■張一村
研究日本戰(zhàn)后的軍事安全政策,日本前首相吉田茂往往成為歷史學(xué)界和國際關(guān)系學(xué)界關(guān)注的焦點。第二次世界大戰(zhàn)后的日本百業(yè)凋敝,殘破不堪,在這樣一個戰(zhàn)后百廢待興的艱難環(huán)境下,吉田茂通過一系列政策手段確立了日本重建與發(fā)展的新方向,他所創(chuàng)立的“輕武裝”“日美共同防衛(wèi)”“防衛(wèi)力量漸增”[1]等構(gòu)成了日本戰(zhàn)后軍事安全思想的核心框架,而這些軍事安全思想是如何形成的往往引發(fā)了學(xué)術(shù)界的爭議,本文將選擇權(quán)力建構(gòu)主義的理論框架來分析在美國權(quán)力建構(gòu)的作用下,吉田茂時期軍事安全思想是如何被塑造而成的。
權(quán)力建構(gòu)主義的基本理論含義是,作為社會關(guān)系意義上的權(quán)力,如何重構(gòu)或塑造觀念、建構(gòu)人們的行為規(guī)范的理論。具體來講,權(quán)力是處于權(quán)力關(guān)系強勢地位的影響者將處于權(quán)力關(guān)系相對弱勢地位的受影響者對其意志服從的社會關(guān)系,這區(qū)別于傳統(tǒng)現(xiàn)實主義視角的物質(zhì)性權(quán)力。權(quán)力的作用機制是影響者,以改變被影響者為目的,向其加以影響從而有效灌輸影響者的權(quán)力意志,完成對被影響者觀念的塑造。[2]權(quán)力建構(gòu)主義認為,在權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的持續(xù)推動下,影響者的意志會轉(zhuǎn)化為被影響者的觀念和規(guī)范。[3]
該理論認為,上述建構(gòu)過程的實現(xiàn)需要四個條件作為觀念重塑機制:a、此種權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)應(yīng)當是堅實的(實力后盾);b、受影響者只要對其服從,影響者就要給予相應(yīng)的利益回報,以維持對被影響者的權(quán)力壓力和服從動力(服從動力);c、影響者權(quán)力意志與被影響者的顯性或潛在的需求與文化相調(diào)適(內(nèi)在土壤);d、盡量使被影響者與不同于影響者權(quán)力意志的其它理念隔離開來,(隔離異見)。在滿足上述四個條件的情況下,觀念重塑的過程就會啟動,觀念重塑機制被建立起來。影響者所推行的權(quán)力意志就逐步滲入到被影響者的觀念與意識結(jié)構(gòu)之中,要么覆蓋掉與這些“新觀念”不一致的“舊觀念”,要么與“舊觀念”協(xié)調(diào)形成新的邏輯,從而發(fā)展成為被影響者的新的觀念結(jié)構(gòu)。[4]
圖1 觀念重塑機制條件圖
另外,權(quán)力建構(gòu)主義認為,權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)通常分為兩種—強制性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)與非強制性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。本文案例中,美國占據(jù)明顯的軍事實力優(yōu)勢和軍事占領(lǐng)地位,且日本面臨著戰(zhàn)后嚴峻的安全威脅,所以作為影響者的美國對被影響者日本的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)屬于強制性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。在吉田茂內(nèi)閣的均是安全思想構(gòu)建及其安全政策制定過程中,美國對其強制性權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷強化,并將自己的權(quán)力意志強加給日本。而且,在這一過程中,美國很大程度上滿足了上述的四個建構(gòu)過程實現(xiàn)條件。其結(jié)果是,吉田茂時期日本的軍事安全思想逐漸被塑造,并將美國的權(quán)力意志轉(zhuǎn)化成為在軍事安全層面的行為規(guī)范。
根據(jù)前文所述的權(quán)力建構(gòu)主義邏輯框架,影響者通過與受影響者建立強制性的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu),塑造和建構(gòu)受影響者的概念和行為選擇。以下將從美國的軍事后盾和日本的安全依賴兩個方面來探討美國如何建立對日本的強制性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。
