朱鵬飛?何朝榮

2023年1月10日，尼泊爾新任總理普拉昌達(dá)贏得眾議院信任投票。圖為當(dāng)日普拉昌達(dá)在眾議院發(fā)表完演講后返回座位。

2022年12月26日，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)宣誓就任尼泊爾新任總理，這也是他第三次擔(dān)任尼泊爾總理。此前的11月20日，尼泊爾舉行了五年一次的聯(lián)邦議會(huì)眾議院選舉，這是尼泊爾在2015年頒布新憲法后舉行的第二次大選，本有望繼續(xù)連任總理的大會(huì)黨主席德烏帕意外失算，而曾經(jīng)“同室操戈”的尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）則再度聯(lián)手組建新的執(zhí)政聯(lián)盟。

此次大選主要在尼泊爾大會(huì)黨和尼共（聯(lián)合馬列）各自領(lǐng)導(dǎo)的選舉聯(lián)盟之間展開。大會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)的左翼民主聯(lián)盟成員包括尼共（毛主義中心）、尼共（聯(lián)合社會(huì)主義者）、民主社會(huì)主義黨等，該聯(lián)盟在競選宣傳中主打經(jīng)濟(jì)民生牌；而尼共（聯(lián)合馬列）由于拉攏了一眾實(shí)力相對(duì)較弱的政黨組建聯(lián)盟，在一定程度上呈現(xiàn)出孤軍奮戰(zhàn)之勢(shì)，其聯(lián)盟主打民族主義牌。

2022年12月7日，尼泊爾選舉委員會(huì)公布大選最終結(jié)果：在全部275個(gè)議會(huì)席位中，大會(huì)黨斬獲89席，成為議會(huì)第一大黨；尼共（聯(lián)合馬列）獲得78席，屈居第二；尼共（毛主義中心）僅獲得32席；而組建不足半年的民族獨(dú)立黨一舉奪得20席，成為議會(huì)第四大黨。

此次大選呈現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是主要左翼政黨的實(shí)力均出現(xiàn)不同程度的下降，而部分右翼政黨的實(shí)力獲得了較大提升。例如，相較于2017年，本屆大選中尼共（聯(lián)合馬列）丟失了43席，尼共（毛主義中心）丟失21席，而具有右翼傾向的民族民主黨則從此前的僅1席激增至14席。二是新興政黨異軍突起，折射出民眾尋求政治變革的強(qiáng)烈意愿。由尼泊爾知名政論節(jié)目主持人拉米查內(nèi)在2022年6月組建的民族獨(dú)立黨在大部分年輕人和知識(shí)分子的支持下，在本屆大選中一戰(zhàn)成名，以贏得20席的上佳成績躋身尼議會(huì)第四大黨，拉米查內(nèi)也被任命為副總理兼內(nèi)政部長。此外，民意黨、公民解放黨等近年來組建的新興政黨在選舉中也表現(xiàn)不凡。

然而，由于沒有一支政黨獲得單獨(dú)組閣所需的多數(shù)席位（即至少達(dá)到138席），尼出現(xiàn)“懸峙議會(huì)”局面。在此情況下，組建新政府需要至少兩支政黨進(jìn)行合作。由于德烏帕和普拉昌達(dá)曾多次公開表示將全力維系左翼民主聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，輿論普遍認(rèn)為，大會(huì)黨將領(lǐng)導(dǎo)左翼民主聯(lián)盟組建新政府，德烏帕和普拉昌達(dá)將輪流出任總理。

2022年12月18日，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里發(fā)布聲明，要求當(dāng)選議員在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月25日17時(shí)前向其提交政府總理提名。出人意料的是，由于德烏帕和普拉昌達(dá)在誰先出任總理的問題上互不讓步，普拉昌達(dá)在最后時(shí)刻選擇在尼共（聯(lián)合馬列）等七支政黨和一些獨(dú)立人士的支持下組建新政府。根據(jù)新執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)成的權(quán)力分配方案，普拉昌達(dá)將首先出任總理，五年任期過半后再由尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利出任總理；尼共（聯(lián)合馬列）獲得總統(tǒng)提名權(quán)，而議長將由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）推舉人選輪流出任。2023年1月10日，普拉昌達(dá)在議會(huì)以高票通過了信任投票。

