安曉曉

中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 湖北 武漢 430063

可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全球高質(zhì)量發(fā)展必由之路，其中，深地地下空間擁有豐富資源和無限開發(fā)潛力，與城市可持續(xù)發(fā)展保持著密切聯(lián)系，如何實(shí)現(xiàn)深地空間開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益最大化助力城市可持續(xù)發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的不二法則，已在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，但深地空間的開發(fā)具有地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、開發(fā)建設(shè)難度大等不利于因素。如何科學(xué)合理利用深地空間，提升深地空間的安全性與舒適性，塑造人性化地下環(huán)境，減輕人們由地面到地下空間轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)感，以此實(shí)現(xiàn)深地空間有效開發(fā)，是值得討論的話題。本文通過系統(tǒng)構(gòu)建深地空間可持續(xù)規(guī)劃指標(biāo)體系，為我國(guó)深地空間的開發(fā)引導(dǎo)提出引導(dǎo)性思路。

1 國(guó)內(nèi)外深部地下空間發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 國(guó)外相關(guān)研究

早期的地下空間評(píng)價(jià)體系多集中于對(duì)地下空間能力[1-2]、地下空間開發(fā)空間深度[3]和深層地下基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施[3]的評(píng)價(jià)研究中。Bobylev[4]開始從系統(tǒng)觀分維度評(píng)估地下空間開發(fā)與未來發(fā)展經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系，逐漸得到豐富。其中，A.Mavrikos[5]側(cè)重對(duì)地下空間的市場(chǎng)和使用價(jià)值與環(huán)境效益方面進(jìn)行評(píng)估，提出一種地下空間價(jià)值綜合評(píng)估方法。荷蘭地下建設(shè)中心和住房、空間發(fā)展與環(huán)境控制部[6]進(jìn)行的Randatad空間規(guī)劃，側(cè)重已有地下空間建設(shè)的限制條件對(duì)深地空間開發(fā)的影響，并制定相關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。Hwayeon Song[7]研究城市地下空間開發(fā)對(duì)城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的影響，站在國(guó)際視角進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析韓國(guó)地下空間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)方式的問題和相應(yīng)改進(jìn)策略。L.O.Makana[8]介紹了一種新的可持續(xù)地下利用韌性評(píng)估（SUURE）框架的發(fā)展，評(píng)估當(dāng)今地下城市發(fā)展和再生的空間和時(shí)間影響。整體上地下空間開發(fā)評(píng)估的視角逐漸向促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性和復(fù)原力的核心目標(biāo)靠攏。

表1 國(guó)外地下空間評(píng)估指標(biāo)體系整理（表格來源：作者自繪）

1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于地下空間相關(guān)的指標(biāo)體系構(gòu)建展開了積極探索。童林旭[9]以定性的方式構(gòu)建城市地下空間概念性規(guī)劃指標(biāo)體系，但早期的指標(biāo)體系偏概念性，存在指標(biāo)獲取難度大，指標(biāo)設(shè)置定義上過于籠統(tǒng)導(dǎo)致難以進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的問題。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系熱度逐漸上升，新型數(shù)學(xué)方式的引用和指標(biāo)選取的合理化，指標(biāo)體系的構(gòu)建逐漸趨于理性。如付磊[10]通過模糊綜合評(píng)價(jià)模型等研究方法、彭芳樂[11]研究城市中心區(qū)下地下空間在開發(fā)特點(diǎn)和開發(fā)方式，構(gòu)建模型對(duì)城市地下空間開發(fā)進(jìn)行驗(yàn)證計(jì)算與對(duì)比分析；邵繼中[12]使用態(tài)勢(shì)分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系判斷城市地下空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。

