楊海峰

盡管歐美安全與防務關(guān)系在2021年經(jīng)歷了美國強行從阿富汗撤退、美英澳組建“三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等事件的沖擊，但2022年2月烏克蘭危機升級迅速成為雙方安全與防務領(lǐng)域的優(yōu)先事項，有力推動了雙方協(xié)作的加強。從歐盟的《戰(zhàn)略指南針》、美國的《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》，以及北約《戰(zhàn)略概念》等一系列重要報告和相應舉措可以看出，歐美都在積極發(fā)展安全和防務力量，并高度重視對方的作用，雙方試圖構(gòu)建起一種更加互利互補的安全與防務關(guān)系。

歐盟及其成員國與美國的安全與防務關(guān)系是歐美雙邊關(guān)系中的一個主要基石。該關(guān)系以北約為重要紐帶和框架，其外延和內(nèi)涵在不斷擴展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，對于相當一部分歐美公眾來說，2021年面臨的最大安全挑戰(zhàn)包括新冠疫情、氣候變化、恐怖主義以及移民難民等，而在2022年則成為氣候變化、國家之間的戰(zhàn)爭、俄羅斯以及移民難民等。

面對所謂種種威脅，拜登政府執(zhí)政后，歐美在安全與防務領(lǐng)域的合作明顯加強。2021年6月，拜登訪問歐洲參加北約峰會和歐美峰會，歐美雙方發(fā)布《建立新跨大西洋伙伴關(guān)系的歐美峰會聲明》，計劃就安全與防務展開專門對話，并在這一領(lǐng)域開展更密切的合作。2022年4月，歐美在布魯塞爾舉行首次安全與防務對話。按照歐盟對外行動署的說法，此次對話是歐盟和美國在安全和防務領(lǐng)域建立更緊密伙伴關(guān)系的重要里程碑。

2022年2月烏克蘭危機的升級成為提升歐美安防關(guān)系的重要契機，有力推動了雙方在安全與防務領(lǐng)域的協(xié)作。歐美圍繞援烏抗俄開展了密集行動。3月和6月，拜登兩訪歐洲參加北約峰會。3月，歐美在華盛頓舉辦首次對俄高級別對話，重點討論雙方旨在結(jié)束俄羅斯對烏軍事行動的戰(zhàn)略目標和政策協(xié)調(diào)。4月，美國防長奧斯汀在德國拉姆施泰因空軍基地牽頭成立烏克蘭防務聯(lián)絡小組，后以每月一次的所謂“拉姆施泰因模式”會議協(xié)調(diào)幾十個國家討論軍事援助烏克蘭等事宜。到2020年10月，歐盟和北約已經(jīng)將現(xiàn)有坦克的2%、榴彈炮的4%、多管火箭發(fā)射系統(tǒng)（MLRS）的5%提供給了烏克蘭。歐盟首次通過歐洲和平基金（EPF）向烏克蘭提供了致命性武器。在援助方面，美國對烏援助總額超過520億歐元，軍事援助達到240億歐元；歐盟對烏援助總額也達290多億歐元，其中軍事援助120億歐元。歐盟接收了更多難民，并已計劃在歐盟內(nèi)訓練1.5萬烏克蘭士兵。除援助烏克蘭，歐美還對俄羅斯進行了多輪制裁。

