唐 明 吳宇澤 謝千辰 李燕磊 鄒 鉒

（1.南昌工程學院水利與生態(tài)工程學院，南昌 330099；2.江西省水文水資源與水環(huán)境重點實驗室，南昌 330099）

1 研究背景

韌性城市是全球政治、經濟、社會及規(guī)劃發(fā)展的產物[1]。從2002年“倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會”（ICLEI）提出韌性城市的概念，到2016年第三屆聯合國住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會（人居Ⅲ）倡導將“城市的生態(tài)與韌性”作為新城市議程的核心內容之一，城市韌性已成為全球環(huán)境變化和城市可持續(xù)性研究領域一種新的視角和分析工具[2]，學者們主要從城市適應性治理[3]、氣候變化與城市韌性[4]、自然資源可持續(xù)管理[5]、防災減災與城市韌性[6]等方面進行梳理，為城市韌性的深入研究奠定了基礎。當前國內研究尚處于起步階段，2017年中國城市規(guī)劃年會設置專題論壇，就韌性概念、韌性城市建設等問題進行討論，對美國、日本、荷蘭等國家韌性城市的建設經驗進行了總結[7]。

21世紀以來，在全球氣候變化和迅猛城市化的共同作用之下，江河洪水與城市內澇問題交織；為了更好地應對頻發(fā)的洪水和內澇災害，相關部門與專家學者亦調整了應對洪澇災害的思路。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《海綿城市建設技術指南》，之后，國內興起了研究和建設海綿城市的熱潮[8]；與海綿城市相關的韌性城市概念也越來越受關注[9]。2015 年，廖桂賢等[10]提出“韌性承洪”的理念，通過設置自然的洪泛區(qū)，增加城市承洪韌性。目前，國內學者對韌性城市的洪澇安全觀也發(fā)生了變化，康征等[11]認為韌性城市更加強調社會如何去適應洪澇災害；工程手段的目的應該是為了使得洪澇災害處于一種可控可預測的狀態(tài)中；洪澇災害預警信息可以及時引導市民做出規(guī)避災害的行為。湯鐘等[12]認為，城市雨洪韌性系統(tǒng)應當使城市能夠避免、緩解及應對雨洪災害，能夠迅速從災害中恢復，對社會和經濟的影響降至最低，屬于韌性城市中的重要環(huán)節(jié)，是應對城市雨洪災害的一種有效途徑。程曉陶等[13]認為，防洪治澇工程體系的韌性提升，需要以流域為單元做好綜合治水的統(tǒng)籌規(guī)劃，以灰、綠、藍結合的手段，構建標準適度、布局合理、維護良好、調度運用科學的體系，大力增強滯洪削峰、減勢消能、溢而不潰、蓄排有序的功能。

我國傳統(tǒng)的城市內澇防治工程體系主要由城市水利排澇系統(tǒng)與市政排水系統(tǒng)組成。然而，由水利部門主管的水利排澇系統(tǒng)和住房建設部門負責的市政排水系統(tǒng)，涉及不同學科領域，依據的行業(yè)規(guī)范也不相同，采用的暴雨選樣方法、設計標準、頻率分布模型、設計流量計算方法等都有各自的特點[14]。隨著城市內澇災害的加劇，國務院不斷出臺城市內澇防治政策，先后推出《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《關于加強城市內澇防治的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），提出系統(tǒng)構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，并明確“到2035年，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象”；水利、城建等部門加強了理念融合與技術協(xié)作，不斷出臺或修訂相關工程建設標準，推動城市內澇防治的系統(tǒng)化[15]。

綜合現行行業(yè)政策與技術規(guī)范，當前的城市內澇防治工程體系應當包括兩部分：一是與城市內澇防治設計重現期相適應的城市內澇防治達標工程體系（以下簡稱達標工程體系）；二是針對超標準暴雨構建的“平戰(zhàn)結合”的城市內澇應急工程體系（以下簡稱應急工程體系），見圖1。達標工程體系和應急工程體系都包括源頭、中途與末端工程子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)又由承擔不同功能的藍、綠、灰色設施組成，共同完成凈雨的蓄積、轉運與排放任務。

