蔣 曼，穆 超，雷 巖，秦險(xiǎn)峰，楊偉紅，王 希

(自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037)

1 成立背景

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，資源消耗隨之大幅度增長(zhǎng)，特別是石油、鐵、銅、鋁等大宗重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度不斷提高，資源環(huán)境約束相應(yīng)加劇，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)尚不發(fā)育，勘查投入總體不足，地質(zhì)工作正處于改革過(guò)渡階段的特殊情況下，加大財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的支持力度，由國(guó)家出資開展能源和重要礦產(chǎn)資源的前期勘查，適當(dāng)提高工作程度，降低商業(yè)勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資，是非常必要的[1-2]。為此，2006年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確提出，國(guó)家建立地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)(以下稱“地勘基金”)，著重用于重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)(帶)的前期勘查，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，建立勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破[1-6]。

2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先設(shè)立地勘基金；到2006年，全國(guó)有10個(gè)省份相繼設(shè)立地勘基金；截至2021年底，除北京市、上海市和天津市外，全國(guó)有28個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了省級(jí)地勘基金(含專項(xiàng)資金，下同)，其中，明確設(shè)立地勘基金(以發(fā)布省級(jí)地勘基金管理辦法為準(zhǔn))的為21個(gè)，設(shè)立地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金的為7個(gè)。 設(shè)立地勘基金的21個(gè)省(區(qū)、市)中，18個(gè)成立了專門的基金管理機(jī)構(gòu)，13個(gè)落實(shí)了人員編制[7-9]。

2 發(fā)展概況

省級(jí)地勘基金根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主要用于礦產(chǎn)資源勘查，部分用于基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作和公益性地質(zhì)調(diào)查工作。投入礦產(chǎn)勘查的礦種主要為國(guó)家及地方緊缺礦產(chǎn)、大宗重要礦產(chǎn)和地方優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)。省級(jí)地勘基金投資權(quán)益主要是通過(guò)礦業(yè)權(quán)有償出讓的方式實(shí)現(xiàn)，大部分以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，部分省級(jí)地勘基金以探礦權(quán)協(xié)議方式出讓。

2.1 項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入

2006年，全國(guó)省級(jí)地勘基金總體投入17.47億元，此后年度總體投入逐年增長(zhǎng)，到2013年達(dá)到峰值78.84億元，隨后受國(guó)際礦業(yè)環(huán)境影響，連續(xù)出現(xiàn)大幅下滑，到2019年減少至23.65億元，僅為峰值的30%，2020年企穩(wěn)上升至29.79億元，2021年又下降至25.67億元。礦產(chǎn)勘查投入在2011年達(dá)到峰值67.77億元，2013年以后，出現(xiàn)大幅下滑，到2019年減少至15.17億元，僅為2011年峰值的22%，2020年企穩(wěn)上升至22.51億元，2021年又下降至17.63億元(圖1)。

圖1 2004—2021年省級(jí)地勘基金(資金)年度投入情況Fig.1 Annual investment of provincial geological exploration fund (fund) from 2004 to 2021

截至2021年底，省級(jí)地勘基金累計(jì)投入各類項(xiàng)目14 577個(gè)，投入資金665.32億元。其中，礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的72.7%，其投入資金占累計(jì)投入資金的75%；其他項(xiàng)目為地質(zhì)調(diào)查、“水工環(huán)”等非礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目。在礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目中，預(yù)查項(xiàng)目和普查項(xiàng)目合計(jì)占礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目總數(shù)的92.7%，預(yù)查項(xiàng)目和普查項(xiàng)目合計(jì)投入占礦產(chǎn)勘查投入的74.3%。

從投入規(guī)模來(lái)看，投入資金排名前五位的省份是內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、甘肅省和青海省(圖2)。從礦種來(lái)看，按投入項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，排名前五位的礦種是金礦、煤炭、銅礦、鉛鋅礦和鐵礦；按投入資金統(tǒng)計(jì)，排名前五位的礦種是煤炭、金礦、銅礦、鐵礦和鉛鋅礦。

圖2 2004—2021年各省份地勘基金累計(jì)項(xiàng)目與資金投入情況Fig.2 Accumulative projects and capital investment of geological exploration funds in each province from 2004 to 2021

2.2 找礦成果

地勘基金找礦成果較為顯著。截至2021年底，省級(jí)地勘基金累計(jì)實(shí)施礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目10 597個(gè)，提交礦產(chǎn)地2 107處，其中，大型礦產(chǎn)地768處、中型礦產(chǎn)地572處、小型礦產(chǎn)地767處，找礦成功率19.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界2%～4%的平均找礦成功率。地勘基金累計(jì)新增資源量顯著的礦種主要是煤炭、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦和鎢礦。

