張 凱（副教授）

一、引言

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，正式提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為治理監(jiān)督的核心手段，審計歷經數(shù)十余年的治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索后，其服務于國家治理不再囿于經濟責任領域監(jiān)督，而是從多個維度、多個層面、多個領域切入體現(xiàn)審計效用（李兆東和李振覃，2022）。環(huán)境政策跟蹤審計作為環(huán)境資源統(tǒng)籌、環(huán)境問題管理及環(huán)境責任監(jiān)督的重要糾偏方式，成為國家治理現(xiàn)代化工作推進背景下的核心工作部署。所謂環(huán)境政策跟蹤審計，是國家審計機關依法對中央政務部門及地方政府頒布的環(huán)境政策實施情況和實施效果進行監(jiān)督（馬志娟和曾雨，2020）。在一定程度上，環(huán)境政策跟蹤審計可糾正市場失靈、提升資源配置效率，從而倒逼環(huán)境政策落實。然而，環(huán)境政策審計時常會因主觀和客觀因素影響，產生審計加速、減速甚至中斷情況，干擾環(huán)境政策審計結果的系統(tǒng)性與準確度（楊肅昌等，2019）。與此同時，傳統(tǒng)環(huán)境政策審計方式存在時滯性，無法滿足政務部門對審計即時性、高效率的需求。為此，審計部門有必要跟隨國家治理現(xiàn)代化部署前移審計關口，融合事前、事中、事后審計階段，形成全流程跟蹤審計模式，提升審計效率。

黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，扎實推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。結合國家治理現(xiàn)代化相關頂層設計部署，政府環(huán)境跟蹤審計需在預防環(huán)境風險、揭露環(huán)境政策短板、及時調整環(huán)境政策方面具備靈活性、兼容性、開放性及實用性。因此，本研究嘗試立足國家治理現(xiàn)代化視角構建環(huán)境政策跟蹤審計體系，借助數(shù)字技術全量數(shù)據、覆蓋分析、自動執(zhí)行的優(yōu)勢滿足政府環(huán)境政策跟蹤審計需求，為國家治理現(xiàn)代化及環(huán)境政策實施有效賦能。

二、環(huán)境政策跟蹤審計難點與技術方案設計

（一）環(huán)境政策跟蹤審計難點

依據環(huán)境政策生命周期，可將其劃分為政策決策、政策執(zhí)行、政策評價及政策調整四個階段（常紀文，2021）。面對流程復雜、海量數(shù)據及標準匱乏的審計背景，審計機構及審計人員無法實時跟蹤環(huán)境政策落實情況，難以掌控環(huán)境政策實施進程。環(huán)境政策跟蹤審計難點集中表現(xiàn)于以下幾個方面：

1.數(shù)據流轉壁壘凸顯，環(huán)境政策跟蹤審計效率偏低。環(huán)境政策實施過程中涉及政務部門、企業(yè)單位多個主體，在推進跟蹤審計項目時需要實現(xiàn)跨主體數(shù)據流轉，以此為后續(xù)環(huán)境政策調整、管理提供數(shù)據支持（史普潤等，2021）。然而，現(xiàn)有環(huán)境政策跟蹤審計數(shù)據流轉仍然面臨數(shù)據共享、標準匹配多重梗阻，以至于環(huán)境政策跟蹤審計效率偏低。一方面，數(shù)據共享梗阻。通常，環(huán)境政策跟蹤審計需運用各類原始數(shù)據輔助作業(yè)，而系列原始數(shù)據均直接存儲于被審計單位。加之審計人員通常僅有業(yè)務面板數(shù)據調閱權利，無法獲取原始數(shù)據，引致跟蹤審計效率偏低（王小紅和劉夢陽，2022）。同時，被審計單位出于自身業(yè)務要求或利益考慮，通常不愿共享數(shù)據甚至篡改共享數(shù)據，造成數(shù)據流轉壁壘。另一方面，標準匹配梗阻。前文提及，環(huán)境政策跟蹤審計牽涉部門廣泛，且審計數(shù)據分散存儲于各個部門。尤為注意的是，不同部門之間的審計數(shù)據標準并不一致，導致統(tǒng)計口徑與質量存在差異，無法實現(xiàn)部門間的流程協(xié)同和信息共享，進而影響環(huán)境政策跟蹤審計質效（Messing等，2021）。