圖1 韌性背景下城市內澇防治工程體系框圖

達標工程體系的總體功能應當達到所在城市內澇防治標準，其內部的各個子系統(tǒng)、具體排澇設施的標準可以不一樣，而是根據相應設計規(guī)范來選擇，但組合起來，應當能夠適應與城市內澇防治標準相應的暴雨產匯流過程與排澇進程，保障系統(tǒng)的正常運行。

目前，基于雨洪模擬的城市內澇防治工程的系統(tǒng)性協(xié)調不足，大多數城市仍然在按照各個子系統(tǒng)的設計標準修建或改造單個工程，超出市政管網與水利排澇標準的凈雨蓄積與排放系統(tǒng)的工程建設主體不明、建設標準不清、建設力度不大，城市蓄澇工程體系欠賬較多，是導致城市內澇防治工程體系現狀處在“未達標”水平的主要原因之一。另外，部分城區(qū)排水系統(tǒng)建設標準低，城市內澇應急管理能力不足及城市雨洪管理理念滯后等，也是誘發(fā)城市內澇的主要因素[16]。

因此，本文從城市內澇防治系統(tǒng)的韌性內涵入手，分析韌性城市背景下城市內澇防治工程體系的功能需求與建設內容，進一步明晰城市蓄澇工程體系的具體架構，提出城市蓄澇工程體系的規(guī)劃設計與運行調度優(yōu)化思路，分“設計暴雨”與“超標準暴雨”兩種情形，尋找城市蓄澇工程體系中各個子系統(tǒng)之間的影響機制，討論正常運轉的排澇系統(tǒng)對中途雨洪轉輸能力的需求，從而尋求城市蓄澇工程體系中的源頭、中途與末端系統(tǒng)的凈雨調蓄與排放規(guī)模的協(xié)調路徑。

2 韌性內涵

2.1 定義

基于城市內澇防治的特點和當前城市韌性的相關研究成果[17-20]，可以認為：城市內澇防治系統(tǒng)的韌性，是指城市管理者能夠綜合運用內澇防治工程體系與相關的非工程措施，提升系統(tǒng)自身的組織、協(xié)調與適應能力，抵御極端暴雨事件等各種不確定因素導致的城市內澇，避免治澇標準內的暴雨造成災害，減輕超標準暴雨造成的災害損失；同時，能夠合理調配資源，充分發(fā)揮治澇工程與自然環(huán)境的可塑性，從災害中快速恢復過來，最大限度地減輕內澇災害對區(qū)域社會、經濟與生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。

2.2 城市內澇防治工程體系功能需求

目前，相關行業(yè)在城市內澇防治工程體系構建方面基本達成共識，即：應當建設涵蓋源頭控制、中途傳輸與末端治理的藍、綠、灰色設施相結合的，具有與城市規(guī)模相適應的內澇防治工程體系。各地的城市內澇防治也基本上是圍繞著上述3個環(huán)節(jié)展開的。

但是，實踐中，不少城市存在對海綿城市建設認識不到位、理解有偏差，過于注重“可滲透地面面積比例”“雨水年徑流總量控制率”等指標，偏重于“滲、凈、用”措施的落實，聚焦“緩解城市內澇”不夠，針對“蓄、滯、排”的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，雨水滯蓄空間、徑流通道和排水設施布局不協(xié)調，城市蓄澇工程體系不健全，雨水收集、傳輸與外排的銜接不順暢，導致海綿城市建設的治澇成效不顯著。

