張志遠

（云南省中國特色社會主義理論體系研究中心，云南 昆明 650106）

中緬邊境邊界線全長2186公里，涉及西藏自治區(qū)和云南省，滇緬段為1997公里，涉及云南省的德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納等州市。中緬邊境線云南段具有地緣政治特殊性、民族構成多元性、社會結構多重性、經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)性、治理任務復雜性等特征，通常被認為是國家治理的末梢。黨的十八大以來，習近平總書記提出“治國必治邊”等重要論述，國家“一帶一路”倡議和“國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)”新發(fā)展格局等的提出，將中緬邊境治理從國家治理體系的末梢推到前沿。由于中緬邊境地區(qū)云南段特殊的政治與社會生態(tài)，使得該地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理及發(fā)展研究成為重要議題。

一、中緬邊境地區(qū)民族概況及其族群互動

中緬邊境地區(qū)云南段毗鄰中南半島，早在2000多年前，以巴蜀為起點，經(jīng)云南出緬甸、印度、巴基斯坦至中亞、西亞的“南方絲綢之路”，把內(nèi)地與中南半島及印度洋周邊國家和地區(qū)的民族連在一起。南方絲綢之路不僅是民族貿(mào)易通道、民族遷徙通道，也是各民族文化的交流通道。當前，瀾滄江·湄公河一江連六國，將中國（云南）、緬甸、老撾、越南、柬埔寨和泰國連在一起，中緬邊境云南段地區(qū)成為國家面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地。由于歷史與現(xiàn)實、自然與人文等多重因素交織，中緬邊境云南段地區(qū)形成特殊的多國地緣、“跨境民族”多元的民族構成、多樣的宗教信仰群眾和立體化的社會結構。

（一）中緬邊境云南段地區(qū)特殊民族社會構成

歷史上，云南與中南半島國家的交往交流源遠流長，各民族之間形成了手足相親、守望相助的傳統(tǒng)友誼。從地緣上看，云南省毗鄰中南半島，有4060公里的邊境線，與緬甸、老撾、越南接壤，與泰國、柬埔寨相鄰，享有“東方多瑙河”美譽的瀾滄江·湄公河一江連六國，滇緬邊境線占云南邊境線的一半左右；從民族構成來看，云南有傣族、哈尼族、瑤族、彝族、拉祜族、壯族、苗族、布朗族等16個“跨境民族”，這些民族歷史同源、文化同脈、語言相通；從宗教信仰來看，傣族、布朗族信仰南傳上座部佛教，哈尼族崇尚多神崇拜和祖先崇拜，彝族信奉自然崇拜、圖騰崇拜、祖先崇拜和萬物有靈，瑤族信奉萬物有靈、道教等，拉祜族信奉天神崇拜、圖騰崇拜、自然崇拜和農(nóng)耕祭祀，等等，此外，中緬邊境云南段地區(qū)還有一部分伊斯蘭教、基督教的信教群眾；從文化來看，獨特的自然和社會環(huán)境中形成了熱帶雨林文化、生態(tài)文化、普洱茶文化、民族文化、邊地文化等。中緬邊境云南段地區(qū)多民族、多宗教、多文化形成了特殊的“跨境民族”互動。

（二）中緬邊境云南段地區(qū)“跨境民族”互動的生成

邊界是現(xiàn)代國家的產(chǎn)物。國與國之間的邊界把山脈、河流、村寨等一分為二，把原本同一區(qū)域內(nèi)的民族一分為二成為兩個國家的國民，這些民族被稱為“跨境民族”。中緬邊境線云南段北起怒江，南至西雙版納州，涉及6個州市18個縣。中緬邊境云南段地區(qū)“跨境民族”族際互動方式主要有走親訪友、邊民互市、節(jié)慶活動，跨境務工等。