首先,美國通過核武器打擊、戰(zhàn)爭勝利及軍事占領(lǐng)建立起其對戰(zhàn)后初期日本的強制性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。1945年8月6日和9日,美國在廣島和長崎投下了原子彈。8月14日,日本天皇裕仁宣布接受波茨坦公告,事實上無條件向盟軍投降。10月,美國完成了對日本軍事占領(lǐng)的初步部署。在美國軍事占領(lǐng)的事實下,美國還通過日本內(nèi)閣、天皇以及各種機構(gòu)和機制對日本實行實際控制。在美國軍事占領(lǐng)日本期間,日本成為美國控制下的西方陣營的一員,其外交、安全政策受到了來自美國的絕對支配。[5]這種軍事占領(lǐng)中的絕對支配,是美國的強制性權(quán)力主要體現(xiàn)。
其次,從吉田茂內(nèi)閣的角度來看,戰(zhàn)后的日本作為戰(zhàn)敗國亟需安全,正如吉田茂本人所言,“作為一切的前提,最根本的問題是國防安全和公共安全的保障”。因此日本對美國的安全依賴,也是美國能夠?qū)θ毡窘娭菩詸?quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的重要因素。在吉田茂的意識中,日本當時的主要安全威脅來自蘇聯(lián)陣營,1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),中國和朝鮮在地緣上與日本接近,因此讓吉田茂感到威脅,吉田茂曾寫道,“歷史上對日本的所有外部威脅都來自朝鮮,如果軍隊南下釜山,日本的安全將受到嚴重威脅”。[6]另外,1947年5月3日生效的《日本國憲法》第9條規(guī)定:“日本不維持陸、海、空軍和其他戰(zhàn)爭力量,且不承認本國參戰(zhàn)的權(quán)利?!?這在實際上限制了日本自身發(fā)展軍事力量來增強安全感的能力。面對周邊的威脅,吉田茂果斷選擇了美國作為安全上的靠山,將安全保障的任務(wù)交給美國。這樣的安全依賴,成為了美國對日本強制性權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)建的重要保障。
綜上兩點,在日本亟需安全依靠的情況下,美國以其強大的軍事實力和明確的意志牢牢地將吉田茂內(nèi)閣的安全思想掌控在手里。
二戰(zhàn)后初期,日本已經(jīng)失去了幾乎所有的武裝力量,在美國為首的盟軍占領(lǐng)下,吉田茂內(nèi)閣已被美國強大的權(quán)力所鉗制,同時,伴隨著二戰(zhàn)的結(jié)束美蘇冷戰(zhàn)也浮上水面,日本臨近社會主義陣營的中國和朝鮮處在美蘇冷戰(zhàn)及局部沖突的風口浪尖,被美國占領(lǐng)和約束也就成了既處在安全困境中又渴望經(jīng)濟復(fù)蘇的日本的最佳選擇。吉田茂首次組閣后的日本正是處在戰(zhàn)后滿目瘡痍的境地,全國190座城市幾近變成廢墟,而首都東京更是一片哀鴻,各地爆發(fā)饑荒的同時,吉田茂內(nèi)閣還得考慮如何償還戰(zhàn)爭賠款和賑濟災(zāi)民。1946年6月20日,吉田茂內(nèi)閣召開會議,審議了憲法草案,吉田茂聲稱“憲法的修改不能只從國法和憲法的角度考慮,要立足如何挽救國家,確保天皇制等問題”。由此可見,日本不得已放棄其他權(quán)利來保存國家的生存。如前文所述,1947年在美國主導(dǎo)下出臺的《日本國憲法》剝奪了日本組建軍隊和對外宣戰(zhàn)的資格。1951年簽訂的《舊金山對日和平條約》,美國盡可能的將其單方面的意志強加于吉田茂內(nèi)閣,日本并沒有獲得與美國平起平坐談條件的機會,只能按照《波茨坦宣言》等作為條約的基本原則。面對美國強大的軍事控制和外部威脅,美國施加在日本身上的強制性權(quán)力結(jié)構(gòu)可謂是堅不可摧。
理解美國的權(quán)力意志,就要首先從全局角度理解美國戰(zhàn)后對外戰(zhàn)略的核心—遏制戰(zhàn)略。1946年,喬治·凱南向美國國務(wù)院發(fā)送了著名的“8000字長電報”,對戰(zhàn)后蘇聯(lián)的戰(zhàn)略意圖、政策實踐和威脅進行了詳細的分析和討論,提出了對蘇外交政策的建議,構(gòu)成了喬治·凱南遏制理論體系的基石。次年,凱南于《外交季刊》所發(fā)表的文章《蘇聯(lián)行為的根源》中闡明了全面遏制蘇聯(lián)主張。不久后,在當年的國情咨文中,杜魯門闡述了以“遏制共產(chǎn)主義”為核心思想的外交政策,即杜魯門主義的核心思想,構(gòu)成了美國實施遏制戰(zhàn)略的理論基石和行動指南。杜魯門所提出的遏制戰(zhàn)略的中心思想在于開展針對蘇聯(lián)陣營的“全球性遏制”,這種“遏制”包含了對外擴張和在全世界范圍內(nèi)劃定自己的勢力范圍,成為了美國在二戰(zhàn)后最大的對外戰(zhàn)略意圖。[7]
