張江波

(安徽大學 歷史學院,合肥 230039)

1927年,隨著南京國民政府的成立,縣域政治日益呈現(xiàn)出更加復雜的面向。大體而言,南京國民政府初期的縣域地方權(quán)力形態(tài),主要圍繞政、紳、黨三股力量展開。顧名思義,“政”是指以縣長為核心的縣政府行政力量,“紳”是指以廣義上的士紳群體為主的地方實力派,“黨”則是指國民黨縣黨部。政和黨均為縣政權(quán)的重要組成部分,相較于帝制和北洋時期,縣黨部的出現(xiàn)可謂縣域政治社會的重大變革。由此出發(fā),政、紳和黨之間的關(guān)系,也成為縣域政治的重要內(nèi)容。

既往研究已對此時期政紳黨三方或其中兩方之間的關(guān)系進行了一些有益探討。(1)如Bradley Kent Geisert,Power and Society：The Kuomintang and Local Elites in Kiangsu Province,China,1924-1937,Charlottesville:University of Virginia,Ph.D.,1979;王奇生:《黨員、黨權(quán)與黨爭:1924—1949年中國國民黨的組織形態(tài)》,華文出版社2010年版;馮筱才:《“中山蟲”:國民黨黨治初期瑞安鄉(xiāng)紳張棡的政治觀感》,《社會科學研究》2015年第4期;王才友:《浙江國民黨基層黨務發(fā)展之考察(1927—1931)》,《近代史研究》2020年第2期;項浩男:《南京國民政府初期縣域社會中的人際網(wǎng)絡(luò)、權(quán)力關(guān)系與縣政運作——以〈朱峙三日記〉為中心》,《中國國家博物館館刊》2022年第2期。不過,相關(guān)成果要么是宏觀上的概論,要么關(guān)注于一省,要么以士紳或縣長個體為出發(fā)點,以縣為研究單位,聚焦于縣域社會權(quán)力形態(tài)本身的成果尚不多見。事實上,縣往往有著地域色彩濃厚的政治運行機制,也呈現(xiàn)出更加復雜多樣的面貌。隨著國民黨黨部在地方的建立,縣域地方權(quán)力形態(tài)究竟發(fā)生了什么樣的具體變化,仍須開展更多比較研究。本文即以安徽亳縣為例,希望通過對該縣政紳黨關(guān)系的梳理,為理解地方政治提供新的參考。

一、亳縣的紳權(quán)統(tǒng)治格局

亳縣古稱譙縣,自唐初改稱亳州,延至明清;民國成立后,改為亳縣。民國以前之所以于此地設(shè)州,主要在于該地位于渦河上游,為皖北門戶,地理位置險要。全境地勢平坦,屬暖溫帶季風氣候,適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)1936年《亳縣志略》所載,該縣“四鄉(xiāng)類多沃壤,農(nóng)產(chǎn)豐富,商業(yè)繁盛,雖不能與都市并駕齊驅(qū),實為潁屬經(jīng)濟之中心。”(2)民國《亳縣志略》不分卷《經(jīng)濟》,1936年鉛印本,第12、13—14頁。雖然皖北相較皖南落后,但亳縣確屬皖北發(fā)展程度較好的縣。據(jù)施堅雅(William Skinner)的大區(qū)理論,亳縣亦屬于華北核心區(qū)。(3)[美]施堅雅:《十九世紀中國的地區(qū)城市化》,[美]施堅雅主編、葉光庭等譯:《中華帝國晚期的城市》,中華書局2000年版,第243—249頁。南京國民政府成立后,亳縣還被劃為一等縣。(4)申報年鑒社編:《申報年鑒(民國二十四年)》,申報年鑒社1935年版,第B311頁?？梢?亳縣在皖省各縣中雖不至名列前茅,仍尚屬可觀。

近代以來,亳縣形成了家族統(tǒng)治格局。姜、蔣、劉、李、耿、馬、路、湯八大家族,在當?shù)赜绊懮蹙?。八大家族擁有大量田產(chǎn)和房產(chǎn),在當?shù)亟?jīng)濟領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。(5)《大革命失敗后亳縣的政治經(jīng)濟形勢》,《亳州黨史資料》第3輯,安徽人民出版社1989年版,第16頁;《亳州市志》,黃山書社1996年版,第104頁。這八大家族中,蔣家尤值一提。蔣家崛起于捻軍起義時期,蔣東才(1825—1888)及其長子蔣尚鈞,在協(xié)助清軍鎮(zhèn)壓捻軍中,屢獲戰(zhàn)功,均官至提督,蔣東才三弟蔣東亮也累保參將、游擊。(6)光緒《亳州志》卷13《人物志》,清光緒二十年(1894)刻本,第22—24頁;《豫撫陳奏為已故總兵功績卓著吁懇天恩敕部議恤并將事跡宣付史館立傳折》,《申報》1905年5月30日,第16版。蔣家依靠軍功,一躍成為當?shù)芈晞蒿@赫的官宦之家。

蔣東才去世時,清廷依例恩蔭一子,次子蔣遜之(1880—1947,名尚謙、謙)獲得了六品官蔭封。(7)光緒《亳州志》卷11《選舉志》,第47頁a面;《呈送亳縣現(xiàn)任財務人員調(diào)查表的電》(1944年10月24日),安徽省檔案館藏,檔號：L001-001-0063-010。進入民國后,最遲到1920年代,蔣遜之已成為亳縣最有權(quán)勢的豪紳,號稱“亳州王”。他長期擔任縣商會會長一職。1925年之前,亳縣商業(yè)較為發(fā)達,藥業(yè)和綢布業(yè)尤為突出。(8)民國《亳縣志略》不分卷《經(jīng)濟》,1936年鉛印本,第12、13—14頁。該縣早于1908年即成立了商會組織。(9)《亳州市工商行政管理志》編纂委員會編:《亳州市工商行政管理志》,1996年印本,第184頁。由于資料所限,關(guān)于蔣遜之何時開始充任會長尚待進一步考察。一份報道顯示,在1923年,蔣遜之已擔任該職。(10)《分會謝亳縣劉縣長蔣會長之來函》,《中國紅十字會月刊》第26期,1923年12月10日,第49—50頁。

