侯月英

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250100)

經(jīng)過(guò)百年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨從只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)到領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的跟隨者到引領(lǐng)者，黨充分展現(xiàn)出大黨的精神面貌和政治品格。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵1]大黨不等于強(qiáng)黨，強(qiáng)黨未必恒強(qiáng)。破解“大黨獨(dú)有難題”政治命題的提出，既是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然要求，也是對(duì)社會(huì)主義政黨執(zhí)政規(guī)律的自覺認(rèn)識(shí)?！按簏h獨(dú)有難題”是內(nèi)源性難題而非外部性難題，是結(jié)構(gòu)性難題而非局部性難題，不僅要解決內(nèi)部治黨風(fēng)險(xiǎn)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，還要解決治理現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中遇到的外部考驗(yàn)和能力提升問(wèn)題，這就要求運(yùn)用治理的理念、思維和方式推進(jìn)政黨治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，探索適應(yīng)客觀環(huán)境變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的載體、平臺(tái)、工具和手段。

一、長(zhǎng)期執(zhí)政條件下“大黨獨(dú)有難題”的多維面向

隨著現(xiàn)代治理理念與政黨理論的融合和運(yùn)用，通過(guò)吸收治理理念中的高效、有序、協(xié)商、責(zé)任、法治等價(jià)值要素，政黨治理活動(dòng)開始跳出管治、命令的政治統(tǒng)治慣性思維，突出強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和協(xié)同性、治理程序的合法化和有序性、治理方法的可持續(xù)化和合作性。政黨治理是一個(gè)持續(xù)的、發(fā)展的、綜合的過(guò)程，而不是階段的、停滯的、局部的。對(duì)政黨治理理論認(rèn)識(shí)的深化，來(lái)源于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，動(dòng)因于現(xiàn)實(shí)政黨政治實(shí)踐的需要，立基于政黨自身發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史和人民的選擇，是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。但在現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，不斷提升黨的執(zhí)政能力、探索黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律是鞏固黨的執(zhí)政地位的題中應(yīng)有之義。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義使命型政黨，大黨獨(dú)有難題的核心在于如何保持政黨性質(zhì)上的先進(jìn)性和純潔性、政黨組織上的政治性和權(quán)威性、政黨制度上的穩(wěn)定性和回應(yīng)性、政黨發(fā)展上的可持續(xù)性及政黨治理效果上的有效性。

政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，首先涉及政黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。黨政關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何在政治運(yùn)作中合理配置黨政職能、如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。其一，政黨性質(zhì)是黨政關(guān)系的結(jié)構(gòu)性前提。十月革命勝利產(chǎn)生了世界上第一個(gè)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，開始出現(xiàn)與資本主義國(guó)家完全不同的黨政關(guān)系。社會(huì)主義國(guó)家的憲法明確規(guī)定共產(chǎn)黨是唯一合法的執(zhí)政黨，黨和國(guó)家政權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從政黨屬性上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義使命型政黨，融革命黨、執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨的政黨特質(zhì)，為人民謀幸福的初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，代表整合、利益整合功能于一體，其“整合性”特征內(nèi)蘊(yùn)貫穿其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理黨政關(guān)系的根本性原則。其二，特定歷史發(fā)展階段是黨政關(guān)系的社會(huì)歷史基礎(chǔ)?！耙蕴K為師”的革命歷史傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，是新中國(guó)成立初期黨政一體的集權(quán)模式的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放后，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，黨的十三大強(qiáng)調(diào)“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開”[2]，開始了對(duì)黨政職能分開的探索嘗試。黨的十八大以來(lái)，在“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨探索形成了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心的現(xiàn)代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。在社會(huì)主義國(guó)家政黨政治實(shí)踐中，黨政不分、以黨代政和黨政脫節(jié)的極端取向都會(huì)嚴(yán)重影響政治生活正常運(yùn)行，尤其是政治和權(quán)力的結(jié)合極易滋生腐敗。在處理黨政關(guān)系方面，不能簡(jiǎn)單化為黨政分開或黨政合一，而是要根據(jù)不同歷史條件下政黨政治發(fā)展要求和社會(huì)發(fā)展水平，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，漸進(jìn)推進(jìn)政治體制改革。