1.探親訪友。中國與緬甸是友好鄰邦，兩國山水相連，地緣相接、人緣相連、文緣相融，中緬“跨境民族”歷史同源、文化同脈、地理同域、經(jīng)濟同體，“跨境民族”之間探親訪友往來絡繹不絕，成為民心相通的重要渠道。改革開放以來，邊境地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族女性青年向城市流動，造成農(nóng)村男性婚姻受擠壓成家難的問題，邊境地區(qū)少數(shù)民族男性憑借地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢到緬甸找媳婦，進而形成跨境婚姻群體。勐?？h打洛鎮(zhèn)龍利村與相鄰的緬甸曼回村世代友好相處，兩個村寨間有12對跨國婚姻，龍利村民小組超過一半的家庭也在曼回有親戚關系。無論是逢年過節(jié)，還是婚喪嫁娶，跨境邊民都會走親訪友，增進彼此感情。在此基礎上，龍利村黨支部把維護雙邊和睦和諧擺在突出位置，不斷深化與相鄰曼回村的人文交往、工作交流，延續(xù)了世代友好相處的情誼，中緬“胞波情”在國界線上綻放出絢麗花朵。

2.邊民互市。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在政府批準的開放點或指定的集市上、一定數(shù)額和范圍的商品交換活動。通過對邊境州市如西雙版納州的實地調查，發(fā)現(xiàn)該州在一些沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和關累口岸、打洛口岸設有邊民互市。勐龍鎮(zhèn)位于景洪市西南端，北面與嘎灑鎮(zhèn)接壤，東南與緬甸撣邦第四特區(qū)南板縣毗鄰。勐龍鎮(zhèn)的邊民互市主要銷售山茅野菜、酸魚、酸肉等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以及特色工藝品、日常生活用品。勐?？h打洛鎮(zhèn)龍利村村民依托打洛口岸，積極自種和收購蔬菜水果參與邊民互市貿(mào)易，或到緬甸撣邦東部第四特區(qū)投資發(fā)展餐飲業(yè)等，2019年全村邊民互市貿(mào)易總額達100余萬元，村民收入大幅增加。中緬邊民互市通過貿(mào)易互通有無，不僅成為各族群眾一種重要生產(chǎn)生活方式和收入來源，而且一定程度上改善了邊民生活，有利于邊境地區(qū)民族團結、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.節(jié)慶活動。節(jié)日是增進民族之間心靈契合的橋梁和紐帶。中緬邊境云南段沿線的西雙版納、保山、德宏、臨滄等州市，每年除了春節(jié)、端午、中秋節(jié)等漢族節(jié)日外，還有少數(shù)民族節(jié)日，如哈尼族的嘎湯帕節(jié)、耶苦扎，基諾族特懋克節(jié)，彝族的二月八百詩佳節(jié)，傣族的潑水節(jié)，布朗族的桑衎節(jié)，瑤族的盤王節(jié)，拉祜族的拉祜擴節(jié)等。每逢少數(shù)民族重要節(jié)日，政府都會舉辦大型文藝會演，通過少數(shù)民族巡街方陣等營造濃厚的民族團結氛圍。在中緬邊境地區(qū)，不論是春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)，還是嘎湯帕、特懋克、潑水節(jié)、桑衎節(jié)等，不論是漢族，還是少數(shù)民族，都是通過參加文藝會演、吃民族團結飯等，增進各民族之間的情誼。

4.跨境務工。中緬邊境云南段地區(qū)由于特殊的地緣、發(fā)展的差距、緬北政局復雜、動蕩等，緬籍人員通過各種渠道進入云南省德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納等州市務工。長期以來，中緬邊境地區(qū)跨境務工基本為從我國邊境地區(qū)向緬甸單向流動。2000年以后，隨著國家出臺一系列扶持邊境地區(qū)發(fā)展的政策，我國中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)長足的發(fā)展，緬甸等國邊民開始向中緬邊境地區(qū)進行跨境務工，他們主要從事蔬菜種植、采摘茶葉、餐館打工等，跨境務工從單向流動向雙向流動轉變。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，中緬地區(qū)特殊的地緣給邊境疫情防控帶來諸多困難和挑戰(zhàn)，中緬邊境跨國務工口岸一度中斷。

二、中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的歷史演進及啟示

中緬邊境云南段地區(qū)因歷史和現(xiàn)實多重因素交織，長期處于國家治理的末梢。新中國成立后，國家在中緬邊境云南段地區(qū)實行民族識別，建立民族自治機構，各族人民真正實現(xiàn)當家作主，通過政策、經(jīng)費、人才等支持，加快和推進鄉(xiāng)村治理體系的建設和發(fā)展。