2.存在數(shù)智技術應用短板，審計數(shù)據質量控制能力薄弱。以數(shù)字技術為抓手進行治理及治理數(shù)據本身，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。因此，環(huán)境政策跟蹤審計需要隨同技術現(xiàn)代化要求深度應用數(shù)智技術，提升環(huán)境政策跟蹤審計效率與質量。這一過程中，被審計單位卻時常由于技術水平限制，難以適配應用合理化數(shù)智技術，導致環(huán)境政策跟蹤審計質量不高（審計署上海特派辦理論研究會課題組等，2020）。第一，數(shù)據抓取技術應用短板引致審計數(shù)據抓取質量較低。目前，多數(shù)被審計單位的環(huán)境政策跟蹤審計原始數(shù)冗余，需審計人員對各項數(shù)據進行單獨采集。而諸如大數(shù)據挖掘、云計算挖掘等技術在環(huán)境政策跟蹤審計數(shù)據挖掘中的使用頻率和使用深度均存在明顯短板，使得審計數(shù)據抓取效率、質量偏低。第二，數(shù)據分析技術應用缺陷引致審計數(shù)據分析質量偏低。就當前來看，基層審計機關環(huán)境政策跟蹤審計在數(shù)據分析時主要依靠數(shù)據庫軟件（卿芳雅，2021），缺乏大數(shù)據集合和橫縱向模型，尤其對人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術應用程度較低，導致數(shù)據分析質量難以把控。

3.智能決策水平欠缺，政策方案調整能力滯后。

在國家治理現(xiàn)代化視角下，設置環(huán)境政策跟蹤審計的核心目的在于實現(xiàn)“管理實時監(jiān)控、問題即時披露、方案及時調整”。就現(xiàn)階段事實情況來看，環(huán)境政策調整智能決策水平有所欠缺，導致政策方案調整能力滯后，形成問題與方案“兩張皮”（鄭小榮和陳偉華，2021）。其一，過度依賴人工決策，審計決策質量偏低。在環(huán)境政策跟蹤審計實施過程中，需要實時依據審計數(shù)據變動披露問題，形成合理決策。廣泛來看，環(huán)境政策跟蹤審計決策往往依賴人工決策，而人工決策易受歷史經驗、類比推理、主觀預期、定式思維等多重因素影響，難以提升決策針對性與實效性。甚至部分審計人員直接套用其他審計單位決策方案，導致環(huán)境政策跟蹤審計決策脫離實際。其二，程序化智能決策稀缺，審計決策調整滯后?？紤]到現(xiàn)有環(huán)境政策跟蹤審計準則、方法并無適配性智能決策程序，且被審計單位的環(huán)境政策跟蹤審計數(shù)據可能涉及商業(yè)機密或隱私，致使智能決策無法在環(huán)境政策跟蹤審計實務工作中獲取成效（張悅等，2021）。同時，部分被審計機構出于自身財務擔憂，并不樂于投入資源建設智能決策程序。因此，多數(shù)被審計單位并不支持環(huán)境政策跟蹤審計嵌入智能決策技術，導致智能決策無法及時發(fā)揮效用。

4.審計介入時點偏差，環(huán)境政策執(zhí)行存在困難。

通常情況下，政府部門依據環(huán)境發(fā)展實況出臺適應性政策措施，交由下級部門、企業(yè)單位負責實施。這一過程中，要求環(huán)境政策跟蹤審計即時介入、準確介入，充分保障環(huán)境政策實施的系統(tǒng)化、一致性及可行性。然而，環(huán)境政策跟蹤審計仍然側重于“事后”審計，對“事前”“事中”的審計介入存在明顯滯后特征，導致環(huán)境政策跟蹤審計的預防功能缺位（袁廣達和余正道，2022）。與此同時，環(huán)境政策跟蹤審計的介入節(jié)點集中于以真實性、合規(guī)性和合法性為主的財務領域審計，即與環(huán)境政策涉及的財務工作，尚未深入涉及環(huán)境政策本身。如此一來，環(huán)境政策實施由于審計介入時點偏差而受到限制，對環(huán)境政策實施的力度、深度產生阻礙。

