邵子琪，陳 欣，盧曉璇，黃詩茗

（安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601）

0 引言

伴隨綠色低碳、碳達(dá)峰與碳中和等政策的發(fā)布，現(xiàn)代物流發(fā)展越來越重視環(huán)?；⒕G色化。而對于綠色物流、低碳物流來說，逆向物流十分重要。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，制造業(yè)要向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建高效順暢的流通體系，降低物流成本[1]。現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，支撐著供應(yīng)鏈的價值延伸和整體發(fā)展[2]。而逆向物流對促進(jìn)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任、提升售后服務(wù)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都具有重要意義[3]。

1981年美國學(xué)者Lambert和Stock首次提出了“逆向物流”的概念[4]。2012年的《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，“逆向物流”正式取代“回收物流”等詞被國家級政策使用。2021年修訂的《物流術(shù)語》也加入“逆向物流”一詞，并將其定義為：為恢復(fù)物品價值、循環(huán)利用或合理處置，對原材料、零部件、在制品及產(chǎn)成品從供應(yīng)鏈下游節(jié)點(diǎn)向上游節(jié)點(diǎn)反向流動，或按特定的渠道或方式歸集到指定地點(diǎn)所進(jìn)行的物流活動[5]。

逆向物流研究經(jīng)歷了定義研究、活動整合與網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、細(xì)分領(lǐng)域深化研究、模式創(chuàng)新四個階段[6]?！斑z傳算法”“物聯(lián)網(wǎng)”等是現(xiàn)階段逆向物流研究的熱點(diǎn)。李伯棠，等[7]編寫遺傳算法代碼驗(yàn)證了利用隨機(jī)規(guī)劃方法建立的閉環(huán)逆向物流隨機(jī)規(guī)劃模型的可行性；劉慧怡[8]、曾佑新，等[9]、倪楠，等[10]利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建或優(yōu)化了不同行業(yè)的逆向物流系統(tǒng)。近幾年，相關(guān)學(xué)者也圍繞工業(yè)4.0與物流4.0背景下的逆向物流展開了研究，如何將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與逆向物流相結(jié)合，同樣是逆向物流研究的熱門主題[11]。如Kumar，等[12]利用人工智能技術(shù)建立自動化系統(tǒng)，以支持疫情期間醫(yī)療品的回收。

逆向物流能夠帶動回收再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，但收益來源有限。面對前期高投入、低回報(bào)的現(xiàn)狀，物流從業(yè)者生產(chǎn)行為和環(huán)保意識的不匹配是阻礙逆向物流發(fā)展的重要原因。出于對利潤的追求，大部分從業(yè)者更傾向于選擇低成本、低環(huán)保模式，若單憑市場需求決定逆向物流的發(fā)展方向，必然會導(dǎo)致市場亂序與優(yōu)化程度差。面對逆向物流資源分散、前期投入高、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，政策的規(guī)范與引導(dǎo)尤為重要。

我國對逆向物流政策的研究主要集中在以下三個方面：（1）政策背景下某一特定領(lǐng)域逆向物流發(fā)展現(xiàn)狀分析[13-14]；（2）構(gòu)建數(shù)學(xué)模型幫助企業(yè)制定逆向物流相關(guān)政策[15-16]；（3）研究政策對逆向物流的作用效果[17-19]。

在“十三五”與“十四五”規(guī)劃中，逆向物流越來越受到重視，各級政府陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策推動逆向物流發(fā)展。但國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)研究對逆向物流政策的演變梳理、橫向?qū)Ρ容^少。

基于上述分析，本文以2012-2022年間逆向物流相關(guān)國家級政策作為樣本，構(gòu)建逆向物流政策二維框架，利用內(nèi)容分析法分析我國逆向物流政策發(fā)展歷程及主題熱點(diǎn)，描述政策演變情況，為未來逆向物流政策制定與逆向物流行業(yè)發(fā)展提供參考。