其次，在黨社關(guān)系方面，面臨超大規(guī)模政黨如何治理超大規(guī)模社會(huì)難題。政黨既要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的政黨發(fā)展，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)適和政策策略的更新，同時(shí)還要展現(xiàn)其引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的能力，有效吸納整合社會(huì)資源。作為高速發(fā)展中的超大型國(guó)家，我國(guó)正處于“現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能夠?qū)⑸鐣?huì)加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化”[3]。在中國(guó)政治場(chǎng)域下，這一“政治共同體”的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。社會(huì)治理能力的持續(xù)性建構(gòu)和提升是強(qiáng)大政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。中國(guó)是一個(gè)典型的后發(fā)現(xiàn)代化趕超型國(guó)家，具有明顯的時(shí)空壓縮性。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，作為支撐性主體力量的執(zhí)政黨，一方面，要適應(yīng)在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和信息化共同推動(dòng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的全方位改革——社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益訴求多樣化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除、新社會(huì)階層和新興群體日益活躍、社會(huì)成員流動(dòng)性空前提高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，利益驅(qū)動(dòng)力減弱，利益整合機(jī)制的影響力式微，社會(huì)的可持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展要求進(jìn)入關(guān)注議程。另一方面，要應(yīng)對(duì)各種新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化發(fā)展取得階段性成就的同時(shí)，由于社會(huì)客觀環(huán)境的變化、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，不確定性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！盵4]在這樣的時(shí)代條件下，如何應(yīng)對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！钡炔豢煽夭淮_定性風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)這樣一個(gè)超大型社會(huì)既充滿活力又和諧有序，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是擺在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一道“必答題”。

再次，在黨內(nèi)關(guān)系治理方面，面臨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題?！敖M織規(guī)模的優(yōu)勢(shì)只具有相對(duì)意義”[5]，政黨規(guī)模大并不等于政黨本身執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)大，并不意味著政黨的生命力和適應(yīng)能力更強(qiáng)。反而，意味著更復(fù)雜的黨員構(gòu)成、更大組織運(yùn)行成本、更多的組織層級(jí)，黨員管理和組織管理難度增大。從黨的自身治理來(lái)看，黨員的人數(shù)越多，黨的組織規(guī)模越大，要從政治上思想上形成全黨共識(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越難；大黨的組織層級(jí)越多，科層體制下權(quán)力腐敗的可能性就越大，自上而下的政策執(zhí)行成本就越高，政黨治理的難度就越大。因此，“如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)”是大黨獨(dú)有難題的重要內(nèi)容。在統(tǒng)一思想方面，身處大變局中的中國(guó)，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中伴隨著價(jià)值多元，各種思想文化交融交鋒，凸顯了多元意識(shí)形態(tài)內(nèi)部的碰撞和摩擦。在統(tǒng)一意志方面，黨內(nèi)仍存在地方主義、山頭主義和宗派主義等不正之風(fēng)，無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使黨的組織內(nèi)部渙散、綱紀(jì)不彰、法度松弛，嚴(yán)重影響黨和人民群眾的關(guān)系，從而削弱黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)政根基，損害黨的形象。在統(tǒng)一行動(dòng)方面，還面臨如何最大程度激活這支規(guī)模龐大、組織嚴(yán)密、與社會(huì)各方面聯(lián)系密切的隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)組織動(dòng)員力和政治執(zhí)行力，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，使全黨形成一個(gè)上下貫通、有機(jī)銜接、協(xié)同高效的統(tǒng)一整體問(wèn)題。

最后，在管黨治黨方面，存在建立管黨治黨長(zhǎng)效機(jī)制難題。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和組織模式的制度化發(fā)展，政黨組織趨于穩(wěn)定的同時(shí)，強(qiáng)大的“組織慣性”也使政黨忽視了自身的發(fā)展變革。堡壘最容易從內(nèi)部被攻破，大黨更容易發(fā)生“大組織病”問(wèn)題，出現(xiàn)在既有的成績(jī)上因循守舊、組織運(yùn)行成本增加、制度執(zhí)行不力、治理效能低下等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)自我革命的認(rèn)識(shí)不斷深化，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)決同政治不純、思想不純、組織不純和作風(fēng)不純等突出問(wèn)題作斗爭(zhēng)。同時(shí)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決整治制度執(zhí)行上的“稻草人”和政治生態(tài)上的“破窗效應(yīng)”，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。但是，當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨仍然面臨諸多問(wèn)題：在管黨治黨方面，領(lǐng)域覆蓋有待進(jìn)一步深化、觸及利益格局調(diào)整矛盾依然尖銳、突破體制機(jī)制障礙的任務(wù)依然艱巨、“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”長(zhǎng)期存在；在反腐敗斗爭(zhēng)方面，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨”[6]；在制度保障方面，政治監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制有待建立，黨的自我革命制度規(guī)范體系仍需完善。

