鄭澤沁

(江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇 常州 213000)

0 引言

2019年2月13日，首次將職業(yè)教育定義為一種教育類型，充分肯定了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的人才輸出和智力支撐作用，同時給職業(yè)教育帶來了堅實的理論自信，展示了中國人民民主和人人平等的社會主義制度與體制。同時，新時代教育和產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不對稱發(fā)展，對職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式和企業(yè)快速發(fā)展的勞動人才需求出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配。

隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，中國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的響應(yīng)也逐步由被動轉(zhuǎn)為主動，在政策引導(dǎo)和干預(yù)下，職業(yè)教育實踐理念從校企合作到產(chǎn)教融合深化執(zhí)行。在“產(chǎn)教融合”模式中，由企業(yè)或院校一方主導(dǎo)，或僅僅進(jìn)行純粹簡單的校企合作均存在諸多問題，在深化產(chǎn)教融合的背景下，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。一方面，職業(yè)院校要把握推進(jìn)產(chǎn)教融合的切入點，創(chuàng)新體制，改善機(jī)制，改變模式，落實政策；另一方面，行業(yè)企業(yè)要盡早布局產(chǎn)教融合，優(yōu)先獲得高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的選擇權(quán)，提高企業(yè)的競爭力和活力。

1 職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀

常州市在東、南、西、北4個區(qū)域建起4座“職教綜合體”，分別是城東建設(shè)與軌道交通產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)相配套的職教聯(lián)盟；城南深化“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的科教城高職園區(qū)建設(shè)；城西建設(shè)以江蘇城建為主的職教小鎮(zhèn)；城北建設(shè)以旅游商貿(mào)、技師技工、金融服務(wù)、高級護(hù)理為主的職教基地。分別選取4座“綜合體”內(nèi)的典型產(chǎn)教融合案例進(jìn)行分析總結(jié)(見表1)。

表1 4所典型職業(yè)院校產(chǎn)教融合案例分析

從最近一段時間來看，常州職業(yè)教育的主要特征還是以職業(yè)學(xué)校為主體培養(yǎng)初入職的技術(shù)技能人才。涌現(xiàn)了一部分校企合作的典范，從“定崗實習(xí)”“實訓(xùn)基地建設(shè)”到“現(xiàn)代學(xué)徒制”“訂單班”再到“企業(yè)學(xué)院”和“校中廠”，課程內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案逐步圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，教材、教師、教法不斷改革，產(chǎn)教融合已初見成效。

2 職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)實困境

常州市職業(yè)教育產(chǎn)教融合通過近十幾年由點及面、先易后難的實踐探索，呈螺旋式向縱深發(fā)展，取得了有目共睹的成效，特別是常州市獲批全國首批、全省唯一國家產(chǎn)教融合試點城市，但對標(biāo)職業(yè)教育發(fā)展的新目標(biāo)、新要求、新內(nèi)涵，常州職業(yè)院校的發(fā)展空間很大。

2.1 地方政府

2.1.1 政策：產(chǎn)教融合經(jīng)濟(jì)制度的缺失

合理的政策措施對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。現(xiàn)階段職業(yè)教育體系中企業(yè)主體地位缺失，參與度不高，反映出來的是產(chǎn)教融合經(jīng)濟(jì)制度的缺失[2]。從國家層面到地方政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到了產(chǎn)教融合的重要性，政府不斷推動產(chǎn)教融合發(fā)展，出臺各類政策意見，職業(yè)院校主動積極探索，卻也經(jīng)常出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

2.1.2 邊界：政府的邊界不明晰

2018年江蘇省率先提出“發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合的主體作用、深化產(chǎn)教融合人才體制改革、加強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺建設(shè)和政策支持”的實施方案和意見；2018年常州市從聯(lián)合項目數(shù)量、投入資金、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教授、增加研發(fā)機(jī)構(gòu)等方向提出了3年產(chǎn)教融合目標(biāo)。各級政府通過建構(gòu)共享、融合，選擇科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)市場融入機(jī)制，有效調(diào)動市場參與職業(yè)教育，但是并沒有建立權(quán)力分配清單，各個部門的職責(zé)劃分不明確，僅僅給出了實施的意見和計劃，也沒有強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)管和考評。