1 研究方法

1.1 樣本范圍界定

本文的樣本為“2012-2022年國家級逆向物流政策”，其關(guān)鍵詞為“逆向物流”和“政策”。對于“逆向物流”，本文分為“退貨物流”“回收物流”“廢棄物物流”三部分，并對其進(jìn)行詞義擴(kuò)展與進(jìn)一步的內(nèi)容細(xì)分。對于“政策”，中共中央和國務(wù)院在聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)［2012］14 號）中明確指出：各黨政機(jī)關(guān)官方文件有15種，包括決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通知、意見等。規(guī)定、決定、制度、條例類的政策指導(dǎo)意義較強(qiáng)，而通知、意見、函、通報(bào)、公告和公報(bào)類的政策在規(guī)范性和約束力方面存在不足。由此，樣本的檢索范圍也被清晰界定。

1.2 主題詞匯確定

為了將文本內(nèi)容降低到更易管理的數(shù)位[20]，本文采用內(nèi)容分析法對前期預(yù)調(diào)研收集的文本材料進(jìn)行分類。將主題詞設(shè)置為兩個級別：一級主題詞是退貨物流、回收物流和廢棄物物流；二級主題詞是一級檢索詞的拓詞及其再分類。

1.2.1 一級主題。國內(nèi)被引用次數(shù)較多的逆向物流定義則是由周垂日，等[21]提出的“逆向物流是將原材料、半成品、產(chǎn)成品和包裝從制造商、經(jīng)銷商或消費(fèi)者流向回收地點(diǎn)或適當(dāng)處理地點(diǎn)的規(guī)劃、實(shí)施和控制過程，其目的是重新獲取價值或?qū)ζ溥M(jìn)行適當(dāng)處理”?；诙x，本文將逆向物流分為退貨物流、回收物流和廢棄物物流，并將其作為一級主題詞。退貨物流是下游顧客將物品退還給上游的過程；回收物流和廢棄物物流是將顧客持有的物品回收至上游的過程。“回收物流”中的“回收物”是有價值的，而“廢棄物物流”中的“廢棄物”是無價值的。

1.2.2 二級主題。（1）退貨物流。退貨物流是指對已采購但驗(yàn)收不合格的原材料和零部件的退貨，以及與已售出商品的退貨有關(guān)的運(yùn)輸、驗(yàn)收和保管有關(guān)的物流活動[22]。（2）回收物流?；厥瘴锪魇侵覆缓细裎锲返姆敌蕖⑼素浺约爸苻D(zhuǎn)使用的包裝容器，從需方返回供方所形成的物品實(shí)體流動[23]。（3）廢棄物物流。廢棄物物流是將失去使用價值的物品，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行收集、分類、加工、包裝、搬運(yùn)、儲存等，并分送到專門處理場所的物流活動[24]。逆向物流二級分類見表1。

表1 逆向物流二級分類表

1.3 數(shù)據(jù)來源

為保障樣本數(shù)據(jù)的代表性與權(quán)威性，選擇政策的原則如下：（1）政策發(fā)布單位必須為中國人民政府；（2）僅收集已在政府網(wǎng)站中公開發(fā)布的政策；（3）所收集的政策主題需與逆向物流相關(guān)。

為保證獲得盡可能全面的逆向物流相關(guān)政策，本文使用了多種搜索渠道：首先，在國務(wù)院及其各部門的官方網(wǎng)站查找相關(guān)政策；其次，在“北大法寶”“北大法意網(wǎng)”等政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，利用檢索詞“退貨物流”“回收物流”“廢棄物物流”及其對應(yīng)的二級標(biāo)題進(jìn)行組配檢索；最后，利用各大搜索引擎，如百度、必應(yīng)、google進(jìn)行檢索。

最終獲取政策共計(jì)318條，其中退貨物流政策63條（19.8%），回收物流政策149 條（46.9%），廢棄物物流33 條（10.4%），其他非定向逆向物流政策73 條（23%），明顯得出在總體樣本中，回收物流政策占據(jù)的比例較大。