（二）技術方案設計

在國家治理現(xiàn)代化視角下，環(huán)境政策跟蹤審計涵蓋面較廣、數(shù)據信息繁雜，其難點在于融合跟蹤審計標準且靈活應用數(shù)智技術，形成契合性、自動化的新型審計體系。面向國家治理體系現(xiàn)代化的環(huán)境政策跟蹤審計體系，有必要嵌入區(qū)塊鏈、大數(shù)據、人工智能、RPA自動化機器人等新興技術手段，形成集聚數(shù)據收集整合、實時跟蹤介入、自動智能運轉、一體化信息溝通等功能于一體的審計體系。結合上述分析，本文立足國家治理體系現(xiàn)代化，提出如下技術解決思路：

1.創(chuàng)新融入大數(shù)據技術，提升審計數(shù)據調取便捷性。國家治理現(xiàn)代化的本質要求是順應社會信息化趨勢，合理應用大數(shù)據技術獲取多元數(shù)據，為國家治理提供數(shù)據支撐（余應敏等，2022）。為推動審計數(shù)據處理全面化、高效化，在環(huán)境政策跟蹤審計體系構建過程中應當融入大數(shù)據技術，實現(xiàn)各類跟蹤審計數(shù)據統(tǒng)籌管理，以供審計機構或審計人員及時調取所需數(shù)據。同時，審計機構可借助大數(shù)據功能對審計數(shù)據進行清洗、轉換，避免口徑差異、無效數(shù)據影響審計數(shù)據調取效率（崔竹，2022）。另外，在構建環(huán)境政策跟蹤審計體系時融合大數(shù)據技術，也可實現(xiàn)多審計層級接口標準化設置，確保各層級之間的數(shù)據流轉渠道穩(wěn)定。

2.合理分解審計項目，驅動流程運轉高效。前已述及，環(huán)境政策跟蹤審計流程相對復雜，且涉及多個部門、多種類型數(shù)據。RPA技術不僅可以憑借兼容優(yōu)勢與OCR、AI技術融合合理劃分數(shù)據類型，亦可通過融合NLP技術合理區(qū)分審計項目，使其業(yè)務項目分段明確（國家稅務總局深圳市龍華區(qū)稅務局課題組等，2021）。為此，在構建環(huán)境政策跟蹤審計體系時應融入RPA技術，借助RPA自動化優(yōu)勢將跟蹤審計劃分為“計劃—立項—報告—整改—歸檔”，并實現(xiàn)自動化運轉，形成高效循環(huán)式環(huán)境政策跟蹤審計體系。

3.智能決策嵌入審計，助力決策方案調整。在環(huán)境政策跟蹤審計體系在功能設計方面需要重點觀察環(huán)境政策執(zhí)行效果，且可依據審計數(shù)據實現(xiàn)方案即時調整，提升環(huán)境政策適配性。當前，人工智能、云計算等技術借助其智能優(yōu)勢，為審計機構、審計人員提供決策高效支持，隨之在環(huán)境跟蹤審計決策領域的應用也逐漸深入（戚嘯艷等，2022）。智能決策可充分發(fā)揮和利用數(shù)據分析、機器學習的潛能，助力被審計機構、審計機構完成高效、準確的決策。因此，環(huán)境政策跟蹤審計體系中可嵌入人工智能、云計算等分析技術，利用人機協(xié)同形成整改方案，助力環(huán)境政策實施提質增效。