由于亳縣商業(yè)發(fā)達,商會會長的地位和影響不可小覷。更為重要的是,民國時期,很多商會有自己的商團武裝。在亳縣,蔣遜之所掌握的商團武裝規(guī)模則大得多。這支武裝在維持地域社會秩序中也發(fā)揮著重要作用,并成為蔣遜之保持個人權(quán)勢的堅實基礎(chǔ)。此外,蔣還是縣團防武裝的負責人,城內(nèi)主要軍事力量悉數(shù)握于其手。如1925年12月,豫匪孫殿英部攻擾亳縣時,蔣遜之曾率領(lǐng)當?shù)丶s兩千人的保衛(wèi)團與武裝警察抵御。(11)《豫匪軍攻擾皖北》,《申報》1925年12月15日,第3張第9版。

蔣遜之還包辦諸多雜稅,并從中漁利甚豐。如他是當?shù)伉f片煙稅的負責人。據(jù)記載,省查煙員到亳縣后,首先要與蔣會晤,商談完分肥條件,才能下鄉(xiāng)查苗課稅。蔣熟稔當?shù)胤N煙情況,農(nóng)戶只有花錢疏通好他,才能被網(wǎng)開一面。雖然也有查煙員企圖越過蔣,但幾乎都遭到了蔣的報復。有一年,某位查煙員未理會蔣,結(jié)果該員被人從轎中拽出,架上糞筐抬了出去。(12)張蔭庭:《鴉片在亳縣的流行和危害》,《安徽文史資料選輯》第16輯,安徽省政協(xié)文史資料研究委員會1983年編印本,第137—138頁?！皬婟垑翰贿^地頭蛇”,盡管查煙員由省政府正式派遣,但在執(zhí)行政務時,卻要得到蔣首肯,可見蔣個人權(quán)勢之盛。

除了蔣遜之,當?shù)貦?quán)紳還包括蔣俊英、李琴舟、余逸梅、沈佩紳等人。蔣俊英很可能也來自蔣氏家族,他在城內(nèi)開了一家名為“天源涌”的糟坊,專營釀酒,當?shù)厝艘卜Q該店為“蔣天源”。由于所釀酒水質(zhì)量高,生意甚為興隆。1927年,蔣俊英出任亳縣民團團長,只是在1930年,民團被孫殿英部收編。(13)張金銘:《“蔣天源”糟坊》,《亳縣文史資料》第4輯,亳縣政協(xié)文史資料研究委員會1990年編印本,第29—32頁;《亳州市志》,第397頁。與蔣遜之的紳商身份略有不同,蔣俊英沒有功名,僅為商人出身。但他通過經(jīng)商積累的財富,也在亳縣崛起,這既得益于當?shù)匕l(fā)達的商業(yè)環(huán)境,也和商人群體在近代崛起的時代環(huán)境密不可分。

蔣遜之和蔣俊英更多屬于縣商業(yè)領(lǐng)域的權(quán)勢人物,在教育領(lǐng)域,更有影響的是李琴舟和余逸梅。李琴舟(1887—1960)清末秀才出身,有低級功名?？婆e停廢后,進入安慶優(yōu)級師范學堂,主動接受了新式教育。畢業(yè)后,在當?shù)馗叩刃W堂和師范傳習所任教。1915年任縣視學,1918年任勸學所所長。至此,他成為亳縣教育的最高負責人。1928年,又出任亳縣通俗教育館(后改為民眾教育館)館長。(14)亳州市教育志編纂委員會編:《亳州市教育志》,1997年編印本,第523—524頁。李的個人經(jīng)歷表明,科舉制的廢除并不一定會導致傳統(tǒng)士子邊緣化,他們通過接受新式教育、參與地方學務等個體能動行為,依然在地方社會占據(jù)一席之地。

關(guān)于余逸梅和沈佩紳的個人情況所知不詳。僅知1932年,余逸梅(1900—?)任亳縣教育會干事。在此之前的1928年,亳縣成立了第一女子小學,余任校長。(15)據(jù)抗戰(zhàn)時期的一份調(diào)查表顯示,余曾任縣府督導員暨民政科科長、糧政科科長,并于1943年出任縣地方財務委員會主任委員。參見《呈送亳縣現(xiàn)任財務人員調(diào)查表的電》(1944年10月24日),安徽省檔案館藏,檔號：L001-001-0063-010;楊瑞才:《解放前亳縣的學?！?《亳縣文史資料》第2輯,亳縣政協(xié)文史資料研究委員會1985年編印本,第34頁?？梢?和李琴舟相類,余逸梅同樣屬于亳縣學紳集團的一員。至于沈佩紳,1932年亳縣成立救濟院,沈曾充院長職。(16)陳竟如、葉秀玲:《國統(tǒng)時期亳縣的建制與人事變遷的回顧(1915年—1945年)》,《亳縣文史資料》第3輯,亳縣政協(xié)文史資料研究委員會1987年編印本,第8頁。從后文要講述的故事看,蔣遜之、蔣俊英、李琴舟、余逸梅和沈佩紳,都屬于亳縣紳派集團,作為清末北洋時期崛起的地方精英,他們在亳縣的政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域,形成了廣義上的紳權(quán)統(tǒng)治格局。官紳、學紳和紳商成為此時期地方政治的主體,這在北洋時期也頗為普遍。

