田景雄，張海波，馬彥云，汪棟剛，黃生金

(1.寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院，寧夏 銀川 750021)

2010—2030年是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期[1]，能源和資源需求量快速增長(zhǎng)，供需矛盾凸顯[2]，礦產(chǎn)資源保障已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一[3-7]?！墩业V突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》(2011—2020年)[8]的發(fā)布，明確了我國(guó)今后十年地質(zhì)找礦工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查，提高能源資源保障能力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇，是加快將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效途徑[9]。

在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施之前，寧夏回族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“寧夏”)正處于“十二五”新的發(fā)展時(shí)期，面臨不少新的困難和問題。特別是資源供需矛盾突出，保障發(fā)展的任務(wù)越來越重，找礦靶區(qū)嚴(yán)重不足，礦產(chǎn)資源綜合利用水平有待提高，礦產(chǎn)資源管理存在制度建設(shè)相對(duì)滯后、管理方式亟待轉(zhuǎn)變等薄弱環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘查工作本身存在研究程度不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、地勘隊(duì)伍找礦主力軍作用發(fā)揮不夠等問題。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)以來，寧夏地質(zhì)勘查取得重大突破和進(jìn)展。經(jīng)過十年地質(zhì)找礦服務(wù)，寧夏在公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)礦種勘查領(lǐng)域共開展項(xiàng)目169個(gè)，累計(jì)投入資金133 002.34萬(wàn)元;共開展重點(diǎn)礦種勘查項(xiàng)目102個(gè)，投入資金100 875.53萬(wàn)元;完成老礦山找礦項(xiàng)目16個(gè)，投入資金25 338.64萬(wàn)元(圖1)。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)基本完成了階段目標(biāo)任務(wù)，新增的煤炭、石灰?guī)r、硅石等優(yōu)勢(shì)礦種已經(jīng)或正在被開發(fā)利用。圍繞清潔能源的突破，對(duì)未來寧夏能源供給側(cè)改革和新能源開發(fā)與節(jié)約及綜合利用工作推進(jìn)提供重要支撐。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[4]明確提出加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。本文在系統(tǒng)梳理相關(guān)地勘項(xiàng)目基礎(chǔ)上，總結(jié)了寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施十年來組織實(shí)施情況和取得的成效，分析了存在的問題，并就取得的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行客觀總結(jié)，對(duì)下一步找礦工作的進(jìn)行提出建議。

圖1 寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)資金投入和占比情況Fig.1 Investment of prospecting break through strategic action and percentage

1 重要進(jìn)展與目標(biāo)完成情況

1.1 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)完成各類調(diào)查項(xiàng)目59個(gè)，累計(jì)投入資金29 773.12萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政出資16 391.21萬(wàn)元，寧夏財(cái)政出資13 336.91萬(wàn)元，社會(huì)資金投入45萬(wàn)元。主要開展了財(cái)政資金支持的1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶5萬(wàn)地球化學(xué)調(diào)查、1∶5萬(wàn)地球物理調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、非常規(guī)油氣資源調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查和清潔能源調(diào)查工作；共圈定各類異常397處，提交新的找礦靶區(qū)50個(gè)，提交小型礦產(chǎn)地2處。各項(xiàng)工作總體完成度較好，解決了地質(zhì)找礦和生態(tài)文明建設(shè)中的一些重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題；查明了重要成礦帶及勘查區(qū)地質(zhì)背景與成礦條件；制定了地方富硒土壤和富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，挖掘出的富硒土地資源惠及民生；建立了重要地質(zhì)遺跡資源數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查總體完成度較好，但是仍有部分工作未完成，如頁(yè)巖(油)氣、煤層氣、地?zé)崮?、淺層地溫能等調(diào)查目標(biāo)。計(jì)劃外完成了1∶5萬(wàn)富硒土地質(zhì)量調(diào)查5 514.13 km2(表1和圖2)。