現階段的城市內澇大多數還是因為達標工程體系不完善而造成的，城市源頭減排與調蓄能力有限，常規(guī)市政排水設施中途雨洪轉輸能力不足，末端水利排澇系統(tǒng)能力有待提升等問題依然不同程度的存在，根本原因還是源頭、中途與末端3個環(huán)節(jié)之間的凈雨調蓄與排放規(guī)模協(xié)調路徑不清晰。另外，由于城市建成區(qū)可供挖掘的“蓄、滯、排”空間十分有限，達標建設尚且不易，超標準暴雨形成的地表徑流的臨時蓄積與應急排放基本上無暇顧及，針對超標準暴雨的應急工程體系缺失，城市內澇防治系統(tǒng)韌性不足。韌性城市建設背景之下，城市內澇防治工程體系的功能至少滿足下面兩個需求：

首先，遇到城市內澇防治設計重現期內的雨洪，要切實做到源頭“蓄得住”、中途“送得出”、末端“排得掉”，就必須圍繞“城市內澇達標治理”，明確達標工程體系中不同子系統(tǒng)的建設與運行管理主體、設計標準的計算方式，以及子系統(tǒng)之間的具體銜接要求，在此基礎上，再合理配置子系統(tǒng)內部的具體治澇設施。

其次，遇到超過城市內澇防治工程調控能力的雨洪，在加快達標建設補短板的同時，要著力構建“城市內澇應急工程體系”，為澇水留空間、留出路。在源頭，著手構建非常規(guī)調蓄空間，在中途，著力加強應急行洪通道的規(guī)劃與建設；在末端，亦要加強非常規(guī)蓄澇區(qū)的規(guī)劃與建設，同時解決應急排澇機組的儲備、調運與搶排事宜。

3 建設內容

3.1 達標工程體系

根據2021年發(fā)布的《關于編制城市內澇防治系統(tǒng)化實施方案和城市內澇防治項目中央預算內投資計劃的通知》，到2025年，各城市要基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效，有效應對城市內澇防治標準內的降雨?！靶睢?、排”是緩解城市內澇的重要措施，但各自功效不一。

“蓄”是為了解決降雨時程分布不均導致排放需求加大的問題，可以通過合理調度調蓄設施，降低設計排澇歷時內的待排總量，實現城市雨洪的錯峰排放。

“滯”可以坦化出口斷面的洪水過程線，延緩峰現時間，降低洪峰流量，減輕城市雨洪峰值區(qū)的蓄、排壓力。不能人為控制調蓄時機與調蓄量的蓄澇空間，只能起到滯洪的效果。

“排”是效能最明顯的城市內澇解決措施。市政排水系統(tǒng)的管網及其他行洪通道的排放能力，決定了源頭產流能否順利輸送至末端，水利排澇系統(tǒng)的外排能力決定了排除雨洪的總用時。

因此，各地必須加強城市內澇防治的系統(tǒng)化，明確源頭、中途及末端治澇工程體系的具體設施類別、設計規(guī)模、能力銜接、建設主體等內容。

（1）城建部門要統(tǒng)籌源頭減排設施建設，綜合運用“蓄、滯、滲”等減排措施，盡可能降低降雨集中期的地表徑流，減輕中途轉輸壓力。

在建設綠色屋頂和增加林地、綠地、自然地面、透水性鋪裝等軟性透水地面的基礎上，挖掘建成區(qū)低洼地的蓄、滯潛力，恢復坑塘等小微水體、建設雨水花園等藍色設施，結合城市微地形規(guī)劃可以調蓄雨洪的下沉式綠地、廣場等綠色基礎設施。通過“滲”減小雨洪總量，通過“蓄、滯”降低雨洪峰值，并核算出暴雨集中期的源頭減排總量。