二、黨部勢力的崛起

1927年2月,國民革命軍開始用兵安徽,至11月中旬戰(zhàn)爭基本結(jié)束,皖省也全部納入南京國民政府統(tǒng)治。(17)《安徽省志·大事記》,方志出版社1998年版,第213—224頁。與之同時,在國民黨安徽省黨部的領(lǐng)導下,很多縣級黨部也組建起來。1927年秋,省黨部派金達熙到亳縣發(fā)展黨員,金在新民小學發(fā)展并登記了一批以青年學生為主的黨員。1928年春,在城西門內(nèi)路北劉家祠堂,成立了中國國民黨亳縣黨務指導委員會,主要成員包括張雍、魯子讓(守謙)、趙德民、蔣祥璧、賀學尹(覺民)等5人,全縣共有黨員70余名。(18)縣黨部名稱多有變化,如指導委員會、整理委員會等,本文在概述時統(tǒng)稱“縣黨部”,其他視具體情況使用。《亳州市志》,第323頁。

黨部主體多為青年人,以革命為志向的青年黨員正式登上縣域政治舞臺。他們開始向以蔣遜之為代表的傳統(tǒng)紳權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。紳派內(nèi)部肯定也不是鐵板一塊,但面對挑戰(zhàn),其身份區(qū)隔則被強化,開始集中起來對付黨部。黨紳沖突不斷激化,縣長也在其中左右逢源,黨政紳關(guān)系漸趨復雜化。

亳縣的故事開始于蔣氏家族之間的內(nèi)斗。(19)以下關(guān)于孫廣勛案的介紹,除特別標注外,均引自《亳州市志》,第708—709頁;高養(yǎng)真等:《孫蔣兩姓仇殺的前前后后》,《亳縣文史資料》第1輯,亳縣政協(xié)文史資料研究委員會1984年編印本,第25—29頁。按,高養(yǎng)真系事件親歷者,雖然他的回憶很重要,但經(jīng)互相比勘,《亳州市志》的記述更準確一些,本文也更多參考《亳州市志》,兼以高的回憶作補充。承前所述,八大家族中蔣氏人丁最旺,城內(nèi)城外均有分布,并形成了“城里蔣”和“鄉(xiāng)下蔣”之分。蔣遜之是城里蔣的代表,鄉(xiāng)下蔣的代表則是蔣文綰和蔣異之。彼時,鄉(xiāng)下蔣的兩位領(lǐng)袖就民團領(lǐng)導權(quán)展開爭奪,蔣文綰因不占優(yōu)勢,便打算向城里的蔣遜之等尋求幫助。蔣異之獲悉后,趁蔣文綰等人行至城內(nèi)斗武營,暗中開槍,將蔣文綰射殺。

蔣文綰臨死前被問及兇手可能是誰,他并未懷疑蔣異之,而認為是李村寺的孫家。孫家在當?shù)匾厕k有民團,主要負責人是孫廣勛,和蔣氏關(guān)系不洽。值得一提的是,在金達熙來亳發(fā)展黨員時,孫廣勛加入了國民黨。蔣遜之本來就對縣黨部甚為不滿,更加認定此次謀殺系孫廣勛所為。隨后,蔣遜之伙同縣民團司令姜北臣逮捕了孫廣勛。經(jīng)孫家多方奔走營救,孫廣勛最終無罪釋放。

不過,蔣遜之并未放棄。1928年,西北軍石友三部駐亳,石下榻蔣府。趁“清黨”時機,蔣遜之便向石友三控告孫廣勛是“亂黨”。石由此逮捕了孫廣勛和其在縣中學讀書的胞弟孫廣涵。雖然孫家再次百般營救,但孫氏兄弟最終還是不幸遇難。父親孫丹儀(20)孫丹儀(1883—1956)是當?shù)匦∮忻麣獾漠嫾?。參見洪冠軍主?《縱橫風云:譙城歷史人物》,中國文聯(lián)出版社2018年版,第64—65頁。為報痛失二子之仇,進行了控告。然而,由于蔣遜之權(quán)傾全縣,個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯綜復雜,加之石友三庇護,地方法院大都不愿受理。孫丹儀一路上訴至省城,盡管省里接收審理該案,卻遲遲未出判決。就這樣,孫廣勛案被耽擱了下來。

蔣孫之間的沖突,一方面夾雜著家族之間對民間武裝的權(quán)勢爭奪,另一方面則進一步卷入復雜的黨紳派系斗爭之中。在地方軍事化的時代背景下,武裝力量成為地方精英地域權(quán)力建構(gòu)的重要支撐。隨著革命來襲,孫廣勛通過加入國民黨,獲取了新的政治身份,也增添了新的機會。但隨著革命與反革命話語的攻防轉(zhuǎn)換,“革命”的孫廣勛成為了“反革命”的“亂黨”;“反革命”的蔣遜之借助西北軍支持,維持了既有權(quán)勢。在地方政治資源的分配較量中,軍事力量、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及革命話語都成為了重要砝碼,紳派則更勝一籌。

不過,黨紳爭奪的大幕才剛剛拉起,雙方關(guān)系在隨后的禁煙案中進一步激化。軍閥統(tǒng)治時期,全國各地煙毒愈演愈烈,皖北即為主要產(chǎn)煙區(qū)之一。在亳縣,鴉片種植同樣十分興盛。據(jù)調(diào)查,該縣北洋時期有十分之二三的土地用于種煙,每年煙捐達百萬以上。(21)《皖亳縣阜陽庇種煙苗之寫真》,《時報》1929年6月27日,第1張第3版另據(jù)1928年中華國民拒毒會統(tǒng)計,亳縣種煙面積達5萬畝之多,在皖北僅次于合肥與阜陽,和宿縣并列第三。(22)《皖北種煙調(diào)查紀》,天津《大公報》1928年5月22日,第3版。