4.審計主體鏈式串通，實現(xiàn)即時審計介入。國家治理現(xiàn)代化要求轉變以往單一主體治理主導思維，推進多元主體協(xié)同治理（樊士德，2016）。那么，對于環(huán)境政策跟蹤審計而言，又當如何實現(xiàn)多元主體協(xié)同呢？區(qū)塊鏈的去中心化可實現(xiàn)與環(huán)境政策跟蹤審計多元主體相匹配，通過建立聯(lián)盟鏈或私有鏈形成多節(jié)點聯(lián)通網絡。而節(jié)點既可以是政府部門、社會組織，亦可以是企業(yè)部門、個人部門（趙慶華等，2022）。因此，環(huán)境政策跟蹤審計體系中可嵌入區(qū)塊鏈技術，將各審計主體與被審計單位實時鏈入跟蹤審計流程，增強審計介入及時性。同時，區(qū)塊鏈技術亦可憑借共識機制技術特性實現(xiàn)節(jié)點之間的相互信任，確保跟蹤審計數(shù)據安全性與真實性，為環(huán)境政策執(zhí)行夯實數(shù)據基礎。

三、國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系創(chuàng)新

（一）框架設計

基于國家治理現(xiàn)代化全面推進背景，構建環(huán)境政策跟蹤審計體系成為踐行“雙碳”目標、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手。因此，本文在國家治理現(xiàn)代化視角下構建環(huán)境政策跟蹤審計體系，力求解決以下三個問題：其一，環(huán)境政策跟蹤審計體系框架為何？其二，諸多治理現(xiàn)代化技術手段中，環(huán)境政策跟蹤審計體系構建應選擇哪些新興技術？又當匹配哪一部分跟蹤審計流程？其三，在形成環(huán)境政策跟蹤審計體系框架以后，如何構建應用體系指導實踐、提升環(huán)境政策執(zhí)行效果？結合上述環(huán)境政策跟蹤審計難點，融合國家治理現(xiàn)代化思路，構建環(huán)境政策跟蹤審計體系，對應框架設計如圖1所示。整體來看，在國家治理現(xiàn)代化視角下構建的環(huán)境政策跟蹤審計體系涵括三個部分，即環(huán)境政策跟蹤審計數(shù)據中臺、環(huán)境政策跟蹤審計業(yè)務中臺及環(huán)境政策跟蹤審計應用中臺。該體系整體運行目的在于監(jiān)管環(huán)境政策實施效果，且可根據審計過程分析改進環(huán)境政策。

圖1 國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系框架設計

（二）功能邏輯

為滿足國家治理現(xiàn)代化背景下環(huán)境政策跟蹤審計要求，切實提升環(huán)境政策跟蹤審計效率，審計機構應在構建環(huán)境政策跟蹤審計體系時合理融入數(shù)智技術。如此一來，該體系不僅可以實現(xiàn)“自動運轉、智能傳遞”功能，亦可實現(xiàn)環(huán)境政策執(zhí)行部門、被審計單位與跟蹤審計體系的自由接入，便于環(huán)境政策執(zhí)行部門及時介入開展審計工作。另外，環(huán)境政策跟蹤審計設置目的需要明晰環(huán)境政策實時執(zhí)行情況、優(yōu)化環(huán)境政策執(zhí)行流程，而若想實現(xiàn)這一目的勢必就要加持合理化數(shù)智技術。因此，在國家治理現(xiàn)代化視角下，環(huán)境政策跟蹤審計體系需從技術集合、服務功能方面著手，形成功能邏輯，助力環(huán)境政策有效施行，具體見圖2。

圖2 國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系功能邏輯

從技術集合維度來看，現(xiàn)階段，環(huán)境政策跟蹤審計面臨實時跟蹤能力薄弱、涉及主體數(shù)量眾多、信息共享渠道閉塞以及審計舞弊風險較大等問題，存在審計困境。環(huán)境政策跟蹤審計體系通過融合節(jié)點管理、數(shù)據共享、加密管理一眾技術功能，實現(xiàn)多元主體聯(lián)動、數(shù)據自由流通、信息安全保障，為消除環(huán)境政策實施困境提供技術破解思路。另外，考慮到該體系亦需滿足配置管理、權限管理、運維管理、接口管理、任務管理等一般性功能需求，同時嵌入NoSQL數(shù)據庫、Pig分析工具以及Spark并行計算框架，全面實現(xiàn)環(huán)境政策跟蹤審計體系功能。從服務功能維度來看：首先，環(huán)境政策跟蹤審計體系通過自動化運轉形成管理基礎；其次，接口通道設置便于審計人員直接進入體系獲取相關審計數(shù)據，降低人力溝通成本、提升人員溝通效率，夯實環(huán)境政策跟蹤審計人力基礎；再次，環(huán)境政策跟蹤審計體系實現(xiàn)內部數(shù)據共享，推動政策傳達效率提升，提高跟蹤審計透明度，夯實數(shù)據基礎；最后，技術集合為環(huán)境政策跟蹤審計提供技術基礎。整體來看，環(huán)境政策跟蹤審計體系功能邏輯由技術集合、服務功能形成，實現(xiàn)跟蹤審計數(shù)據與業(yè)務流程、應用環(huán)節(jié)高效協(xié)同，為環(huán)境政策有效管理與執(zhí)行提供了基礎功能條件支撐。

