李瑾曄

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430205）

1 非關(guān)稅壁壘的含義

非關(guān)稅壁壘含義較為寬泛，一般來說是指一國政府通過除關(guān)稅之外的手段，對(duì)本國外貿(mào)進(jìn)出口，特別是他國對(duì)本國進(jìn)口進(jìn)行管控和調(diào)節(jié)的措施。非關(guān)稅壁壘一般用來限制進(jìn)口，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，逐步演變?yōu)閲H貿(mào)易談判中的重要砝碼。非關(guān)稅壁壘主要包括綠色壁壘、技術(shù)壁壘、數(shù)量限制、資金限制等。

2 非關(guān)稅壁壘的現(xiàn)實(shí)成因

近年來，國際經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，全球貿(mào)易需求量大幅萎縮，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，其目的在于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，從而很大程度上限制其他國家對(duì)本國的貿(mào)易出口。非關(guān)稅壁壘在限制進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)市場等方面的作用不斷加強(qiáng)，成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。相對(duì)于關(guān)稅手段，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有很強(qiáng)的靈活性，隱蔽性強(qiáng)，已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)措施中的重要部分，不利于國際貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，各國關(guān)稅紛紛提前大幅度地下降，關(guān)稅調(diào)節(jié)很難成為一國調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的有效手段。世界各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為了加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的控制和對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，各國紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施對(duì)本國外貿(mào)進(jìn)行保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，各國均不同程度上提高了對(duì)非關(guān)稅壁壘的使用頻率和強(qiáng)度，以達(dá)到保護(hù)本國競爭力弱的產(chǎn)業(yè)和限制進(jìn)口的目的。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生之后，越來越多的國家開始采取貿(mào)易保護(hù)措施，非關(guān)稅壁壘也朝著更加隱蔽方向轉(zhuǎn)變。

3 我國出口非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

由于勞動(dòng)力和原材料成本低，中國的出口產(chǎn)品被稱為“廉價(jià)品”，在國外，特別是在歐洲、美國和日本，有大量的檢驗(yàn)認(rèn)證程序和收費(fèi)，致使中國紡織企業(yè)出口的困難和成本加大。各種不斷強(qiáng)化的出口貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)。只有通過深入分析，我們才能找到正確高效應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的政策和方法。

3.1 案例分析

2017年中國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品在歐盟遭遇技術(shù)壁壘迫使中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都要通過綠色紡織品檢驗(yàn)（見表1），即抗色、甲醛、致癌染料、致癌芳香族染料降解或皮膚反應(yīng)、有害重金屬、鹵化染料、五氯苯酚、漂白劑、塑化劑和農(nóng)藥等成分的檢驗(yàn)。全球范圍內(nèi)有15 個(gè)國家依靠紡織品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)我國出口的紡織品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國際標(biāo)準(zhǔn)檢測污染物，然而，其高成本和復(fù)雜的測試程序逐步成為中國紡織品出口的主要障礙。例如，芬蘭對(duì)紡織品中所含全部化學(xué)品進(jìn)行登記，以確保其安全性，這無疑形成了對(duì)我國紡織工業(yè)出口的挑戰(zhàn)。

表1 國際上常用的度量非關(guān)稅措施的方法

3.2 非關(guān)稅壁壘對(duì)我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟(jì)造成的影響

3.2.1 出口成本高漲，出口增長降速

以非關(guān)稅壁壘中的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等為例，部分國家通過嚴(yán)格的技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，限制我國商品的正常進(jìn)入，阻止我國相關(guān)產(chǎn)品以公平競爭的方式進(jìn)入其市場。同時(shí)，為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國出口商不得不增加環(huán)境的檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證等復(fù)雜的手續(xù)，很大程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。我國對(duì)外出口的產(chǎn)品一直存在產(chǎn)量大、產(chǎn)品雷同、附加值低等問題，在非貿(mào)易壁壘影響下，我國出口商為搶占國際市場份額，不得不以降價(jià)作為換取商品出口的條件，出口商之間大打價(jià)格戰(zhàn)，逐漸形成惡性競爭，導(dǎo)致出口商品價(jià)格急劇下跌，損害了商家和工人的利益。