2.3 投資與收益

地勘基金礦產(chǎn)勘查投資方式分為全額投資和合作投資。截至2021年底，全額投資項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的94.6%，其投入占總投入的90.1%；合作投資項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的5.4%，其投入占總投入的9.9%。 而合作項(xiàng)目投入中，省級(jí)地勘基金投入占比57.7%，拉動(dòng)社會(huì)投資占比42.3%。

地勘基金整體已實(shí)現(xiàn)投資盈余。截至2021年底，累計(jì)處置項(xiàng)目成果502宗，探礦權(quán)出讓收益967.92億元，相較總投入665.32億元，整體已實(shí)現(xiàn)投資盈余。其中，全額投資項(xiàng)目探礦權(quán)出讓收益869.89億元，占總收入的89.9%；合作投資項(xiàng)目探礦權(quán)出讓收益98.03億元，占總收入的10.1%。地勘基金處置項(xiàng)目數(shù)占已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的21.9%，成果處置仍有很大發(fā)展空間。

處置礦種集中于金礦、煤炭、鐵礦和銅礦等少數(shù)大宗、緊缺礦產(chǎn)資源。其中，煤炭、鐵礦項(xiàng)目出讓收入占總收入的74.0%、6.5%，兩個(gè)礦種的出讓收入合計(jì)占總出讓收入的80.5%。

3 重要作用

省級(jí)地勘基金成立十余年來(lái)，緊緊圍繞國(guó)家和各省份對(duì)地質(zhì)工作的部署，遵循各省份對(duì)地勘基金的定位，積極支持各省份的地質(zhì)找礦工作，在落實(shí)找礦新機(jī)制、降低地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)、拉動(dòng)投資、保障資源安全、宏觀調(diào)控、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定勘查投入等方面發(fā)揮了重要的作用。

3.1 有效落實(shí)找礦新機(jī)制的功能定位

自地勘基金成立以來(lái)，緊緊圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的功能定位，著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，注重發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利”，凡社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，地勘基金原則上不再參與；社會(huì)資本有意合作勘查的，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則合作找礦，勘查風(fēng)險(xiǎn)降低且達(dá)到規(guī)定勘查程度后，地勘基金自動(dòng)退出；社會(huì)資本不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要礦產(chǎn)前期勘查，地勘基金全額投資開展工作，探獲資源量后以出讓的方式帶動(dòng)社會(huì)資本開展后期勘查工作，提高社會(huì)資金找礦信心和積極性[7-8]。地勘基金通過(guò)合作項(xiàng)目直接拉動(dòng)社會(huì)投資26.51億元，通過(guò)探礦權(quán)出讓間接拉動(dòng)社會(huì)投資967.92億元，充分證明地勘基金有效銜接了公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，發(fā)揮了降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資的作用。

3.2 保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全

地勘基金找礦成果顯著，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定重點(diǎn)勘查礦種，陸續(xù)查明了大量礦產(chǎn)資源，為國(guó)家戰(zhàn)略礦種和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源保障。其中，銅、鉛、鋅、鎢、鋰、鉬、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新增資源量較顯著，為國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)和國(guó)家礦產(chǎn)資源安全提供了支撐。

3.3 積極發(fā)揮政策宏觀調(diào)控作用

地勘基金通過(guò)項(xiàng)目設(shè)置發(fā)揮礦產(chǎn)勘查引領(lǐng)和調(diào)控作用，各省份以礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)方案和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，科學(xué)部署、合理實(shí)施地勘基金項(xiàng)目。一是項(xiàng)目設(shè)置重點(diǎn)為國(guó)家及地方緊缺礦產(chǎn)、大宗重要礦產(chǎn)和各省優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)勘查；二是項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)置在國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)、省級(jí)整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)成礦帶，引領(lǐng)社會(huì)資金重點(diǎn)投入上述區(qū)域；三是根據(jù)勘查成果和重大發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)；四是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，地勘基金投入鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種或國(guó)家限制開采總量的重要礦種等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。

3.4 穩(wěn)定地勘行業(yè)形勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從歷年投入曲線圖來(lái)看(圖1)，地勘基金是財(cái)政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查的重要組成部分。地勘基金項(xiàng)目成果處置，直接轉(zhuǎn)化為財(cái)政收益，取得了較好的成效。特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)勘查投入持續(xù)低迷的背景下，地勘基金積極履行風(fēng)險(xiǎn)勘查職責(zé)，持續(xù)不斷地部署開展礦產(chǎn)資源勘查工作，有效彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)勘查投資的不足，提振了社會(huì)資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的信心，對(duì)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦、穩(wěn)定全國(guó)地勘行業(yè)形勢(shì)起到了至關(guān)重要的作用。