（三）體系構建

立足構建思路與功能邏輯，構筑國家治理現(xiàn)代化視角下的環(huán)境政策跟蹤審計體系，主要結構包括環(huán)境政策跟蹤審計數(shù)據中臺、業(yè)務中臺、應用中臺。在具體運行邏輯方面，環(huán)境政策跟蹤審計體系主要通過跟蹤審計信息整合與資源共享機制，賦能三大中臺協(xié)同運轉，為環(huán)境政策執(zhí)行管理提供支撐。在此基礎上，融合大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能、RPA四大現(xiàn)代化技術，對環(huán)境政策跟蹤審計體系提供技術支持，形成自動化、智能化運轉的環(huán)境政策跟蹤審計體系，具體見圖3。

圖3 國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系構建

從子系統(tǒng)業(yè)務功能劃分來看，基于國家治理現(xiàn)代化的環(huán)境政策跟蹤審計數(shù)據中臺主要負責相關數(shù)據采集、計算、應用及存儲工作，核心職能在于為業(yè)務中臺、應用中臺提供審計基礎數(shù)據支撐。環(huán)境政策跟蹤審計業(yè)務中臺基礎職能包括跟蹤審計項目歸類、跟蹤審計系統(tǒng)管理、跟蹤審計作業(yè)執(zhí)行、跟蹤審計法律法規(guī)查詢及系統(tǒng)維護管理，確保環(huán)境政策跟蹤審計的業(yè)務處理全面性。環(huán)境政策跟蹤審計應用中臺涵括風險預警、信息檢索、智能處理、自動聚類及趨勢分析多項功能，意在結合跟蹤審計報告，對環(huán)境政策執(zhí)行情況進行實時整改。如此，通過三大中臺協(xié)同運行形成環(huán)境政策執(zhí)行動態(tài)化管理方案，傳輸至環(huán)境政策執(zhí)行管理板塊，對環(huán)境政策執(zhí)行質量策劃、管理評審、政策傳遞等環(huán)節(jié)進行整改優(yōu)化，以此達成環(huán)境政策跟蹤審計目標。

（四）實用價值

在國家治理現(xiàn)代化視角下，構建環(huán)境政策跟蹤審計體系不僅需要明確框架，更應明晰具體實用價值。從功能邏輯視角來看，環(huán)境政策跟蹤審計體系意在形成現(xiàn)代化審計方式，助力環(huán)境政策審計提質增效；從實施結果來看，環(huán)境政策跟蹤審計體系助力智能決策，輔助相關部門合理調整環(huán)境政策。結合環(huán)境政策跟蹤審計體系功能邏輯與構建作用，所構建的環(huán)境政策跟蹤審計體系實用價值體現(xiàn)于以下兩個層面：