（2）城市建設部門加強排水、園林、道路等多專業(yè)融合設計，依據暴雨集中期雨洪輸送需求，拓寬行洪通道，補齊中途轉輸能力不足的短板。

在復核常規(guī)市政排水設施降雨集中期轉輸雨洪能力的基礎上（受水利排澇系統(tǒng)豎向制約，高峰期的市政管網輸送能力可能降低），參考歷史自然水系脈絡，因地制宜地恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用道路兩側的植草溝、旱溪等綠色基礎設施，構建地表行泄通道，優(yōu)先利用自然力量排水；同時，建設淺層地下管網、深層隧道等灰色行洪通道，改造或增設雨水泵站，提升雨洪中途轉輸能力，確保與城市內澇防治設計重現期相對應的暴雨集中期雨洪能夠順利送出。拓寬行洪通道確實有困難的，可以通過興建調蓄池等灰色沿程調蓄設施，平衡雨洪的排蓄關系，保證城市內澇防治設計重現期內雨洪輸送不出現中途卡脖子現象。

（3）城市水務（水利）部門要擴大城市骨干河湖調蓄空間，復核水利排澇設施的建設標準，提升末端雨洪處置能力。

統(tǒng)籌考慮外洪內澇，防止客水進城。統(tǒng)一核算城市雨洪調蓄能力，合理評估暴雨集中期的城市骨干河湖水位對中途行洪通道輸送能力的影響，科學設置排蓄比，優(yōu)化達標工程體系的綜合排澇效能，保證在設計排澇時間內，及時排出調蓄之外的剩余城市雨洪。

3.2 應急工程體系的建設

城市應急管理部門應當基于“超標應急”的指導思想，牽頭組織相關部門評估不同等級超標準暴雨導致的內澇范圍，科學設置應急工程體系。在源頭，挖掘可能用于緊急蓄澇的低洼地帶與地下空間，并實施適當的非常規(guī)調蓄空間保護措施，在緊急情況下，可提供臨時蓄水空間；在中途，排查、規(guī)劃出綠地、林地、次要道路、低洼街區(qū)等可能用于應急行洪的通道，并實施相應的改造與保護措施，緊急情況下，可形成連續(xù)、流暢的應急行洪通道；在未端，進一步擴展排澇泵站周邊的自然調蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展末端非常規(guī)蓄澇區(qū)和安全工程建設。同時，儲備適當的移動排澇設施，增加區(qū)域應急外排能力。

城市應急管理部門還應當加強城市內澇監(jiān)測與預警網絡建設。在規(guī)劃的應急工程點位，以及超標準暴雨可能導致的內澇區(qū)域內，布設相應的城市內澇應急監(jiān)測設施與預警網絡，從而能夠借助應急管理平臺，適時采用各類非工程措施，將超標準雨洪的無序漫溢轉化為損失可以承受、風險可以把控的有序消納，充分體現出城市在抵御暴雨災害方面的韌性。

4 體系架構與優(yōu)化思路

4.1 體系架構

從蓄澇工程與排澇通道是否具有應急特性，可以將城市蓄澇工程體系分為兩部分：一是由達標工程體系當中的源頭調蓄設施、沿程調蓄設施、未端城市骨干河湖和地表行洪通道組成的常規(guī)蓄澇體系。二是由應急工程體系中的源頭非常規(guī)調蓄空間、末端非常規(guī)調蓄區(qū)和中途的應急行洪通道組成的非常規(guī)蓄澇體系。源頭的調蓄量與末端的調蓄量比例，通過中途的行洪通道來平衡。

由此可見，城市蓄澇工程體系是待排雨洪的臨時存儲載體，它的蓄澇狀態(tài)，決定了城市是否產生內澇，或者內澇的程度。可以說，城市蓄澇工程體系決定了城市防澇的韌性。特別是由非常規(guī)調蓄空間、應急行洪通道組成的非常規(guī)蓄澇工程體系，是城市內澇應急工程體系的重要組成部分，亦是城市常規(guī)蓄澇系統(tǒng)的重要補充，是城市防澇韌性的重要來源之一。

因此，城市內澇防治工程體系規(guī)劃時，一方面充分挖掘綠地、下沉廣場、濕地、河湖等常規(guī)蓄澇空間，合理配置藍、綠、灰色系統(tǒng)的規(guī)模，共同達到城市治澇標準，滿足城市內澇防治設計重現期的要求。另外，還需要構建非常規(guī)蓄澇體系，為超標準暴雨應對方案的制定提供堅實的基礎。