1.4 研究方法

本文基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和內(nèi)容范疇，構(gòu)建了逆向物流政策的二維分析框架（如圖1所示），選取發(fā)布時間、政策針對性、政策主體、政策主題和三大政策工具，采用文獻(xiàn)計(jì)量方法和內(nèi)容分析方法，將外部屬性分析與內(nèi)部政策語義挖掘相結(jié)合，研究逆向物流政策體系。

圖1 逆向物流政策的二維分析框架

1.4.1 政策外部屬性。政策外部屬性主要包括政策發(fā)布時間、政策針對性、政策主體和政策主題。其中，政策對于逆向物流的針對性有所不同，對非針對性政策進(jìn)行研究可以更好地捕捉逆向物流政策涉及的行業(yè)及其關(guān)聯(lián)政策，從而精準(zhǔn)洞察逆向物流的發(fā)展動態(tài)及其對相關(guān)領(lǐng)域的影響。探究政策針對性對于逆向物流政策在不同行業(yè)的有效實(shí)施至關(guān)重要。

1.4.2 政策內(nèi)部語義。在政策內(nèi)部語義方面，本文結(jié)合內(nèi)容分析法和扎根理論，從政策工具的角度進(jìn)行第二輪編碼和進(jìn)一步分析，得出相應(yīng)結(jié)論。

逆向物流政策是國家為完善逆向物流體系和規(guī)范逆向物流標(biāo)準(zhǔn)而制定的一系列政策的總和，這些政策組成了一個創(chuàng)新的、系統(tǒng)的政策體系，政策工具是政府推進(jìn)和實(shí)施政策的第一手段。Rothwell，等[25]將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類，從不同的角度展現(xiàn)了各政策工具給逆向物流帶來的不同影響，能夠更深入地洞悉政策對逆向物流發(fā)展的驅(qū)動作用。

1.5 研究思路圖

基于以上分析，本文研究思路如圖2所示。

圖2 研究思路圖

2 結(jié)果與分析

2.1 政策外部屬性分析

2.1.1 發(fā)布時間分析。由圖3可知，逆向物流相關(guān)的國家級政策的發(fā)布時間整體呈現(xiàn)波動分布。2015年，商務(wù)部聯(lián)合多部門與單位發(fā)布《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020）》，對包括逆向物流在內(nèi)的回收體系提出規(guī)劃與目標(biāo)，促進(jìn)同年相關(guān)政策的制定與發(fā)布，政策數(shù)量出現(xiàn)明顯增長。2016-2017年，“十三五”計(jì)劃總綱要及貿(mào)易流通、信息化、節(jié)能減排、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新等專項(xiàng)規(guī)劃中都多次提及逆向物流體系，并提出傳統(tǒng)回收要向“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式升級，信息化、現(xiàn)代化成為逆向物流發(fā)展的方向。2021年，“十四五”規(guī)劃對于逆向物流細(xì)分的家電回收、固廢利用等領(lǐng)域提出指導(dǎo)意見，促進(jìn)了逆向物流政策數(shù)量的增長。

圖3 政策發(fā)布時間分布

2.1.2 針對性分析。根據(jù)逆向物流相關(guān)內(nèi)容在政策中的占比，將政策分為針對性政策和非針對性政策。若政策全篇內(nèi)容都與逆向物流相關(guān)則為針對性政策，若僅部分內(nèi)容與逆向物流相關(guān)則為非針對性政策。

在政策數(shù)量上，針對性政策占比為26%，非針對性政策占比為74%，表示與逆向物流相關(guān)的政策多與其它政策共同制定與發(fā)布。由圖4可知，在時間分布上非針對性政策的時間分布與相關(guān)政策的時間分布基本吻合，而針對性政策在2015-2018年間數(shù)量有所上升。

圖4 針對性政策與非針對性政策時間分布

2.1.3 政策主體分析。2012-2022年，部分單位發(fā)生合并或更名，本文將這些單位以2022年的名稱進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)發(fā)布單位的數(shù)量與排序不同，將不同單位發(fā)布政策的形式劃分為單獨(dú)發(fā)文、牽頭發(fā)文和聯(lián)合發(fā)文。當(dāng)政策的發(fā)布單位只有一個時，則該單位為單獨(dú)發(fā)文；當(dāng)政策的發(fā)布單位有多個時，則排在第一位的單位為牽頭發(fā)文，其余單位為聯(lián)合發(fā)文。