南京國民政府成立后,為改變國際形象,并推進社會風氣變革,從1929年1月開始厲行禁煙。(23)胡金野、齊磊:《中國禁毒史》,上海社會科學院出版社2017年版,第203—208頁。亳縣時任縣長蕭柏年也很快跟進。2月,蕭柏年出示鴉片取締令,稱如再查到種煙,除將土地沒收充公,還將對種煙人處以無期徒刑,懲罰可謂相當嚴厲。(24)《軍政雜訊一束》,《時事新報》1929年2月24日,第2張第4版。不過,蕭雖表面三令五申,實則虛應故事。據(jù)6月初的一份調(diào)查,盡管鄰縣大都早已鏟除煙苗,“獨亳縣罌花遍野”。(25)本段及下段調(diào)查,均引自《皖亳縣阜陽庇種煙苗之寫真》,《時報》1929年6月27日,第1張第3版;《禁煙會呈請國府嚴懲包庇人員,皖省亳阜等縣縣長》,《民國日報》1929年6月26日,第1張第3版。禁煙的話語表達與具體實踐可謂大相徑庭。

亳縣之所以視國府政令不顧,一個重要原因在于,該縣自北洋以來形成了頑固的鴉片利益集團。從縣長到縣署職員,從民團首領(lǐng)到普通職役人員,均是種煙、售煙的獲益人。據(jù)1929年的一份調(diào)查,縣人民自衛(wèi)團團長馬錫仁與縣長蕭柏年串通省煙苗委員尤鎮(zhèn)東,“明為出示查禁,實則按畝抽稅”,每畝約收二三十洋元不等。馬錫仁還與公安局局長冷旭初負責征收城內(nèi)約40余家出售熟煙及燈吃店鋪的煙捐,蕭柏年亦從中收受好處。另據(jù)一份控文,亳縣鴉片的種植、收購、出售、課稅之權(quán),已被馬錫仁和蔣遜之壟斷十幾年。蔣還在北關(guān)爬子巷錢業(yè)公所鼎裕堂內(nèi),秘密組織了一個亳縣土業(yè)公會,總經(jīng)理邢配堂,管賬劉呈五,專門抽收煙稅。所獲利潤除供每年開支外,蔣還置辦了百十余頃良田。(26)本段及以下關(guān)于該案的敘述,均引自《咨安徽省政府據(jù)亳縣公民李同美呈控該縣馬錫仁等與邢配堂表里為奸庇種運售查獲有據(jù)縣長蕭柏年從中庇縱等情合再咨請查照并案究辦由》,《禁煙公報》1929年第10期,第24—25頁。

鑒于縣政府禁煙執(zhí)行不力,黨部開始出面干預,指委魯子讓等人甚至當面責備了縣長。黨部徑直向縣長發(fā)難,在權(quán)力行使上其實已經(jīng)越軌。蕭柏年惱羞成怒,派人追捕四名煙犯。其中一個叫詹文卿的,剛繳完煙稅,且有收據(jù)為憑。他對縣政府此舉甚為不滿,便去縣黨部控訴邢配堂、劉呈五暗中課稅。詹文卿向黨部申訴不滿,表明此時黨部已較有影響。接控后,縣黨部一面派民團前往搜捕,一面去請縣長派人查拿。民團逮捕了管賬劉呈五,搜獲兩本賬簿、一顆土業(yè)公會木質(zhì)圖記及詹文卿的兩張納稅條據(jù)等。值得一提的是,賬簿上還載明“經(jīng)售煙戶近百十家”“某日繳縣長若干元,公安局長若干元,上下差役若干元”等內(nèi)容。

由于縣長蕭柏年也在這條利益鏈上,他當然不會支持黨部。所以,對黨部所請,蕭不僅置之不理,還暗中派人給劉呈五送信,催他趕快逃跑。只不過,黨部快人一步,率先逮捕了劉。次日,縣黨部召開地方各公團大會,劉及另一名煙犯的證詞,也證實了蕭柏年在此案中所為。之后,蕭柏年和冷旭初將邢配堂藏在蔣遜之公館內(nèi),躲避了追捕。在縣長支持下,蔣遜之等紳派顯然更強勢。

不久,縣長蕭柏年開始向黨部發(fā)難。1929年4月,蕭設(shè)計誘捕了黨部的賀學尹、蔣師珍,魯子讓等其他三名指委則逃至安慶省黨部,報告了縣黨部被毀經(jīng)過。(27)《亳縣指委被捕》,《民國日報》1929年4月15日,第1張第4版。4月19日,亳縣黨務指導委員會發(fā)表通電,檢舉蕭柏年與冷旭初貪污受賄、禁煙不力,呈請安徽省黨部咨請省政府,將二人撤職懲處。縣指委還同時發(fā)表請求聲援的通電,指斥蕭、冷等與其他“土劣”聯(lián)合,誣控賀、蔣兩位指委,并對他們施加陷害。(28)《首都雜電》,《時事新報》1929年4月22日,第2張第1版。

收到報告后,安徽省政府于4月底派員徹查。(29)《各地雜電》,《時事新報》1929年4月25日,第2張第1版。一并前往的,還有查苗員尤鎮(zhèn)東。但據(jù)亳縣黨部指控,尤到亳縣后,被蔣遜之重金收買,最后含糊其辭地呈送了報告。所以,該案停擺四個多月,一直未能妥善解決。之所以如此,除了蔣遜之收買了調(diào)查員,還可能因為安徽省政府也傾向于支持亳縣縣政府。