（一）1949年以來中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式的嬗變

1949年至今，中央對西南邊境民族地區(qū)治理呈現(xiàn)出歷史的連續(xù)性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、政策的靈活性、實施的民主性等特征，最終以法治化推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。①周世中、劉曉華：《法治化：中央人民政府治理西南民族地區(qū)的歷程——新中國建國以來中央人民政府對西南民族地區(qū)的治理》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2019年第11期，第58—64頁。中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理大致分為鄉(xiāng)村治理初步形成階段（1949—1958年）、鄉(xiāng)村治理曲折發(fā)展階段（1958—1978年）、鄉(xiāng)村治理內(nèi)生型階段（1978—2012年）和鄉(xiāng)村治理制度化階段（2012年至今）四個階段。

1.1949—1958年：運動式鄉(xiāng)村治理階段。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民開展了一系列政權下鄉(xiāng)等建設改造和建立州、縣、區(qū)人民政府，通過疏通民族關系、廢除封建債務、幫助各少數(shù)民族學習新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具等形式，大力發(fā)展生產(chǎn)。西雙版納等建立民族區(qū)域自治政府，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，保障了各民族當家作主的權利，激起各少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、建設社會主義新邊疆的熱情。經(jīng)歷了農(nóng)村土地改革（“直過民族”直接過渡）、農(nóng)村合作化改造等運動，這個階段的鄉(xiāng)村治理以國家和政府主導，通過宣傳黨的路線方針政策，把各族群眾融入祖國大家庭，融入社會主義現(xiàn)代化的進程。

2.1958—1978年：“政經(jīng)社合一”鄉(xiāng)村治理階段。在“大躍進”思想的影響下，邊疆地區(qū)開展人民公社化運動，建立了“政經(jīng)社合一”的人民公社。人民公社集體化生產(chǎn)取代單一農(nóng)戶生產(chǎn)，公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊三級管理體制取代了“區(qū)村” “區(qū)鄉(xiāng)”的兩級管理體制。鑒于國內(nèi)外形勢復雜和國家安全需要，中央和云南在中緬邊境云南段地區(qū)的沿邊州市建立起農(nóng)墾（國營農(nóng)場），開墾拓荒建立以橡膠、糧食、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，開發(fā)邊境地區(qū)、加強軍事防御，實現(xiàn)了邊境地區(qū)穩(wěn)定。農(nóng)墾實行與農(nóng)村不同的管理體制，因此中緬邊境云南段地區(qū)的鄉(xiāng)村治理分為農(nóng)村治理和農(nóng)場治理。農(nóng)場按部隊建制管理，農(nóng)村實行人民公社，從單一個體化生產(chǎn)向集體化生產(chǎn)轉變。當時，受“左”的思潮影響，民族自治機構受到?jīng)_擊，一些少數(shù)民族干部被下放到農(nóng)村進行“改造”，中緬邊境云南段地區(qū)的鄉(xiāng)村治理在曲折中前行。

3.1978—2012年：“村民自治與自主創(chuàng)新相結合”鄉(xiāng)村治理階段。黨的十一屆三中全會確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的基本方針，農(nóng)村結束了“一大二公”的人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實行“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的村民自治，通過選舉產(chǎn)生村委會，基層群眾實現(xiàn)當家作主。中緬邊境西雙版納傣族地區(qū)形成西稍老曼“非官無祿”，這是一種在村寨的婚喪嫁娶、生產(chǎn)生活、節(jié)日慶典、宗教活動對村民行為進行約束的鄉(xiāng)村治理模式。中緬邊境云南段地區(qū)超越族際互幫互助的“打老庚”模式，如傣族和布朗族、傣族和哈尼族等，有效促進了民族團結和民族地區(qū)的發(fā)展。傣族、布朗族聚居地區(qū)因信仰南傳上座部佛教，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)諺語也在群眾中廣為流傳，成為人們約定俗成的行為規(guī)范。

4.2012年—至今：多元參與新時代鄉(xiāng)村治理階段。黨的十八大以來，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理從社會管理向社會治理轉變，以農(nóng)村群眾為主體，政府、市場、社會和個體的多元參與模式，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的共建共治共享社會治理新格局?！包h的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”，黨政軍警民合力治邊，中緬邊境云南段地區(qū)以黨建為引領，黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建促強邊固防、黨建促基層治理。在中緬邊境疫情防控中，全國一盤棋，東西協(xié)作、結對幫扶、上下同心，黨員突擊隊“守邊有我、請黨放心”，在邊境線上書寫黨的初心與使命，成為鄉(xiāng)村治理的關鍵力量。