3.2.2 沖擊我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非關(guān)稅壁壘的出現(xiàn)，使我國商品的出口成本增加，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以綠色貿(mào)易壁壘為例，其目的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但過于苛刻的限制條件，卻導(dǎo)致我國一些中低端貿(mào)易商品被拒之門外，而企業(yè)只能向國外購買先進(jìn)檢測設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)商品的國際化，這無疑增加了企業(yè)的成本，降低其利潤空間。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，這一限制條件，導(dǎo)致我國的國際貿(mào)易市場份額減小，由于種種因素，致使我國在貿(mào)易出口方面，其產(chǎn)品類型主要以中低端為主，而高端科技領(lǐng)域產(chǎn)品相對(duì)較少，非關(guān)稅壁壘在中低端商品領(lǐng)域中，則成為一只“攔路虎”，減小了我國商品在國際市場的份額，最終導(dǎo)致規(guī)模、市場的減小。

4 應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘推動(dòng)我國國際貿(mào)易的建議

目前，國際貿(mào)易壁壘以反傾銷、貿(mào)易壁壘等方式取代了關(guān)稅壁壘，繼續(xù)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響。對(duì)此，我們應(yīng)該進(jìn)行積極的分析和研究，提出相關(guān)建議和對(duì)策，為政府、行業(yè)和企業(yè)決策提供多方位的參考，確保我國對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持增長，為對(duì)外貿(mào)易營造良好的環(huán)境，促進(jìn)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.1 國家層面

4.1.1 打造多元化的貿(mào)易市場

非關(guān)稅壁壘通常是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家所主導(dǎo)實(shí)施的措施手段。一般來說，對(duì)外實(shí)行技術(shù)壁壘的發(fā)達(dá)國家，其技術(shù)水平是高于實(shí)施對(duì)象國的，所以一旦形成技術(shù)壁壘，在短時(shí)期內(nèi)受限的發(fā)展中國家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只能放棄對(duì)該發(fā)達(dá)國家的出口。同樣的，我國受到的非關(guān)稅壁壘壓迫也大多來自發(fā)達(dá)國家，在該大背景下，我國應(yīng)積極開拓新的國際市場，如我國一些紡織制品在出口歐洲受到非關(guān)稅壁壘壓迫時(shí)，積極利用“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)契機(jī)，發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從而擴(kuò)大化我國的國際市場，打造多元化的出口貿(mào)易市場。

4.1.2 優(yōu)化關(guān)稅的有效保護(hù)結(jié)構(gòu)

關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政策調(diào)節(jié)應(yīng)該充分考慮到其產(chǎn)業(yè)鏈在國際貿(mào)易中的動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)變。降稅力度大的商品全是具備比較優(yōu)勢的商品。當(dāng)所維護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈比較具備優(yōu)勢，應(yīng)使用關(guān)稅政策開展調(diào)節(jié)。我國具有勞動(dòng)力足、土地成本低等優(yōu)勢，但是很容易慢慢被資本、技術(shù)等要素替代。未來，紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)適當(dāng)調(diào)整策略，要加速對(duì)夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰，隨后將優(yōu)勢力量遷移到資產(chǎn)和技術(shù)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈上。在新一輪關(guān)稅減費(fèi)中，可以通過對(duì)紡織行業(yè)和化工行業(yè)開展比較大的關(guān)稅減免，對(duì)汽車進(jìn)口、大型設(shè)備等商品開展小幅度的關(guān)稅減免。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平

