李建輝

（西京學(xué)院計(jì)算機(jī)學(xué)院，西安 710123）

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在百年未有之大變局的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。雙循環(huán)格局的形成不僅為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的任務(wù)要求，同時(shí)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)“十四五”時(shí)期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)制造業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，助推我國(guó)從“制造大國(guó)”向“智造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。陜西省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，“一帶一路”等多個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略陣地為全省制造業(yè)進(jìn)一步開放合作、深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了更大的發(fā)展空間。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是陜西省“十四五”時(shí)期的重要目標(biāo)，同時(shí)也是支撐陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力。

學(xué)者對(duì)于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了豐富的研究，特別是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度及路徑方面已經(jīng)有了豐碩的成果。關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度方向，在已有研究中，學(xué)者大多將研究集中于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，僅是在對(duì)其測(cè)度時(shí)將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入其中。具體來(lái)說(shuō)，陳啟斐和李偉軍[1]在研究逆向金融服務(wù)外包與我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，運(yùn)用全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率測(cè)度制造業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量。李春梅[2]認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響等多個(gè)方面都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，并以經(jīng)濟(jì)為中心，以社會(huì)與環(huán)境期望為出發(fā)點(diǎn)，選取了8 個(gè)維度衡量制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，并得出我國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平較低的結(jié)論。劉國(guó)新等[3]同樣以高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)理念基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)效益、研發(fā)能力、對(duì)外開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的五大類指標(biāo)，運(yùn)用熵值法對(duì)全國(guó)各省市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)。同時(shí)，有學(xué)者基于國(guó)家層面或跨區(qū)域?qū)用鎸?duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，徐建中和謝晶[4]基于國(guó)家層面和高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程的考慮，從經(jīng)濟(jì)、科技、能源、環(huán)境、社會(huì)5 個(gè)方面對(duì)我國(guó)制造業(yè)先進(jìn)性屬性進(jìn)行了探究。江小國(guó)等[5]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以優(yōu)化供給體系為主，創(chuàng)新能力為核心，由制造到智造為主要抓手，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等六大類共12 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度，并得出我國(guó)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢(shì)的結(jié)論。趙卿和曾海艦[6]采用熵權(quán)TOPSIS 法，基于我國(guó)30 個(gè)省份2005-2018年的數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展3 個(gè)方面對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)算，并以此為基礎(chǔ)研究了產(chǎn)業(yè)政策是否對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。劉怡君和方子揚(yáng)[7]選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)地級(jí)城市作為研究對(duì)象，采用主成分-變異系數(shù)結(jié)合的方法從保障支撐、綠色生態(tài)、品質(zhì)品牌、經(jīng)濟(jì)效率、開放創(chuàng)新和民生共享6 個(gè)維度構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此評(píng)估長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。蘇永偉[8]根據(jù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、信息化水平等方面對(duì)我國(guó)中部六省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，對(duì)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入分析。上述研究對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)具有借鑒意義，由于高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)新穎且具有中國(guó)特色的概念，因此，對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度尚未形成統(tǒng)一定論，現(xiàn)有大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)等相關(guān)聯(lián)，但隨著越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注，其相關(guān)指標(biāo)的測(cè)度與選擇也在不斷豐富，學(xué)者以期建立一個(gè)更加合理、適用性更廣的評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)。

已有文獻(xiàn)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度及路徑展開了豐富的研究，但對(duì)于在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，如何科學(xué)、有效地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需深入研究。因此，本文構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，并以陜西省制造業(yè)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證研究，根據(jù)研究結(jié)果，提出了陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)

“雙循環(huán)”格局下，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既要考慮新發(fā)展格局形成的環(huán)境，又要考慮國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在聯(lián)系，即從以外循環(huán)為主朝著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變，以及要實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”，需要統(tǒng)籌考慮內(nèi)外需之間的關(guān)系[9]。鑒于此，本文參考并修正了鄭耀群和鄧羽潔[10]建立的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4 個(gè)維度建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文研究的樣本數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)（https://data.stats.gov.cn/index.htm）和《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009-2021年），經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、整理和清洗，最終得到了19 個(gè)三級(jí)指標(biāo)2010-2020年的面板數(shù)據(jù)。