2.1.3 資源：資源配置不合理

地方政府部門并無產(chǎn)教融合常設(shè)機(jī)構(gòu)，而職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)工作是一項龐大和系統(tǒng)的工程，需要專門的組織進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段主要是教育部門在推進(jìn)產(chǎn)教融合事宜：一方面權(quán)力有限，企業(yè)參與度低；另一方面資源更多地傾斜向職業(yè)院校，而企業(yè)獲益較少。

2.2 職業(yè)院校

2.2.1 用人：教師管理制度落后

常州市現(xiàn)行的職業(yè)院校在教師聘用上基本上以學(xué)歷作為考核標(biāo)準(zhǔn)，很多職業(yè)院校教師都是碩士學(xué)歷、博士學(xué)歷。一半以上新進(jìn)教師為應(yīng)屆畢業(yè)生，這些高學(xué)歷教師理論知識研究能力比較強(qiáng)，但其弱點是沒有企業(yè)實踐經(jīng)驗，缺乏實操。學(xué)校為了彌補(bǔ)這些缺陷，增加相關(guān)培訓(xùn)、企業(yè)學(xué)習(xí)等，一定程度上減少了一些不足，但是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容依然以理論為主。部分院校也會從企業(yè)中聘請工程師上課，形成“雙師”隊伍，但形不成差異化的管理，教師的考評制度比較困難，且這部分“雙師”老師流動性比較大，很難達(dá)到學(xué)校教育與企業(yè)教育的同頻共振效果。

2.2.2 育人：專業(yè)布局不科學(xué)

常州前兩批入選的江蘇省產(chǎn)教融合創(chuàng)新示范企業(yè)從事領(lǐng)域以“高端裝備”“智能制造”為主，基本分布在第二產(chǎn)業(yè)，僅有江蘇幸福天年養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司等3家企業(yè)處于第三產(chǎn)業(yè)中，沒有第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)。主要反映出職業(yè)院校第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置較少，且產(chǎn)教融合的示范性不強(qiáng)。常州市產(chǎn)教融合一定程度上達(dá)到了產(chǎn)業(yè)升級和市場需求，但是產(chǎn)教融合的專業(yè)比較單一，同質(zhì)化情況比較嚴(yán)重，且人工智能、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等數(shù)字化未來重點領(lǐng)域緊缺專業(yè)并未涉及。

2.2.3 創(chuàng)新：科技轉(zhuǎn)化率低

調(diào)研的常州職業(yè)院校均少有產(chǎn)學(xué)研成果[3]，職業(yè)院校學(xué)生的總體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱，不能主動參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)提升，科研技術(shù)轉(zhuǎn)化率較低，調(diào)研的產(chǎn)教融合示范點僅有一個產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心。大部分職業(yè)院校，以教師教為中心，以灌輸知識為手段，忽視學(xué)生的個性發(fā)展；學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力不足，養(yǎng)成了定式思考、按常規(guī)辦事的習(xí)慣，形成了擅長模仿與繼承、善于守成的狀態(tài)。

2.3 企業(yè)

2.3.1 評價：行業(yè)評價制度不規(guī)范

常州的校企合作和產(chǎn)教融合成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈結(jié)合較為緊密，但學(xué)生作為人才鏈的主體是游離于合作邊緣的。現(xiàn)行職業(yè)教育的主體還在職業(yè)院校，學(xué)生的管、辦、評都掌握在學(xué)校，“1+X”證書制度已經(jīng)讓一部分職業(yè)技能通過考評的方式轉(zhuǎn)移到第三方；但這種評價考核的方式達(dá)不到產(chǎn)教融合的深度和廣度，不具備行會制定標(biāo)準(zhǔn)、主持考試、頒發(fā)資格證書的權(quán)利和能力。

2.3.2 意識：企業(yè)缺乏職業(yè)教育主體意識

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，其行動邏輯體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性與逐利性特征。職業(yè)院校的辦學(xué)硬件條件和師資隊伍條件，當(dāng)前都還只能勉強(qiáng)應(yīng)付技術(shù)技能人才培養(yǎng)，還不能致力于提高科學(xué)研究、社會服務(wù)等能力水平。其中，主要表現(xiàn)為科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力效率值低，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力小，不足以吸引企業(yè)在職業(yè)教育中過分地投入。因此，企業(yè)的職業(yè)教育主體意識缺乏。