由圖5可知，進(jìn)行單獨(dú)發(fā)文與牽頭的發(fā)布單位共24個。其中商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會單獨(dú)發(fā)文與牽頭發(fā)文的累計(jì)數(shù)量最多，體現(xiàn)了逆向物流對于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與國家發(fā)展的重要性。由圖6可知，參與逆向物流政策聯(lián)合發(fā)文的發(fā)布單位共44個，其中財(cái)政部參與聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量最多。

圖5 政策主體分布（單獨(dú)發(fā)文、牽頭發(fā)文）

圖6 政策主體分布（聯(lián)合發(fā)文）

將單獨(dú)發(fā)文、牽頭發(fā)文與聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量進(jìn)行加總，作為該單位參與發(fā)文的總數(shù)。按照退貨物流、回收物流、廢棄物物流各單位參與發(fā)布的政策分類，發(fā)現(xiàn)：

（1）國家市場監(jiān)督管理總局參與發(fā)布的退貨物流政策最多。國家市場監(jiān)督管理總局共參與發(fā)布退貨物流政策36篇，占退貨物流政策總數(shù)的56.52%，主要包括食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品等商品的退貨標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了退貨商品的存放要求，并要求企業(yè)強(qiáng)化退貨物流全過程的質(zhì)量責(zé)任追溯。

（2）商務(wù)部參與發(fā)布的回收物流政策最多。商務(wù)部共參與發(fā)布回收物流政策49篇，占回收物流政策總數(shù)的32.89%，既包括推進(jìn)以舊換新、以舊換再等回收方式的實(shí)施，還包括回收設(shè)備升級、回收技術(shù)創(chuàng)新、回收網(wǎng)點(diǎn)布局等，鼓勵建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)回收的綠色化、智能化。

（3）國家發(fā)展和改革委員會參與發(fā)布的廢棄物物流政策最多。國家發(fā)展和改革委員會共參與發(fā)布廢棄物物流政策10 篇，占廢棄物物流政策總數(shù)的31.25%，包括對不同種類的廢棄物進(jìn)行針對性處理，建設(shè)廢棄物集中處理設(shè)施，做好廢棄物流向監(jiān)管，減少廢棄物污染。

2.1.4 政策主題計(jì)量分析

（1）一級主題計(jì)量分析。針對性政策中，與“退貨物流”相關(guān)的共18條，占比16.8%；與“回收物流”相關(guān)的共72條，占比67.3%；與“廢棄物物流”相關(guān)的共17條，占比15.9%；非針對性政策中，與“退貨物流”相關(guān)的共55條，占比23.1%；與“回收物流”相關(guān)的共128條，占比53.8%；與“廢棄物物流”相關(guān)的共55條，占比23.1%。

由此可見，逆向物流政策中，“回收物流”最受關(guān)注，“退貨物流”與“廢棄物物流”的受關(guān)注程度相當(dāng)。就針對性政策而言，“回收物流”的地位更加突出。

從時間維度來看，各類逆向物流政策每年發(fā)表數(shù)量如圖7、圖8所示。2019年之后，退貨物流、廢棄物物流和回收物流政策的數(shù)量差距正在逐漸縮小，逆向物流政策的關(guān)注點(diǎn)逐步向退貨物流和廢棄物物流傾斜。

圖7 針對性政策每年發(fā)表數(shù)量

圖8 非針對性政策每年發(fā)表數(shù)量

（2）二級主題計(jì)量分析。退貨物流分為“退貨”“退運(yùn)”“召回”“換貨”“返修”。回收物流分為“回收物流”“再利用”“再生資源”“以舊換新”“回流”“以舊換再”“循環(huán)化”“收舊”。廢棄物物流分為“報(bào)廢處理”“餐廚垃圾”“廢舊物資”“廢棄物”“廢物回收”“固廢”“垃圾清運(yùn)”。