一般來說，商品加工和生產(chǎn)的技術(shù)水平越低，產(chǎn)出的商品質(zhì)量也就越低，從而就越容易受到歐盟等發(fā)達(dá)國家對(duì)中國制造的制裁和壓迫，也就是貿(mào)易壁壘。因而，我國產(chǎn)品的技術(shù)水平越高，自主研發(fā)能力越強(qiáng)，產(chǎn)品的利潤水平也就越高，出口商品的結(jié)構(gòu)也能隨之進(jìn)一步優(yōu)化，從而也就降低了非關(guān)稅壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。要增強(qiáng)我國企業(yè)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的能力，一方面，我國政府應(yīng)深化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶植政策，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，降低企業(yè)的稅收成本，吸引更多高科技企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其在技術(shù)領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)能力；另一方面，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的重視，通過多種渠道向社會(huì)廣招人才，采取免費(fèi)落戶、購房補(bǔ)助、社會(huì)保障等多方面的政策吸引更多的創(chuàng)新型人才，從而提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

4.2.2 充分利用WTO 的例外條款，構(gòu)建柔性保護(hù)屏障

許多歐盟國家在單方面認(rèn)為我國出口商品價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格或低于全球的平均價(jià)格時(shí)，將我國商品正常出口定義為傾銷行為，由于物美價(jià)廉的中國制造商品對(duì)其國內(nèi)同類型行業(yè)形成了競爭壓迫并擠占了其市場份額，歐盟各國通常會(huì)提出反傾銷訴訟來限制這種行為，在WTO 受理訴訟后會(huì)對(duì)我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查。面對(duì)這種情況，我國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，拿出事實(shí)證據(jù)來應(yīng)對(duì)WTO 的調(diào)查。同時(shí)，國家層面也應(yīng)支持企業(yè)的應(yīng)訴，幫助和指導(dǎo)企業(yè)與國際組織和各國政府間的談判，鼓勵(lì)企業(yè)深入學(xué)習(xí)WTO 相關(guān)協(xié)定和貿(mào)易爭端解決機(jī)制，和企業(yè)共同來積極應(yīng)對(duì)因貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的貿(mào)易爭端。

4.3 政府層面

4.3.1 加強(qiáng)貿(mào)易管理，政府發(fā)揮示范領(lǐng)導(dǎo)作用

由于南北差別的客觀性存在和發(fā)展中國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)較低的具體狀況，世貿(mào)組織在貿(mào)易公平化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下提出了更加嚴(yán)格的要求。在當(dāng)前關(guān)稅維護(hù)功效日益減弱的狀況下，除了大量的世貿(mào)組織、免責(zé)條款、各種國際性慣例，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貿(mào)易管理，以維護(hù)我們的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，加速生產(chǎn)高質(zhì)量、具有國際競爭力的商品；提升我國對(duì)外貿(mào)易宣傳策劃的整體規(guī)劃；運(yùn)用各種新聞媒體推薦國內(nèi)著名品牌產(chǎn)品；激勵(lì)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)使用國產(chǎn)車輛、電子計(jì)算機(jī)等；在政府采購流程中，同等標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先挑選國產(chǎn)商品等，以此途徑推動(dòng)中國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