這樣的戰(zhàn)略意圖放在處于東北亞遏制蘇聯(lián)前沿的日本,就是借助日本來遏制蘇聯(lián),同時把日本牢牢的約束在自己的勢力范圍中。吉田茂時期,在美國與日本的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,美國是影響者,日本是被影響者,美國作為影響者的權(quán)力意志可以概括為以下幾個方面:第一,讓日本作為對朝鮮半島的牽制,防止蘇聯(lián)共產(chǎn)主義勢力席卷整個東亞,對抗蘇聯(lián)的擴張。隨著“馬歇爾計劃”“遏制戰(zhàn)略”的出臺,美國政府更多的注重如何在歐洲遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張;而在太平洋上,美國把日本當成了美國遏制蘇聯(lián)在太平洋的最后一道戰(zhàn)略防線。第二,把日本建立成一個非軍事化國家,到復(fù)興日本經(jīng)濟、重構(gòu)日本防務(wù)體系,長期讓日本在軍事安全上依附于美國,在防務(wù)方面掌控在美國手中,以最大化美國在亞洲的利益。1945年,美國發(fā)布了《戰(zhàn)后初期美國對日政策》,這正式推出日本非軍事化、以和平方式發(fā)展經(jīng)濟以保障非軍事化、民主化的進程。[8]1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),美國開始全面意識到戰(zhàn)前對日本國土作為軍事后勤基地的考量的戰(zhàn)略重要意義,美國出臺了一系列關(guān)于日本重整軍事安全體系的政策。
前文中提到了關(guān)于權(quán)力建構(gòu)過程中觀念重塑機制的四個實現(xiàn)條件,這在美國對吉田茂時期日本軍事安全思想的構(gòu)建中得了充分印證。首先,美國對作為被影響者日本的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)是堅實的,在戰(zhàn)后美國對日本強大的軍事占領(lǐng)作為實力后盾以及日本自身對安全環(huán)境亟需的條件下,這種權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)固,即便是在1952年3月結(jié)束對日本的占領(lǐng)后,美國依然采用常駐的方式駐留日本,無論是“依美防衛(wèi)”還是“日美共同防衛(wèi)”,這種強制性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)都未被打破。其次,作為被影響者的日本只要服從,美國就要給予一定的利益報償作為激勵,以維持對被影響者日本的壓力和服從美國意志的動力。日本因為順從美國的權(quán)力意志而獲得的回報是豐厚的,最重要的一項就是獲得了美國所提供的強大的安全保障,同時幫助了日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇。此外,日本有著深厚的軍備觀念,但同時又有著來自政府、平民和經(jīng)濟精英階層的反軍國主義文化傳統(tǒng)、各階層對軍國主義和戰(zhàn)爭的恐懼,這樣的日本國內(nèi)矛盾的思想理念,為讓日本在防衛(wèi)上高度依賴美國,且自身不發(fā)展高度擴張性的軍事武裝提供了能夠承納美國思想建構(gòu)的內(nèi)在環(huán)境與基因,進行使得“輕武裝”“非軍事化”“依美防衛(wèi)”等理念能夠得以形成。最后,將日本與美國權(quán)力意志之外的其他觀點隔離開來,就是剝奪了受影響的日本在權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)之外反對美國權(quán)力意志的思想接觸。戰(zhàn)后初期,為了有效控制日本媒體,控制日本的總體聲音,美國在日本建立了系統(tǒng)、全面的宣傳控制體系,頒布了《日本出版法》《日本廣播法》和《對日本廣播審查指令》。美國對日媒體管制政策的效果是,日本媒體報道越來越傾向于美國的態(tài)勢,大大降低了日本左翼在新聞媒體中的影響力。另外,1947年3月,美國在日本頒布了《學(xué)校基本法》和《學(xué)校教育法》,都強調(diào)學(xué)生在培養(yǎng)過程中個體能動性和探索的重要意義,培育和確立了以個體追求為中心的西式價值觀。日本的個人價值觀。這其實是對日本人在思想精神層面的掌控,以有效隔絕日本被非西方價值觀念的影響。雖然美國沒有完全將日本隔離在自己的意識形態(tài)框架內(nèi),但由于日本軍國主義發(fā)起的戰(zhàn)爭對日本帶來的創(chuàng)傷,日本民眾、政治界和經(jīng)濟精英階層有著堅實的“反軍國主義”傳統(tǒng)[9],使得美國在軍事安全思想上,尤其是“非軍事化”方面更容易對日本進行滲透和灌輸。就此,在吉田茂時期軍事安全思想上,美國對日本的強制性權(quán)力關(guān)系滿足實現(xiàn)觀念重塑所需要的四個條件。