（二）中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的啟示

1.地域性和民族性結合。中緬傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理要立足于地域性和民族性。中緬邊境云南段地區(qū)遠離行政中心，長期以來處于封閉，甚至與世隔絕的狀態(tài)。中華人民共和國成立初期，西雙版納傣族自治州勐?？h布朗山布朗族從社會形態(tài)上看仍處于原始社會末期，社會分化、社會分工不明顯，采取了不進行“土地改革”，實行從原始社會末期向社會主義社會過渡的策略，跨越了奴隸社會、封建社會、資本主義社會等多種社會形態(tài)，因而這部分少數(shù)民族被稱為“直過民族”，“直過民族”生活的區(qū)域被稱為民族直過區(qū)。德宏州的德昂族、景頗族、阿昌族，西雙版納州的基諾族、布朗族，普洱市的拉祜族，臨滄市的佤族都屬于“直過民族”?；Z族是西雙版納州的獨有民族，是1979年國務院正式確認的我國第56個民族，基諾山鄉(xiāng)是全國唯一的基諾族鄉(xiāng)。長期以來，基諾族通過各級政府的幫扶，基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、人均純收入、精神面貌等發(fā)生深刻變化，富口袋也富腦袋。2019年，基諾族實現(xiàn)整族脫貧，成為云南省人口較少民族整族脫貧的典范。

2.傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結合。中緬邊境云南段地區(qū)少數(shù)民族眾多，宗教信仰多元，民族文化多樣，地緣特殊，通過交往交流交融，各少數(shù)民族創(chuàng)造了異彩紛呈、獨具魅力的少數(shù)民族文化，形成獨有的價值觀和行為方式，是不可多得的精神財富，將有效推進邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。傣族、布朗族中流傳著“有林才有水、有水才有田、有田才有糧、有糧才有人”的生態(tài)行為諺語，以及“做官不得有貪念。見到利要讓，見到不義要主持公道” “做官喲，不能把公物、公財、賧佛的資金占為己有。從政要守得住清廉。做村落的首領，別亂用村落里的錢”①艾罕炳：《警句箴言》，《傣族文化習俗古詩詞實用大全》（第八輯），昆明：云南教育出版社，2016年，第85頁。等做人為官的行為準則諺語。傣族、布朗族的傳統(tǒng)文化、諺語，哈尼族、拉祜族、基諾族、布朗族等約定俗成的行為規(guī)范等為鄉(xiāng)村治理提供了有益參考。少數(shù)民族獨特的文化形成了特殊的價值觀及行為方式，而且有的文化在特定的歷史時期為推進民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，少數(shù)民族文化普遍面臨發(fā)展問題。因此，我們要在“傳承中發(fā)展、發(fā)展中傳承”少數(shù)民族文化，把少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化結合起來，不斷創(chuàng)新載體、方式，讓優(yōu)秀少數(shù)民族文化煥發(fā)新的生機和活力，豐富新時代黨的邊疆治理的時代價值和科學內(nèi)涵。

3.內(nèi)生與外介相結合。一是中緬邊境地區(qū)內(nèi)生型治理。村民委員會是農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，具有自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督職能。激發(fā)基層各族群眾參與鄉(xiāng)村治理的意愿及能力，暢通基層群眾的利益訴求表達機制、處理機制、跟蹤反饋機制等，實現(xiàn)人人參與、人人盡責、人人共享。二是各級黨委政府的政策外介型治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低層級的政府，履行政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民委員會的結合，形成了當今有中國特色的農(nóng)村治理模式。中緬邊境云南段地區(qū)的鄉(xiāng)村治理只有將內(nèi)生式和外介式相結合，才能激發(fā)鄉(xiāng)村各族群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能提升基層治理的效能。