2.3.3 理念：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展理念缺失

首先，現(xiàn)有企業(yè)的合作組織管理不健全，在與學(xué)校進(jìn)行校企合作過程中主要處于被動位置，對于職業(yè)教育中的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容開發(fā)以及試驗實訓(xùn)環(huán)節(jié)疲于應(yīng)付，大部分合作流于形式。其次，企業(yè)的社會責(zé)任意識不強(qiáng)，校企合作的深度和廣度都不夠，部分企業(yè)向?qū)W校提供實習(xí)崗位和實踐基地就是將學(xué)生作為企業(yè)的“廉價勞動力”來使用，沒有真切地完成學(xué)生技術(shù)技能和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

3 產(chǎn)教融合策略

3.1 基于三螺旋模型進(jìn)行產(chǎn)教融合機(jī)理分析

地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校構(gòu)成職業(yè)教育的三元核心主體，結(jié)合我國現(xiàn)在的職業(yè)教育，本文從三螺旋模型視角來分析職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機(jī)理。三螺旋模型是職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)和政府的一種協(xié)同創(chuàng)新模型[4]，螺旋指代三者互動交叉，經(jīng)歷復(fù)雜的演變過程、協(xié)同創(chuàng)新，使各主體衍化上升。

政府是職業(yè)教育的主導(dǎo)者，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革，組織引領(lǐng)社會市場力量參與教育管理，形成基于協(xié)同治理的社會新型關(guān)系，推動職業(yè)教育的管、辦、評剝離。政府逐步建立權(quán)力分配清單，規(guī)范各級政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍和職能邊界，既要強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)管作用，又要防止權(quán)力在治理過程中的濫用。一方面，要做好教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合、校企合作頂層設(shè)計；另一方面，要完成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合、校企合作的制度創(chuàng)新，有效解決職業(yè)教育校企合作的跨部門、跨領(lǐng)域問題。

職業(yè)院校是落實教育活動的主要機(jī)構(gòu)，從地位上看：一方面，需要利用好教育教學(xué)的各種資源，滿足政府公共服務(wù)的要求；另一方面，需要妥善協(xié)調(diào)相關(guān)者利益，提供良好的職業(yè)教育服務(wù)供給。從功能上看：一方面，職業(yè)教育實現(xiàn)了社會道德環(huán)境營造和民主價值培育等功能；另一方面，職業(yè)教育滿足了市場導(dǎo)向的效率和效益優(yōu)先的功能。職業(yè)院校已經(jīng)無法實現(xiàn)脫離政府和行業(yè)企業(yè)的教育現(xiàn)代化。

作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)有明顯的市場性，逐利性質(zhì)凸顯。職業(yè)教育中，政府不斷協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)之間的利益，充分調(diào)動企業(yè)的參與度，配置資源投入，形成企業(yè)-院校雙主體。對參與職業(yè)教育的企業(yè)，授予產(chǎn)教融合企業(yè)，在政府稅收上給予支持，形成政、企、校良性互動的機(jī)制。

政府、高職院校、企業(yè)在這種三螺旋的產(chǎn)教融合機(jī)制下實現(xiàn)職業(yè)教育的進(jìn)化和升級，只要有一方不能完成自己的使命都會讓螺旋體散架，形成不了合力，發(fā)揮不了職業(yè)教育在社會產(chǎn)業(yè)中的作用。

3.2 基于三螺旋模型提出職業(yè)院校產(chǎn)教融合策略

從以地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校為主體的三螺旋模型看，在政府統(tǒng)籌與引領(lǐng)下，企業(yè)和學(xué)校必須將人才供與需、教學(xué)與實踐、科研與產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益緊密結(jié)合，形成穩(wěn)定、多元、緊密聯(lián)系、合作共贏的生態(tài)鏈條。

3.2.1 發(fā)揮政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用

政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中起著重要的引領(lǐng)和調(diào)控作用，是高職教育產(chǎn)教融合的引領(lǐng)著、調(diào)控者和支持者。首先，現(xiàn)階段普通本科生的平均預(yù)算費(fèi)用是職業(yè)院校的9倍左右，政府要為職業(yè)院校產(chǎn)教融合提供合理財政支持；其次，要提高企業(yè)的主體意識，政府不僅要將產(chǎn)教融合成為教育制度，更應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)業(yè)制度；最后，政府組建專門的機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

