王 暉

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000)

工程造價(jià)管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，要結(jié)合實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)定額和標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，從而促使定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，形成科學(xué)合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，使造價(jià)管理工作行之有效[1]。規(guī)范安全生產(chǎn)工作，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障[2]。安全生產(chǎn)費(fèi)的科學(xué)合理使用，關(guān)系著安全生產(chǎn)措施能否落實(shí)到位。下面對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取依據(jù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)[3]、計(jì)算方法、包含內(nèi)容等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，并提出在新疆水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)費(fèi)的建議標(biāo)準(zhǔn)和算法，為廣大造價(jià)從業(yè)者提供解決問(wèn)題的方案和思路。

1 安全生產(chǎn)費(fèi)的提法及用途

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)第二十三條規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》16號(hào))中提出，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》393號(hào))第二十二條和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(水利部令第26號(hào)，2019年第50號(hào)修改)(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》26號(hào))第十九條均提出，施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(SL 721—2015)(以下簡(jiǎn)稱《管理導(dǎo)則》SL 721—2015)中明確，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金?！端こ淘O(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》(以下簡(jiǎn)稱水總〔2014〕429號(hào))費(fèi)用構(gòu)成的其他直接費(fèi)項(xiàng)下計(jì)列的安全生產(chǎn)措施費(fèi)，指為保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工所需要，在工程設(shè)計(jì)已考慮的安全支護(hù)措施之外發(fā)生的安全生產(chǎn)、文明施工相關(guān)費(fèi)用[4]?！蛾P(guān)于在我區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)預(yù)算中計(jì)列安全生產(chǎn)及文明施工措施費(fèi)的通知》(以下簡(jiǎn)稱新水辦建管〔2012〕13號(hào))中的安全生產(chǎn)及文明施工措施費(fèi)，指為保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。一般包括現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)環(huán)境和防護(hù)措施及用具、裝備，現(xiàn)場(chǎng)安全警示，現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，安全教育培訓(xùn)以及編制安全措施方案等其他費(fèi)用，計(jì)列在獨(dú)立費(fèi)用的“其他”項(xiàng)下。

綜上，一是關(guān)于費(fèi)用名稱的提法，在國(guó)家層面，安全生產(chǎn)費(fèi)是“安全生產(chǎn)費(fèi)用”，涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，其表述更宏觀和廣義；在工程建設(shè)領(lǐng)域的提法則更具體明確，如“安全生產(chǎn)措施費(fèi)”“安全生產(chǎn)施工費(fèi)”“安全生產(chǎn)及文明施工措施費(fèi)”等，從中也可看出，在工程建設(shè)領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)其性質(zhì)為措施費(fèi)。二是關(guān)于費(fèi)用的用途，都是為完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，但在工程建設(shè)領(lǐng)域的用途更具體，也體現(xiàn)出其特點(diǎn)，如“用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善”等。三是關(guān)于計(jì)入成本的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》、《管理?xiàng)l例》393號(hào)和《管理導(dǎo)則》(SL 721—2015)均明確在成本中列支，突出資金的性質(zhì)，而在《管理規(guī)定》26號(hào)、水總〔2014〕429號(hào)和新水辦建管〔2012〕13號(hào)中，則明確其計(jì)列位置，強(qiáng)調(diào)其費(fèi)用性質(zhì)。在本文后續(xù)行文中，在涉及水利工程時(shí)按“安全文明施工措施費(fèi)”表述，在需要表達(dá)更廣義的含義時(shí)，用“安全生產(chǎn)費(fèi)”。

2 安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取及使用管理的要求

《安全生產(chǎn)法》第二十三條對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體規(guī)定是，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)后制定?！豆芾?xiàng)l例》393號(hào)和《管理規(guī)定》26號(hào)要求，施工單位應(yīng)在工程報(bào)價(jià)中包含工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，不得挪作他用?！豆芾磙k法》16號(hào)中提出，安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理?！豆芾韺?dǎo)則》(SL 721—2015)要求，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中應(yīng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單，明確投標(biāo)方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不得刪減；項(xiàng)目法人對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明，并列入安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單。新水辦建管〔2012〕13號(hào)要求，在工程施工招標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)分標(biāo)情況，將批準(zhǔn)概算中的安全生產(chǎn)及文明施工費(fèi)分解到各個(gè)標(biāo)段并在工程量清單中單獨(dú)立項(xiàng)計(jì)取，項(xiàng)目法人和施工單位均不得挪用。