基金項(xiàng)目成果處置對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的資源保障作用。部分礦產(chǎn)地已出讓給礦業(yè)企業(yè)，已形成或?qū)⑿纬尚碌拈_發(fā)基地，為各省份礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源保障，為各省份大型礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域

地勘基金在以區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查為主的基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開展過(guò)程中共投入166億元，不僅提高了全國(guó)地質(zhì)工作程度和科學(xué)研究水平，加深了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)找礦突破打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)還降低或規(guī)避了商業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了商業(yè)投資的積極性，也為各省份礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)出讓提供了較為科學(xué)的依據(jù)和技術(shù)支撐，地質(zhì)勘查服務(wù)支撐自然資源管理的作用得到充分發(fā)揮。

地勘基金積極貫徹踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略原則，地質(zhì)工作不斷向民生領(lǐng)域拓展。省級(jí)地勘基金緊緊圍繞各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適度拓展了地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，部署實(shí)施了城市地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、清潔能源工作，部分重點(diǎn)地區(qū)的土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，相關(guān)成果為土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、環(huán)境污染治理等提供基礎(chǔ)資料，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.6 積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)地勘人才

地勘基金項(xiàng)目運(yùn)行積累了大量豐富而寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)。地勘基金在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立了一整套涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、質(zhì)量監(jiān)控、資金管理、權(quán)益管理、成果處置等項(xiàng)目管理全過(guò)程的管理辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)；形成了具有自身特點(diǎn)的專家評(píng)審系統(tǒng)、項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、合同管理體系、項(xiàng)目監(jiān)理體系和權(quán)益管理體系，為今后地質(zhì)工作開展提供了參考借鑒。

實(shí)施地勘基金項(xiàng)目既鍛煉了隊(duì)伍也培養(yǎng)了人才，在全面深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的背景下，地勘單位依托地勘基金項(xiàng)目，大力推進(jìn)了綜合能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，有效支撐了地勘單位發(fā)展，培養(yǎng)出一批新時(shí)代地質(zhì)勘查人才。

4 主要問題

4.1 短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)收支平衡和良性循環(huán)

盡管地勘基金已取得了一批找礦成果且資產(chǎn)估值遠(yuǎn)高于投入的資金，但由于勘查項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、資源配置政策限制、市場(chǎng)需求情況以及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓需滿足相關(guān)條件和程序等原因，項(xiàng)目成果目前絕大多數(shù)未能通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)處置，特別是煤炭、鈾礦、稀土和鎢礦等國(guó)家調(diào)控、專營(yíng)或保護(hù)性開采的礦種，更需嚴(yán)格按照規(guī)劃和資源政策有計(jì)劃地逐步出讓礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)處置變現(xiàn)。地勘基金累計(jì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2 107處，項(xiàng)目成果處置502宗，處置率為23.8%，整體偏低。成果處置進(jìn)展緩慢，地勘基金投資收益變現(xiàn)周期增長(zhǎng)，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)收支平衡和良性循環(huán)。

4.2 缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源

受國(guó)家宏觀政策和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，地勘基金投入自2013年以來(lái)持續(xù)減少，社會(huì)投入也出現(xiàn)大幅萎縮。此外，隨著財(cái)政投資體制改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等相關(guān)政策的實(shí)施，很多省份地勘基金投資方向、方式也發(fā)生重大調(diào)整和變化，財(cái)政投入不確定因素增多，地勘基金投入波動(dòng)較大。

4.3 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法

全國(guó)地勘基金缺乏統(tǒng)一的或具有指導(dǎo)性的管理制度、立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法和成果處置原則，各省份在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，立項(xiàng)方式多種多樣，管理水平參差不齊，監(jiān)管方式五花八門，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)松緊不一，給地勘基金項(xiàng)目的質(zhì)量保障和地勘基金的健康發(fā)展帶來(lái)了不確定因素。

4.4 權(quán)益分配機(jī)制缺失，合作投資大幅減少

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))和《財(cái)政部國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))等權(quán)益金制度改革政策的出臺(tái)，合作投資的收益分配出現(xiàn)了爭(zhēng)議，已獲得的勘查成果難以正常出讓。受此影響，合作項(xiàng)目大幅減少，社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查的積極性下降，礦產(chǎn)勘查投入隨之下降，地勘基金引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的能力被進(jìn)一步削弱。