4.2 優(yōu)化思路

包括源頭減排措施在內的各類蓄澇工程在暴雨峰值區(qū)的功能，以及源頭、沿程與末端各自需要擔負的蓄澇任務決定了達標工程體系中的常規(guī)市政排水設施、行洪通道和末端排澇泵站等灰色設施的建設規(guī)模，也決定了應急工程體系的安排。

一場暴雨中，各時段的雨強存在較大的差異，城市設計暴雨均構造出明顯的降雨峰值期。城市水利排澇系統(tǒng)設計傾向于整個排澇區(qū)域長歷時雨洪總量的調蓄與外排，暴雨重現期較高，一般為10 ～20 a。但是，因為市政排水分區(qū)的空間尺度較小，匯流時間較短，市政排水系統(tǒng)設計更傾向于分區(qū)內短歷時雨洪峰值的排除，暴雨重現期偏低，一般區(qū)域為1 ～3 a，重要區(qū)域為5～7 a。

城市當中的某個排澇區(qū)域，常常有多個市政排水分區(qū)，其治澇體系由水利排澇系統(tǒng)和市政排水系統(tǒng)共同組成。因此，城市內澇程度不僅僅取決于一次暴雨過程產生的雨洪總量，還取決于峰值區(qū)暴雨強度。

眾所周知，不能基于長跑運動員與短跑運動員的絕對速度來評價他們的運動能力。同樣，對于排水、排澇系統(tǒng)來說，單純基于重現期，或者根據各自重現期計算出來的設計流量進行市政排水與水利排澇的能力比較，并沒有實質性的意義。而是要基于與城市內澇防治設計重現期相對應的設計暴雨匯流與排水排澇進程，依據雨洪峰值期的城市內澇防治系統(tǒng)“排蓄關系”的銜接程度，來評估兩個系統(tǒng)的能力是否協(xié)調，要根據3個環(huán)節(jié)所承擔的“蓄澇量”，以及中途轉輸、末端外排是否順暢，來核定相關工程的設計規(guī)模是否合適。

為了更加直觀地展示蓄澇體系內各類調蓄設施之間的關系，以及系統(tǒng)正常運轉對中途雨洪轉輸能力的需求，繪制城市暴雨的匯流與排澇進程示意圖。

4.2.1 設計暴雨情況

基于城市水利排澇系統(tǒng)的匯流與排澇進程計算排澇區(qū)域蓄澇總量（圖2），其中，0—t2為設計暴雨歷時，0—t3為設計排澇歷時，t0—t1為雨洪調蓄期；并且基于雨洪峰值區(qū)（t′—td）的“排蓄平衡”（圖3），設計各個環(huán)節(jié)的調蓄容量和中途轉輸流量。

圖2 水利排澇系統(tǒng)（標準內）示意圖

圖3 市政排水系統(tǒng)（標準內）示意圖

假定雨洪峰值區(qū)在t′時出現，則：

式中：Vbp為峰值區(qū)的外排量，m3；q為區(qū)域外排流量，m3/h。

式中：Vrp為峰值區(qū)所需的調蓄容量，m3；Vnp為雨洪峰值區(qū)的凈雨量，m3；Vhrp、Vmrp、Vtrp分別為峰值區(qū)所需的源頭調蓄量、沿程調蓄量、末端調蓄量，m3。

暴雨集中期中途雨洪傳輸所需要的標準流量，要保障峰值區(qū)所需的末端調蓄量Vtrp與外排流量Vbp的通過，并且需要基于排水分區(qū)逐一核定：

式中：qd為暴雨集中期中途雨洪傳輸所需要的標準流量，m3/s；qdi為各排水分區(qū)相應的標準流量，m3/s；Vnpi為各排水分區(qū)的峰值區(qū)凈雨量，m3；Vhrpi、Vmrpi分別為各排水分區(qū)的峰值區(qū)源頭調蓄量與中途調蓄量，m3；ti為第i個排水分區(qū)設計匯流時間（一般等于常規(guī)市政排水設施的設計暴雨歷時，短歷時），h；ki為調節(jié)系數，計算時長ti越短，暴雨雨強變化越小，調節(jié)系數越小。