有必要稍加補充的是,縣長支持紳派而遠離黨部,不止在于收受了諸多好處,還應和雙方舊怨有關(guān)。據(jù)報道,1928年11月,蕭柏年調(diào)署亳縣之際,亳縣各團體以蕭名聲不佳為由,群起反對,使得省府不得不重新將蕭調(diào)省,改委他人代理,蕭也不得不重返安慶候差。(30)《亳縣長改委許亦鳴代理》,《申報》1928年11月21日,第3張第10版。據(jù)曾于當時上初中的高養(yǎng)真回憶,抵制活動其實是黨部青年群體組織發(fā)動,原因在于蕭曾參與了搗毀安徽省黨部一案。(31)高稱時間為1928年春,誤。高養(yǎng)真:《亳縣青年學生運動及柳湖書院學校的概況(一九二五年—一九二八年)》,《亳縣文史資料》第3輯,第23—24頁。只不過,蕭最終還是如愿赴任,而黨部青年所為不免得罪蕭。

回到此案中來。在縣長和紳派聯(lián)合的情況下,縣黨部更趨劣勢,毀黨案與禁煙案即將不了了之。然而,正在此時,渦陽縣長宋世科的一封函電,改變了該案進程。1929年,革命軍將領(lǐng)出身的宋世科就任渦陽縣長后,厲行禁煙,肅清了渦陽煙苗。5月,他注意到鄰縣阜陽和亳縣“仍是紅花紫蕊,燦爛滿郊”,便于17日致函中央直轄各部隊編遣辦事處,請求徹查兩縣煙苗。(32)《函國府文官處準轉(zhuǎn)渦陽縣長宋世科電請徹查阜亳等縣煙苗一案已派員前往調(diào)查由》,《禁煙公報》1929年第9期,第33頁。蔣介石批閱該函后,轉(zhuǎn)中央禁煙委員會(以下簡稱“中禁委”)辦理。6月初,中禁委派員前往調(diào)查,證實了宋世科所言。

于是,中禁委呈文國民政府,請求飭令安徽省政府依規(guī)將涉案職員如亳阜兩縣縣長、公安局長及省查勘煙苗委員等撤職查辦,并由地方政府從嚴取締兩縣土商煙民。(33)《皖亳縣阜陽庇種煙苗之寫真》,《時報》1929年6月27日,第1張第3版;《禁煙會呈請國府嚴懲包庇人員》,《民國日報》1929年6月26日,第2張第3版。亳縣國民黨指委委員李玉奇(李同美)獲悉后,也以亳縣公民的身份呈文中禁委,進一步揭發(fā)“官紳勾結(jié)”的細節(jié),請求“嚴加懲處,按律治罪”。中禁委則再次移文安徽省政府查照辦理。(34)《咨安徽省政府據(jù)亳縣公民李同美呈控該縣馬錫仁等與邢配堂表里為奸庇種運售查獲有據(jù)縣長蕭柏年從中庇縱等情合再咨請查照并案究辦由》,《禁煙公報》1929年第10期,第25頁。縣長蕭柏年很可能因此被免職了。(35)據(jù)《亳州市志》記載,蕭柏年任職時間不及一年,他應該被免職了。雖然這份統(tǒng)計關(guān)于蕭的姓名和任職時間均記載有誤,但人事更替大體屬實。參見《亳縣民國黨縣政府歷任縣長(知事)更迭表》,《亳州市志》,第338頁。

在此次禁煙案的基礎(chǔ)上,黨部再次推出孫廣勛案,持續(xù)向蔣遜之發(fā)難。1929年5月,國民革命軍陸軍騎兵第二師張礪生部移駐亳縣。(36)《方振武電蔣中正據(jù)張礪生電稱該師已向亳縣集中歸德城內(nèi)有馮玉祥軍改編之自衛(wèi)團火車僅達柳河歸德馬牧集之洋橋均破壞》(1929年5月23日),臺北“國史館”藏蔣中正總統(tǒng)文物卷,典藏號：002-090400-00005-075。趁此時機,在黨部等人支持下,孫丹儀向騎二師控告蔣遜之是土豪劣紳,陷害殘殺孫氏兄弟。與之同時,渦、蒙、亳三縣指揮趙鳳普也向省里報告蔣遜之是“改組派”。大概在12月,騎二師將蔣遜之逮捕,押解省城。亳縣商會還電請省商聯(lián)會進行了積極救援。(37)《亳縣商會主席被捕》,《時報》1929年12月8日,第2張第8版。此時,石友三正任安徽省政府主席。蔣遜之黨羽應該借助這層關(guān)系,向石友三尋求了幫助。所以,在押送蔣途經(jīng)蚌埠時,石友三部將之截留釋放了。蔣遜之也趁機逃往了開封。在孫家人的持續(xù)追討下,蔣遜之以“土劣”的身份遭到了安徽省最高法院的通緝。(38)《令亳縣縣長準高等法院檢察處函復以蔣謙等被訴土劣一案已令縣辦理等因仰即遵辦報查由》,《安徽民政月刊》第30期,1931年7月,第88—89頁。

在李斯特式傳統(tǒng)刑法教義學中，以罪刑法定原則為歸依的刑法教義學與以懲治犯罪的必要性與合目的性為歸依的刑事政策相互分立[14]。不僅對構(gòu)成要件進行形式化、價值中立的理解，在違法性層面，被檢驗的只有法律規(guī)定的阻卻違法事由，及至到了新古典犯罪論時期對超法規(guī)阻卻違法事由方予以承認[15]。形式化理解構(gòu)成要件該當，在沒有法定違法、責任阻卻事由的情況下，沒有理由不認定為犯罪，這正是封閉性教義學的尷尬所在。

