馬立群 臨邑縣水利局

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位運(yùn)行中發(fā)揮的作用不容忽視，合理的進(jìn)行預(yù)算工作至關(guān)重要，要求行政事業(yè)單位要注重提升預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，采取必要的措施，高效的開展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，以此才能更好地助力行政事業(yè)單位深化改革。

一、預(yù)算管理的價(jià)值和意義

預(yù)算管理具有很重要的價(jià)值，將其合理的運(yùn)用在行政事業(yè)單位意義重大。

首先，能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置資源的目的。單位在運(yùn)行的過(guò)程中要注重各項(xiàng)資源的節(jié)約，通過(guò)預(yù)算管理能夠確保各項(xiàng)資源使用的合理性、科學(xué)性，并且能夠加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流，對(duì)各項(xiàng)資源統(tǒng)籌安排，從根源上杜絕資源的浪費(fèi)。

其次，能夠提高單位管理的整體水平。有效地實(shí)施預(yù)算管理能夠保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成，并且能夠?qū)挝粌?nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效監(jiān)督，在明確資金使用情況的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)、合法的開展提供保障。關(guān)鍵是能夠盡快幫助行政事業(yè)單位達(dá)成管理目標(biāo)，在提高內(nèi)部管理水平的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展效益最大化目的。

總之，對(duì)于行政事業(yè)單位而言要意識(shí)到開展該項(xiàng)工作的重要性和必要性，以要結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理的方法，充分地發(fā)揮出預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，促使行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，一旦預(yù)算編制出現(xiàn)了問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)預(yù)算管理的成效?，F(xiàn)階段，在預(yù)算編制的過(guò)程中還存在方法不科學(xué)、編制不精準(zhǔn)等問(wèn)題，致使預(yù)算編制比較隨意，很難發(fā)揮出其真正的效用。單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算編制的重視度不夠，通常都是將該項(xiàng)工作交由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算編制的程序不過(guò)問(wèn)、不參與，也沒有及時(shí)審核預(yù)算編制方案是否合理，很有可能會(huì)出現(xiàn)資金分配不科學(xué)的情況。其他部門也沒有積極參與其中，在預(yù)算編制的過(guò)程中缺乏有效溝通，預(yù)算部門不能第一時(shí)間獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)，很有可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際不符的情況。除此之外，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容、方法定位不準(zhǔn)確，在編制時(shí)比較盲目，關(guān)鍵是預(yù)算編制的方法有問(wèn)題，通常情況下都是采取單一的編制方法，沒有結(jié)合到具體項(xiàng)目的需求選擇多樣化的編制方法，也會(huì)影響到預(yù)算編制方案的有效性。

(二)預(yù)算執(zhí)行效率不足

預(yù)算編制方案完成后，要嚴(yán)格按照方案進(jìn)行落實(shí)，并采取強(qiáng)有力的措施提升預(yù)算執(zhí)行力，確保各項(xiàng)預(yù)算管理工作都能貫徹執(zhí)行到位。但是，在當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在對(duì)進(jìn)度把控不嚴(yán)的問(wèn)題，主要是因?yàn)樵趫?zhí)行的過(guò)程中對(duì)預(yù)算指標(biāo)了解不夠全面、深入，導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容與預(yù)算計(jì)劃不相符。再加上，在執(zhí)行階段會(huì)依據(jù)實(shí)際需求對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加，很有可能會(huì)改變預(yù)算批復(fù)資金的用途，沒有嚴(yán)格按照要求使用財(cái)政資金，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不嚴(yán)格，很難保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性?？紤]到當(dāng)前單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行力不足的問(wèn)題比較嚴(yán)重，致使預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性，部分人員沒有按照要求隨意調(diào)整預(yù)算，很有可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支的情況?？傊嵘A(yù)算執(zhí)行效率很重要，只有不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的效果，才能避免出現(xiàn)資金亂用、混用的情況，爭(zhēng)取做到?？顚Ｓ谩?/p>

(三)預(yù)算監(jiān)督不到位

為了保證預(yù)算管理實(shí)施的效果，就應(yīng)該要落實(shí)好預(yù)算監(jiān)督工作。預(yù)算監(jiān)督一般分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，只有切實(shí)將這三個(gè)階段的監(jiān)督工作落實(shí)到位，才能優(yōu)化預(yù)算管理的效果。由于行政事業(yè)單位通常都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門既要預(yù)算編制的工作，還要負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督的工作，沒有依照不相容崗位相分離的原則執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督獨(dú)立性不足，很難及時(shí)找出預(yù)算管理中的不足和漏洞，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)預(yù)算管理的有效落實(shí)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