二、“治理何以可能”：以大黨優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題

政黨特質(zhì)決定了政黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行邏輯。馬克思主義使命型政黨從本質(zhì)和淵源、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作上都不同于西方的“掮客型政黨”，其內(nèi)蘊(yùn)的先進(jìn)性特質(zhì)是破解大黨獨(dú)有難題的根本所在。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大組織體系和群眾組織能力的組織優(yōu)勢(shì)，保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的精神優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題的優(yōu)勢(shì)所在。

(一)政治權(quán)威性：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)

權(quán)威是一種支配性力量，是一種特殊的影響力，與建立在制度和法規(guī)之上的“威權(quán)”有本質(zhì)區(qū)別。權(quán)威是高度有效的影響力形式，“它不僅比赤裸裸的強(qiáng)制可靠和持久，而且還能使領(lǐng)袖以其他政治資源的最小開支進(jìn)行管理”[7]。政黨權(quán)威從根本上說(shuō)是群眾對(duì)政黨組織的自覺政治認(rèn)同。維護(hù)權(quán)威是馬克思主義政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨中央有權(quán)威，才能把黨內(nèi)外牢固凝聚起來(lái)，把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，去贏得新的偉大斗爭(zhēng)的勝利。黨中央權(quán)威是具體的而非抽象的。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于支離破碎、“一盤散沙”的民族危亡時(shí)期，“中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了新生政權(quán)并重新整合了社會(huì)秩序，政黨相對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的先進(jìn)性，使黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有天然權(quán)威”[8]。中國(guó)“政黨中心主義”的特殊現(xiàn)代化發(fā)展道路，從以黨建國(guó)的歷史進(jìn)路到以黨強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威夯實(shí)了合法性基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是天然的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，這是社會(huì)主義政黨治理的邏輯起點(diǎn)。就大黨獨(dú)有難題而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在：黨組織擁有最高權(quán)威性，黨組織的指示、決策、態(tài)度等能夠獲得黨員和群眾的廣泛信任、認(rèn)可；黨組織擁有強(qiáng)有力的組織動(dòng)員能力，通過(guò)其政治權(quán)威性能夠?qū)鶎由鐣?huì)、群眾進(jìn)行廣泛的組織動(dòng)員；黨組織擁有合法創(chuàng)制權(quán)，其政治主張能夠經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為具體政策、制度和規(guī)范。堅(jiān)持黨的政治建設(shè)、維護(hù)黨中央權(quán)威是克服大黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題的政治保障。

政治上團(tuán)結(jié)是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的基本前提。政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，“旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在”[9]。這就要求我們必須把保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)把政治方向，努力提高全體黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！皟蓚€(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性成果。黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威提出一系列要求，并明確了習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”[10]。黨的十九屆四中全會(huì)將“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，從制度上健全和維護(hù)黨中央權(quán)威。發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)破解大黨獨(dú)有難題，關(guān)鍵在于將維護(hù)黨中央權(quán)威的政治原則轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

(二)理論先進(jìn)性：與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論優(yōu)勢(shì)

“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟。”[11]科學(xué)性、實(shí)踐性、人民性、革命性是馬克思主義理論的鮮明特質(zhì)和理論品格。馬克思主義從誕生起就不是書齋里的學(xué)問(wèn)，它宣告“實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者”要“使現(xiàn)存世界革命化，實(shí)際的反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物”[12]。百余年來(lái)，黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化。