3 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

3.1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度模型

在此采用改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)度分析方法，以陜西省制造業(yè)為研究對(duì)象，根據(jù)指標(biāo)體系對(duì)應(yīng)的樣本數(shù)據(jù)，開展高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。首先，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理，對(duì)于“正向”指標(biāo)利用公式X*=（X-Xmin）/（Xmax-Xmin）進(jìn)行處理；對(duì)于“負(fù)向”指標(biāo)利用公式X*=（Xmax-X）/（Xmax-Xmin）進(jìn)行處理。式中，X*表示處理后的數(shù)據(jù)；X 表示指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；Xmin表示指標(biāo)值的最小值；Xmax表示指標(biāo)值的最大值。

根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)與權(quán)重，計(jì)算綜合發(fā)展水平：

式中，n 表示指標(biāo)個(gè)數(shù)；Xi表示指標(biāo)體系中的第i 個(gè)指標(biāo)值；ωi表示該指標(biāo)的權(quán)重，詳細(xì)計(jì)算過(guò)程見《能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度》[11]。

利用式（1）可以從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4 個(gè)維度計(jì)算綜合發(fā)展水平，4 個(gè)維度的綜合發(fā)展水平分別為：

式中，x1，…，x19表示制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三級(jí)指標(biāo)變量；是根據(jù)改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)度分析方法計(jì)算得到的4 個(gè)維度的指標(biāo)權(quán)重。

其次，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)水平進(jìn)行計(jì)算，按照《能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度》中給出的計(jì)算方法，得到協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式：

在此采用幾何平均的方法計(jì)算各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，既能體現(xiàn)綜合發(fā)展水平，又可以體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)度。在計(jì)算綜合發(fā)展水平和協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度模型為：

3.2 實(shí)證研究

本文選取2010-2020年陜西省制造業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。根據(jù)式（1）和式（2）分別從總體和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4 個(gè)維度進(jìn)行了測(cè)度，具體結(jié)果見圖1。結(jié)果顯示，陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及4 個(gè)維度的發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)，其中，效率變革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平略高于其他兩個(gè)分維度水平。在“十二五”期間，陜西省制造業(yè)的發(fā)展水平變動(dòng)平緩且略有上升，相比之下，“十三五”期間，后期即后3年的發(fā)展速度略有加快，其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展水平提升最為明顯，融合開放水平略有下降。陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)，總體近似為線性增長(zhǎng)。

圖1 陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平

根據(jù)式（3）和式（4）對(duì)陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度，具體結(jié)果見圖2。協(xié)調(diào)發(fā)展水平體現(xiàn)了制造業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4個(gè)維度的發(fā)展協(xié)調(diào)性，是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展協(xié)調(diào)性的度量。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，在整個(gè)“十二五”期間和“十三五”前期大多處于“臨界協(xié)調(diào)”的狀態(tài)，到“十三五”后期上升到了“初級(jí)協(xié)調(diào)”的狀態(tài)。

圖2 陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展水平

4 發(fā)展路徑

基于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，以及針對(duì)陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究，提出相應(yīng)的發(fā)展路徑。

4.1 以提高自主創(chuàng)新能力為抓手，推動(dòng)陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是制造業(yè)由傳統(tǒng)走向創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，面對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，陜西省制造業(yè)企業(yè)亟需對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行布局。在外部環(huán)境的不斷施壓下，只有突破重圍，不斷提升自主創(chuàng)新能力，推陳出新，才能推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，加快產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品能為用戶帶來(lái)直觀的使用感受，當(dāng)制造業(yè)企業(yè)將“制造產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸窃飚a(chǎn)品”時(shí)，能夠提升國(guó)內(nèi)用戶對(duì)“中國(guó)智造”的信心，以此達(dá)成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的目標(biāo)。其次，通過(guò)深度產(chǎn)學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)作為制造業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“命根”，是使產(chǎn)品和品牌走向國(guó)際的核心。技術(shù)的創(chuàng)新有助于企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、提升產(chǎn)品性能，是走向國(guó)際舞臺(tái)的有力“武器”，是與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)抗衡的“法寶”。陜西是教育大省，要充分利用陜西豐富的高校資源，將產(chǎn)學(xué)研用進(jìn)行深度融合，通過(guò)深度產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力，從而使陜西制造業(yè)參與到國(guó)際大循環(huán)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

