戚作秋 江黎麗 李蓉華 張 爽 李 瑞

（遼寧省安全科學(xué)研究院 沈陽 110004）

1 概述

特種設(shè)備安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，特種設(shè)備安全是安全生產(chǎn)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國發(fā)生特種設(shè)備相關(guān)事故110起，死亡99人，與2020年相比，事故起數(shù)增加3起，增幅2.80%，死亡人數(shù)減少7人，降幅6.60%［1］，從2010年至2021年特種設(shè)備事故數(shù)及死亡人數(shù)來看我國特種設(shè)備安全形勢總體向好，但與發(fā)達(dá)國家相比差距仍然很大［2］，特種設(shè)備安全監(jiān)管形勢仍然嚴(yán)峻，不容忽視。目前，我國正在推進(jìn)特種設(shè)備三年專項整治行動以及特種設(shè)備“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，隱患排查與整治是一項系統(tǒng)化工程?？梢哉f當(dāng)前我國在特種設(shè)備監(jiān)管方式和手段上尚未形成一套系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的特種設(shè)備風(fēng)險分級管控體系，對特種設(shè)備隱患排查的全過程管理尚未形成動態(tài)化的管控機制，因此，構(gòu)建風(fēng)險評估模型，根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，采取針對性的管控措施，建立信息化平臺，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故風(fēng)險，保障特種設(shè)備安全，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和社會意義［3］。

2 特種設(shè)備隱患風(fēng)險動態(tài)化管控系統(tǒng)構(gòu)思

特種設(shè)備車色分級動態(tài)化管控信息化系統(tǒng)是在特種設(shè)備摸底調(diào)查與隱患排查的基礎(chǔ)上建立的一種風(fēng)險動態(tài)化管理系統(tǒng)［4］。系統(tǒng)主要分為基礎(chǔ)信息模塊、隱患排查與整改模塊、風(fēng)險分級模塊、風(fēng)險預(yù)警模塊、統(tǒng)計分析模塊、其他模塊等［5］。如圖1所示。

圖1 特種設(shè)備隱患風(fēng)險動態(tài)化管控系統(tǒng)框架圖

3 特種設(shè)備風(fēng)險分級動態(tài)化管理基本流程

特種設(shè)備風(fēng)險分級動態(tài)化管理的基本流程包括摸底調(diào)研、隱患排查、風(fēng)險分級、隱患整改、風(fēng)險再評估等，具體流程如圖2所示［6］。

圖2 特種設(shè)備隱患分級管控基本流程圖

4 特種設(shè)備風(fēng)險分級方法

特種設(shè)備風(fēng)險分為固有風(fēng)險、殘余風(fēng)險兩大類。固有風(fēng)險是指在不考慮隱患的前提下，所具有的本質(zhì)風(fēng)險，固有風(fēng)險決定了事故的后果嚴(yán)重性，是由系統(tǒng)的危險源性質(zhì)決定的，屬于第一類危險源。殘余風(fēng)險是指與隱患相關(guān)的風(fēng)險，殘余風(fēng)險決定了事故的可能性，是由系統(tǒng)的隱患特性決定的，屬于第二類危險源［7］。

根據(jù)系統(tǒng)安全工程理論，風(fēng)險是事故的嚴(yán)重性和可能性的組合，即固有風(fēng)險和殘余風(fēng)險的組合就是總體風(fēng)險。固有風(fēng)險與危險源的性質(zhì)、危害物質(zhì)或能量的量以及發(fā)生事故可能影響的人、財、物及環(huán)境等因素相關(guān)，一個系統(tǒng)一旦確定，其固有風(fēng)險是不變的。殘余風(fēng)險則與隱患的性質(zhì)直接相關(guān)，隱患越多、性質(zhì)越嚴(yán)重則導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性就越大，其殘余風(fēng)險就越大。一個系統(tǒng)的殘余風(fēng)險是動態(tài)的，隨著隱患的消除而減小。

系統(tǒng)中固有風(fēng)險可通過兩種方式確定，一是采用專家主觀評估法，二是采用系統(tǒng)安全的風(fēng)險評估法［8］，分為紅、橙、黃、藍(lán)4級。

殘余風(fēng)險則采用檢查表打分法，分為安全管理、作業(yè)現(xiàn)場2部分，各100分，取平均值作為判定結(jié)果，見表1、表2，具體檢查項目和詳細(xì)分值在本文中不做詳細(xì)介紹。