4.3.2 著手長期戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新可能性

目前，我國進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制只有短短30 多年的時(shí)間，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。從技術(shù)產(chǎn)品來看，目前我國進(jìn)口的技術(shù)產(chǎn)品仍可以作為初級(jí)產(chǎn)品使用。這些初級(jí)產(chǎn)品因價(jià)格和成本較低在短期產(chǎn)品市場上具有一定的優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，這些產(chǎn)品的效益還不足以推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的逐步創(chuàng)新和發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。歐洲市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所造成了一定程度上人力資源的浪費(fèi)，相應(yīng)的人力資源也正是一些新興東南亞國家的廉價(jià)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢所在，技術(shù)含量低的產(chǎn)品類型并沒有得到國際社會(huì)和市場的普遍認(rèn)可，而我們的產(chǎn)品由于長期技術(shù)水平較低而產(chǎn)生的技術(shù)功耗和人員浪費(fèi)相對(duì)嚴(yán)重，有部分工人對(duì)技術(shù)產(chǎn)品的需求的質(zhì)量低于市場經(jīng)濟(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了長期的重大影響。盲目抵制和堅(jiān)決抵制阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的非關(guān)稅壁壘，解決不了現(xiàn)階段我國存在的問題，只有深刻、透徹地認(rèn)識(shí)新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的基本要求，才能加強(qiáng)與第三國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，提高中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，這才是解決問題的正確政治方向。認(rèn)識(shí)和了解新的非關(guān)稅壁壘不僅僅能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)科技水平的提高和創(chuàng)新，同時(shí)也能促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。如果我們?cè)敿?xì)研究了新的非關(guān)稅壁壘，我們不僅要著眼于可能帶來的負(fù)面后果和短期利益，而且要從長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的角度考慮和理解如何適應(yīng)新的非關(guān)稅壁壘帶來的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的潛在可能性。

4.4 優(yōu)化關(guān)稅的有效保護(hù)結(jié)構(gòu)

關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政策調(diào)節(jié)應(yīng)該充分考慮到其產(chǎn)業(yè)鏈在國際貿(mào)易中的動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)變。降稅力度大的商品全是具備比較優(yōu)勢的商品。當(dāng)所維護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈比較具備優(yōu)勢，應(yīng)使用關(guān)稅政策開展調(diào)節(jié)。我國具有勞動(dòng)力足、土地成本低等優(yōu)勢，但是很容易慢慢被資本、技術(shù)等要素替代。未來，紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)適當(dāng)調(diào)整策略，要加速對(duì)夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰，隨后將優(yōu)勢力量遷移到資產(chǎn)和技術(shù)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈上。在新一輪關(guān)稅減費(fèi)中，可以通過對(duì)紡織行業(yè)和化工行業(yè)開展比較大的關(guān)稅減免，對(duì)汽車進(jìn)口、大型設(shè)備等商品開展小幅度的關(guān)稅減免。

5 結(jié)語

中國的出口貿(mào)易經(jīng)常受到國際市場非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、技術(shù)援助貿(mào)易壁壘的影響。社會(huì)壁壘和特殊保護(hù)措施是我國紡織品和服裝中最常見的非關(guān)稅壁壘形式，中國出口市場的貿(mào)易技術(shù)壁壘嚴(yán)重?fù)p害了中國的國內(nèi)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，綠色壁壘的擴(kuò)散不僅嚴(yán)重打擊了中國出口商，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家的國內(nèi)管制水平受到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可；我國企業(yè)為克服技術(shù)壁壘而采用的復(fù)雜而昂貴的貿(mào)易壁壘程序大大削弱了出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速發(fā)展和全球化的背景下，貿(mào)易全球化和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的緊張關(guān)系逐漸加劇，貿(mào)易壁壘則逐漸向多樣化發(fā)展，并從一個(gè)國家向另一個(gè)國家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易壁壘包括20 多種技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷措施、出口補(bǔ)貼和保護(hù)措施等，這一形式在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織規(guī)則中被確認(rèn)為保護(hù)我們主要貿(mào)易伙伴的共同資源。非關(guān)稅壁壘對(duì)中國出口產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，中國產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口國市場的成本增加，從而增加了中國企業(yè)的生產(chǎn)成本；生產(chǎn)者要求以勞動(dòng)保護(hù)為基礎(chǔ)的社會(huì)壁壘，包括技術(shù)壁壘阻礙的可能性與生產(chǎn)模式相關(guān)的指標(biāo)的高要求等；這些壁壘的形成無形中成為中國外貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展的“攔路虎”，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要各方積極應(yīng)對(duì)并且有效做出適應(yīng)國際社會(huì)發(fā)展的反應(yīng)和舉措。