三、中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)資源

中緬邊境云南段地區(qū)特殊的地緣、特殊的人文形成獨特的內(nèi)生型治理模式和治理資源，為新型鄉(xiāng)村治理模式的構建提供了有益參考。

（一）中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的模式

1.西稍老曼?！拔魃岳下笔俏麟p版納傣泐人在歷史發(fā)展中形成的鄉(xiāng)村治理的模式。西稍老曼是傣語，可直譯為村寨的四個柱子，比喻為協(xié)助處理村寨事宜的有權威、有影響力的四位長老，有些地方也稱“寨老制”或“長老制”。西稍老曼的成員應為本村男性村民，精通傣泐的傳統(tǒng)文化和風俗習慣，有豐富的人生閱歷，處世公平公正，熟悉傳統(tǒng)文化、歷史、法規(guī)、民約、風俗等，德高望重、知識淵博、能說會道、眾望所歸。西稍老曼是“非官無祿”，具有自發(fā)性、公益性、有效性的鄉(xiāng)村治理模式，在村民婚姻、喪葬、新生等方面對村民行為進行約束、保護和尊重，對宗教活動、節(jié)日慶典、生產(chǎn)生活和村內(nèi)建設等進行管理、協(xié)調。西雙版納傣泐通過對村民和村寨的管理，規(guī)避了傣泐族群內(nèi)部發(fā)生的沖突及風險，促進傣族內(nèi)部的團結，維護了傣泐鄉(xiāng)村的和諧有序。

2.打老庚?！按蚶细笔俏髂仙贁?shù)民族地區(qū)非血緣關系間結成親戚、友好關系的行為，它跟漢族地區(qū)的“結拜”（又稱“義結金蘭” “拜把子” “換庚帖”）類似，是傳統(tǒng)的社會協(xié)作形式，把跨區(qū)域、跨民族的非血緣的社會個體結合在一起，形成利益和情感的共同體。以西雙版納地區(qū)為例，“打老庚”在傣族、布朗族村寨中是一種常見的結成友好關系的方式。少數(shù)民族寨子里年齡相近、感情融洽的同性認“老庚”，配偶也加入，“有福同享，有難同當”，甚至一起外出搞經(jīng)營，賺的錢大家集體消費。傣族村寨“老庚組”常常義務配合村寨管理，調解各族群眾之間的小矛盾，鄰里之間互幫互助，村民像糯米粑粑一樣緊緊地粘在一起?！按蚶细笔俏麟p版納傣族村寨自發(fā)的組織形式，后來延伸到不同村寨之間、不同民族之間，對推進鄰里和諧、村寨和睦的鄉(xiāng)村治理具有重要作用。

3.賓弄賽嗨。“賓弄賽嗨”是傣語，意為“沒有血緣關系但像親戚一樣的朋友”，即人幫人、戶幫戶、民族幫民族、互幫互助。西雙版納傣族自治州“老州長”召存信在他的工作日記中寫道：“漢族幫助我們傣族，我們傣族要是不幫助其他少數(shù)民族，會害羞的?！蔽麟p版納各民族互幫互助的傳統(tǒng)延續(xù)至今。普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣景信鄉(xiāng)的“賓弄賽嗨”從人幫人、戶幫戶、民族幫民族、互幫互助關系升華為“縣際互幫、東西互助、城鄉(xiāng)互聯(lián)、干群互系、村組互包”的新型“賓弄賽嗨”模式。在西雙版納、普洱、臨滄、德宏、保山等沿邊州市的一些傣族村寨，隨處可見“同心村”“同心井”“同心長廊”等，還有一些傣族村寨把竜林中的大青樹命名“團結樹”等。

（二）中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)資源

1.生態(tài)價值理念。傣族、布朗族信仰南傳上座部佛教，流傳著：“有林才有水、有水才有田、有田才有糧、有糧才有人”“森林是父親，大地是母親”等諺語。傣族是一個愛水的民族，在傣族人民心目中，水是生命的源頭，是圣潔美好的象征。尊重自然、敬畏自然，人與自然和諧共生，山水林田湖草是一個命運共同體。傣族水井，一般傣族寨子有兩到三座水井?！凹{窩達帝”，漢語意為奉獻之井。傣族不僅十分重視和使用水井，而且善于使用和保護水資源。

2.做官義利準則。傣族清廉諺語，商與貪不能結合，如“出錢可能買得官當，但買不得人民的心”。做官不得有貪念，不能把所有的好處都納入囊中。見到利要讓，見到不義要主持公道，不能見利忘義。做官喲，不能把公物、公財、賧佛的資金占為己有。從政要守得住清廉。做村落的首領，別亂用村落里的錢。做一個勐的官，別亂挪用勐的款項。要愛千寨民，不要愛千袋糧。好官世平，好船靠掌。做官須愛民，須交四方友。做官須愛民，不愛錢財。官不養(yǎng)蛀蟲，須安治亂。騎著驢騾思駿馬，官居宰相望王侯。財不動心，見窮不亂欺。欲貪則貧，欲不想則有。官府靠怒進財，生意靠口才進貨。官莫貪財，須愛臣民”①艾罕炳：《警句箴言》，《傣族文化習俗古詩詞實用大全》 （第八輯），昆明：云南教育出版社，2016年，第112頁。。不論是傳統(tǒng)諺語中樸素的生態(tài)觀，還是為官準則，這些行為規(guī)范都內(nèi)化為心、外化為行融入少數(shù)民族的價值理念，為鄉(xiāng)村治理提供了不可或缺的價值和作用。