尼泊爾憲法規(guī)定，新總理在信任投票通過后執(zhí)政的前兩年里將豁免不信任投票，這意味著尼泊爾政局將有望獲得至少兩年的穩(wěn)定期。但是，在這期間普拉昌達(dá)面臨諸多挑戰(zhàn)：其一是如何維護(hù)執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟不免有匆忙拼湊之嫌，其成員的意識(shí)形態(tài)和政治訴求各異，特別是尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）能否不計(jì)前嫌地團(tuán)結(jié)合作將攸關(guān)執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定性。此外，在副總統(tǒng)、副議長、內(nèi)閣部長、省長等關(guān)鍵職位的歸屬尚未確定的情況下，作為僅占議會(huì)32席的政黨的主席，如何靈活地平衡各方利益，不受掣肘地領(lǐng)導(dǎo)政府將考驗(yàn)普拉昌達(dá)的政治智慧。其二是如何改善陷入停滯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益困窘的民生狀況。據(jù)世界銀行預(yù)估，尼泊爾在2022年的經(jīng)濟(jì)增長率約為5.8%，離尼政府設(shè)定的8%的目標(biāo)還有不小差距。另據(jù)報(bào)道，受2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)和新冠疫情等因素影響，尼泊爾的物價(jià)長期高居不下，通貨膨脹率在2022年9月甚至一度飆升至8.64%，達(dá)到近六年半以來的最高水平，普通民眾的生活負(fù)擔(dān)不斷加重，對(duì)政府的不滿也在逐漸累積。

當(dāng)前，繼續(xù)游走于大國之間但避免卷入美國、中國與印度之間的地緣戰(zhàn)略競爭，同時(shí)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立并優(yōu)先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交，正在成為尼泊爾戰(zhàn)略和外交界的共識(shí)。普拉昌達(dá)歷來被外界認(rèn)為是友華派，但他在就任總理后接受印媒采訪時(shí)表示，“在當(dāng)下的尼泊爾政壇，沒有人親華、親印或親美。我的態(tài)度是親尼泊爾”。這表明，普拉昌達(dá)在任內(nèi)將力求與中美印保持整體友好的關(guān)系，積極引接發(fā)展資源，努力實(shí)現(xiàn)尼泊爾自身利益的最大化。

在對(duì)華關(guān)系上，普拉昌達(dá)已釋放出積極信號(hào)。他特意將宣誓就任總理的日子選在毛主席誕辰紀(jì)念日。2023年1月1日，他還親自出席了中國援建的博卡拉國際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式。此外，普拉昌達(dá)歷來支持中尼在“一帶一路”倡議框架下開展合作。2022年12月27日，中國援助尼泊爾的中尼跨境鐵路技術(shù)專家組已抵尼開展可行性研究。在他任內(nèi)，被尼方視為中尼“一帶一路”倡議旗艦項(xiàng)目的中尼跨境鐵路建設(shè)有望取得階段性進(jìn)展。

在對(duì)印關(guān)系上，普拉昌達(dá)則可能傾向于穩(wěn)中求進(jìn)，在維護(hù)尼印關(guān)系友好互利的前提下，適時(shí)尋求推動(dòng)兩國圍繞爭議領(lǐng)土開展外交對(duì)話，啟動(dòng)1950年尼印簽署的《和平友好條約》等文件的修訂工作，并對(duì)尼印開放邊境施加限制性管控等。

在對(duì)美關(guān)系上，普拉昌達(dá)或?qū)⒔o在前任政府治下“過熱”的尼美關(guān)系“降降溫”。2022年尼美關(guān)系的發(fā)展可謂“迅猛”。在美國的脅迫下，尼泊爾議會(huì)最終于2022年2月27日通過了有損尼主權(quán)利益的“千年挑戰(zhàn)協(xié)議”（MCC）。此后，美國副國務(wù)卿兼“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”烏茲拉·澤亞、太平洋陸軍司令查爾斯·弗林和負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧等軍政要員密集訪尼，頻頻向尼方施壓，要求尼加強(qiáng)與美國的安全合作。美國企圖通過打“西藏牌”并推動(dòng)尼泊爾簽署具有準(zhǔn)軍事同盟色彩的“州伙伴關(guān)系計(jì)劃”（SPP），加緊對(duì)尼實(shí)施滲透，并進(jìn)一步拉尼加入“印太戰(zhàn)略”下的反華陣營。但在普拉昌達(dá)任內(nèi)，尼泊爾或?qū)⒏又?jǐn)慎甄別美國在尼相關(guān)舉措的戰(zhàn)略意圖，竭力維護(hù)自身主權(quán)利益，避免淪為美國反華的地緣戰(zhàn)略棋子。