李雪松 許亮亮 李偉男

（1.應(yīng)急管理部防汛抗旱司，北京 100054；2.應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司，北京 100054）

0 引 言

2022年，西北太平洋和南海共生成25個臺風(fēng)，其中有4個臺風(fēng)登陸我國（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)，下同），4個影響我國，另有2個熱帶低壓登陸，登陸我國的臺風(fēng)較常年數(shù)量偏少、影響較小、損失較輕。國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，錨定“不死人、少損失”的目標(biāo)，提前部署、科學(xué)應(yīng)對，有關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，各級黨委政府嚴(yán)密組織、強(qiáng)化措施，廣大干部群眾和解放軍、武警、消防救援人員團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、合力抗災(zāi)，臺風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為2000年以來新低，防臺風(fēng)工作取得巨大成績。

1 2022年臺風(fēng)情況及特點(diǎn)

（1）臺風(fēng)生成和登陸數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)損失輕。2022 年，西北太平洋和南海共有25 個臺風(fēng)（中心附近最大風(fēng)力≥8 級的熱帶氣旋）生成，較常年偏少2個，其中4個登陸我國，較常年偏少3個，分別為2203號臺風(fēng)“暹芭”、2207號臺風(fēng)“木蘭”、2209號臺風(fēng)“馬鞍”和2212號臺風(fēng)“梅花”。另有2個熱帶低壓登陸，包括一個未命名的熱帶低壓和2222 號臺風(fēng)“尼格”減弱后的熱帶低壓（表1），影響我國的臺風(fēng)共4 個（表2）。上述臺風(fēng)共造成遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、廣西、海南等9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）476.56萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積16.104萬hm2，倒塌房屋0.06萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失54.01 億元，分別較2010 年以來均值偏少77%、91%、98%、90%，其中經(jīng)濟(jì)損失為2000年以來最少。臺風(fēng)“暹芭”影響期間，有2人死亡、1人失蹤（1人在水庫溢洪道捕魚被沖走，1人被沖進(jìn)地下車庫，1人因滑坡失蹤），“福景001”輪走錨沉沒導(dǎo)致26名船員失蹤；其余臺風(fēng)均為零傷亡。

（2）秋臺風(fēng)生成數(shù)量多，登陸地點(diǎn)集中。2022年西北太平洋和南海除4 月有2 個臺風(fēng)生成外，1—8 月臺風(fēng)生成數(shù)量均偏少；9—10月共生成12個臺風(fēng)，較多年平均（8.5個）明顯偏多。4個登陸我國的臺風(fēng)中有3個在廣東西部登陸，其中2個登陸地點(diǎn)是廣東茂名市電白區(qū)沿海。

表1 2022年登陸我國臺風(fēng)（含熱帶低壓）情況表

表2 2022年影響我國臺風(fēng)基本情況表

（3）雙臺風(fēng)頻繁，路徑復(fù)雜。2022年雙臺風(fēng)共有13對，較常年明顯偏多，導(dǎo)致臺風(fēng)路徑復(fù)雜。臺風(fēng)“暹芭”穿過廣東、廣西、湖南后，殘余環(huán)流繼續(xù)北上影響黃淮、東北等地，為有氣象記錄以來首次。臺風(fēng)“梅花”4 次登陸，影響10 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），登陸后47 h才減弱為熱帶低壓；浙江紹興上虞和嵊州、寧波余姚局地降雨量達(dá)600～707 mm。2211 號臺風(fēng)“軒嵐諾”生成后西行至臺灣以東洋面附近突然南折，回旋停滯后，又以近180°的角度北折，形成了深“V”路徑。

2 防臺風(fēng)工作情況

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛防臺風(fēng)工作。習(xí)近平總書記在關(guān)鍵階段多次作出重要指示批示，要求各級黨委和政府堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大險、救大災(zāi)，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記的重要指示批示，為做好防臺風(fēng)工作指明了方向、注入了強(qiáng)大動力。李克強(qiáng)總理多次作出批示，3 次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署，王勇國務(wù)委員多次專題安排部署，要求落細(xì)落實各項防汛防臺風(fēng)措施。國家防總、地方各級黨委政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，全力以赴做好臺風(fēng)防御工作。

（1）高位統(tǒng)籌部署，靠前指揮督導(dǎo)。國家防總副總指揮、應(yīng)急管理部部長王祥喜多次主持會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示精神，組織有關(guān)部門、省份落實各項臺風(fēng)防御措施。沿海省份黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實防汛防臺風(fēng)責(zé)任制，針對防臺風(fēng)工作及時進(jìn)行部署，親赴一線指揮督導(dǎo)，有力推動了防臺風(fēng)工作深入開展。各地認(rèn)真落實“省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”的包保責(zé)任。國家防總辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁船跨省緊急避風(fēng)管理的通知》，對責(zé)任落實、預(yù)案完善、信息共享、漁船管理、應(yīng)急處置等漁船防臺風(fēng)工作提出明確要求。國務(wù)院安委辦、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控工作的意見》，對海上風(fēng)電項目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、救援等工作進(jìn)一步規(guī)范。