表1 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查完成情況Table 1 Statistics of foundation geological completion

1.2 重要礦產(chǎn)勘查

寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)圍繞煤炭、優(yōu)勢(shì)非金屬礦、地?zé)崮芎偷叵滤鹊V種共實(shí)施勘查項(xiàng)目102個(gè)，投入資金101 562.13萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政出資3 527.07萬(wàn)元，寧夏財(cái)政出資45 655.30萬(wàn)元，社會(huì)資金投入52 379.76萬(wàn)元。通過找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)共新增大型礦產(chǎn)地28處、中型礦產(chǎn)地19處(圖3)。超額完成煤炭、石灰?guī)r、硅石和地下水等礦種勘查目標(biāo)，全面完成賀蘭石和地?zé)峥辈槟繕?biāo)，未完成金屬礦、巖鹽、冶鎂白云巖、石膏勘查目標(biāo)(表2)。

1) 在煤炭勘查方面，實(shí)施煤炭勘查項(xiàng)目32個(gè)，新增大型礦產(chǎn)地3處、中型礦產(chǎn)地5處、小型礦產(chǎn)地4處，新增煤炭資源量68.58億t，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值14 473.55億元。

2) 在優(yōu)勢(shì)非金屬礦勘查方面，圍繞石灰?guī)r、冶鎂白云巖、石膏、硅石和鹽巖5個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種共實(shí)施勘查項(xiàng)目40個(gè)。新增大型礦產(chǎn)地18處、中型礦產(chǎn)地7處、小型礦產(chǎn)地1處。新增各礦種資源量121.72億t(備案81.78億t，評(píng)審39.94億t)，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值9 224.92億元。推動(dòng)鹽池縣青山地區(qū)石膏開發(fā)利用的全國(guó)第一家石膏產(chǎn)業(yè)基地——中國(guó)西北石膏產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)成為西北乃至全國(guó)單體最大的石膏開采、礦石深加工為一體的產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值可達(dá)10億元，具有良好的發(fā)展前景；推動(dòng)冶鎂白云巖、石灰?guī)r礦區(qū)和巖鹽等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的太陽(yáng)山能源新材料基地、中寧縣新材料基地和固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)均已成規(guī)模，為寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了資源保障。

3) 在清潔能源勘查方面，實(shí)施4個(gè)地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)和勘查項(xiàng)目，先后在沙湖等地實(shí)施地?zé)徙@井7眼，鉆探總進(jìn)尺13 880.72 m，探獲地?zé)豳Y源0.94萬(wàn)m3/d，首次在銀川平原東部發(fā)現(xiàn)對(duì)流型地?zé)豳Y源。

4) 在地下水勘查方面，實(shí)施12項(xiàng)勘查項(xiàng)目，共投入寧夏財(cái)政資金20 288.06萬(wàn)元。實(shí)施水文地質(zhì)鉆探總進(jìn)尺75 192.73 m，探明或擴(kuò)勘地下水型集中式飲用水水源地14處，其中，大型水源地5處，中型水源地7處，小型水源地2處；提交B級(jí)地下水儲(chǔ)量59.85萬(wàn)m3/d。

圖2 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金投入和占比情況Fig.2 Investment of foundation geological completion and percentage

1.3 老礦山找礦

寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中完成老礦山找礦項(xiàng)目16個(gè)，投入資金25 338.64萬(wàn)元，完成鉆探工作量373 393.7 m，新增資源儲(chǔ)量16.52億t，超額完成擬定目標(biāo)任務(wù)。開展老礦山深邊部找礦，為寧東煤田等13個(gè)老礦山找到了可觀的接替資源，可分別延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限7～63 a，潛在資源價(jià)值1 828.17億元；豐富和發(fā)展了找礦預(yù)測(cè)理論，帶動(dòng)了深邊部勘查技術(shù)方法進(jìn)步，推動(dòng)了礦產(chǎn)勘查開發(fā)向深部拓展。