關(guān)于退貨物流，如圖9、圖10 所示。針對性政策與非針對性政策中，“召回”都是重點(diǎn)?！巴素洝痹缙诓皇呛苁荜P(guān)注，2019-2021年逐漸成為關(guān)注重點(diǎn)。和“退運(yùn)”相關(guān)的政策則主要在早期出現(xiàn)，后期減少?！胺敌蕖薄皳Q貨”只零星地出現(xiàn)在一些非針對性政策中。

圖9 退貨物流針對性政策二級主題計(jì)量分析

圖10 退貨物流非針對性政策二級主題計(jì)量分析

關(guān)于回收物流，如圖11、圖12所示，針對性政策和非針對性政策都對“再生資源”非常關(guān)注，2015-2019年發(fā)布的相關(guān)針對性政策數(shù)量尤其多，相關(guān)非針對性政策則一直以來都占有較高的比例?！霸倮谩笔艿降年P(guān)注也較多?！耙耘f換新”在非針對性政策中提及較多，針對性政策也有涉及。其余類別受到的關(guān)注則較少。

圖11 回收物流針對性政策二級主題計(jì)量分析

圖12 回收物流非針對性政策二級主題計(jì)量分析

關(guān)于廢棄物物流，如圖13、圖14 所示，“廢棄物”一直以來備受關(guān)注。2012-2017 年有與“垃圾清運(yùn)”“餐廚垃圾”相關(guān)的針對性政策發(fā)布，2018-2022年以來針對性政策的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向“固廢”和“廢物回收”。在非針對性政策中，2021-2022年，提及“廢舊物資”的政策比較多，與“廢棄物”相關(guān)的一直很多，其余都是零星涉及。

圖13 廢棄物物流針對性政策二級主題計(jì)量分析

圖14 廢棄物物流非針對性政策二級主題計(jì)量分析

（3）二級主題的深入分析與討論。退貨物流按照其產(chǎn)生原因可細(xì)分為“顧客問題退貨”“產(chǎn)品問題退貨”“供應(yīng)問題退貨”及“法定回收退貨”。計(jì)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖15、圖16 所示。由此可得，針對性政策中的“召回”主要與法定回收退貨相關(guān)，非針對性政策中的“召回”有一部分與法定回收退貨相關(guān)，但有相當(dāng)大一部分與產(chǎn)品問題退貨相關(guān)?！巴诉\(yùn)”主要與顧客問題退貨和產(chǎn)品問題退貨相關(guān)?！巴素洝眲t和三類產(chǎn)生原因都有關(guān)聯(lián)。

圖15 退貨物流針對性政策二級主題計(jì)量分析

圖16 退貨物流非針對性政策二級主題計(jì)量分析

退貨物流按照其處理方式可分為“大批量網(wǎng)絡(luò)回收”“可再利用項(xiàng)目回收網(wǎng)絡(luò)”“可裝配產(chǎn)品再制造網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)此產(chǎn)生的計(jì)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖17、圖18所示。

圖17 回收物流針對性政策二級主題計(jì)量分析

圖18 回收物流非針對性政策二級主題計(jì)量分析

由此可得，回收物流政策中涉及到的“再生資源”與三類處理方式均相關(guān)，其中可再利用項(xiàng)目回收網(wǎng)絡(luò)是其最主要的處理方式。“再利用”相關(guān)政策的處理方式構(gòu)成比例與再生資源相似。以舊換新也主要以可再利用項(xiàng)目回收網(wǎng)絡(luò)為主。顯而易見，可再利用項(xiàng)目回收網(wǎng)絡(luò)是退貨物流政策中涉及最多的處理方式。

廢棄物物流按照廢棄物形態(tài)可以分為“固體廢棄物”“氣體廢棄物”“液體廢棄物”；按照廢棄物處理方式可以分為“廢物處理”“廢物回收”“垃圾清運(yùn)”“危廢處理”“無害化”“資源化”“垃圾焚燒”“垃圾填埋”；按照產(chǎn)生來源可以分為“生產(chǎn)廢棄物”“流通廢棄物”“生活廢棄物”。分別對其進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)，得到結(jié)果如圖19、圖20所示。

