的數據共享規(guī)則，廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺已經完成了2692 部法規(guī)規(guī)章及31422 項行政執(zhí)法相關事由的編碼拆分，實現(xiàn)法律法規(guī)與具體事由的一一對應，進而實現(xiàn)行政執(zhí)法與執(zhí)法依據的智能匹配，確保為立法、修正、解釋等環(huán)節(jié)提供準確依據，最大限度上提升行政立法的科學性。

最后，展開存證追溯以提升執(zhí)法過程的規(guī)范性。廣西“桂鏈”平臺的應用可以實現(xiàn)實時存證與溯源巡查，推進行政執(zhí)法監(jiān)督的全過程規(guī)范化管理。一方面是實現(xiàn)執(zhí)法過程的留痕溯源，通過線上平臺為存證、取證、固證等流程提供技術基礎，最大限度上提升相關證據信息的真實性與可信度。另一方面是對決定備案、案卷評查等行為的監(jiān)督審查，明確對執(zhí)法部門及人員的權責加以劃分，推動行政執(zhí)法的公開化與透明化，倒逼行政執(zhí)法部門進行行政行為轉型，進而構建起良性行政執(zhí)法生態(tài)[7]。當前，廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺已經在線上完成各級318 個評查任務的發(fā)布，共完成包括市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等多領域共計1946個行政處罰案卷的抽查，顯著提升行政執(zhí)法部門的監(jiān)管與追溯能力。

4 結語

綜上所述，將區(qū)塊鏈技術應用到政府治理創(chuàng)新中是大勢所趨。以往在進行行政執(zhí)法的過程中，受到管理體系與模式的制約，往往存在存證困難、信息互通受限、數據已丟失損壞以及公信力欠缺的問題。然而通過應用區(qū)塊鏈技術建立可信協(xié)同的司法信任體系可以有效為上述問題提供解決方案，同時也推進了政府部門行政思維理念與法治方式的深化改革，進而確保構建起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的行政執(zhí)法體系。