通過找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)實(shí)施的煤炭勘查和老礦山找礦工作，推動(dòng)寧東煤田開發(fā)利用的寧東能源化工基地，已成為國(guó)家14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地[10]、9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地、4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，2021年獲評(píng)中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)第8名[11]，是西北唯一的產(chǎn)值超過千億元的化工園區(qū)。

1.4 找礦突破科技支撐

寧夏在基礎(chǔ)地質(zhì)、 礦產(chǎn)勘查、 土壤地球化學(xué)、 地球物理、遙感測(cè)繪等方面開展了產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，共實(shí)施重要項(xiàng)目77個(gè)，投入資金7 086.89萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)來源主要包括中央財(cái)政資金、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、地勘單位自籌四個(gè)方面?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目的開展對(duì)地質(zhì)新技術(shù)開發(fā)、新動(dòng)能培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、科技平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

圖3 重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目資金投入和占比情況Table 3 Investment of important mineral exploration and percentage

表2 重要礦產(chǎn)勘查目標(biāo)完成情況Table 2 Statistics of target completion of the important mineral exploration

在寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，出版了《中國(guó)區(qū)域地質(zhì)志·寧夏志》《中國(guó)礦產(chǎn)志·寧夏卷》等多項(xiàng)重要著作。《銀川平原地下水資源經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—綜合效應(yīng)研究》等項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”；《寧東能源化工基地建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)配置優(yōu)化系統(tǒng)研究報(bào)告》等項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)“地理信息科技進(jìn)步獎(jiǎng)”。在多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)技術(shù)應(yīng)用等工作中取得重大突破。如首次在集中耕地區(qū)利用1∶5萬(wàn)土地質(zhì)量調(diào)查研究方法，建立了土壤元素指標(biāo)含量數(shù)據(jù)庫(kù)，制定出適用于寧夏的土地養(yǎng)分質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；在寧夏中南部缺水地區(qū)，開展了劣質(zhì)水形成機(jī)理研究，形成了以水文地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，遙感解譯為導(dǎo)向，物探勘測(cè)為支撐，多學(xué)科技術(shù)專家會(huì)商為標(biāo)準(zhǔn)，鉆探及取樣測(cè)試為檢驗(yàn)的一套找水技術(shù)與方法體系；完成了“國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)寧夏數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”等10余個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)的平臺(tái)建設(shè)，組建了“地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等3個(gè)自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；參與制定了《寧夏富硒土壤標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T 1220—2016)[12]等各類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)在組織推進(jìn)、地質(zhì)找礦新機(jī)制落實(shí)、政策出臺(tái)、促進(jìn)社會(huì)資金投入平臺(tái)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管提升和科技創(chuàng)新支撐、激勵(lì)引導(dǎo)以及其他方面，采取了以下具體措施。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

寧夏成立了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)指揮部，指揮部辦公室組織編制了《寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》[13]。按照寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)指揮部的統(tǒng)一部署，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳認(rèn)真履行找礦第一責(zé)任人的職責(zé)，加大力度征收“兩權(quán)”價(jià)款及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，成立了寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金領(lǐng)導(dǎo)小組和寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理辦公室，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的職責(zé)。每年與各市、縣簽訂責(zé)任書，明確各市、縣在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目實(shí)施中必須履行協(xié)調(diào)合作責(zé)任。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)廳局單位，謀劃制定相關(guān)政策措施，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮寧夏各國(guó)有地勘單位找礦積極性，發(fā)揮好找礦主力軍作用。

2.2 協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)公益性勘查和商業(yè)性勘查的有機(jī)銜接

按照地質(zhì)找礦新機(jī)制要求，修訂《寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理辦法》[14-15]及相關(guān)配套文件，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用“紅黑名單”管理制度(試行)》[16]，在爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。