（2）深入排查隱患，做好風(fēng)險管控。國家防總多次下發(fā)通知，要求有關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮部門（以下簡稱防指）組織相關(guān)部門深入開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、中小水庫、河流堤防、海堤等隱患排查整改。臺風(fēng)“梅花”影響期間，上海市出動7.6 萬人次，巡查海塘堤防2 638.21 km，檢查在建工地2 582處、住宅小區(qū)6 835個、地下空間7 267處、下立交485 處、易積水點(diǎn)1 046 處；浙江省防指8 個專業(yè)研判小組動態(tài)分析重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，省防辦統(tǒng)籌下發(fā)風(fēng)險防控指令36 期，涉及重大風(fēng)險316 項，要求各地限時閉環(huán)管控。

（3）廣泛發(fā)布預(yù)警，及時啟動響應(yīng)。2022年國家防總共啟動防汛防臺風(fēng)三級應(yīng)急響應(yīng)3次，四級10次，派出9個工作組赴地方督導(dǎo)防臺風(fēng)工作。廣東、廣西、海南、福建、浙江、江蘇、上海、山東、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計發(fā)布臺風(fēng)相關(guān)預(yù)警信息超過1萬條，受眾3.8億人次，啟動省級應(yīng)急響應(yīng)44 次，派出省級工作組231 個，其中省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊10個。臺風(fēng)“梅花”影響期間，浙江省精細(xì)調(diào)度，33 h內(nèi)將防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)提升至一級；水利、自然資源等部門將洪水預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報頻次加密至3 h、1 h一報；舟山、寧波、臺州等市市長發(fā)表電視講話，引導(dǎo)群眾合理避險。臺風(fēng)“尼格”影響期間，海南省防指根據(jù)研判情況及時向全省責(zé)任人發(fā)布各類預(yù)警信息66條、受眾44.91萬人次，通過北斗系統(tǒng)發(fā)送各類海洋預(yù)警信息和天氣預(yù)報49 條、24.62 萬船次，及時啟動海上防臺風(fēng)四級應(yīng)急響應(yīng)。

（4）強(qiáng)化會商研判，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。2022 年，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部累計組織氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、住建等部門聯(lián)合會商35次，分析研判風(fēng)情雨情潮情，點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度有關(guān)地區(qū)做好防臺風(fēng)工作。氣象部門及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，滾動提供氣象決策服務(wù)。水利部門科學(xué)調(diào)度防洪工程，預(yù)降河庫水位。自然資源部門切實組織做好風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害防御，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查防守，提前轉(zhuǎn)移受威脅人員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極組織漁船回港避風(fēng)，落實畜牧和設(shè)施農(nóng)業(yè)防臺風(fēng)措施。交通運(yùn)輸部門做好重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管和避風(fēng)組織，加強(qiáng)對公路和港口航道設(shè)施巡查。住建部門統(tǒng)籌做好排水防澇、建筑工地停工、危險房屋安全管理和戶外廣告設(shè)施防風(fēng)等工作。臺風(fēng)影響地區(qū)省級防指累計開展聯(lián)合會商386次，其中省領(lǐng)導(dǎo)主持69次。在應(yīng)對臺風(fēng)“梅花”過程中，浙江省防指堅持每3 h會商，結(jié)合“八張風(fēng)險清單”（海域安全、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害、山塘水庫河網(wǎng)、安全生產(chǎn)、城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行、建筑工地水利交通等在建工程）動態(tài)研判機(jī)制，成立了“1+8”風(fēng)險防控工作專班（省防辦牽頭統(tǒng)籌，8 個專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)），滾動分析重點(diǎn)風(fēng)險、重點(diǎn)防御區(qū)域，下發(fā)風(fēng)險提示指令，督促有關(guān)地方和部門落實到位，實現(xiàn)全災(zāi)種風(fēng)險隱患閉環(huán)管控。

（5）提前轉(zhuǎn)移群眾，確保人民安全。各級黨委、政府把確保人民群眾生命安全作為防臺風(fēng)核心任務(wù)，共組織69.4 萬艘漁船避風(fēng)，24.7 萬名漁船漁排人員上岸避險，210.04萬人緊急避險轉(zhuǎn)移，78.68萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。臺風(fēng)“梅花”影響期間，浙江省組織1.17 萬艘船舶回港避風(fēng)，開放避災(zāi)安置場所0.94萬個，轉(zhuǎn)移群眾超過126.3萬人；上海市組織1 962艘船舶回港避風(fēng)，開放轉(zhuǎn)移安置場所1 380處，調(diào)撥5 萬余張折疊床，轉(zhuǎn)移群眾超過22.5 萬人；江蘇省組織4 993艘船舶回港避風(fēng)，4.3萬人轉(zhuǎn)移避險。臺風(fēng)“木蘭”影響期間，廣東省及時組織8.98 萬艘漁船、1.26 萬名漁排人員、24個海上風(fēng)電施工平臺的963名施工人員全部撤離，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員、危房及戶外施工人員8.45萬人。