四、鄉(xiāng)村振興下中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）緬甸局勢變化對中緬邊境云南段地區(qū)的影響

長期以來，緬甸聯(lián)邦政府為解決少數(shù)民族問題，在緬北地區(qū)建立了四個少數(shù)民族享有高度自治的特區(qū)，緬甸聯(lián)邦政府與特區(qū)之間存在沖突與和平相互交替的微妙關系。云南毗鄰緬甸的第一到第四特區(qū)，生活在這里的人絕大多數(shù)是緬甸籍的華人。緬籍華人在明末清初、中華人民共和國成立初期、“文革”時期和改革開放時期較為集中在緬甸及中南半島的國家和地區(qū)。長期以來，中緬邊境地區(qū)特別是緬北地區(qū)各民族通過走親訪友、邊民互市、節(jié)慶活動和跨境務工，先后經(jīng)歷“中國向緬甸”單向流動到“中國與緬甸”雙向流動轉變。中緬建交70余年，兩國建立起經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域友好關系，云南憑借獨特的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，可謂“滇緬七十年，胞波情誼深”。在瀾滄江·湄公河次區(qū)域合作、“一帶一路”倡議及富民、安民、樂民大背景下，中緬兩國邊民保持正常的商務、探親訪友、互市，給兩國邊民帶來了實惠。當前，中國和中南半島各國正處于大發(fā)展、大調整、大變革時期，云南周邊國家政局復雜多變等因素，跨境疫情防控、管邊控邊也給中緬邊境地區(qū)治理帶來諸多困難和挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興下中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑

習近平總書記在給臨滄市滄源佤族自治縣邊境村老支書們的回信中指出：“建設美麗家園、維護民族團結、守護好神圣國土?！边@實際上指出了中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理要以建設美麗家園、維護民族團結、守護神圣國土為目標。方盛舉教授指出，提高邊疆民族地區(qū)治理能力必須堅持以國家邊疆穩(wěn)定發(fā)展為最高原則，以民族團結為生命線，以依法治邊為基本方略，堅持民族團結同心、科學發(fā)展同步、民族文化同彩、社會和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔、奮斗目標同向，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。①方盛舉：《當代中國陸地邊疆治理》，北京：中央編譯出版社，2017年，第1—2頁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接：產(chǎn)業(yè)振興是內(nèi)生型治理的物質基礎，人才振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的動力，文化振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的底蘊，生態(tài)振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村的持續(xù)基礎，組織振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的領導基礎。

1.精準產(chǎn)業(yè)與共同富裕相結合的鄉(xiāng)村治理。產(chǎn)業(yè)振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的物質基礎。一是共同科學發(fā)展。費孝通先生“志在富民”，尤其關注農(nóng)村研究和民族研究。他曾經(jīng)指出，理解西南地區(qū)的貧困問題需要將農(nóng)村研究和民族研究的視野交融起來。②費孝通：《行行重行行——中國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展調查》，北京：群言出版社2014年，第112頁。中緬邊境地區(qū)各民族實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要突出當?shù)氐沫h(huán)境特色，發(fā)展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品；突出物種資源特色，充分利用豐富的珍、野、稀、名、特物種資源，突出氣候特色獲得市場空間。在民族地區(qū)還可利用民族文化打造民族特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。③朱啟臻：《鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)興旺的一種社會學解釋》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2018年第3期，第89—95頁。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，按照“企業(yè)＋農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)經(jīng)營模式和“黨組織＋企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鞏固并加大利益聯(lián)結機制，依托公司企業(yè)、合作社、電商等，開展股份聯(lián)結、訂單聯(lián)結、勞務聯(lián)結。發(fā)動黨員群眾深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，探索“農(nóng)旅結合”，促進產(chǎn)業(yè)升級，以鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興。二是共同奮斗目標。全面建成小康社會，一個民族都不能少，同樣，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，一個民族也不能少。奮斗目標同向可以為中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供不竭的精神動力和智力支撐。