2.3 制定政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和異常查證工作

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳強(qiáng)化中央與自治區(qū)財(cái)政出資的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作的統(tǒng)籌部署，配套制定了《寧夏“十二五”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作方案》。自2011年以來，寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金共安排近70個(gè)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)科研項(xiàng)目，深化礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查與研究，為部署找礦項(xiàng)目提供找礦靶區(qū)和找礦線索，助推找礦重大突破目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位改革發(fā)展

通過廣泛調(diào)查研究，結(jié)合寧夏實(shí)際，寧夏回族自治區(qū)政府出臺(tái)了支持國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的若干意見，明確提出支持國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的6項(xiàng)具體措施[17]；修訂并提高地勘基金預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障了勘查項(xiàng)目的正常實(shí)施。通過以上措施，極大地調(diào)動(dòng)了地勘單位申請(qǐng)并承擔(dān)寧夏各類礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的積極性。

2.5 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立省部聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制

以1∶5萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)圖幅地質(zhì)調(diào)查為例，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一部署重點(diǎn)城市綜合地質(zhì)調(diào)查工作，寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金進(jìn)一步完善主要城鎮(zhèn)調(diào)查工作，地勘單位則自籌資金補(bǔ)充完善周邊圖幅地質(zhì)調(diào)查，整體采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類、分級(jí)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域調(diào)查全覆蓋，以更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 存在的主要問題

雖然寧夏找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得了顯著成果，但是在地質(zhì)找礦工作機(jī)制體制建立、生態(tài)文明建設(shè)精神落實(shí)、礦業(yè)政策落實(shí)及科技創(chuàng)新等方面仍然存在一些問題。

3.1 機(jī)制體制改革進(jìn)入深水區(qū)，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整

受地勘單位屬地化改革的影響，地勘單位的行業(yè)管理機(jī)制不順。一是地質(zhì)找礦激勵(lì)機(jī)制不健全，沒有建立國(guó)家和地方出資地質(zhì)勘查成果的收益分配制度、地質(zhì)找礦智力貢獻(xiàn)參與分配制度；二是對(duì)取得重大找礦突破的單位和人員沒有獎(jiǎng)勵(lì)制度，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了地質(zhì)找礦積極性。三是對(duì)地勘單位的保障水平較低，市場(chǎng)創(chuàng)收不穩(wěn)定，地勘單位的發(fā)展存在較大困難。

3.2 資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)任務(wù)并重，現(xiàn)有地質(zhì)工作不能滿足資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“山水林田湖草是生命共同體”的觀點(diǎn)，寧夏“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，寧夏產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、重大工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的需求發(fā)生了極大的變化。涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害、土地質(zhì)量等基礎(chǔ)性地質(zhì)資料老化陳舊。與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的地質(zhì)資源環(huán)境承載能力、城鎮(zhèn)供水安全與地下水污染狀況、湖泊濕地與地下水關(guān)系等重大地質(zhì)問題尚未完全解決，還不能滿足“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的需要。

3.3 礦業(yè)發(fā)展面臨新問題

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)出現(xiàn)一系列新的突出矛盾和問題。部分礦業(yè)權(quán)設(shè)置、調(diào)整、退出和補(bǔ)償工作因行業(yè)監(jiān)管制度不成熟和實(shí)施不到位，未能有效解決相關(guān)方利益問題和矛盾。為保障人民群眾的合法權(quán)益、推進(jìn)法治政府誠(chéng)信政府建設(shè)、優(yōu)化法治化礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、提高政府行政治理能力，相關(guān)管理部門需進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革，促進(jìn)監(jiān)管制度成熟定型，提升管理水平。

3.4 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，資源缺口明顯增大

當(dāng)前全國(guó)資源總體供需平穩(wěn)，但區(qū)域性資源缺乏和價(jià)高現(xiàn)象仍然存在，且有增大跡象。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和化解煤炭過剩產(chǎn)能總體部署，寧夏加大了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和落后產(chǎn)能煤礦的關(guān)閉退出力度，煤炭產(chǎn)能下降明顯，作為“西電東送”的網(wǎng)架樞紐和國(guó)家確定的火電外送基地，煤炭資源需求將快速增長(zhǎng)，供應(yīng)缺口將不斷擴(kuò)大，冶金用石英巖、金屬礦均存在資源缺口。