一般地上空間發(fā)展用地的逐漸飽和，城市對(duì)地下開發(fā)利用空間的重視程度和開發(fā)深度逐漸加大，針對(duì)深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標(biāo)體系建構(gòu)研究也比較急迫。其中，陳吉祥[13]研究了深層地下空間開發(fā)利用特點(diǎn)和空間功能設(shè)施，從開發(fā)利用成本和效益兩個(gè)層面構(gòu)建了上海市深層地下空間開發(fā)利用評(píng)估體系，同時(shí)融入災(zāi)害情景模擬，著重考慮了工程地質(zhì)條件，拓展了對(duì)地下空間開發(fā)適宜性的影響的構(gòu)建思路。李紅昌[14]在指標(biāo)選取中著重引入?yún)^(qū)域地理環(huán)境條件進(jìn)行評(píng)估，從工程應(yīng)災(zāi)視角對(duì)未來地下空間規(guī)劃發(fā)展評(píng)估進(jìn)行了討論。

表2 國(guó)內(nèi)地下空間評(píng)估指標(biāo)體系整理（表格來源：作者自繪）

地下空間評(píng)估體系在有效輔助城市地下空間建設(shè)決策的同時(shí)，亦可為城市地下空間資源利用規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)，但目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚沒得到統(tǒng)一的地下空間發(fā)展評(píng)估體系，且專項(xiàng)針對(duì)深地空間規(guī)劃評(píng)估的探討較少，面對(duì)地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標(biāo)體系建構(gòu)研究，需要通過更為積極的探索研究，盡快建立起既能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和橫向?qū)Ρ鹊脑u(píng)價(jià)體系、辦法和指標(biāo)，把握目前地下空間資源狀況和未來城市地下空間的可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

2 我國(guó)城市深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標(biāo)體系建構(gòu)思路

2.1 指標(biāo)體系建構(gòu)原則

城市深層地下空間的開發(fā)利用受城市區(qū)位等多因素影響，具有明顯的地域差異。因?yàn)殚_發(fā)過程具有不可逆性的特征，在開發(fā)利用過程前對(duì)其容量?jī)?chǔ)存空間分布異質(zhì)性進(jìn)行評(píng)估和開發(fā)利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行了解，才能夠有效為深層地下空間的開發(fā)建設(shè)前提供理性的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，降低開發(fā)過程中對(duì)地面城市建設(shè)發(fā)展的負(fù)面影響。

參考國(guó)內(nèi)外既有研究，依照指標(biāo)定量化反映深層地下空間規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，需要滿足以下原則：

2.1.1 科學(xué)性和實(shí)用性

指標(biāo)的選取上應(yīng)能充分反映出評(píng)估對(duì)象的主要特征，滿足地下空間可持續(xù)發(fā)展需求。

2.1.2 系統(tǒng)性和層次性

不同地下空間的混沌性、不確定性和非均衡性會(huì)使得地下空間狀況和發(fā)展前景具有特異性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)是一個(gè)具有綜合性的整體，需從多個(gè)層次、維度出發(fā)，較全面和整體的的反應(yīng)出地下空間的實(shí)際情況。

2.1.3 定性和定量相結(jié)合

考慮到地下空間的特殊性和實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性，整體指標(biāo)體系涉及面廣，部分地下空間在國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)數(shù)據(jù)獲取難度大，可能面臨部分無法量化的指標(biāo)，這種情況下可以采取定量和定性研究相結(jié)合的復(fù)合指標(biāo)體系，保證其評(píng)估過程的完整性。

2.1.4 動(dòng)態(tài)性和靜止性

動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)體系與地下空間的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估密不可分，指標(biāo)選取上結(jié)合經(jīng)驗(yàn)式靜態(tài)指標(biāo)和能夠反映系統(tǒng)變化的預(yù)測(cè)指標(biāo)相結(jié)合，能實(shí)時(shí)描述地下空間系統(tǒng)容量現(xiàn)狀和分布情況。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成及其內(nèi)涵

為構(gòu)建科學(xué)合理的城市深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標(biāo)體系，本研究基于以上原則，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)[15]與實(shí)地調(diào)研成果，從維持基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境和組織管理4個(gè)方面朝深地空間可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，共計(jì)32個(gè)指標(biāo)（圖1）。其中基本類指標(biāo)對(duì)深地空間可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵支撐作用，提升類指標(biāo)表示可對(duì)深地空間發(fā)展可持續(xù)性提供進(jìn)一步提升。在指標(biāo)的選取上主要可以通過從空間使用舒適性出發(fā)，追求更高層次的可持續(xù)出發(fā)（表3）。