2.城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動相結合的鄉(xiāng)村治理。人才振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的動力。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才協(xié)調發(fā)展，把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。中緬沿邊西雙版納州深入實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，進一步拓寬村（社區(qū)）干部人才來源渠道，吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村基層參與脫貧攻堅、接力鄉(xiāng)村振興。政策方面，縣級機關企事業(yè)單位回村（社區(qū)）任職的，原單位工資、人事、檔案、社保關系不變，由縣級財政按照駐村工作隊員標準發(fā)放生活補助，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合相應條件的，在提拔任用、職稱評審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技術資源協(xié)調發(fā)展，努力培育各種新興農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建立人人參與、人人盡責、人人共享的共建共治共享新機制，鼓勵具有農(nóng)村發(fā)展前景的企業(yè)和公司到農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村通過土地入股、風險共擔、成果分紅等參與方式，通過市場手段實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、資源的優(yōu)化配置，不僅可以提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術水平，增加土地產(chǎn)出效益，而且也有利于提升企業(yè)核心競爭力和企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.民族文化和民族團結相結合的鄉(xiāng)村治理。文化振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的底蘊。一是共同民族文化。文化是民族血脈，是民族的精神家園。在少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)村文化是在鄉(xiāng)土性的社會空間和社會系統(tǒng)中創(chuàng)造出來并保留和傳承下來的自然生態(tài)文化遺產(chǎn)以及生產(chǎn)生活文化，是由田園生態(tài)、生活方式、風情民俗、古建遺存、傳統(tǒng)技藝等多種元素構成的復雜綜合體。①陸益龍：《鄉(xiāng)村文化的再發(fā)現(xiàn)》，《中國人民大學學報》2020年第4期，第91—99頁。中緬邊境云南段地區(qū)，熱帶雨林文化、普洱茶文化、茶馬古道文化、民族文化、生態(tài)文化和邊地文化等交匯，如傣族的貝葉經(jīng)、章哈，布朗族布朗彈唱等；西稍老曼的鄉(xiāng)村治理模式、打老庚互助模式、賓弄賽嗨扶貧助民族團結模式；傣族、布朗族地區(qū)南傳上座部佛教在漫長的歷史長河中形成的樸素生態(tài)文化；傣族、布朗族諺語中做人、做官的行為準則，家庭、鄰里、社會等的行為準則等。二是共同民族“同心圓”。2021年10月19日，新時代佤族族訓盟誓大會在臨滄市滄源佤族自治縣召開，佤族族訓：“我們阿佤人民世世代代心向黨、心向國家，永遠聽黨話、跟黨走，建設好美麗家園，維護民族團結，守護好神圣國土，唱響新時代阿佤人民的幸福之歌……”2021年12月22日，國家民委和中共云南省委、省人民政府在普洱市舉辦了被譽為新中國民族團結第一碑的普洱民族團結誓詞碑建碑70周年紀念會，全國56個民族代表向普洱民族團結誓詞碑敬獻花籃，發(fā)出新時代聽黨話、跟黨走，鑄牢中華民族共同體意識的時代強音。西雙版納“老州長”召存信的一生是為民族團結進步奮斗的一生，是聽黨話、感黨恩、跟黨走的一生，是維護民族團結、發(fā)展邊疆經(jīng)濟的一生?；Z族白臘先是基諾族大鼓云南省非物質文化遺產(chǎn)傳承人，30年以來收徒14人，徒弟中不僅有基諾族，還有傣族、佤族、哈尼族等，體現(xiàn)各民族都是一家人，各民族團結友愛。民族團結進步示范創(chuàng)建的核心是鑄牢中華民族共同體意識，通過常態(tài)化、實體化、大眾化的民族宣傳教育，講好各民族交往交流交融的歷史，講好各民族聽黨話、跟黨走的歷史，講好各民族團結奮斗史，講好新時代佤族族訓盟誓大會的時代意義，講好普洱民族團結誓詞碑的故事及新時代精神，講好基諾族白臘先大鼓傳承故事，講好西雙版納傣族自治州“老州長”召存信先進事跡并弘揚其愛黨信黨寫忠誠、信守諾言聽黨話、維護團結勇?lián)敗勖裼H民正作風、清正廉潔樹形象的新時代精神。