一方面，在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新和話語(yǔ)創(chuàng)新?！皥?jiān)持理論創(chuàng)新”是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，理論的生命力在于先進(jìn)性、科學(xué)性基礎(chǔ)上的創(chuàng)新力。先進(jìn)性的理論不僅體現(xiàn)在揭示社會(huì)發(fā)展規(guī)律的真理性上，更體現(xiàn)在能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷創(chuàng)新，是理論和實(shí)踐、具體和歷史的統(tǒng)一。同時(shí)，要在強(qiáng)化對(duì)馬克思主義政黨理論體系研究的基礎(chǔ)上，自覺提煉具有中國(guó)特色的政黨政治新概念、新論斷、新表述。對(duì)“政黨類型”“政黨體制”“黨政關(guān)系”等基礎(chǔ)性理論，和“新型政黨制度”“全過(guò)程人民民主”“自我革命”等創(chuàng)新性政黨話語(yǔ)作出解讀。另一方面，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，科學(xué)回答了中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)。“堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量?！盵1]用黨的創(chuàng)新理論成果武裝全黨，就是將“徹底的理論”轉(zhuǎn)化為“物質(zhì)力量”的過(guò)程，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上的過(guò)程。用黨的最新理論成果滋養(yǎng)初心使命，以主題教育方式引導(dǎo)廣大黨員干部形成守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動(dòng)自覺。黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。開展黨內(nèi)集中教育是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)自我革命的一大法寶，每一次黨內(nèi)集中教育都是對(duì)初心使命和黨的最新理論成果認(rèn)識(shí)的又一次深化。與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論優(yōu)勢(shì)為克服大黨獨(dú)有難題提供了強(qiáng)大的理論支撐。

(三)組織適應(yīng)性：強(qiáng)大組織體系和群眾組織能力的組織優(yōu)勢(shì)

黨的力量來(lái)自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠適應(yīng)不同階段的歷史任務(wù)完善組織體系和充分發(fā)動(dòng)群眾是黨組織的突出優(yōu)勢(shì)。黨支部和西方政黨的分部不同，它依據(jù)生活和工作場(chǎng)所而非地理設(shè)置，這被迪韋爾熱稱為“技術(shù)上的完美”，與西方“松散型”政黨組織不同，中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密組織體系以保障強(qiáng)大的行動(dòng)力。從政黨的組織特質(zhì)及其運(yùn)作規(guī)律來(lái)看，作為一種特殊的政治組織，其既要適應(yīng)自身發(fā)展規(guī)律，又要適應(yīng)外部社會(huì)環(huán)境變遷。組織適應(yīng)性是政黨生存能力和發(fā)展能力的體現(xiàn)，政黨適應(yīng)性是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力和生命力的重要標(biāo)志。“組織的適應(yīng)性體現(xiàn)為對(duì)外界環(huán)境的積極認(rèn)知和應(yīng)對(duì)措施，適應(yīng)性越強(qiáng)，組織的復(fù)雜性和生存能力就越強(qiáng)?！盵13]黨在適應(yīng)和改變環(huán)境的過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的政黨發(fā)展，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)適和政策策略的更新，同時(shí)還要展現(xiàn)其引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的能力，有效吸納整合社會(huì)資源。

在政治發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了一個(gè)以黨的組織體系為軸心的國(guó)家政權(quán)運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主導(dǎo)力量，縱向上建立了一套與國(guó)家行政區(qū)劃相并行的三級(jí)組織系統(tǒng)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密的組織體系，從而有效整合了中央和地方的力量；橫向上黨的基層組織分布于城市鄉(xiāng)村、群團(tuán)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等各個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域，從而有效組織、整合和治理中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家。同時(shí)，黨對(duì)社會(huì)層面的政策供給、組織嵌入、體制性吸納、意識(shí)形態(tài)凝聚，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的，形成了由中央組織、地方組織、基層組織組成的嚴(yán)密組織體系，在這個(gè)體系中，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的基層組織直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，發(fā)揮著“戰(zhàn)斗堡壘”作用?；鶎狱h組織承擔(dān)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的職責(zé)。黨的基層組織深度嵌入國(guó)家和社會(huì)中，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治組織。政治性是黨的基本屬性，基層組織處于黨與群眾保持密切聯(lián)系的第一線。從“人民本位”出發(fā)的基層黨組織承擔(dān)著聯(lián)系群眾、反映民意、利益表達(dá)、教育群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾的任務(wù)。密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)為克服大黨獨(dú)有難題奠定了可靠的群眾基礎(chǔ)。

(四)自我革命性：保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的精神優(yōu)勢(shì)