排澇區(qū)域的蓄澇總量由散布在源頭、中途和末端的調蓄空間承擔，待雨后排空。城市雨洪的中途轉輸能力，同樣約束峰值區(qū)前后的末端調蓄量。在雨洪調蓄期，不能送入未端調蓄區(qū)的超量雨洪，需要在源頭或中途進行調蓄，二者的分配比例取決于源頭調蓄能力。其中，末端調蓄空間的最大能力：

式中：Vtr為排澇區(qū)域所需的末端調蓄容量，m3；Vtrb為峰值之前所需的末端調蓄量，m3；Vtra為峰值之后所需的末端調蓄量，m3。

式中：Vr為排澇區(qū)域的蓄澇總量，m3；Vhr、Vmr分別為排澇區(qū)域所需的源頭調蓄量、沿程調蓄量，m3。

可見，水利排澇系統(tǒng)的規(guī)模，取決于設計暴雨的凈雨量，與場次暴雨中的蒸發(fā)與下滲損失有關，需要在綜合考慮“滲、凈、用”等措施削減雨洪總量效果的基礎上，綜合考慮設計暴雨時程不均勻性對區(qū)域蓄澇的需求，合理安排排澇區(qū)域蓄澇總量與外排流量的比例。而“源頭調蓄設施”“沿程調蓄設施”的規(guī)劃與設計，需要關注設計暴雨的峰值區(qū)，綜合考慮中途雨洪輸送能力、源頭綠色基礎設施的建設空間、“行洪通道”的拓展難度等因素，并與常規(guī)市政排水管網設計的較短歷時設計暴雨相適應。

因此，水利部門要根據當地設計暴雨的時程不均勻程度，以及與市政排水系統(tǒng)的豎向約束，合理設置末端雨洪調蓄容積與設計蓄澇水位，在此基礎上計算外排流量。住房和城鄉(xiāng)建設部門要在合理估算源頭調蓄容量的基礎上，根據常規(guī)市政管網的排水能力，合理設置沿程調蓄容積與排泄通道，保障城市內澇防治設計重現期內超過常規(guī)市政排水標準的雨洪在中途轉輸環(huán)節(jié)能夠得到落實。

4.2.2 超標準暴雨情況

遇到超標準暴雨，排澇區(qū)域達標工程體系中的常規(guī)蓄澇空間將提前到t′0時刻起蓄，提前到t′1時刻蓄滿，實際排澇歷時延長至t′3（圖4），超量的雨洪Ve需要通過設置非常規(guī)蓄澇空間、應急排澇設施來解決。

本文假定常規(guī)蓄澇空間在超標準暴雨峰值之后蓄滿（圖5），則在超標準暴雨集中期，常規(guī)源頭調蓄空間、中途調蓄空間與中途轉輸能力均已達極限，但末端常規(guī)調蓄空間尚未用完，因此，可以拓展應急行洪通道，減輕源頭應急調蓄的壓力。

圖4 水利排澇系統(tǒng)（超標準）示意圖

圖5 市政排水系統(tǒng)（超標準）示意圖

應急行洪通道所需要的過流能力，同樣需要基于排水分區(qū)逐一核定：

式中：q′d為區(qū)域應急行洪通道所需要的總過流能力，m3/s；q′di為各排水分區(qū)應急行洪通道所需要的過流能力，m3/s；V′npi、V′hrpi分別為各排水分區(qū)超標準暴雨峰值區(qū)的凈雨量、應急源頭調蓄量，m3。

應急行洪通道的過流能力，同樣約束峰值區(qū)前后的超量雨洪分配方式；在雨洪調蓄期（t′0-t″1），不能送入末端的超量雨洪，需要通過在源頭設置非常規(guī)調蓄空間（V′hr）來解決；送入末端的超量雨洪（Ve-V′hr），由非常調蓄區(qū)與應急排澇機組分擔。