表1 安全管理檢查項目

表2 作業(yè)現(xiàn)場檢查項目

5 風(fēng)險判別準(zhǔn)則

5.1 殘余風(fēng)險評分法判別準(zhǔn)則

特種設(shè)備殘余風(fēng)險分級準(zhǔn)則見表3。

表3 殘余風(fēng)險判別準(zhǔn)則

5.2 固有風(fēng)險主觀評價法判別準(zhǔn)則

特種設(shè)備固有風(fēng)險分級準(zhǔn)則見表4。

表4 固有風(fēng)險判別準(zhǔn)則

5.3 總體風(fēng)險主觀評價法判別準(zhǔn)則

特種設(shè)備總體風(fēng)險評判采用風(fēng)險矩陣法，如圖3所示。

圖3 總體風(fēng)險判別矩陣圖

6 特種設(shè)備四色分級動態(tài)化管控系統(tǒng)各功能模塊

特種設(shè)備固有風(fēng)險與殘余風(fēng)險車色分級動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)見圖4［9－10］。分為企業(yè)端、專家端、監(jiān)管端，主要由企業(yè)信息管理、特種設(shè)備及人員信息管理、隱患排查管理、風(fēng)險預(yù)警研判、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等模塊組成。

圖4 特種設(shè)備風(fēng)險分級動態(tài)化管控系統(tǒng)

6.1 特種設(shè)備基本信息模塊

特種設(shè)備信息模塊包括企業(yè)基本信息、特種設(shè)備信息、安全附件信息以及特種作業(yè)人員信息等。企業(yè)基本信息模塊包括企業(yè)名稱、機構(gòu)代碼、企業(yè)類型、所屬行業(yè)、類別、所屬區(qū)域等基本信息。特種設(shè)備信息模塊包括特種設(shè)備名稱、編號、使用登記號、上次檢驗日期、下次檢驗日期等基本信息。安全附件信息主要包括名稱、類型、上次檢驗日期、下次檢驗日期等。人員基本信息主要包括人員姓名、身份證號、證件編號、作業(yè)種類、取證日期、到期日期等信息。

6.2 特種設(shè)備隱患排查模塊

隱患排查部分分為專家檢查評價、檢查結(jié)果修正、專家意見建議、隱患整改審核、審核歸檔查詢等功能。隱患排查表包括安全管理檢查表和作業(yè)現(xiàn)場檢查表，專家現(xiàn)場打分、記錄，保存后自動進(jìn)入下一步。

6.3 企業(yè)風(fēng)險等級自動計算

企業(yè)風(fēng)險等級分為固有風(fēng)險（專家評估法、風(fēng)險模型法）和殘余風(fēng)險（檢查表打分法），最終自動計算出總體風(fēng)險。企業(yè)風(fēng)險等級模塊見圖5。

圖5 風(fēng)險分級模塊

6.4 特種設(shè)備預(yù)警研判模塊

系統(tǒng)將自動統(tǒng)計即將到期或已經(jīng)到期的未檢驗的特種設(shè)備及安全附件，自動統(tǒng)計即將到期或已經(jīng)到期的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，自動提示企業(yè)及監(jiān)管部門及時進(jìn)行特種設(shè)備及安全附件的檢驗檢測及特種設(shè)備作業(yè)人員換證。

6.5 特種設(shè)備統(tǒng)計信息模塊

按照不同的統(tǒng)計規(guī)則，對區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備及隱患進(jìn)行統(tǒng)計分析，為特種設(shè)備監(jiān)管決策提供依據(jù)。統(tǒng)計分析模塊見圖6。

圖6 信息統(tǒng)計分析模塊

7 結(jié)論

本文以隱患治理為基礎(chǔ)，建立了特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控體系，開發(fā)了特種設(shè)備安全風(fēng)險動態(tài)化管控系統(tǒng)V1.0，極大地方便了特種設(shè)備隱患的動態(tài)化管理。該成果的應(yīng)用規(guī)范了企業(yè)自主遵章守紀(jì)行為，解決了主體安全責(zé)任落實不到位問題。推進(jìn)了特種設(shè)備安全信息化、智能化、數(shù)字化建設(shè)，解決了政府監(jiān)管效能不高的問題。引入了風(fēng)險監(jiān)管理念，解決了監(jiān)管重點不突出、監(jiān)管資源配置不優(yōu)化等問題。該研究成果可用于指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備隱患全過程管理，為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)［11］。對監(jiān)管部門有效開展特種設(shè)備分類分級監(jiān)管，優(yōu)化了資源配置，提高政府管理效率，減少或降低特種設(shè)備事故發(fā)生，保護(hù)勞動者的生命和財產(chǎn)安全，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會價值。