4.5 地質(zhì)找礦工作空間日益壓縮，找礦難度逐漸增大

各省份地質(zhì)工作程度普遍較高，已設(shè)礦業(yè)權(quán)密集，礦業(yè)權(quán)空白區(qū)較少，同時(shí)重要礦產(chǎn)資源、重要成礦區(qū)帶多與生態(tài)區(qū)重疊，隨著“三區(qū)三線”劃定，地質(zhì)找礦空間被進(jìn)一步壓縮，可供勘查的區(qū)域面積進(jìn)一步縮減；加上各類重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，地質(zhì)找礦的空間被日益壓縮。

地質(zhì)找礦進(jìn)入“攻深找盲”階段，找礦難度逐漸增大，受勘查手段和勘查理念的限制，對(duì)部分礦產(chǎn)的成礦機(jī)理研究不深，導(dǎo)致找礦成功率不高。找礦難度增大，找礦成功率下降，找礦靶區(qū)越來(lái)越少，后備勘查基地不足，勘查風(fēng)險(xiǎn)呈上升態(tài)勢(shì)。

5 建議措施

5.1 統(tǒng)籌謀劃地勘基金頂層設(shè)計(jì)

由于面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，近年來(lái)，省級(jí)地勘基金運(yùn)行發(fā)展受限，各省份呼吁盡快從國(guó)家層面對(duì)地勘基金進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建議圍繞新時(shí)代礦產(chǎn)資源供給保障中的新矛盾、新問題、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮新時(shí)代地勘基金的職能職責(zé)、地位作用、發(fā)展規(guī)劃、投資渠道和方向目標(biāo)等，切實(shí)發(fā)揮地勘基金在保障資源安全、降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、拉動(dòng)社會(huì)資金、促進(jìn)找礦突破、服務(wù)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要作用，促進(jìn)地勘基金健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

5.2 建立持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道

一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入，穩(wěn)定省級(jí)地質(zhì)勘查投入，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查的投融資體制改革；另一方面探索與國(guó)有企事業(yè)單位、礦業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)資金的多種合作方式，加大勘查投入，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享等機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查；此外，對(duì)一些重要項(xiàng)目，可加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門合作勘查，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，創(chuàng)造良好的勘查工作環(huán)境。

5.3 統(tǒng)籌完善地勘基金運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法

認(rèn)真總結(jié)各省份地勘基金運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，統(tǒng)籌擬定地勘基金立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、權(quán)益分配等制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高管理水平，實(shí)現(xiàn)地勘基金運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。結(jié)合生態(tài)保護(hù)的要求，進(jìn)一步完善綠色勘查的標(biāo)準(zhǔn)和手段，積極促進(jìn)地勘基金運(yùn)行管理的高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平發(fā)展。

5.4 積極推進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作

按照《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))，積極推動(dòng)地勘基金項(xiàng)目找礦成果礦業(yè)權(quán)的公開出讓，收益按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))規(guī)定分成。對(duì)于以往合作勘查項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通，盡快研究成果轉(zhuǎn)化措施，建議地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益部分，依據(jù)合同約定的投資比例分配。通過(guò)出讓一批地勘基金成果，增加地勘基金收益，從而進(jìn)一步引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入，形成地勘基金良性滾動(dòng)發(fā)展。

5.5 繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查

可以解決重要成礦區(qū)帶制約找礦的關(guān)鍵地質(zhì)問題，查明成礦地質(zhì)構(gòu)造背景，總結(jié)成礦規(guī)律，對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)潛力做出綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。一方面為地勘基金的項(xiàng)目部署提供靶區(qū)，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可以為自然資源管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)直接提供勘查區(qū)塊，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查[10]。

6 結(jié) 語(yǔ)

地勘基金是國(guó)家財(cái)政資金對(duì)礦產(chǎn)勘查進(jìn)行投入的重要組成部分，在落實(shí)找礦新機(jī)制、助力找礦突破行動(dòng)、保障國(guó)家資源安全、引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)助礦政管理調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。盡管在地質(zhì)勘查工作深刻調(diào)整的大背景下，地勘基金運(yùn)行管理中存在難以良性循環(huán)、缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦法、權(quán)益分配機(jī)制缺失、找礦空間日益壓縮和找礦難度逐漸增大等困難和挑戰(zhàn)，但隨著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的逐步開展，以及地勘基金的改革，全國(guó)地勘基金也將在全國(guó)地質(zhì)勘查工作中發(fā)揮更為重要的作用。