2022年5月23日，美國防長奧斯汀在華盛頓與40多個國家的防長舉行第二次烏克蘭聯(lián)絡小組線上會議。

歐盟近年來接連出臺《歐洲防務行動計劃》《安全與防務戰(zhàn)略指南針》等多項旨在建成歐洲防務聯(lián)盟的重要政策文件，其安全與防務力量得到不斷發(fā)展。在研發(fā)和采購方面，歐盟委員會在2021年6月底正式啟動由歐盟預算出資的歐洲防務基金，其多年度預算總額約為80億歐元，主要用于協(xié)調(diào)、補充和擴大成員國的防務研發(fā)投資以及國防設(shè)備與技術(shù)的采購。7月，歐洲防務基金資助了總額近12億歐元的首批61個項目，幫助成員國合作提升防務能力和開發(fā)關(guān)鍵防務技術(shù)。在人員和任務方面，在共同安全與防務政策下，歐盟目前已有18個危機管理任務和行動在進行中，參加人數(shù)達4000多。在此基礎(chǔ)上，歐盟理事會在2022年3月通過的《安全與防務戰(zhàn)略指南針》進一步計劃在年內(nèi)組建包括陸?？蘸途W(wǎng)絡力量在內(nèi)的5000人快速反應部隊，并于2023年開始常規(guī)訓練，2025年可在危機中迅速部署開展行動。

對于現(xiàn)階段的歐盟安全與防務力量來說，歐盟層面的發(fā)展具有象征意義和引領(lǐng)作用，而其實質(zhì)性發(fā)展仍在法德等成員國層面。在歐盟1.8萬億歐元的“多年度財政預算框架（2021～ 2027）”中，屬于安全和防務領(lǐng)域名下的預算只有132億歐元。相比之下，法國近來每年的國防預算是400多億歐元，未來爭取達到500億歐元。德國總理朔爾茨2022年2月宣布了總額為1000億歐元的特別基金支出計劃，用于未來五年聯(lián)邦國防軍的現(xiàn)代化。德國政府2022年7月批準的2023年國防開支將超過500億歐元。歐盟及其成員國安全與防務力量的持續(xù)發(fā)展為歐美安防關(guān)系的提升打下了更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。另外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管美國在2021年的軍費支出比2020年減少1.4%，但仍然高達8010億美元，占全世界軍費支出的38%，遠高于整個歐洲地區(qū)4180億美元的軍費支出。僅從這一點就可以看出，歐美在安全與防務力量上存在很大差距。

對于歐盟及其成員國來說，美國對歐洲的安全保證具有至關(guān)重要的作用。相對而言，靠近俄羅斯的中東歐國家更為依賴美國的安全保障，而法國等遠離俄羅斯的國家更為強調(diào)安全與防務的獨立自主。在2020年拜登勝選后，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利馬上表示，希望他對跨大西洋安全聯(lián)盟做出堅定的承諾。在美國防長奧斯汀宣布取消從德國撤軍計劃后，時任德國防長卡倫鮑爾對駐德美軍不減反增的計劃表示歡迎。調(diào)查顯示，大部分歐洲人對美國參與歐洲安防持積極看法，其中波蘭人的支持率高達84%，德法分別為69%和55%，但都比2020年增加了10%。烏克蘭危機升級后，類似調(diào)研顯示，希望美國參與歐洲安全與防務的歐洲人進一步增加，波蘭等中東歐國家的支持率繼續(xù)名列前茅，法國人的支持率增長5%，而瑞典人的支持率從一年前的45%增長到72%。在這種情況下，瑞典和芬蘭公投贊同加入北約。

歐洲在美國的全球戰(zhàn)略版圖中始終占有重要位置。歐洲是美國對抗俄羅斯的前沿陣地，為美國在當?shù)卦O(shè)置軍事存在和投射力量提供了極大便利。歐盟及其成員國具有比較強大的安全與防務力量，可以在正常情況下發(fā)揮維護歐洲自身安全、穩(wěn)定周邊乃至更遠地區(qū)局勢的作用。特朗普政府時期強調(diào)“美國優(yōu)先”，其認為歐洲在安全與防務上面承擔的責任、發(fā)揮的作用遠遠不夠，拜登上臺后更多強調(diào)“依靠盟友”，強調(diào)歐美在安全與防務上一起承擔責任、發(fā)揮作用，其不僅取消了從德國撤軍的命令，更是在烏克蘭危機升級的刺激下迅速將駐歐美軍增加到了10萬人。