圖19 廢棄物物流針對性政策二級主題計(jì)量分析

圖20 廢棄物物流非針對性政策二級主題計(jì)量分析

從廢棄物形態(tài)的角度來看，“固體廢棄物”最受政策關(guān)注。從廢棄物處理方式來看，“廢物回收”最受政策關(guān)注，“資源化”和“廢物處理”也在一些政策中有所體現(xiàn)。從生產(chǎn)來源來看，“生產(chǎn)廢棄物”占比最大，其次為“流通廢棄物”，“生活廢棄物”占比最小。

（4）政策主題分析小結(jié)。從一級主題來看，回收物流的占比最高，但從2019年以來，退貨物流政策的發(fā)布數(shù)量和廢棄物物流政策與回收物流政策發(fā)布數(shù)量的差距明顯縮小。

從二級主題來看，退貨物流相關(guān)政策中，“召回”最受關(guān)注，其主要與法定回收退貨相關(guān)；“退貨”自2019年以來也逐漸成為關(guān)注重點(diǎn)?；厥瘴锪飨嚓P(guān)政策中，“再生資源”和“再利用”最受關(guān)注，其主要與可再利用項(xiàng)目回收網(wǎng)絡(luò)以及大批量回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)。廢棄物物流相關(guān)政策中，廢棄物最受關(guān)注，其中固廢占比最高，處理方式以廢物回收為主，近年來對于生活廢棄物的關(guān)注有所減少，生產(chǎn)廢棄物與流通廢棄物備受關(guān)注。

2.2 政策內(nèi)部語義分析

在逆向物流的建設(shè)進(jìn)程中，政府綜合應(yīng)用供給型、需求型和環(huán)境型的政策工具進(jìn)行調(diào)控。如圖21所示，總體樣本中有74%涉及環(huán)境型，遠(yuǎn)超過供給型面（19%）與需求型面（7%）；分類樣本中表現(xiàn)得更為明顯，退貨物流、回收物流及廢棄物物流均呈現(xiàn)出重環(huán)境、輕供給需求的施政格局。

圖21 逆向物流政策分布

對比分析可知，盡管環(huán)境型政策在各分類樣本中均占有較大比例，但相比之下，政府對于供給層的關(guān)注明顯體現(xiàn)在回收物流政策中，說明政府較為注重為回收物流提供信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺和政府資金等支持，從而建立完善的回收體系；政府對于需求層的關(guān)注則明顯體現(xiàn)在廢棄物物流中，說明政府注重廢棄物物流政策中的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、進(jìn)口廢棄物貿(mào)易管制等，走可持續(xù)發(fā)展方向。

2.2.1 供給型政策分析。供給型政策工具側(cè)重于科技研發(fā)、人力資本、信息技術(shù)、再生資源化效率等方面的建設(shè)，可細(xì)分為政府財(cái)政支持、信息技術(shù)支持、數(shù)據(jù)平臺輔助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四部分。

由于退貨物流和廢棄物物流的政策分類樣本中供給型政策數(shù)量較少，因此，本文將其與回收物流政策一同進(jìn)行供給型政策分析。在供給型政策工具中，主要關(guān)注逆向物流回收技術(shù)支持（39%），如推廣綠色技術(shù)模式、利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息采集、數(shù)據(jù)分析和流向監(jiān)測。此外，政策還強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（32%），如優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局和廢物回收網(wǎng)點(diǎn)布局。同時，政策還涉及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)（26%），如在線交易平臺和廢棄物逆向物流交易平臺。最后，部分政策工具也提供資金支持（2%）來促進(jìn)逆向物流建設(shè)。

（1）技術(shù)支持層面。技術(shù)支持主要是指促進(jìn)逆向物流建設(shè)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備的研發(fā)、逆向物流追溯技術(shù)及重大工程的推進(jìn)，包括退貨物流政策樣本中的實(shí)施召回電子信息系統(tǒng)的管理；回收物流政策樣本中的發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)、加快分揀加工新技術(shù)應(yīng)用、研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的智能型綜合利用技術(shù)裝備；以及廢棄物物流政策樣本中的再制造舊件回收等。