人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)。自我革命精神是使命型政黨的鮮明品格和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是我們黨在革命時(shí)期推翻“三座大山”、在現(xiàn)代化建設(shè)初期沖破生產(chǎn)力發(fā)展束縛、在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量和內(nèi)生動(dòng)力。永葆革命精神難題關(guān)系到黨能不能堅(jiān)定革命斗志，能不能做到敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得一個(gè)又一個(gè)偉大歷史性成就的精神力量，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)范和意志品格?！拔覀凕h之所以歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，就是憑著那么一股革命加拼命的強(qiáng)大精神?！盵14]以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)鮮明特征。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，而先進(jìn)的馬克思主義政黨是在不斷自我革命中淬煉而成的。黨的自我糾錯(cuò)能力和自我修復(fù)能力，是政黨生命力的體現(xiàn)，是黨能夠始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的內(nèi)在支撐力量，是確保黨能夠始終具備長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)能力的顯著優(yōu)勢(shì)。

歷史是最好的教科書，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。20世紀(jì)80年代末，大批社會(huì)主義國(guó)家改旗易幟，東歐各國(guó)共產(chǎn)黨甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性的“多米諾骨牌效應(yīng)”，相繼失去執(zhí)政地位，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在曲折中艱難發(fā)展；傳統(tǒng)大黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中受到全球化、市場(chǎng)化、民主化、信息化的多重沖擊，出現(xiàn)政黨綱領(lǐng)動(dòng)搖、政黨權(quán)威弱化、政黨肌體腐化、政黨組織渙散、政黨執(zhí)政能力逐步消解現(xiàn)象。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。從政黨自身來(lái)看，黨內(nèi)思想混亂問(wèn)題、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問(wèn)題、政黨組織功能弱化問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗問(wèn)題等等，導(dǎo)致大黨徹底失去人民的擁護(hù)。全面從嚴(yán)治黨和勇于自我革命是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)的鮮明主題，也是應(yīng)對(duì)黨內(nèi)突出問(wèn)題，克服大黨獨(dú)有難題的長(zhǎng)久之策。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”的重要性。保持兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”的清醒，是新時(shí)代黨對(duì)建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和馬克思主義政黨政治理論的創(chuàng)新成果。百余年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的勇氣和決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了黨的自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，形成一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。

三、“治理以何可能”：大黨獨(dú)有難題的破解機(jī)制

破解大黨獨(dú)有難題要適應(yīng)利益格局調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、思想觀念多元、民主政治發(fā)展和信息技術(shù)變革，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，以黨內(nèi)民主團(tuán)結(jié)治理主體、以制度治黨規(guī)范治理行為、以政治參與激活治理動(dòng)能、以信息技術(shù)賦能治理方式，建構(gòu)民主化治理、法治化治理、協(xié)同化治理、智能化治理的系統(tǒng)性機(jī)制。

(一)民主化治理：以黨內(nèi)民主團(tuán)結(jié)治理主體

黨內(nèi)民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。民主建設(shè)問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。民主化治理強(qiáng)調(diào)在處理黨內(nèi)事務(wù)過(guò)程中尊重黨員的主體地位，將民主理念貫穿民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、黨務(wù)管理的全過(guò)程。黨內(nèi)民主是構(gòu)建政黨權(quán)威的基礎(chǔ)性要素。要處理好民主和集中的辯證關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集中則指向匯集集體智慧和力量，民主是集中的前提，集中是民主的必然要求，民主和集中相輔相成、不可分割。一方面，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就要將民主的理念、民主的機(jī)制貫穿黨的一切活動(dòng)中；另一方面，要善于進(jìn)行正確的集中，制定科學(xué)的決策程序，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“防止議而不決、決而不行”。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督是民主化治理的重要組成部分，是防止權(quán)力濫用的有效手段。一是堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，“懲、治、防”三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！安桓腋痹谟谝愿邏赫饝?、紀(jì)法規(guī)定嚴(yán)厲懲治腐敗行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；“不能腐”在于深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在黨內(nèi)形成良好的政治生態(tài)；“不想腐”在于提升黨員干部的思想自覺和行動(dòng)自覺，筑牢思想防線。二是加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系一體化建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，協(xié)同運(yùn)用司法監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。

(二)法治化治理：以制度治黨規(guī)范治理行為

法治體現(xiàn)為規(guī)則之治?！胺ㄖ位本褪菆?jiān)持以法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，界定權(quán)利義務(wù)、明確責(zé)任界限、規(guī)范社會(huì)行為、保障治理有序運(yùn)行?！八茉煺h的法治特征，使政黨的內(nèi)部治理和外部治理活動(dòng)體現(xiàn)法治原則，是現(xiàn)代政黨政治的內(nèi)在要求?！盵15]建設(shè)和管理好超大規(guī)模的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，制度更具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性。制度是由系統(tǒng)性的規(guī)則體系構(gòu)成的，制度治黨是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，依靠黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨員行為，通過(guò)制度化手段將政黨治理的實(shí)踐性部署落地落實(shí)。建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政黨制度體系能夠?yàn)槠平獯簏h難題提供有效的制度保障和制度支撐。我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。目前已經(jīng)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，并囊括規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等內(nèi)容，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。