孫廣勛案和第一階段的禁煙案均折射出,黨部作為新的權(quán)勢群體,想要更多參與到地方事務中,意味著分割紳派和縣長的權(quán)力。但在政紳聯(lián)合擠壓下,黨部可活動的空間相對有限。盡管黨部一度失勢,但在他們參與地方事務的需求無法解決的情況下,當然不會就此放棄。由于宋世科的偶然介入,加之騎二師與渦、蒙、亳三縣指揮部軍事力量的背后支持,黨部終于扳倒了紳派。禁煙話語、軍事力量與革命話語在這一輪爭奪中發(fā)揮了重要作用。

隨著蔣遜之倒臺,以青年群體為主的國民黨黨部開始在各領(lǐng)域掌權(quán)。1930年冬,亳縣國民黨由黨務指導委員會改為安徽省直屬亳縣區(qū)黨務整理委員會,王定一任常務委員,李玉奇任組織訓練委員,侯隱武任宣傳委員(兼《亳民導報》社長),下轄5個直屬區(qū)分部,縣級以下黨組織也建立起來。(39)《亳州市志》,第323、709頁。李玉奇成為亳縣商會新會長(40)《亳州市工商行政管理志》,第185頁。按,該書具體事件的時間記載有誤。,還兼任縣保衛(wèi)團副團總(團總一般由縣長兼任)。王定一任建設(shè)局局長,另一位國民黨委員賀覺民任財政局局長。全縣八個區(qū)的區(qū)長也基本上都掌握在國民黨手里。

和既往研究所顯示的國民黨地方黨部的弱勢不同,從亳縣1930年的情況來看,黨、政、軍、學、商、財幾乎悉數(shù)掌握于黨部手中,體現(xiàn)出黨部強勢的一面。之所以如此,恐怕和縣黨部的組織建設(shè)沒有太大關(guān)聯(lián),而騎二師等軍隊的支持和庇護關(guān)系顯然更為關(guān)鍵。此外,蕭柏年被免職后,新縣長可能也不敢再對黨部刻意限制。加之蔣遜之被通緝,紳派群龍無首,黨部也容易“趁虛而入”。不過,雖然國民黨是執(zhí)政黨,但根據(jù)南京國民政府的制度設(shè)計,地方黨其實不能干政。這也意味著,更多依靠庇護關(guān)系而崛起的黨部,其權(quán)力基礎(chǔ)并不那么穩(wěn)固。

三、紳派復歸與黨紳融合

紳派雖然短暫失勢,但他們并不甘心就此邊緣化。于是,八大家族的頭面人物、教育領(lǐng)域的學紳以及閑居多年的舊軍官等,悉數(shù)聯(lián)合起來,開始向黨部發(fā)起新的攻勢。亳縣地方政治場域由此進入新一輪競逐。

1931年左右,牛子英就任亳縣縣長,此時黨部勢力正盛。因牛子英不愿受黨部掣肘,黨政關(guān)系日趨緊張。為對付黨部,縣長開始著力扶持老紳派。黨部方面,李玉奇與賀覺民授意八個區(qū)區(qū)長總辭職,以示對抗。此時正值黃槍會叛亂,牛子英收到辭呈后,一面表示挽留,一面暗中向安徽省政府密報,稱縣黨部的李玉奇、賀覺民、張?zhí)珌?又作張?zhí)﹣?、張子開)、袁福祥(袁介五)等勾結(jié)黃槍會暴亂。(41)《亳州市志》,第323、709頁。老紳派的蔣俊英、李琴舟、沈佩紳、余逸梅等也配合縣長,以當?shù)毓竦纳矸?迭次向省控告黨部“竊權(quán)營私,苛斂病民”“勾結(jié)會匪,陰謀擾亂”“擁兵恣虐”等,請求將之撤職嚴懲。收到控文后,省府電令縣長牛子英徹查核辦。牛子英本身即有意拉攏紳派對付黨部,調(diào)查結(jié)果可想而知。他呈文省府說,沈佩紳和蔣俊英等都是“地方正紳”,控告各項也都屬實,并非挾嫌誣告。(42)以下關(guān)于“李玉奇案”的介紹,均引自《令直屬各機關(guān)據(jù)亳縣縣長呈為賀學尹等附逆暴動棄職潛逃請通緝等情除指令及分行外仰飭屬一體嚴緝究辦由》,《安徽民政公報》第10、11期合刊,1932年4月15日,第58—60頁。

緊接著,有統(tǒng)領(lǐng)各縣地方武裝之權(quán)的皖北“清剿”指揮部(43)該部成立于1931年12月,目的在于清除中共勢力,為臨時性軍事機關(guān)?！锻畋敝伟矄栴}》,《新聞報》1931年11月29日,第3張第9—10版;《皖北匪共之清剿聲》,天津《大公報》1931年12月16日,第2張第5版。,電令撤去了李玉奇保衛(wèi)團副團總一職,并要將之押解到部審訊。在此情勢下,李玉奇聯(lián)合賀覺民、孟曉初(警察隊長)等,企圖武力反抗。據(jù)牛子英說,李于1932年1月28日發(fā)布“偽令”,命第四區(qū)區(qū)長張?zhí)珌砺适謽岅犣s到建設(shè)局電話隊,先監(jiān)視電話,后搜捕建設(shè)局局長未果。黨部一派的保衛(wèi)團參謀、候委區(qū)長袁福祥也再次調(diào)集警團,布防于城內(nèi)各市街,禁止隨便出入。城內(nèi)一時如臨大敵,形勢十分緊張。

警察隊長孟曉初被捕后,騎二師第四旅旅長張書田致函牛子英解救,并隨即派兵將孟曉初提走。由此可大致推斷,屬于黨部一派的孟曉初,應該和騎二師將領(lǐng)有私人情誼。此前孫廣勛案得到解決,應該也與此有關(guān)。不過,李玉奇等人均四散而逃了。牛子英向省里報告了此事。緊接著,亳縣紳派集團等繼續(xù)紛紛致函省府,控告李玉奇等人盜用各機關(guān)空白印信、稱兵暴動,請求追拿。省府則再次發(fā)布訓令,要求亳縣從緊追緝李玉奇歸案究辦。