地方政府明確自身的邊界，實行權(quán)力分配清單，清楚地劃分各個部門的職責(zé)，給出實施意見和計劃的同時，落實學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)項目、投入資金的操作細(xì)則和方向，切實做好牽線搭橋工作。針對職業(yè)教育產(chǎn)教融合要落實全過程的監(jiān)管和評價作用，做到有環(huán)節(jié)、有成效、有反饋、有落實，在一定方向上制定法律法規(guī)，形成強(qiáng)制性文件。

支持大企業(yè)與地方共建職業(yè)技工學(xué)校，鼓勵涌現(xiàn)更多的類似于常州天正技工學(xué)校的職業(yè)院校，建立“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，為企業(yè)提供參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策；建立政府+企業(yè)+職業(yè)院校企業(yè)就業(yè)聯(lián)合中心，由龍頭企業(yè)集合中小型企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會擁有制定標(biāo)準(zhǔn)、主持考試、頒發(fā)資格證書的權(quán)利和能力。

3.2.2 發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主體作用

優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推進(jìn)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)，比如大數(shù)據(jù)、人工智能、應(yīng)急管理等。積極完善人才培養(yǎng)體系，變革課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)方式，在學(xué)生培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的基本條件下，努力提高學(xué)生素養(yǎng)，讓大部分學(xué)生滿足產(chǎn)業(yè)要求，部分學(xué)生超越企業(yè)預(yù)期。

職業(yè)院校是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的執(zhí)行者，積極地“引企入?！?，形成“校中廠”的過程中，落實教學(xué)和生產(chǎn)場所合一、人員合一、任務(wù)合一，真正實現(xiàn)培養(yǎng)的學(xué)生與企業(yè)的需求一致，完成學(xué)生到員工的無縫對接。職業(yè)院校積極解決企業(yè)的問題，讓優(yōu)秀的教師資源和企業(yè)技術(shù)人員解決企業(yè)的技術(shù)難題，在創(chuàng)造價值的同時完成學(xué)生能力的培養(yǎng)。

常州市4座“綜合體”已經(jīng)形成了一定的職業(yè)院校集聚效應(yīng)，根據(jù)不同“綜合體”的不同主體專業(yè)，建立具有差異化的大學(xué)科技園平臺，由學(xué)校、政府、企業(yè)共管，學(xué)校將實驗、實訓(xùn)室進(jìn)一步向企業(yè)和社會組織及個人開放，進(jìn)一步形成政產(chǎn)學(xué)研合作的載體，為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)提供創(chuàng)新的源泉。同時，該平臺也成為師生企業(yè)實踐的主要陣地，提供充足的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

3.2.3 調(diào)動企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主動性

行業(yè)企業(yè)的用人計劃和人才需求的規(guī)格，要為職業(yè)院校優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)方案提供現(xiàn)實參考，校企合作，共同研討、制定雙方所需的人才培養(yǎng)方案和執(zhí)行計劃。行業(yè)企業(yè)為職業(yè)院校提供校外實習(xí)實訓(xùn)基地、業(yè)務(wù)精英、技術(shù)骨干和技能大師(工作室)等優(yōu)勢資源，要為職業(yè)院校培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)人才提供重要的支持。

行業(yè)協(xié)會建立跨企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)中心，成為多方資源整合的平臺、課堂與車間對接的平臺、學(xué)員向員工轉(zhuǎn)變的平臺、教育與職業(yè)融合的平臺、教師加師傅的平臺；該中心完成學(xué)生培訓(xùn)，同時也是學(xué)徒職業(yè)資格認(rèn)定的場所。建立協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，利用平臺優(yōu)勢，校企更多地完成橫向合作，提高企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和學(xué)校應(yīng)用型成果的轉(zhuǎn)化。

行業(yè)企業(yè)既可以更多元化地參與職業(yè)院校專業(yè)的建設(shè)過程中，也可以進(jìn)行職業(yè)教育辦學(xué)，豐富職業(yè)教育的建設(shè)機(jī)制。

4 結(jié)語

本文深入調(diào)研常州市職業(yè)教育的產(chǎn)教融合情況，從政府、職業(yè)院校和企業(yè)三方分析了產(chǎn)教融合的成果和困境，基于三螺旋模型提出了政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教融合策略：充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用、職業(yè)院校在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主體作用以及調(diào)動企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主動性，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的加速培育和集聚，推動常州高職教育持續(xù)健康發(fā)展。