3.5 地質(zhì)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，重大地質(zhì)科技項(xiàng)目攻關(guān)不足

近年來，寧夏地勘隊(duì)伍雖然在科技立項(xiàng)、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面有所加強(qiáng)，但寧夏地質(zhì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)體系建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較低?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)及地質(zhì)科技研究缺乏專項(xiàng)資金保障，地勘單位科研項(xiàng)目申請(qǐng)渠道較少，自有結(jié)余資金使用政策不暢。

3.6 部分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率較低或未完成

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施十年間，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)寧夏具有較好的頁(yè)巖(油)氣、煤層氣、地?zé)岬刃履茉吹V產(chǎn)的成礦(藏)潛力，經(jīng)過上一輪區(qū)域性的初步調(diào)查評(píng)價(jià)，已優(yōu)選出一批成礦(藏)條件較好遠(yuǎn)景區(qū)和勘查靶區(qū)。因后續(xù)開發(fā)利用形勢(shì)、市場(chǎng)需求導(dǎo)向變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求以及成礦區(qū)位特點(diǎn)等因素影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目完成率不高或未完成。若未來加強(qiáng)提升此類礦產(chǎn)的研究水平和勘查程度，將有助于寧夏能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但是，自2020年以來，寧夏不斷加大煤層氣勘探開發(fā)力度，將煤層氣和地?zé)岬恼{(diào)查評(píng)價(jià)和勘查選區(qū)納入《寧夏回族自治區(qū)自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，對(duì)寧夏走好能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展之路具有重要作用。

4 下一步工作建議

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，地勘行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇。 貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗寧夏對(duì)地質(zhì)找礦工作提出了一系列新需求、新要求。

4.1 地質(zhì)找礦工作思路

結(jié)合寧夏新時(shí)代地質(zhì)找礦工作面臨的形勢(shì)，下一步找礦工作要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，貫徹生態(tài)文明建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。未來應(yīng)加大對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)地質(zhì)和生態(tài)、城市、旅游等基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入；重點(diǎn)提升優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查程度；建強(qiáng)建實(shí)科技平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，提升科學(xué)研究水平，培養(yǎng)行業(yè)人才；響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，有效推進(jìn)深部找礦。

4.2 地質(zhì)找礦體制機(jī)制

在過去十年找礦戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施過程中，已形成一套成熟的地質(zhì)找礦體制機(jī)制。隨著新的《礦產(chǎn)資源法》和《寧夏回族自治區(qū)地勘基金管理辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，未來地質(zhì)找礦工作將在其指導(dǎo)和約束下，發(fā)揮現(xiàn)有體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，逐步剔除不能滿足行業(yè)發(fā)展需求的落后體制機(jī)制，不斷完善和創(chuàng)新出新的體制機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一部署、分類管理的地質(zhì)工作機(jī)制，構(gòu)建分工協(xié)作的地勘投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央地勘資金，合理利用寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金，拉動(dòng)社會(huì)資金，形成基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作引領(lǐng)拉動(dòng)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查跟進(jìn)拓展的地質(zhì)找礦新局面。

4.3 組織實(shí)施形式

為進(jìn)一步推動(dòng)寧夏地質(zhì)找礦突破，寧夏相關(guān)主管部門和地勘單位要立足區(qū)情，圍繞寧夏發(fā)展和改善民生需求，推進(jìn)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制。建立中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與寧夏回族自治區(qū)自然資源廳、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局定期會(huì)商機(jī)制；建立與國(guó)內(nèi)高校和科研院所的合作機(jī)制，柔性引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)等。