4.“兩山論”與綠色發(fā)展相結合鄉(xiāng)村治理。生態(tài)振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村的持續(xù)基礎。一是建設美麗家園。習近平總書記指出：“我們要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，拒絕奢華和浪費，形成文明健康的生活風尚。要倡導環(huán)保意識、生態(tài)意識，構建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化?！雹诹暯剑骸豆仓\綠色生活，共建美麗家園——在二〇一九年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話》，2019年4月29日，http：／／cpc.people.com.cn／n1／2019／0429／c64094-31055863.html，2023年2月22日。中緬邊境云南段地區(qū)森林覆蓋率高，是祖國西南生態(tài)安全的屏障。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，爭做習近平總書記“兩山論”在中緬邊境云南段地區(qū)的忠實實踐者，推進中緬跨境生態(tài)合作機制創(chuàng)建，加大跨境生態(tài)保護力度，為筑牢祖國西南生態(tài)屏障作出示范。二是實施綠色發(fā)展。綠色發(fā)展就是放棄高污染、高能耗、低效益的發(fā)展模式，積極推進光能、風能、太陽能等新能源體系建設，走出一條不吃子孫飯，造福子孫的可持續(xù)發(fā)展道路。中緬邊境云南段地區(qū)綠色發(fā)展不僅要形成綠色價值取向、綠色思維方式、綠色生活方式，而且要人人參與、人人盡責、人人共享，推進綠色富國、綠色惠民、綠色生產(chǎn)和美麗中國建設。要讓綠色發(fā)展內(nèi)化于心、外化于行，各族群眾積極參與低碳的綠色生活方式，盡量少開汽油車，減少二氧化碳對環(huán)境的污染，積極參與城鄉(xiāng)垃圾分類投放，減少垃圾對環(huán)境的破壞和污染。在農(nóng)村，加強對農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理，提升人居環(huán)境質量，讓山水林田湖草沙和諧共生，讓美麗鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村的良好生態(tài)成為中緬邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支撐點。

5.黨建引領脫貧與組織建設相結合的鄉(xiāng)村治理。組織振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的領導基礎。一是建強基層組織。習近平總書記指出：“要深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！彼自捳f：“村看村，戶看戶、群眾看黨員，黨員看干部?！币獜娀鶎狱h建、固千里邊疆，加強邊疆黨建長廊建設，使得“一個基層支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一名干部就是一個標桿，一個黨員就是一面旗幟”。二是發(fā)揮黨員干部模范作用。打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。探索開展“黨員＋群賢”共管模式，黨員辦好組織事、管好身邊事，組長領辦難點事、干好具體事，鄉(xiāng)賢共謀發(fā)展事、獻力重大事，群眾辦好分內(nèi)事、參與中心事。建立黨員聯(lián)系群眾制度，1名黨員聯(lián)系3至5戶群眾。勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼恩村曼恩小組村干部帶頭制定村規(guī)民約，村民代表大會表決通過，在禁毒、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用，特別是創(chuàng)造“三勤三心”工作方式，在黨員和群眾之間架起了連心橋。

五、結語

當前，百年變局和世紀疫情相互交織，地緣沖突加劇，經(jīng)濟全球化遭遇回頭浪，全球治理體系面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字等嚴峻挑戰(zhàn)。中國和緬甸是山水相連、地緣相接、人緣相連、文緣相融、世代友好的鄰邦。近年來，中緬邊境云南段地區(qū)受到國際因素、發(fā)展因素、民族因素、宗教因素、邊境因素、生態(tài)因素等方面的影響越來越大。

在國家“一帶一路”倡議、中緬經(jīng)濟走廊建設等政策背景下，中緬邊境云南段地區(qū)治理從國家治理體系的末梢向前沿轉變。中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民族共同富裕”為目標，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，精準產(chǎn)業(yè)與共同富裕相結合、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動相結合、民族文化和民族團結相結合、“兩山論”與綠色發(fā)展相結合、黨建脫貧與組織建設相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村組織振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興。要以政治引領凝聚民心，以法治保障政治問題，以德治教化移風易俗，以自治強基提升能力，以自治支撐方便群眾，走一條政治、法治、德治、自治和智治的“五治融合”鄉(xiāng)村治理道路。