1.示范效應——形成環(huán)境政策跟蹤審計案例示范（見圖4）。本文基于國家治理現(xiàn)代化視角所構建的環(huán)境政策跟蹤審計體系具有扎實數(shù)據基礎、跟蹤審計基礎、技術基礎。其中，數(shù)據基礎在數(shù)據來源、數(shù)據清洗、數(shù)據整合方面形成豐富處理經驗，使其他審計機構在環(huán)境政策數(shù)據獲取、處理方面具有可借鑒經驗。跟蹤審計基礎則在實現(xiàn)流程自動化、控制精細化以及制度信息化方面形成操作示范，助力其他審計機構的環(huán)境政策跟蹤審計實現(xiàn)實時化、智能化、全面化。技術基礎則考慮體系的兼容性，在如何選取技術、選取何種類型技術方面形成操作經驗，以供各區(qū)域審計機構借鑒。當然，國家治理現(xiàn)代化視角下的環(huán)境政策跟蹤審計體系也需具備以下示范要求：第一，審計標準全國通用，對其他區(qū)域、機構的審計工作具有普遍參考意義；第二，數(shù)智技術合理適配，形成技術匹配、成本適宜的技術支撐體系；第三，動態(tài)調整能力，即環(huán)境政策跟蹤審計體系標準、內構系統(tǒng)均可跟隨法律規(guī)定及技術升級實現(xiàn)動態(tài)調整。

圖4 環(huán)境政策跟蹤審計案例示范

2.生態(tài)治理——助力環(huán)境政策全面深化落地（見圖5）。在國家治理現(xiàn)代化視角下，環(huán)境政策跟蹤審計體系可實現(xiàn)審計信息實時披露，為環(huán)境政策實施進度提供數(shù)據反饋，便于政府部門依據環(huán)境政策實現(xiàn)生態(tài)治理。具體而言，環(huán)境政策施行需涉及政府財政預算、資源配置、微觀會計等多領域管理問題。傳統(tǒng)政府信息披露需會計或審計部門逐級匯總、分類核算各項政策執(zhí)行數(shù)據信息，再將相關整合報告提交至相關部門進行審查、披露，存在時間滯后困阻。而伴隨國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系的構建，環(huán)境政策審計信息披露可經由區(qū)塊鏈、大數(shù)據等技術進行高效篩選和披露，為環(huán)境政策加速落地提供信息披露支撐。同時，環(huán)境政策跟蹤審計體系也會基于環(huán)境政策預算數(shù)據進行預算控制、分析，實現(xiàn)全過程預算跟蹤與績效評價，深化國家生態(tài)治理現(xiàn)代化進程。在此基礎上，政府部門可依據實施效果進行資源要素配置調整，助力生態(tài)保護。

圖5 環(huán)境政策跟蹤審計生態(tài)價值

四、國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系實施路徑

本研究基于國家治理現(xiàn)代化視角構建環(huán)境政策跟蹤審計體系，涵括數(shù)據中臺、業(yè)務中臺、應用中臺。從長遠角度來看，該體系可為環(huán)境政策監(jiān)管有效賦能，助力生態(tài)環(huán)境保護與實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展?？紤]到技術原因、制度短板等諸多梗阻猶存，環(huán)境政策跟蹤審計體系可能面臨落地阻礙。為此，本文立足政府制度部署、技術支撐及體系運行三方面，提出環(huán)境政策跟蹤審計體系實施路徑，助推國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系有效實施。

（一）完善環(huán)境政策審計制度部署，健全跟蹤審計準則體系

對于國家治理現(xiàn)代化背景下的環(huán)境政策跟蹤審計體系而言，落地實施需要全面化的環(huán)境政策實施標準予以規(guī)范。因此，國家審計署、生態(tài)環(huán)境部等相關部委有必要完善環(huán)境政策審計制度部署，健全跟蹤審計準則。首先，健全環(huán)境政策跟蹤審計法律制度。國家審計署應當建立健全環(huán)境政策跟蹤審計的法律、規(guī)章制度，以法規(guī)形式明確環(huán)境跟蹤審計的內容、范圍、程序、報告準則，促使審計機構能夠在介入審計體系時具有特定審計權限，充分發(fā)揮跟蹤審計的作用。其次，完善單位環(huán)境信息披露制度。國家審計署應當聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)的基礎上，制定更加全面、具體的環(huán)境信息披露準則，完善環(huán)境政策跟蹤審計體系的披露依據。最后，具化環(huán)境政策考察標準。國家審計署同生態(tài)環(huán)境部應當盡快完善環(huán)境政策考察標準，以總磷、總氮、總碳等量化標準對環(huán)境政策跟蹤審計實施對比，為環(huán)境政策跟蹤審計體系提供標準鑒照。