可見，在超標準暴雨峰值區(qū)，城市雨洪對調蓄設施與中途轉輸能力都提出了更高要求。應急部門要牽頭組織相關單位，綜合考慮源頭非常規(guī)蓄澇空間與應急行洪通道的設置潛力，確定源頭與末端的非常規(guī)調蓄量，核定應急排澇機組的規(guī)模。水利部門負責非常規(guī)蓄澇區(qū)的規(guī)劃與安全設施建設，以及應急機組的儲備、調運與應急排澇。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責“源頭非常規(guī)調蓄空間”與“應急行洪通道”的規(guī)劃與改造。

綜上所述，城市蓄澇設施涉及源頭控制、中途轉輸、末端處置3個環(huán)節(jié)。源頭、中途、末端的調蓄設施承擔的任務各不相同，起蓄與蓄滿的時間也不一致，但他們彼此影響，需要通過行洪通道等中途轉輸設施來協(xié)調。因此，城市蓄澇工程的規(guī)劃設計與運行調度，需要借助城市雨洪模擬，在內澇治理工程體系的總體框架下，基于各個環(huán)節(jié)不同類型的蓄澇工程在長歷時水利排澇進程與短歷時暴雨峰值區(qū)的功能，及其之間的影響機制，統(tǒng)籌考慮城市雨洪調蓄空間與行洪通道的潛力，合理確定各自的建設規(guī)模。

5 結 論

城市內澇防治是一項系統(tǒng)性工作，需要統(tǒng)籌發(fā)揮流域防洪體系、城市排水防澇工程體系與應急管理體系的防洪治澇功能?；诔鞘许g性的發(fā)展理念與城市內澇防治工程體系的分析，得出如下結論。

（1）現階段的城市內澇主要還是因為達標工程體系不完善造成的，城市源頭減排與調蓄能力有限，常規(guī)市政排水設施中途雨洪轉輸能力不足，末端水利排澇系統(tǒng)能力有待提升等問題依然存在，根本原因還是源頭、中途與末端3環(huán)節(jié)之間的凈雨調蓄與排放規(guī)模協(xié)調路徑不清晰。

（2）由于城市建成區(qū)可供挖掘的“蓄、滯、排”空間十分有限，基本無法滿足超標準雨洪的臨時蓄積與應急排放，針對超標準暴雨的應急體系缺失，城市內澇防治系統(tǒng)韌性不足。城市蓄澇工程體系的韌性建設，是提升城市防澇能力的有效途徑，是韌性城市建設的重要一環(huán)；特別是由非常規(guī)調蓄空間、應急行洪通道組成的非常規(guī)蓄澇工程體系，是城市防澇韌性的重要來源之一。

（3）要基于與城市內澇防治設計重現期相對應的設計暴雨匯流與排水排澇進程，依據雨洪峰值期的城市內澇防治系統(tǒng)排蓄關系的銜接程度，來評估市政排水與水利排澇系統(tǒng)的能力是否協(xié)調，即根據3個環(huán)節(jié)應當承擔的蓄澇量，以及中途轉輸、末端外排是否順暢，來核定相關工程的設計規(guī)模是否合適。

（4）在城市蓄澇工程體系單項工程建設中，要統(tǒng)籌考慮市政、水利兩個系統(tǒng)在暴雨頻率計算方法、設計暴雨歷時、設計雨型時程分布等方面的差異，聚焦城市蓄澇工程體系中各個子系統(tǒng)之間的影響機制，最大限度地減輕子系統(tǒng)之間的相互制約。尋求各個環(huán)節(jié)不同類型的治澇設施之間的協(xié)調路徑，保證經過源頭調蓄的雨洪順暢通過中途轉輸環(huán)節(jié)，末端的水利排澇系統(tǒng)亦要有合理的排蓄關系。