(四)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有待完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也是預(yù)算管理中不容忽視的一項(xiàng)內(nèi)容，只有不斷提升對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，才能進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評(píng)價(jià)方面的工作。當(dāng)前，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)還存在不足之處，過(guò)于注重產(chǎn)出指標(biāo)，而在一定程度上忽視了社會(huì)效益指標(biāo)。與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位屬于公益單位，要凸顯出其公益價(jià)值，在預(yù)算評(píng)價(jià)時(shí)不可忽視這一點(diǎn)。此外，年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)定比較模糊，在設(shè)置目標(biāo)時(shí)不細(xì)致，過(guò)于籠統(tǒng)，很難將預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況反映出來(lái)。再加上，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不全面，將重點(diǎn)放在了總成本指標(biāo)上，而忽視了其它內(nèi)容。最為重要的是，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)，并且在評(píng)價(jià)的過(guò)程中帶有很強(qiáng)的主觀色彩，很難客觀、公正地做出評(píng)價(jià)。

三、改進(jìn)措施

(一)提升預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，要全員參與。預(yù)算編制工作不能緊靠財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，其他部門的員工也應(yīng)該要積極參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)預(yù)算編制工作有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)該要了解清楚預(yù)算編制的相關(guān)要求和政策規(guī)定，在此基礎(chǔ)上全面梳理單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。要求各個(gè)部門要保持密切溝通，積極配合好財(cái)務(wù)部門的工作，及時(shí)提供最新的信息依據(jù)，財(cái)務(wù)部門依據(jù)這些信息來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，促使預(yù)算編制水平得到優(yōu)化。需注意的是，要明確好預(yù)算管理的任務(wù)和職責(zé)，確保所有部門都清楚自身在預(yù)算管理中的職責(zé)，與財(cái)務(wù)部門共同來(lái)完成預(yù)算編制任務(wù)。對(duì)于預(yù)算編制人員而言，要積極學(xué)習(xí)最新的理論知識(shí)和管理方法，在執(zhí)行的過(guò)程中要把握好編制的政策，依據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行明確。第二，選擇合適的預(yù)算編制方法。在以往的預(yù)算編制增量預(yù)算使用的比較廣泛，這種單一的預(yù)算編制很難滿足實(shí)際的需求，影響到預(yù)算編制的有效性。因此，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活運(yùn)用零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法以及彈性預(yù)算法等，采取多樣化的編制方法，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)性。在單位內(nèi)部應(yīng)該要不斷強(qiáng)化零基預(yù)算法，不斷拓寬預(yù)算編制的范圍和界限。需注意的是，預(yù)算編制人員要積極改變思想理念，打破固有思維的束縛，積極應(yīng)用新的理論，以便于能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理整合、分配的目標(biāo)。第三，預(yù)算編制要全面。要先了解清楚單位內(nèi)部整體收入，并將各類收入全面納入到預(yù)算管理中，合理的對(duì)固定資產(chǎn)、資金進(jìn)行處理，從根源上杜絕資金的浪費(fèi)。除此之外，在預(yù)算編制前要先做好相關(guān)的調(diào)研工作，以此來(lái)明確預(yù)算編制的內(nèi)容，合理的規(guī)劃、安排各項(xiàng)財(cái)政資金的使用，凸顯出預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中的積極促進(jìn)作用。與此同時(shí)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、完整，要及時(shí)修正，確保所有的預(yù)算數(shù)據(jù)完整、有效。第四，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)。考慮到當(dāng)前預(yù)算編制人員水平比較低下，直接影響到預(yù)算編制的最終效果。因此，單位內(nèi)部要注重對(duì)這方面人才的培養(yǎng)，通過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)提升預(yù)算編制人員的綜合能力，以便于能夠有效解決預(yù)算編制中遇到的突發(fā)問(wèn)題，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。在預(yù)算編制時(shí)內(nèi)容一定要詳細(xì)，以此才能提升預(yù)算執(zhí)行力，為后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理提供可靠的信息依據(jù)。綜上，要想確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，不僅要選擇合適的預(yù)算編制方法，還應(yīng)該要細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，并保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理高質(zhì)量進(jìn)行的目的。