綜上分析，一是安全生產(chǎn)費(fèi)的提取和使用必須監(jiān)管；二是安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算必須有標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立足額計(jì)提；三是安全生產(chǎn)費(fèi)必須重視每個(gè)階段的計(jì)量計(jì)算；四是安全生產(chǎn)費(fèi)用不能挪作他用，只能?？顚Ｓ?。

3 安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

《管理辦法》16號(hào)規(guī)定的計(jì)提費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)有三檔，高檔2.5%，中檔2.0%，低檔1.5%。并要求安全費(fèi)用要列入工程造價(jià)，競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減，按標(biāo)外管理。如果國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。總承包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按比例直接支付給分包單位并監(jiān)督其使用，分包單位不再重復(fù)提取。水總〔2014〕429號(hào)中，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在1.2%～2.0%；新水辦建管〔2012〕13號(hào)中，按建安工作量的1.5%計(jì)?。恍陆?biāo)〔2021〕11號(hào)中，按一般計(jì)稅情況，以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)的2.8%計(jì)算。水利工程與其他工程的工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)體系有較大的區(qū)別，可借鑒的造價(jià)管理模式較少，但總體還是要在國(guó)家的管理辦法基礎(chǔ)上作具體的細(xì)化和規(guī)定，水利造價(jià)管理人員只有掌握深厚的施工管理經(jīng)驗(yàn)及水利造價(jià)知識(shí)，才能在造價(jià)控制中做到得心應(yīng)手[5]。

4 新疆水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)中存在的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，目前在新疆水利工程造價(jià)管理中，部分造價(jià)人員對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)列計(jì)算和計(jì)量在以下幾個(gè)方面有不明確的情況。一是招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，安全文明施工措施費(fèi)是計(jì)列在分類分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表的單價(jià)中，還是單獨(dú)計(jì)列在措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表中不能確定。二是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)不確定是根據(jù)新水辦建管〔2012〕13號(hào)的規(guī)定按建安工作量的1.5%計(jì)取，還是根據(jù)《管理辦法》16號(hào)的規(guī)定按工程造價(jià)的2%計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)。三是在招投標(biāo)結(jié)算時(shí)根據(jù)新水辦建管〔2012〕13號(hào)按建安工作量的1.5%計(jì)取，在結(jié)算時(shí)要求根據(jù)《管理辦法》16號(hào)的2%來(lái)結(jié)算，規(guī)定不一致。四是在招投標(biāo)文件中約定安全文明施工措施費(fèi)按實(shí)物量計(jì)量支付，因計(jì)量工作資料不全，導(dǎo)致結(jié)算環(huán)節(jié)按總價(jià)支付執(zhí)行。五是在招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)軟件中安全文明施工措施費(fèi)在單價(jià)和措施項(xiàng)目清單中都有出現(xiàn)，造成編制人員概念理解的混淆和重復(fù)計(jì)算。

以上情況產(chǎn)生的原因，一是新水辦建管〔2012〕13號(hào)和《管理辦法》16號(hào)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)行時(shí)間不同；二是對(duì)新水辦建管〔2012〕13號(hào)的理解不透徹；三是對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)預(yù)算編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新水建管〔2005〕108號(hào))的適用范圍未深入理解；四是對(duì)合同計(jì)量與支付的有關(guān)條款理解不全面；五是對(duì)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》[以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范(GB 50501—2007)]關(guān)于措施項(xiàng)目清單的內(nèi)涵還需進(jìn)一步加深理解。

5 解決方案及建議

5.1 在解決問(wèn)題前需明確的幾點(diǎn)

a.新水辦建管〔2012〕13號(hào)是為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點(diǎn)工作分工方案的通知(國(guó)辦函〔2010〕140號(hào))等文件要求，且經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委新發(fā)改項(xiàng)目〔2011〕4213號(hào)批復(fù)執(zhí)行的，它的制定基礎(chǔ)是新水建管〔2005〕108號(hào)。2015年8月，《關(guān)于停止使用〈新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)預(yù)算編制規(guī)定〉的通知》(新水建管〔2015〕6號(hào))指出，停止執(zhí)行新水建管〔2005〕108號(hào)，所以其制定基礎(chǔ)已作廢，以其為基礎(chǔ)制定的相應(yīng)規(guī)定就失去了效力。