4.2 以遵循綠色發(fā)展理念為原則，協(xié)助陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)制造業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提出了新要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)陜西省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色智造”，需要督促各制造業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)向綠色轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一批掌握綠色技術(shù)、開展綠色生產(chǎn)的標(biāo)桿企業(yè)。目前，陜西省涉及石油、煤炭、橡膠、鋼鐵等需要強(qiáng)化高科技綠色環(huán)保、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，陜西省要通過(guò)降低這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)排放、資源消耗，以促進(jìn)制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，從而提升我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展理念在國(guó)內(nèi)與國(guó)際中的聲望，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、綠色化，為陜西省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

4.3 加大科研創(chuàng)新力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重塑和完善內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)鏈

陜西省要引導(dǎo)企業(yè)加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞智能創(chuàng)新技術(shù)布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，將智能制造作為主攻方向，從供應(yīng)、質(zhì)量、資金來(lái)源、人才配置入手，形成新一代信息技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展鏈條。堅(jiān)持以智能化為發(fā)展方向，聚焦六大支柱產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一批新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，并在重點(diǎn)領(lǐng)域全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥智能全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)智能創(chuàng)新基礎(chǔ)。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)作用，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)“創(chuàng)新”基因優(yōu)勢(shì)，開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)與突破，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

一方面，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域發(fā)展、區(qū)域品牌建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)，加快促進(jìn)冶金、建材、食品、輕工、紡織五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，以打造知名品牌、行業(yè)領(lǐng)先品牌為目標(biāo)。另一方面，要堅(jiān)持推進(jìn)綠色安全化發(fā)展方向，提高資源、能源利用率，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與品牌競(jìng)爭(zhēng)力，劃分重點(diǎn)培育產(chǎn)品與領(lǐng)域，加快產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升。

4.5 加深雙向開放程度，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、地方開放發(fā)展戰(zhàn)略

首先，聚焦市區(qū)間協(xié)同合作發(fā)展，促進(jìn)城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，深化區(qū)域間合作，加快省際合作平臺(tái)和渠道建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)與周邊城市地區(qū)的合作與資源共享。在推動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省內(nèi)外其他企業(yè)供應(yīng)鏈連接，擴(kuò)大開放合作，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展活力，擴(kuò)大本省產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸廣度，加快形成西部陸海新通道，打造東西雙向互濟(jì)的開放格局。最后，充分發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)的重要作用，拓寬海外市場(chǎng)，積極推動(dòng)核心行業(yè)的企業(yè)“走出去”，尋求更多新的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。

5 對(duì)策建議

5.1 規(guī)劃先行，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)

在陜西省“十四五”規(guī)劃總體部署要求的指導(dǎo)下，持續(xù)完善與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略緊密結(jié)合的制造業(yè)領(lǐng)域“十四五”系列規(guī)劃，明確各級(jí)政府和相關(guān)單位職責(zé)，加快出臺(tái)相關(guān)配套措施，在重大技術(shù)攻關(guān)方面，要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，注重強(qiáng)化市場(chǎng)在科技攻關(guān)中的主導(dǎo)作用以及社會(huì)的協(xié)同作用。加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，將資源更加有效地投入制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心位置。

5.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“十三五”期間，數(shù)字化技術(shù)取得突破性進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，以智能制造為發(fā)展方向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)、新模式，加快向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)。積極打造契合陜西省制造業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字化集成應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧互聯(lián)、綠色互融的制造業(yè)生態(tài)新體系。

5.3 教育改革，強(qiáng)化制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

陜西省教育資源豐富，能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高精尖人才保障，但是部分領(lǐng)域仍然面臨人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺口，難以滿足智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)需求。因此，在“十四五”期間，創(chuàng)新教育理念，積極探索企業(yè)和院校協(xié)同育人模式，加強(qiáng)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所積極合作，共同打造智能制造實(shí)踐基地，提升從業(yè)人員的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，滿足智能制造時(shí)代對(duì)復(fù)合型人才的需要，為制造業(yè)智能化綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

5.4 擴(kuò)大開放，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，依托陜西省區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開展制造業(yè)國(guó)際貿(mào)易，加快引進(jìn)資源和技術(shù)，在更大范圍內(nèi)更大力度地持續(xù)保持更高水平的開放。從之前的單一出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)出口，又鼓勵(lì)進(jìn)口，高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”并行。

5.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

深入推動(dòng)工業(yè)化和信息化結(jié)合，積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時(shí)，利用信息技術(shù)賦能制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、流程再造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，努力提升制造業(yè)信息化水平。此外，要注重制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸、內(nèi)部重組等途徑，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，育成新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同、融合互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。