表3 深地空間可持續(xù)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系（表格來源：作者自繪）

圖1 深地空間可持續(xù)規(guī)劃評(píng)估邏輯框架（圖片來源：根據(jù)資料改繪[15]）

維持基礎(chǔ)是實(shí)施深地空間可持續(xù)發(fā)展的根基，從宏觀的角度對(duì)深地空間可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行程度把握，包括利用轉(zhuǎn)化和環(huán)境品質(zhì)兩個(gè)維度，共5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。其中地下空間已開發(fā)利用情況與趨勢(shì)、投入經(jīng)濟(jì)支持、基本生存環(huán)境品質(zhì)是保證深地空間常規(guī)運(yùn)維的基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)。生存支持系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)呈正向時(shí)，才具備啟動(dòng)和加速其他支持系統(tǒng)的條件。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是深地空間可持續(xù)發(fā)展的“中堅(jiān)力量”，包括開發(fā)成本與開發(fā)水平兩方面，共8個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。包括分項(xiàng)評(píng)價(jià)我國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)水文、開發(fā)工程情況與現(xiàn)有深部空間發(fā)展水平，把握研究區(qū)域投入成本，厘清現(xiàn)下或未來城市深部地下空間長(zhǎng)期開發(fā)的需求和界限。地下空間開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的提高有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面可持續(xù)發(fā)展。

空間環(huán)境是實(shí)現(xiàn)深地空間可持續(xù)發(fā)展的“約束壁壘”，包括環(huán)境災(zāi)害和應(yīng)急設(shè)施兩個(gè)維度，共12個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，這些指標(biāo)通過對(duì)已發(fā)生災(zāi)害和災(zāi)害發(fā)生過程各階段防護(hù)手段的配置與實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證深地空間的健康程度、合理程度和優(yōu)化程度，全方位提升深地空間發(fā)展可持續(xù)性。

組織管理是深地空間可持續(xù)發(fā)展的“運(yùn)維保障”，涵蓋政府治理水平、法律保障、公眾參與三個(gè)維度，共7個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。相較于前三個(gè)支持系統(tǒng)，組織管理更偏向?qū)θ到y(tǒng)總和能力進(jìn)行限制，若組織治理水平未達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，則整個(gè)深地空間可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)偏離預(yù)設(shè)發(fā)展軌道。組織管理反映政府與企業(yè)對(duì)深地工程項(xiàng)目決策力、執(zhí)行力與合理性的綜合安排，同時(shí)考慮公眾對(duì)深地空間可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)需求，側(cè)面保障深地空間的持續(xù)發(fā)展。

本研究建立的深地空間可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在評(píng)估和量化城市深地空間可持續(xù)發(fā)展水平的同時(shí)，為其可持續(xù)發(fā)展指明了方向與規(guī)劃思路，能夠較為全面的指導(dǎo)城市深地空間可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

3 結(jié)語

深地空間資源開發(fā)對(duì)于提高土地資源利用、優(yōu)化城市空間資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市用地集約內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步探討城市快速發(fā)展的過程中，深部地下空間開發(fā)利用與城市可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系，本文采取指量化、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的方法建立深地空間可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系。目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)深地空間開發(fā)評(píng)估體系構(gòu)建探討尚且不多，國(guó)內(nèi)需要結(jié)合自身實(shí)際情況，從已有地下空間開發(fā)實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向因地制宜構(gòu)建我國(guó)城市深地空間可持續(xù)評(píng)估體系。

本文從系統(tǒng)觀出發(fā)，從維持基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境、組織管理四個(gè)維度構(gòu)建深地空間可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，以期指引城市管理者制定有效的深地空間可持續(xù)發(fā)展策略，提高深地空間開發(fā)使用的復(fù)合性和多樣性，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然在指標(biāo)的設(shè)定上，不同城市地下空間開發(fā)程度和深地空間開發(fā)需求有所不同，相關(guān)實(shí)踐和研究?jī)?nèi)容正在推進(jìn)，指標(biāo)還需結(jié)合其它相關(guān)研究進(jìn)行深化和完善。