綜上所述,美國對日本權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)在滿足條件的基礎(chǔ)上產(chǎn)生建構(gòu)性作用后果,產(chǎn)生重塑作用的模式與機制,具體在美國和日本的關(guān)系中就是:在觀念重塑機制條件下(四個條件都被印證成立),美國的強制性權(quán)力讓強制性權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)充分內(nèi)化為吉田茂時期日本的規(guī)范,而最終構(gòu)建其思想觀念,使其在軍事安全思想上自動的貫徹美國的權(quán)力意志。
吉田茂作為親美派的代表,所持有的軍事安全觀深受美國的青睞。吉田茂時期日本軍事安全思想的主要內(nèi)容包括戰(zhàn)后初期的輕武裝與拒絕“再軍備”、日美共同防衛(wèi)理念、防衛(wèi)力量漸增論以及反共與集體安全觀。這一系列思想都是在美國的支持下產(chǎn)生的,無不體現(xiàn)著日本在潛移默化中沿著美國的權(quán)力意志方向與美國形成的共識。
隨著冷戰(zhàn)開始,美國開始重新武裝日本,實施使日本成為亞太戰(zhàn)略關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力意志。1948年1月,美國海軍和陸軍長官勞伊爾提出將日本打造成“遠東反共堡壘”。1950年1月,麥克阿瑟在《告日本國民書》中宣稱:“即使現(xiàn)行憲法有任何理由,也絕不能解釋為完全否認對方蓄意攻擊的自衛(wèi)權(quán)。這一權(quán)利是神圣的不可侵犯的?!盵10]這實際上是在強調(diào),日本的和平憲法并沒有否定日本擁有的自衛(wèi)權(quán)。這一政策也被認為是美國對日本政策的調(diào)整與修正,是杜魯門在遠東地區(qū)遏制戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國提出迫切需要建立一支由日本組成的用于自我防衛(wèi)的小規(guī)模的防衛(wèi)部隊,幫助美軍保障日本領(lǐng)土的安全。而日本此時選擇了“輕武裝”的安全政策而拒絕了美國“再軍備”的要求,這主要是基于日本期望經(jīng)濟復(fù)蘇優(yōu)先、保障經(jīng)濟中心路線不想過多參與軍事投入,此外,日本民眾與經(jīng)濟精英階層中興起了“反軍國主義”思潮,吉田茂內(nèi)閣唯恐“再軍備”之后引起國內(nèi)各方的抵觸情緒。這種“反軍國主義”思潮,也在一定程度上阻礙了美國對日本將不同于自己的權(quán)力意志觀念完全與日本隔離,但這并不妨礙前文中提到的美國關(guān)于“讓日本成為一個非軍事的和平國家”“防止日本被蘇聯(lián)赤化,讓日本成為美國在亞太地區(qū)抵抗蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的最后一道防線”的核心權(quán)力意志實現(xiàn)。此后,朝鮮戰(zhàn)爭促進了日本經(jīng)濟的發(fā)展,其直接表現(xiàn)就是美國在日本購買軍需品所帶來的“軍需經(jīng)濟”。據(jù)日本官方統(tǒng)計,美國在整個朝鮮戰(zhàn)爭期間所帶來的特需經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值累計達到12.8億美元。[11]同時也產(chǎn)生了遠高于此價值的生產(chǎn)價值,這為日本國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)提供了極大的歷史機遇,最重要的不是軍需品帶來的資金,而是重建日本的長期生產(chǎn)能力。朝鮮戰(zhàn)爭期間,日本70%的電力、80%的煤炭、90%以上的船舶和陸路運輸都供給了美軍。這再一次印證了美國想把日本當成東亞遏制蘇聯(lián)的陣地這一權(quán)力意志的實現(xiàn)。