(二)提升預(yù)算執(zhí)行效率

要想提升預(yù)算執(zhí)行效率，當(dāng)前的首要任務(wù)就是要嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)揮出預(yù)算約束機(jī)制的作用，督促各個(gè)部門嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行，以此才能確保財(cái)政資金支出的規(guī)范性，提升資金使用的安全性。在具體實(shí)施的過(guò)程中要把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，明確預(yù)算管理的責(zé)任。依照預(yù)算目標(biāo)來(lái)劃分管理的職責(zé)，將預(yù)算管理任務(wù)落實(shí)到具體崗位上，尤其是預(yù)算管理責(zé)任主體要發(fā)揮出自身的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)算工作的開展。每個(gè)季度都應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的考核工作，通過(guò)考核來(lái)找出預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的整改措施，督促相關(guān)人員依照規(guī)范要求落實(shí)好整改工作。要格外關(guān)注預(yù)算支出不平衡、預(yù)算進(jìn)度緩慢的情況，對(duì)這些問(wèn)題重點(diǎn)把控，在保證預(yù)算管理順利實(shí)施的前提下，提升預(yù)算執(zhí)行力。第二，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算追加和調(diào)整。對(duì)于預(yù)算調(diào)整和追加需嚴(yán)格控制，如果僅憑自身的主觀意愿隨意調(diào)整、追加預(yù)算，很有可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。為了提升預(yù)算的嚴(yán)肅性，不能在年中預(yù)算中隨意調(diào)整、追加，如果確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整和追加應(yīng)該要依照相關(guān)流程來(lái)執(zhí)行，需要調(diào)整、追加的部門應(yīng)該要先發(fā)起申請(qǐng)，有預(yù)算部門進(jìn)行初步審核，審核通過(guò)后交由預(yù)算編制委員會(huì)集體決議，以正式公文形式上報(bào)上級(jí)預(yù)算管理部門審核，經(jīng)上級(jí)部門核實(shí)、審核后上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行處理。第三，注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析總結(jié)，要對(duì)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果深入分析，以便于能夠盡快發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)快、過(guò)緩的情況應(yīng)該要先找出原因，并提出針對(duì)性的解決方案，最終生成分析報(bào)告上交給主管部門。

(三)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算管理得以有效落實(shí)的關(guān)鍵在于預(yù)算監(jiān)督的約束，現(xiàn)在的主要任務(wù)是要盡快形成健全的預(yù)算監(jiān)督體系，以此來(lái)發(fā)揮出預(yù)算監(jiān)督的作用和價(jià)值，為各項(xiàng)預(yù)算管理高效實(shí)施提供保障。行政事業(yè)單位要成立審計(jì)部門，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督工作，確保預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性和專業(yè)性。在預(yù)算編制的初期審計(jì)部門都應(yīng)該要積極加入進(jìn)來(lái)，全過(guò)程監(jiān)督預(yù)算編制工作，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制出現(xiàn)了問(wèn)題，要及時(shí)糾正，提出合規(guī)、合理的改進(jìn)意見。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中更應(yīng)該要發(fā)揮出監(jiān)督作用，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)了超預(yù)算的情況，要盡快處理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程有效監(jiān)管的目的在于能夠推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，并借助定量分析、定性分析以及比較分析等方法來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的效率，綜合全面評(píng)判預(yù)算執(zhí)行落實(shí)的實(shí)際情況，以便于能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，依據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行整改，為資金安全使用提供保障。在預(yù)算管理完成后要加強(qiáng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)該要從多個(gè)層面開展，不僅要對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，而且還需要對(duì)滿意度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。此外，還需注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，做到“有效安排、低效調(diào)整、無(wú)效問(wèn)責(zé)”，以此來(lái)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

(四)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也很重要，需要對(duì)相關(guān)的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，以此才能有效地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。合理、科學(xué)的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)至關(guān)重要，在設(shè)計(jì)時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：第一，目標(biāo)要有針對(duì)性。在設(shè)定目標(biāo)之前要先做好調(diào)研工作，測(cè)評(píng)每一位員工的實(shí)際工作能力，為后續(xù)目標(biāo)的設(shè)定提供依據(jù)。并且與單位的績(jī)效管理目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，全面綜合地進(jìn)行分析，以此來(lái)明確績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)制定完成后，還應(yīng)該要積極聽取員工的意見，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整。第二，目標(biāo)的設(shè)定要盡量的精細(xì)化，為后期測(cè)量和考評(píng)工作提供依據(jù)。第三，合理設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。在設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)要先了解清楚員工的需求，多征詢員工的意見，確保獎(jiǎng)勵(lì)的多樣化，體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲的針對(duì)性，不斷提高獎(jiǎng)懲效果。通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲來(lái)督促員工及時(shí)糾正工作中不足的地方，挖掘出員工的潛能。需注意的是，在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)要從三個(gè)大的方面進(jìn)行，即產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)，只有合理設(shè)置這三個(gè)指標(biāo)，才能保證指標(biāo)設(shè)置的全面性，能夠?yàn)榭?jī)效考核評(píng)價(jià)工作提供有效的指導(dǎo)。要強(qiáng)調(diào)的是，效益指標(biāo)不僅包括了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)，還包括了生態(tài)效益指標(biāo)等。

四、結(jié)語(yǔ)

鑒于當(dāng)前在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行效率不足、預(yù)算監(jiān)督不到位以及預(yù)算評(píng)價(jià)有待完善等問(wèn)題，現(xiàn)在的首要任務(wù)是要采取有效的措施妥善地處理這些問(wèn)題，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行力，將各項(xiàng)預(yù)算管理工作執(zhí)行到位，避免預(yù)算管理流于形式，以此才能發(fā)揮出預(yù)算管理真正的作用。