由圖22可知，信息化、制造技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)是政府在技術(shù)支持層面的主要關(guān)注點(diǎn)。政策主要基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息傳輸和共享，利用大數(shù)據(jù)計(jì)算等信息手段感知生產(chǎn)和市場趨勢，實(shí)時監(jiān)控預(yù)警，同時構(gòu)建逆向物流追溯監(jiān)控系統(tǒng)。

圖22 技術(shù)支持政策工具分布

（2）基礎(chǔ)建設(shè)層面?；A(chǔ)建設(shè)主要是指為逆向物流交易的順利進(jìn)行和回收站點(diǎn)的廣泛覆蓋提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，例如回收網(wǎng)點(diǎn)和回收裝置等。樣本顯示，近年國家的基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)主要在于回收信息系統(tǒng)的建設(shè)，回收網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是回收信息系統(tǒng)建設(shè)的保障，因此，有必要從信息技術(shù)開發(fā)和覆蓋范圍兩個維度加大投入和建設(shè)。

（3）數(shù)據(jù)平臺層面。數(shù)據(jù)平臺主要是指建設(shè)一系列與逆向物流相關(guān)的信息平臺，涵蓋物流信息、流通磋商、回收信息等方面。具體政策內(nèi)容主要包括推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，打造線上廢棄物交易和回收平臺；建設(shè)廢棄物回收體系及其再生資源交易平臺；鼓勵構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易市場或交易中心等。

（4）資金支持層面。資金支持主要是指通過財(cái)政或其他途徑對逆向物流建設(shè)進(jìn)行資金上的支持。在樣本中主要表現(xiàn)為對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點(diǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)者給予一定比例的補(bǔ)貼。分析可知，目前對于逆向物流建設(shè)的直接資金支持政策較為匱乏，因此，政府需要加強(qiáng)對資金支持方面的重視和投入。

2.2.2 需求型政策分析。需求型政策工具不確定性較高、可調(diào)控性較弱，主要基于再生資源政策中的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、進(jìn)口廢棄物貿(mào)易管制等，積極帶動逆向物流板塊經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

由于退貨物流和回收物流的政策分類樣本中需求型政策數(shù)量較少，因此將其與廢棄物物流政策一同進(jìn)行需求型政策分析。政府對基于需求的政策的調(diào)節(jié)控制最少，基于需求的政策工具的比例也最低。政府以服務(wù)為導(dǎo)向、“以市場為中心，宏觀調(diào)控為輔”的政策，限制了它在擴(kuò)大需求方面所能做的調(diào)控，局限于鼓勵社會資本、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和增加消費(fèi)三個方面。在需求型政策工具中，政策主要集中于逆向物流回收體系產(chǎn)銷對接（42%），例如更好推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供代收貨款、逆向物流、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，拓展服務(wù)空間等。

2.2.3 環(huán)境型政策分析。環(huán)境型政策工具占到總數(shù)的74%，通過政策支持、制度規(guī)范、責(zé)任機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定等多角度政策工具，為逆向物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和制度標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性發(fā)展提供空間，減少一、二次甚至多重廢物污染造成的生態(tài)環(huán)境問題。

政府在營造良好市場環(huán)境時，主要存在四種做法：（1）推動符合逆向物流戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)分體系和標(biāo)準(zhǔn)的使用；（2）對現(xiàn)階段亟待解決的市場問題進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管；（3）建立較為完善的待回收產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的發(fā)展；（4）加快建立和完善再生資源的分類標(biāo)準(zhǔn)及回收站點(diǎn)、分揀中心和回收利用基地建設(shè)管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，政府采取較多的做法是制度規(guī)范（40.9%）和政策支持（35.1%），標(biāo)準(zhǔn)制定（14.9%）和責(zé)任機(jī)制（9.1%）次之，由于不同的分類樣本下，政府所采取的最主要政策做法有所不同，因此，進(jìn)一步進(jìn)行分類別分析。