b.新水建管〔2005〕108號(hào)適用于新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、重建的地方水利水電基本建設(shè)工程[6]。中央在新疆投資與部屬行業(yè)管理的大中型水利工程等仍按水利部的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

c.水總〔2014〕429號(hào)頒布執(zhí)行后，安全施工措施費(fèi)計(jì)列在其他直接費(fèi)項(xiàng)下，而其他直接費(fèi)是構(gòu)成單價(jià)分析的基本要素，所以在與《計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)銜接使用時(shí)產(chǎn)生混淆?！队?jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)措施項(xiàng)目清單中“安全生產(chǎn)措施、文明施工措施”[7]為單獨(dú)列項(xiàng)，具體見(jiàn)表2。安全文明施工措施費(fèi)計(jì)列在措施項(xiàng)目清單中更符合清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定和要求。

表2 措施項(xiàng)目一覽表

d.2010年2月1日起施行的《關(guān)于印發(fā)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通知》(水建管〔2009〕629號(hào))，提出對(duì)于非直接屬于具體工程項(xiàng)目施工安全的各項(xiàng)安全保護(hù)措施所需的費(fèi)用，應(yīng)在《工程量清單》中以總價(jià)形式專項(xiàng)列報(bào)。直接屬于具體工程項(xiàng)目的安全文明施工措施費(fèi)，應(yīng)包含在《工程量清單》各具體工程項(xiàng)目有效工程量的工程單價(jià)中。其適用范圍是，列入國(guó)家或地方投資計(jì)劃的大中型水利水電工程，小型水利水電工程可參照使用。該標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件于2010施行，且其已使用10多年，與《計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)和水總〔2014〕429號(hào)在安全文明施工措施費(fèi)的銜接上不一致。

綜上，一是新水辦建管〔2012〕13號(hào)已不再是新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)取計(jì)算安全文明施工措施費(fèi)的依據(jù)；二是根據(jù)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)提和使用管理要求，按照水總〔2014〕429號(hào)計(jì)列在單價(jià)中雖合規(guī)合理，但會(huì)對(duì)后期工作的開(kāi)展有一定的影響；三是要盡量做好初步設(shè)計(jì)概算和招投標(biāo)階段控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的政策銜接指導(dǎo)，從源頭抓起，控制投資[8]。

5.2 解決問(wèn)題的建議及方案

針對(duì)以上在新疆水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)列時(shí)存在的不確定情況，在綜合分析其產(chǎn)生的原因，明確和梳理了相關(guān)規(guī)定的關(guān)系后，提出如下解決方案：

a.結(jié)合《管理辦法》16號(hào)和水總〔2014〕429號(hào)要求，單獨(dú)計(jì)列安全文明施工措施費(fèi)，將其列入現(xiàn)行新疆水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定的“項(xiàng)目組成及劃分”中，在其第四部分“施工臨時(shí)工程”中“(5)其他施工臨時(shí)工程”之后，增加“(6)安全文明施工措施費(fèi)”，按工程第一至第四部分建安工作量(不包括安全文明施工措施費(fèi))之和的2%計(jì)算。

b.調(diào)整其他直接費(fèi)組成。將“安全文明施工措施費(fèi)”從“其他直接費(fèi)”中移除，調(diào)整后的其他直接費(fèi)包含冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和其他等四部分。

c.明確在工程施工招標(biāo)階段，根據(jù)分標(biāo)情況，將批準(zhǔn)概算中的安全文明施工措施費(fèi)分解到各個(gè)標(biāo)段并在工程量清單中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)取，按要求使用。

6 結(jié) 語(yǔ)

安全生產(chǎn)費(fèi)作為保證工程安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，其科學(xué)合理的計(jì)列計(jì)算和使用對(duì)工程安全建設(shè)非常重要。本文在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策的前提下，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工作中遇到的問(wèn)題，通過(guò)研究問(wèn)題表象，分析產(chǎn)生原因，為困擾新疆維吾爾自治區(qū)水利工程造價(jià)從業(yè)者有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)列計(jì)算問(wèn)題提供了可借鑒的解決方案，對(duì)規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)造價(jià)管理行為，完善水利計(jì)價(jià)體系積累了基礎(chǔ)資料。