收到省府訓令后,亳縣方面也飭令各區(qū)民團嚴密緝查。1932年2月,縣府接到第六區(qū)民團報告稱,16日夜,耿皇寺居民報稱,有一行十余人到處勾結(jié)土匪,搶掠民眾槍支。其中一位住在王樓莊的李姓男子,自稱義勇軍司令,正招兵買馬,希圖大舉。接到報告后,第六區(qū)民團迅速集合,前往緝捕。17日拂曉,民團隊伍行至王樓莊村,當場捕獲一名嫌犯,繳獲槍支彈藥若干,其余人則四散而逃。當查看被捕之人時,發(fā)現(xiàn)正是處于通緝中的李玉奇。

亳縣政府將李玉奇解赴蚌埠,交予“清剿”指揮部收押,并于2月23日向省府發(fā)電作了報告,請省府下令通緝賀覺民等四名同黨。與之同時,亳縣的紳派繼續(xù)施展連環(huán)攻勢,建設(shè)局、商會、財政局、教育局及沈佩紳等先后35人呈文省府,請求嚴緝各在逃李玉奇同黨。隨后,省府去電“清剿”指揮部,驗明李玉奇各項人證。3月25日,省府對潛逃的賀覺民等人正式下達了通緝令。(45)《令亳縣建設(shè)局等據(jù)呈為前亳縣保衛(wèi)團副團長李玉奇稱兵暴勤請電令嚴辦并通緝在逃各犯歸案懲辦等情已準予通緝究辦仰知照由》,《安徽民政公報》第10、11期合刊,1932年4月15日,第56—57頁。很快,李玉奇即被槍決了。

不久,賀覺民、袁福祥、張?zhí)珌砣讼群笤诎矐c被捕。大概在1933年,法院傳喚亳縣各紳派代表與賀覺民等當庭對質(zhì)。由于紳派拿不出有力證據(jù),黨部的三位青年最終被判無罪。時任亳縣縣長為化干戈為玉帛,特派秘書赴省城調(diào)解,并邀請同是亳縣人的安慶迎江寺方丈月海法師居中說和。最終,雙方達成妥協(xié),從此息訟。(46)《亳州市志》,第708—709頁。亳縣黨紳之間的激烈沖突至此大體告一段落。

由此案可以看出,雖然黨部在禁煙案后強勢掌權(quán),但在更具權(quán)力意識的新縣長到任后,政紳再度聯(lián)合,加之皖北“清剿”指揮部也不支持黨部,黨部在新一輪的競爭中明顯趨于弱勢。黃槍會叛亂的發(fā)生,便為政紳提供了圍攻黨部的機會。當各方均將叛亂的話語加諸于黨部時,在黨部幾乎處于失語的狀態(tài)下,已很難有所作為了,這就導致了黨部在此輪競爭中的失勢。

1933年春,豫鄂皖三省國民黨總部調(diào)整,各縣黨部停止活動。其后,因黨員人數(shù)少,亳縣、太和兩縣黨部合并為國民黨亳太黨部。盡管兩縣黨部合并,但互不隸屬,各執(zhí)印信,均直接與省黨部聯(lián)系。亳縣黨務由當?shù)厝撕铍[武負責。直到1935年,亳縣又開始重新發(fā)展黨員,黨員總數(shù)達兩百多人。此時,縣黨部下屬五個直屬區(qū)分部:第一區(qū)設(shè)于原縣黨部,第二區(qū)設(shè)于教育局,第三區(qū)設(shè)于教育會,第四區(qū)設(shè)于碳廠街第二初級小學,第五區(qū)設(shè)于渦河聚德圩小學。1936年,亳太黨部解組,國民黨安徽省亳縣黨部成立,縣黨部獨立建置得以恢復。這一組織體系一直維系到抗戰(zhàn)前。(47)《亳州市志》,第323、709、707頁。

雖然黨部勢力有所式微,但這并不意味著黨部在地方權(quán)勢場域的消隱。黨部和紳派握手言和后,雙方開始利用親緣、地緣、學緣等各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),互相滲透,彼此爭奪。于是,兩派開始出現(xiàn)新的分化組合,并形成了西南、東北、新新三派鼎立的格局。(48)《亳州市志》,第323、709、707頁。

東北派成員以教育界人士為主,同時也包括政界中人。該派主要代表人物張荊池和魯子讓等均來自東北鄉(xiāng),故而得名。早期東北派形成的一個重要節(jié)點,系張荊池創(chuàng)辦蠶桑學校。(49)《亳州市志》,第323、709、707頁。1917年,亳縣頭面人物高世讀、譚頌三、湯維哲及張曉嵐等,倡議創(chuàng)設(shè)蠶桑學校?？h立第二初級小學校長張荊池主動辭去職務,自愿赴阜陽省立農(nóng)校學習蠶桑技術(shù),并于1922年畢業(yè)返鄉(xiāng),著手創(chuàng)建蠶桑學校。經(jīng)地方士紳商議決定,由譚頌三任校董會董事長兼校長,張荊池為董事會董事兼主任教師,湯維哲、張曉嵐、李琴舟、黃仲萱、蔣遜之、魯子讓等9人為董事會董事。至1924年,安徽省亳縣私立振實初級蠶?？坡殬I(yè)學校正式成立。(50)鮑玉璞:《亳縣蠶桑學?！?《亳縣文史資料》第2輯,第36頁。