（1）退貨物流。由圖23可知，近年國家對于退貨物流主要通過制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量、追溯、收集監(jiān)督制度，是確保退貨物流標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

圖23 退貨物流政策工具分布

（2）回收物流。由圖24可知，近年國家對于回收物流的發(fā)展主要通過政策支持和制度規(guī)范“雙管齊下”，遵循綠色物流標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時踐行環(huán)護(hù)責(zé)任，帶動上游回收零部件供應(yīng)商和下游回收加工企業(yè)，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈。

圖24 回收物流政策工具分布

（3）廢棄物物流。由圖25可知，近年國家對于廢棄物物流主要以規(guī)范為主，以政策推動和標(biāo)準(zhǔn)制定為輔，選擇居民區(qū)和辦公區(qū)，探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，大力推進(jìn)可再利用廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化回收利用處置，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高標(biāo)準(zhǔn)化回收率，保障數(shù)據(jù)和信息安全。

圖25 廢棄物物流政策工具分布

3 結(jié)語

本文通過構(gòu)建逆向物流政策的二維分析框架，對2012-2022 年間318 條國家級逆向物流政策進(jìn)行研究。將逆向物流政策從發(fā)布時間、針對性、政策主體、政策主題等外部屬性維度及供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策等內(nèi)部語義維度進(jìn)行分類，較為清晰地梳理了逆向物流政策的演變及主題熱點(diǎn)，降低了政策分析的復(fù)雜性，使研究更為全面。

從外部屬性來看，就發(fā)布時間而言，逆向物流相關(guān)國家級政策的發(fā)布時間整體呈現(xiàn)波動分布，其中，2015、2016、2017、2021 年的政策達(dá)到數(shù)量高峰。就政策針對性而言，非針對性政策的數(shù)量約為針對性政策的3倍，針對性政策數(shù)量在2015-2018年間的上升趨勢較為明顯。就政策主體而言，商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會單獨(dú)發(fā)文與牽頭發(fā)文的數(shù)量最多，生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部也多次參與聯(lián)合發(fā)文；國家市場監(jiān)督管理總局參與發(fā)布的退貨物流政策最多，商務(wù)部參與發(fā)布的回收物流政策最多，國家發(fā)展和改革委員會參與發(fā)布的廢棄物物流政策最多。就政策主題而言，逆向物流領(lǐng)域中，回收物流最受關(guān)注，但退貨物流與廢棄物物流政策發(fā)布量的差距自2019年以來明顯縮小；退貨物流中，“召回”最受關(guān)注，主要與法定回收退貨相關(guān)；回收物流中，“再生資源”相關(guān)的政策數(shù)量最多，主要與可再利用項(xiàng)目回收與大批量回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)；廢棄物物流中，“廢棄物”最受關(guān)注，其中又以固廢、廢物回收、生產(chǎn)與流通廢棄物為主。

從內(nèi)部語義來看，在逆向物流的建設(shè)進(jìn)程中，政府綜合應(yīng)用政策工具進(jìn)行調(diào)控。但由于環(huán)境型政策工具主要服從于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，是綠色物流的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向，因此針對逆向物流總體顯現(xiàn)出“重環(huán)境、輕供給需求”的施政格局。在供給型政策工具中，政策主要集中于回收逆向物流回收技術(shù)支持，例如利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測等；在需求型政策工具中，政策主要集中廢棄物逆向物流回收體系產(chǎn)銷對接，例如推動生產(chǎn)企業(yè)逆向物流體系建設(shè)，支持生產(chǎn)企業(yè)直接牽頭或與專門從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開展回收、處理和再利用等；在環(huán)境型政策工具中，政府通過政策支持、制度規(guī)范、責(zé)任機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定等多角度政策工具，對逆向物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持及制度規(guī)范：（1）對于退貨物流主要在于通過制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；（2）對于回收物流主要在于通過政策支持和制度規(guī)范“雙管齊下”，并輔以綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐；（3）對于廢棄物物流主要在于通過制度規(guī)范為主，政策推動和標(biāo)準(zhǔn)制定為輔。