（6）科學(xué)預(yù)置力量，高效搶險救援。應(yīng)急管理部積極組織地方消防救援隊伍、工程專業(yè)搶險隊伍和社會救援力量開展臺風(fēng)災(zāi)害搶險救援救災(zāi)。沿海地區(qū)累計出動搶險救援隊伍89.49萬人次。在應(yīng)對臺風(fēng)“梅花”過程中，上海市組織1萬余名消防救援人員進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，28支2 000余人社會力量做好搶險救援準(zhǔn)備。臺風(fēng)“馬鞍”影響期間，廣東省在重點(diǎn)區(qū)域預(yù)置搶險隊伍1 414 支1.76 萬人，裝備1.4 萬臺（套）；海南省集結(jié)67支水域救援專業(yè)隊、1 500名消防救援人員。臺風(fēng)“暹芭”影響期間，“福景001”輪走錨后，廣東省迅速成立應(yīng)急處置指揮部，協(xié)調(diào)各方力量在1萬余平方海里的海域開展空中、水面、水下搜救，共計調(diào)度船艇5 713艘次、飛機(jī)81架次。

（7）開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升基層能力。浙江省大力推進(jìn)基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“組織責(zé)任、風(fēng)險防控、搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)、運(yùn)行保障、數(shù)字化應(yīng)用”6 張網(wǎng)55 條標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)，明晰了防指有關(guān)成員單位指導(dǎo)基層防汛防臺體系建設(shè)與管理有關(guān)職責(zé)；重點(diǎn)打造200支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合性應(yīng)急救援示范隊伍。福建省防指印發(fā)《關(guān)于開展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織全省開展機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實、預(yù)案修訂、隱患排查、風(fēng)險管理、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移安置、風(fēng)險防控、應(yīng)急保障等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2022 年，防臺風(fēng)工作雖然取得了很大成績，但也面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。一是極端天氣氣候事件增多。近年來拉尼娜、厄爾尼諾事件連續(xù)發(fā)生，極端氣象災(zāi)害增多，超強(qiáng)臺風(fēng)也呈增多趨勢。隨著沿海地區(qū)人口不斷增加和社會財富不斷集聚，臺風(fēng)對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的威脅越來越大。二是海上臺風(fēng)防御風(fēng)險增大。2022年，接連發(fā)生“福景001”輪走錨撞擊沉沒、廣西籍2艘漁船在廣東茂名市電白沿海避風(fēng)遇險、江蘇南通外省籍漁民未能及時上岸避風(fēng)等事件，暴露出海上作業(yè)平臺防臺風(fēng)存在漏洞、異地漁船信息共享不夠充分以及漁船防臺風(fēng)應(yīng)急管理機(jī)制不完善等問題。三是陸上臺風(fēng)次生災(zāi)害風(fēng)險依舊巨大。雖然近年來臺風(fēng)災(zāi)害損失總體不大，但臺風(fēng)暴雨引起山洪、滑坡、中小型水庫出險和城市內(nèi)澇等次生衍生災(zāi)害。鐵皮屋、圍墻、行道樹、廣告牌臺風(fēng)期間倒塌或墜落多，造成人員傷亡。

3 下一步工作打算

國家防總辦公室、應(yīng)急管理部將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，全力做好防臺風(fēng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（1）不斷完善部門聯(lián)動工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮國家防總對防臺風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)作用，健全國家防總辦公室與成員單位之間的信息共享、聯(lián)合會商、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援等協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)對各級防指的指導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督促各級防指建立完善臺風(fēng)期間“關(guān)?！北茈U機(jī)制。

（2）進(jìn)一步完善預(yù)案體系建設(shè)。健全國家、省、市、縣等各級政府防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，組織各部門制訂臺風(fēng)災(zāi)害防范專項預(yù)案，大力推動沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村社區(qū)和企事業(yè)單位修訂和細(xì)化防臺風(fēng)預(yù)案。加強(qiáng)各級各類防臺風(fēng)預(yù)案的演練，提升預(yù)案科學(xué)性和可操作性。

（3）推動臺風(fēng)風(fēng)險管理規(guī)范化。借鑒浙江省防指防臺風(fēng)“八張風(fēng)險清單”和廣東省佛山市臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別登記工作實踐經(jīng)驗，抓緊制訂隱患識別和風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范，努力推進(jìn)臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）著力抓好海上臺風(fēng)風(fēng)險防控。督促各地根據(jù)國家防總辦公室有關(guān)文件要求，加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)、交通、海事等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切掌握本省漁船在外地、外省漁船在本地的避風(fēng)情況，科學(xué)組織船舶回港和人員上岸。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化海上作業(yè)平臺防臺風(fēng)期間安全生產(chǎn)管理。

（5）加強(qiáng)基層防臺風(fēng)搶險救援能力建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，指導(dǎo)市、縣積極與商店、超市、企業(yè)簽訂購買或租賃協(xié)議，保障搶險救災(zāi)物資設(shè)備供應(yīng)充足，加強(qiáng)和施工企業(yè)對接，以購買服務(wù)方式建立防臺風(fēng)搶險專業(yè)隊伍，解決基層一線臺風(fēng)災(zāi)害搶險力量不足問題。