歐美都重視對方在安全與防務上面的作用，這為雙方安防關(guān)系的提升提供了保障，但雙方的重視程度仍然存在差別。盡管拜登政府更加重視歐洲，但并不能改變美國已經(jīng)將重心轉(zhuǎn)移到亞太的事實。美國發(fā)展駐歐美軍快速應戰(zhàn)能力的歐洲威懾計劃（EDI）的2023年預算為42億美元，而其類似的太平洋威懾計劃在2023年的預算則達到了61億美元。

歐盟希望歐美能形成一種互利互補的安全與防務關(guān)系。歐盟《戰(zhàn)略指南針》文件指出，歐盟與美國的伙伴關(guān)系具有戰(zhàn)略重要性，雙方必須以互利方式深化在安全和防務方面的合作。同時，北約是其成員集體防御的基礎(chǔ)，歐盟與北約相輔相成。烏克蘭危機升級再次證明歐盟與北約的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對歐洲-大西洋安全至關(guān)重要，雙方將繼續(xù)開展密切互利的合作。

歐美期待雙方在安防領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)互利互補，這給雙方安防關(guān)系的提升帶來了動力。歐盟在2016年提出與北約加強合作，其后雙方共提出了包括軍事機動性項目在內(nèi)的76項共同提議，到2022年發(fā)布了第七份實施進展報告。2022年的歐盟北約共同提議實施進展報告指出，受到各方高度重視的軍事機動性項目已經(jīng)成為歐盟與北約合作的旗艦項目。美國受邀參加歐盟永久結(jié)構(gòu)性合作（PESCO）下的軍事機動性項目也被視作為歐美在安防方面建立更緊密伙伴關(guān)系的重要一步。

不過，對于何為互利互補，歐美兩者的解讀存在一定差異。美國自然希望歐洲是在它領(lǐng)導下能夠承擔更多的安防責任。拜登政府理解的互利是歐洲要為美國和北約增加軍費、資源和貢獻；互補是同意歐洲開展防務投資、發(fā)展安防力量，但前提是在北約框架下或者至少不與北約發(fā)生沖突。美國的這種意圖在其2022年《安全戰(zhàn)略》中展露無遺。歐盟深感美國霸權(quán)的反復無常，自然希望實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，提出要在美國和北約不提供支持時能依靠自己的安防力量獨立行動，在發(fā)展自己安防力量的基礎(chǔ)上與美國和北約開展更好的合作，形成一種更加平等的互利互補關(guān)系。

歐美試圖構(gòu)建起一種更加互利互補的安全與防務關(guān)系，但雙方在安全與防務力量上的差異顯而易見，在意圖上的差異則更加無法忽視。

拜登政府已進入其四年執(zhí)政的下半程，美國國內(nèi)政黨紛爭和政治分歧更趨激烈。與此同時，烏克蘭危機無法迅速緩解，歐盟及其成員國受其持續(xù)沖擊影響，政治、經(jīng)濟與社會各方面矛盾進一步顯現(xiàn)。這些情況都會給歐美雙方的安全與防務政策帶來更多不確定因素。但從當前階段的國際地緣政治、國內(nèi)民眾意向，特別是雙方2022年先后出臺的歐盟《戰(zhàn)略指南針》、北約《戰(zhàn)略概念》以及美國《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》等一系列重要文件和相應舉措看，歐美積極發(fā)展安全和防務力量并高度重視對方作用的態(tài)勢不會突然中斷，安全與防務關(guān)系繼續(xù)提升的走向不會產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折。從2021年的經(jīng)驗看，即使出現(xiàn)一些突發(fā)事件的沖擊，歐美安防關(guān)系也有一定的承受力和復原力。歐美安防戰(zhàn)略和政策都將俄中等國家視作對手或者競爭者。比如，北約《戰(zhàn)略概念》首次提出中國對北約的利益、安全和價值觀以及歐洲-大西洋構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。在這種認知下，雙方安全與防務關(guān)系的持續(xù)提升不僅無法有效管理國際危機，反而會成為和平挑戰(zhàn)和威脅的放大器。

感謝上海歐洲學會、上海外國語大學歐盟研究中心提供《2020年歐美關(guān)系走向年度報告》。