蠶桑學校的各位創(chuàng)辦人均為亳縣權(quán)紳。蔣遜之、李琴舟前已述及,其他可考者,如黃仲萱和李琴舟相類,是當?shù)仡H有權(quán)勢的學紳;張曉嵐則是一名紳商。他們的核心人物譚頌三(1867—1946),晚清拔貢出身,民國期間曾任熱河都統(tǒng)府總務處長、熱河財政廳廳長、安徽省署秘書主任。由此可見,東北派是以紳派為主的勢力集團,政治傾向相對保守,在地方的勢力也更根深蒂固。

與東北派相對的是西南派。該派以教育會為基地,位于縣城西南角,故而得名。據(jù)記載,西南派形成于1929年,其政治背景為安徽省干訓團(原桂系),先后控制青云路小學、財委會、縣訓所、縣干訓同學聯(lián)絡(luò)站等機構(gòu),主要成員包括政界人物、國大代表及參議員等。(51)本段及下段均引自《亳州市教育志》,第708頁。不過,桂系勢力滲入安徽是在1938年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后,干部訓練團也是抗戰(zhàn)后才廣泛組織,至于國大代表和參議員,則是抗戰(zhàn)結(jié)束后才進行的選舉。所以,西南派可能在1929年已有雛形,但真正形成影響,應該是在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后。

此外,1935年前后,當?shù)刂袑W畢業(yè)生和外地求學返鄉(xiāng)生增多,也開始廣泛參與到地方政治中。他們既不愿加入東北派,也不愿預流西南派,遂形成了新的派系——“新新派”。新新派主要控制財政局、縣黨部和縣立中學等,成員以教育界人士、黨政干部和新聞記者等為主?？梢?新新派應該是以黨部為中心發(fā)展而來的新的派系勢力,但其成員并不僅限于黨部,而是吸引了更多青年力量。從其名稱即可知,新新派屬于年輕一代,政治傾向顯然比前述兩派更為激進一些。

質(zhì)言之,亳縣黨紳經(jīng)歷一番激烈競爭后,雙方逐漸走向融合,縣域權(quán)力格局也由黨紳互競,轉(zhuǎn)向東北、西南和“新新”三足鼎立的權(quán)力格局。黨部雖然在李玉奇案中有所削弱,但青年學生群體并未就此沒落,他們和其他群體互相融合,形成了“新新派”。這不僅改變了亳縣既往由紳派控制的權(quán)力格局,也影響了亳縣縣域政治的未來走向。

亳縣的例子反映出縣域政治發(fā)展的特殊樣貌:其一,亳縣國民黨和地方權(quán)紳之間爭奪時間更長,直至1933年左右才在互相妥協(xié)下有所緩和,黨紳之間也開始互相交融;其二,在與老紳派互競過程中,黨部的凝聚力更強,且黨內(nèi)左派更占優(yōu)勢;其三,雖然根據(jù)規(guī)定,地方黨不能干政,但1930至1932年間,亳縣黨部幾乎壟斷了全縣大權(quán),盡管后來黨部有所失勢,但隨著各派融合,黨部在地方仍有立足之地。

結(jié) 語

綜上所述,清末北洋以來,亳縣形成了紳權(quán)統(tǒng)治格局,紳商、官紳和學紳成為縣域政治的主體。南京國民政府成立后,國民黨縣黨部楔入地方社會,盡管未根本改變地域政治格局,但地方權(quán)力形態(tài)依然發(fā)生了重大變化,圍繞黨部也形成了新的不可小覷的權(quán)力主體。一方面,新成長起來的年輕一代有著較高的政治參與興趣,希望在地方社會有所作為;另一方面,已掌握大多地域社會權(quán)力資源的紳派則努力維持其權(quán)勢地位,少有讓渡和分享的意愿。而地方政治資源畢竟有限,加之政治參與模式不健全,黨紳之間由此陷入激烈的爭奪。

黨部要獲得更多參與地方政治的機會,除了和紳派競逐,自然少不了向縣域政治的最高權(quán)力持有人——縣長要權(quán)。黨政并行體制下,縣長不愿分權(quán),黨部則要有事做,加之關(guān)于雙方權(quán)力邊界的制度設(shè)計不甚清晰,黨政沖突同樣不可避免。既往關(guān)于黨政關(guān)系的研究,已關(guān)注到縣長和黨部之間的對立。需補充的是,從亳縣的例子來看,縣長作為外來者,并非單獨和黨部展開競爭,而是充分利用地方派系政治。由于紳派占據(jù)更多政治、經(jīng)濟和文化資源,無論是蕭柏年還是牛子英,均選擇聯(lián)合紳派對付黨部。而且,以執(zhí)政黨自居的黨部,顯然比紳派更具威脅和侵略性,縣長自然更傾向于聯(lián)合紳派而遠離黨部。此外,面對黨部沖擊,亳縣紳派一度失勢。但紳派并未就此消沉,而是充分利用各種社會關(guān)系與政治資源,借助國家話語,最終卷土重來,表明紳派有著較強韌性。

值得注意的是,亳縣各派勢力的消長其實是在一系列偶然中發(fā)生的。如在禁煙案中,渦陽縣長宋世科的偶然介入,改變了該案最終走向;在李玉奇造反案中,黨部雖然強勢,新縣長的到來卻改變了黨紳力量對比,黃槍會暴亂的社會背景也為縣長和紳派提供了機會。此外,石友三和騎二師等軍隊及各種庇護關(guān)系的介入,也對亳縣權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生了根本性影響。這表明,在縣域社會,地方政治往往在各種不確定的偶然中變動發(fā)展,由此造成了縣域政治的復雜性。這與宏觀性、結(jié)構(gòu)性的歷史論述往往有著微妙的張力。正是這些不確定和偶然性,才使得歷史呈現(xiàn)出更多可能,地方政治也更多呈現(xiàn)出復線而非單線的發(fā)展歷程。