（二）構筑多元主體協(xié)同機制，加速體系落地實施

環(huán)境政策跟蹤審計體系涉及多個政務部門及被審單位，必須強化相關部門與主體之間的協(xié)調，實現(xiàn)多方主體協(xié)同聯(lián)動。是以，可通過構筑多元主體協(xié)同機制，加速體系落地實施。第一，建立國家審計署、生態(tài)環(huán)境部的主體協(xié)調機制。作為環(huán)境政策跟蹤審計的行政主體，國家審計署、生態(tài)環(huán)境部應當強化部門間的協(xié)調與溝通，雙方共同參與環(huán)境政策跟蹤審計體系運行，實現(xiàn)資源貢獻與資源整合，共同賦能環(huán)境政策實施質效提升。第二，建立行政單位與外部機構的主體協(xié)調機制。行政單位需同外部機構建立溝通協(xié)調機制，面向外部機構進行環(huán)境政策法規(guī)解釋，提供業(yè)務程序、辦事指引等環(huán)境政策服務，以此實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這一過程中，可依托環(huán)境政策跟蹤審計體系構建多元主體的組織網絡，以所構建的體系為中心進行多邊互動，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同配合管理。

（三）鋪設審計數(shù)字新基建，夯實體系運行基礎條件

基于國家治理現(xiàn)代化視角的環(huán)境政策跟蹤審計體系內蘊諸多新興技術，需要良好硬件環(huán)境予以支撐。因此，政務部門及企業(yè)單位需加快鋪設審計數(shù)字新基建，夯實體系運行基礎條件。一方面，推動既有基建數(shù)智化升級。審計機構應扎實推動審計領域物聯(lián)網、大數(shù)據一類基礎設施向泛在、高速、智能等方向不斷升級，聚焦環(huán)境政策跟蹤審計體系部署人工智能、區(qū)塊鏈等新型應用基礎設施，為推動環(huán)境政策跟蹤審計體系落地提供基礎新基建支撐。同時，國家審計署應當加快推進全國性的審計數(shù)據共享交換平臺建設，打通部門間審計數(shù)據流通壁壘，助力環(huán)境政策審計數(shù)據實現(xiàn)開放共享和高效管理。另一方面，創(chuàng)新開發(fā)審計數(shù)字新基建。充分發(fā)揮政務部門、審計機構的引導作用，開發(fā)海量多源異構環(huán)境政策審計數(shù)據的存儲和管理新基建，夯實環(huán)境政策跟蹤審計體系運行的基礎條件。另外，環(huán)境政策跟蹤審計體系需以場景應用為中心，實現(xiàn)環(huán)境政策跟蹤審計應用場景創(chuàng)新與數(shù)字基礎設施建設的深度融合，穩(wěn)固環(huán)境政策跟蹤審計體系運行新基建支撐。

五、結語

在國家治理現(xiàn)代化視角下，環(huán)境政策跟蹤審計可實時監(jiān)督環(huán)境政策執(zhí)行情況，助力實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展。本研究從環(huán)境政策跟蹤審計現(xiàn)狀出發(fā)，探明現(xiàn)時環(huán)境政策跟蹤審計面臨數(shù)據流轉壁壘凸顯、數(shù)智技術應用短板、智能決策水平欠缺、審計介入時點偏差等諸多梗阻。邁入國家治理現(xiàn)代化全面深化時期，借助數(shù)智技術優(yōu)勢重塑環(huán)境政策跟蹤審計流程可有效破除上述困境，優(yōu)化環(huán)境政策執(zhí)行效果。為此，本文深入分析了國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系框架設計與功能邏輯，結合大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新技術構建了環(huán)境政策跟蹤審計體系，厘清了環(huán)境政策跟蹤審計體系的實用價值。在此基礎上，為助推國家治理現(xiàn)代化視角下環(huán)境政策跟蹤審計體系的有效實施提出以下建議：完善環(huán)境政策審計制度部署，健全跟蹤審計準則體系；構筑多元主體協(xié)同機制，加速體系落地實施；鋪設審計數(shù)字新基建，夯實體系運行基礎條件。期望本研究可為國家審計部門展開環(huán)境政策跟蹤審計提供實踐參考。