政黨制度體系化建構(gòu)的核心要義就在于以結(jié)構(gòu)化的制度體系，充分發(fā)揮制度治黨的長(zhǎng)效化、程序化優(yōu)勢(shì)破解大黨獨(dú)有難題。一方面，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度是各級(jí)黨組織和全體黨員行為和活動(dòng)的基本規(guī)范，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的系統(tǒng)性、整體性不足問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)滯后于形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化需要的情況，中共中央先后發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)同步躍升。另一方面，一分部署，九分落實(shí)，必須增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力就是要在有規(guī)可依的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)有規(guī)必依、違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)。有規(guī)必依，就是讓紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”，將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行；違規(guī)必究，就是堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等，要充分利用監(jiān)督檢查與巡視巡察等多種途徑，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不允許存在“法外之人”；執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，就是切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)協(xié)同化治理：以政治參與激活治理動(dòng)能

治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體“通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理”[16]。協(xié)同治理的本質(zhì)問(wèn)題是正確處理黨和人民群眾的認(rèn)識(shí)論問(wèn)題和如何落實(shí)人民當(dāng)家作主的方法論問(wèn)題。其核心內(nèi)容就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使黨內(nèi)外形成一個(gè)上下貫通、有機(jī)銜接、協(xié)同高效的統(tǒng)一整體，以廣泛政治參與激活治理動(dòng)能。協(xié)同化治理突出強(qiáng)調(diào)黨各方面建設(shè)的有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成，構(gòu)建協(xié)同治理格局。現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，必然帶來(lái)更深層次的政治結(jié)構(gòu)的改革，特別是民主政治的發(fā)展與政治參與意識(shí)和政治參與能力的提高。不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)下的政治參與形式是不同的。西方資本主義國(guó)家公民的政治參與多體現(xiàn)于政黨選舉的投票、加入政治組織和民眾上街游行等形式。其中，政黨活動(dòng)是公民政治參與的重要制度化形式。中國(guó)的政治參與是建立在強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治發(fā)展基礎(chǔ)上的，政黨是現(xiàn)代民主運(yùn)行的關(guān)鍵主體，能夠?yàn)樯鐣?huì)多元利益主體提供參與政治的有效機(jī)制。

政治參與是指公民通過(guò)合法渠道，間接地參與和影響公共政策的制定和執(zhí)行。隨著群眾民主訴求和政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，尤其要為群眾提供更多合法的利益表達(dá)渠道。公民的政治參與是人民當(dāng)家作主權(quán)利落實(shí)的具體體現(xiàn)，是黨進(jìn)行社會(huì)整合的保障機(jī)制，是協(xié)同化治理的落腳點(diǎn)。有效實(shí)現(xiàn)政治參與的核心在于將群眾的“選擇性參與”和“形式化參與”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)式參與”和“有效參與”，充分貫徹新時(shí)代黨的群眾路線，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。一是通過(guò)黨建帶群建，發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織先行進(jìn)入非公和社會(huì)組織、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，在群眾的利益訴求和生活方式多元化的情況下，把握不同行業(yè)、不同企業(yè)的群體特征，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。在新型政黨制度提供制度化的政治參與渠道的同時(shí)，完善座談會(huì)、聽證會(huì)等社會(huì)層面有序政治參與渠道的法律法規(guī)保證。二是通過(guò)黨建促社建，支持并培育各類社會(huì)組織參與社區(qū)治理，使社會(huì)組織在參與治理中展現(xiàn)更大的活力。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、意見征詢等相關(guān)制度。三是完善基層群眾自治合作共治機(jī)制。在城鄉(xiāng)社區(qū)、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，引導(dǎo)多元治理主體圍繞空間利用、環(huán)境維護(hù)、資金使用、物業(yè)管理等關(guān)乎群眾切身利益、涉及公共利益的重大事項(xiàng)開展民主協(xié)商，增強(qiáng)群眾議事協(xié)商和有序參與的積極性和參與意識(shí)。