1951年9月8日,在美國領(lǐng)導(dǎo)下簽署的《舊金山與日本和平條約》使得日本在法律意義上獲得了真正的獨立地位,并且日本的集體自衛(wèi)權(quán)也得到了承認。然而,第五條C款還規(guī)定了“日本希望美國在日本及其周邊地區(qū)保持駐軍”,這也就在法律上充分確認了美國在日本島內(nèi)駐軍的全面合法性。此外,同日簽署的《日美安全條約》也在締約的層面上賦予美國保留其軍事力量和在日本領(lǐng)土上建立軍事基地的權(quán)利。這兩個條約使得日本完全依靠美國的安全保障體制得到了充分的法律層面的確認。如上文所述,吉田茂曾反對過大規(guī)模的重整軍備,但并沒有完全否定日本保留和發(fā)展防衛(wèi)力量的必要性,且在軍事安全思想認識上以及潛移默化的將“依附美國”融入政策制定原則。吉田茂的回憶錄《我的十年》一書中提及了這一點“我對日本安全的看法是,日本可以依靠警察部隊來維護國內(nèi)安全,但日本無法這樣做是為了保護國家安全,因此必須尋求外部力量的保護。在這種情況下,最穩(wěn)定的合作方式是通過特定國家締結(jié)條約,最適合的簽約的對象是日本停戰(zhàn)以來的真正管理者,也就是美國?!盵12]隨后,1952年2月28日,另一項重要的協(xié)議《日美行政協(xié)定》簽署,詳細規(guī)定和系統(tǒng)性的闡明了駐日本美軍的地位和權(quán)利。從此以后,美日同盟關(guān)系初步形成,“對美跟隨,與美結(jié)盟”成了吉田茂軍事安全思想的核心,日本在軍事安全方面長期依附于美國,美國掌控日本的防務(wù)體系的權(quán)力意志得到了有效的貫徹。
吉田茂內(nèi)閣整體國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心可以概括為“重經(jīng)濟而輕武裝”,而防衛(wèi)力量漸增論又成了這一戰(zhàn)略的補充,日本是在美國方面的要求下才開始進行軍事安全體系建設(shè)的,而日本防務(wù)體系的建設(shè)其實就是強化美國對日本軍事安全方面的保證。防衛(wèi)力量漸增論的核心是“增”與“漸”,“增”意味著吉田茂并不反對重整軍備,而是在經(jīng)濟復(fù)蘇和生產(chǎn)能力恢復(fù)的基礎(chǔ)上增強日本的軍事安全防衛(wèi)力量,增加美國對日本的軍事安全保障;“漸”意味著,這一建設(shè)防衛(wèi)體系和增強自衛(wèi)力量的過程是漸進的,把戰(zhàn)后初期的主要任務(wù)放在經(jīng)濟復(fù)蘇上,而非貿(mào)然的發(fā)展軍事武裝力量,同時也避免了國內(nèi)“反軍國主義”思潮對構(gòu)建防務(wù)體系的阻礙??傊锩娛掳踩枷氲暮诵氖且揽棵绹_保國家安全,在經(jīng)濟復(fù)蘇的前提下逐步發(fā)展自己的軍備,這也體現(xiàn)了美國對日本權(quán)力意志的灌輸成為了吉田茂制定軍事安全戰(zhàn)略的自發(fā)式行為。美國憑借權(quán)力優(yōu)勢通過強硬政策、簽訂協(xié)定、漸進傳輸?shù)确绞较蛉毡臼┘訖?quán)力意志,并對日本的國家行為進行了一定的約束,使得日本在防衛(wèi)力量的建設(shè)的主線上向美國的權(quán)力意志靠攏,既充分依靠美國來保障自己的防務(wù),又漸進式的發(fā)展自己的軍備力量。
二戰(zhàn)后,美國通過軍事占領(lǐng)建立了對日本的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu),并隨著美國對日本的媒體管制、協(xié)定法規(guī)、教育法規(guī)、經(jīng)濟扶持等方式不斷進行強化。在吉田茂內(nèi)閣時期,憑借這一個穩(wěn)固的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu),美國拉攏日本作為自己東亞遏制蘇聯(lián)的基地,將美國的權(quán)力意志灌輸給日本,使得吉田茂內(nèi)閣在軍事安全思想上與美國實現(xiàn)了觀念上的認同。如前所述,這一過程中有一定的波折和抗拒,比如日本對“再軍備”的反對,這是因為日本自身廣泛的“反軍國主義”文化,使得美國無法實現(xiàn)將日本與不同于自己權(quán)力意志的思想觀念完全隔離,但這并不妨礙美國權(quán)力意志大部分的貫徹和絕大部分的漸進式實現(xiàn)。吉田茂內(nèi)閣的軍事安全思想是美國對日本權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的產(chǎn)物,在二戰(zhàn)結(jié)束后相當長的一段時期里一直影響著日本國家軍事安全思想,盡管日本歷屆內(nèi)閣都曾做過調(diào)整軍事安全思想的努力,但吉田茂時期所確立的軍事安全思想框架也依然發(fā)揮著其強大的影響力,這也同時體現(xiàn)了美國對日本權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的深遠影響。