(四)智能化治理：以信息技術(shù)賦能治理方式

“智能化”就是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作和信息共享，實(shí)現(xiàn)更加精確、高效、便捷的治理，“智能化”是政黨治理科學(xué)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展拓寬了政黨治理的空間，也豐富了破解大黨獨(dú)有難題的治理方式。現(xiàn)代信息技術(shù)具有交互、開放、共享的基本特征，交互性特征為黨建工作和信息技術(shù)的融合提供了新機(jī)遇；開放性特征使信息的傳遞更加便捷、覆蓋的內(nèi)容更加廣泛，豐富了政黨治理交流平臺(tái)；共享性特征使黨建工作的先進(jìn)案例和成功經(jīng)驗(yàn)可以共享，推動(dòng)了政黨治理的可持續(xù)性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參與的廣泛性、自主性和直接性，為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建構(gòu)公民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、約束機(jī)制開辟了新的重要渠道。隨著新媒體的迅速發(fā)展，人們的生活與工作都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，這給黨建發(fā)展提供技術(shù)手段的同時(shí)，也促進(jìn)了黨建工作理念的發(fā)展和工作方法的創(chuàng)新。

“智能化治理”既是一種大黨治理的技術(shù)手段，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)變。“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵17]主動(dòng)適應(yīng)信息化飛速發(fā)展的新要求，推進(jìn)黨建“智能化”，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，為政黨治理進(jìn)行科技賦能，是破解大黨難題、進(jìn)行強(qiáng)黨建設(shè)的重要內(nèi)容。一要著力推動(dòng)智能治理平臺(tái)的縱深覆蓋，推進(jìn)黨建工作與網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的融合發(fā)展。使黨建管理平臺(tái)與大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能發(fā)展有機(jī)結(jié)合，完善黨在城市、地區(qū)、街道的信息管理服務(wù)體系，構(gòu)建上下級(jí)、黨組織、人民群眾以及可享資源與資源需求的信息管理橋梁，積極開辟網(wǎng)上政務(wù)和服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)地區(qū)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)，提高政黨治理效能。二要加大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)智能化治理重要性的認(rèn)識(shí)，自覺樹立信息化思維，培養(yǎng)運(yùn)用信息技術(shù)解決黨務(wù)工作的能力，優(yōu)化工作流程。同時(shí)，強(qiáng)化群眾利用智能化平臺(tái)進(jìn)行政治參與和政治監(jiān)督的科普力度，使群眾能夠更加廣泛運(yùn)用多樣化渠道表達(dá)自身訴求、反饋治理意見。

結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)大的適應(yīng)能力和自我革命精神是黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革成就的關(guān)鍵原因。大黨需要承擔(dān)更大的責(zé)任和使命，尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨如何永葆先進(jìn)性和純潔性、始終得到人民擁護(hù)和支持，是必須回答好、解決好的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。破解“大黨獨(dú)有難題”命題的提出，既是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然要求，也是對(duì)社會(huì)主義政黨執(zhí)政規(guī)律的自覺認(rèn)識(shí)。對(duì)“大黨獨(dú)有難題”的研究要立足世界政黨政治的一般和中國(guó)特色社會(huì)主義政黨特殊，將其置于不同的參照系中進(jìn)行共時(shí)性和歷時(shí)性的動(dòng)態(tài)比較分析中。應(yīng)對(duì)“大黨獨(dú)有難題”關(guān)鍵在于始終牢記中國(guó)共產(chǎn)黨為什么、是什么、要干什么這三個(gè)根本問(wèn)題，對(duì)黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、組織基礎(chǔ)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的政治生態(tài)情況、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、國(guó)際政治格局作出清醒的判斷，掌握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展歷史主動(dòng)，科學(xué)謀劃，積極作為。從社會(huì)主義政黨政治的基本結(jié)構(gòu)出發(fā)，黨政關(guān)系科學(xué)、黨社關(guān)系穩(wěn)定、黨際關(guān)系和諧、黨內(nèi)關(guān)系團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義政黨治理的內(nèi)在追求。應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題，一方面，以馬克思主義使命型政黨所特有的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和精神優(yōu)勢(shì)，回答“治理何以可能”的問(wèn)題；另一方面，建構(gòu)民主化、法治化、協(xié)同化、智能化的治理機(jī)制，回答“治理以何可能”的問(wèn)題。